《特種設(shè)備安全法》釋義

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1、特種設(shè)備安全法釋義 第一章總則第一章總則共十二條。明確了本法的立法宗旨、適用范圍、特種設(shè)備定義及其目錄的制定，特種設(shè)備安全工作的原則和基本方式，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制，各級(jí)政府在特種設(shè)備安全工作中的職責(zé)，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位義務(wù)，安全技術(shù)規(guī)范的制定部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，國(guó)家支持鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方法的研究和推廣應(yīng)用，特種設(shè)備安全的舉報(bào)和處理。第一條為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全法立法宗旨的規(guī)定2013年6月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議并表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法。

2、這標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步。一、立法的必要性特種設(shè)備是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的代表，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。我國(guó)現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5萬(wàn)多家，已經(jīng)形成從設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)1.3萬(wàn)億元。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運(yùn)行，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，世界各國(guó)政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，對(duì)這類設(shè)備、設(shè)施均實(shí)行特殊監(jiān)管，以保障安全。我國(guó)政府對(duì)特

3、種設(shè)備安全監(jiān)察工作十分重視。1955年，在原勞動(dòng)部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開(kāi)展了對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作，對(duì)安全監(jiān)管體制進(jìn)行了有益的探索。1982年國(guó)務(wù)院頒布鍋爐壓力容器暫行條例為我國(guó)建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)。2003年，由國(guó)務(wù)院頒布特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，并且于2009年進(jìn)行了修改。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，對(duì)特種設(shè)備的安全工作發(fā)揮了重要作用。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)在加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，防范各類特種設(shè)備事故的發(fā)生等方面做了大量工作，取得了一定的成效。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，安全保障壓力不斷增大，人

4、民群眾對(duì)安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時(shí)期特種設(shè)備安全工作的需要。一是特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)使用的各類特種設(shè)備每年以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)大型化、高速化的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)821.67萬(wàn)臺(tái),比2011年上升12.7%；其中：鍋爐63.53萬(wàn)臺(tái)，壓力容器271.82萬(wàn)臺(tái)，電梯245.33萬(wàn)臺(tái)，起重機(jī)械190.94萬(wàn)臺(tái)，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛48.29萬(wàn)輛，客運(yùn)索道845條，大型游樂(lè)設(shè)施1.67萬(wàn)臺(tái)（套）。另有氣瓶13880.84萬(wàn)只，壓力管道85.13萬(wàn)公里。我國(guó)特種設(shè)備的重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，據(jù)估算

5、，事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家的4至6倍，損失嚴(yán)重?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來(lái)幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，造成極大的社會(huì)影響。隨著特種設(shè)備數(shù)量的增加，特別是人民群眾對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的增加，特種設(shè)備的安全工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全，發(fā)展成為社會(huì)生活安全，社會(huì)影響越來(lái)越大，安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。二是企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不夠。目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過(guò)于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)安全主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢驗(yàn)檢測(cè)工作中缺乏責(zé)任感，法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，

6、違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有必要通過(guò)建立嚴(yán)格的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，深化企業(yè)責(zé)任主體，明確監(jiān)管部門(mén)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)，使安全制度落到實(shí)處。三是相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等交易活動(dòng)中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設(shè)備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任需要法律予以規(guī)范。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，民事基本制度要由專門(mén)法律來(lái)規(guī)定，行政法規(guī)無(wú)權(quán)對(duì)民事活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，目前，對(duì)因特種設(shè)備事故造成的民事賠償責(zé)任的處理，法律依據(jù)不足，增加了事故處理的難度。四是對(duì)違法行為的處罰力度還需加嚴(yán)。安全質(zhì)量問(wèn)題累累發(fā)生，很重要的一個(gè)問(wèn)題就是處罰力度不夠，違法

7、成本低。本法進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的處罰力度。對(duì)違法行為處罰最高達(dá)到200萬(wàn)，同時(shí)對(duì)發(fā)生重大事故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個(gè)人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個(gè)人的上年收入的30%60%。除了行政罰款，嚴(yán)重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)，觸犯治安條例的由公安機(jī)關(guān)處置。二、立法目的以人為本立法為民，是我國(guó)立法工作始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對(duì)安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時(shí)期特種設(shè)備安全工作的需要。立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻的特種設(shè)備安全形勢(shì),面對(duì)群眾的呼聲和實(shí)踐中迫切需要

8、通過(guò)立法加以解決的問(wèn)題,全國(guó)人大常委會(huì)高度關(guān)注,質(zhì)檢總局積極配合，國(guó)務(wù)院法制辦、各有關(guān)部門(mén)大力支持，本著對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,把人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。經(jīng)過(guò)充分醞釀、深入調(diào)研,三次在常委會(huì)會(huì)議審議,出臺(tái)了特種設(shè)備安全法。將特種設(shè)備領(lǐng)域的安全保障上升到國(guó)家法律層面，進(jìn)一步明確企業(yè)在特種設(shè)備安全上要承擔(dān)主體責(zé)任。發(fā)揮政府監(jiān)督作用，履行政府的行政監(jiān)督職能。讓企業(yè)自覺(jué)守法，政府嚴(yán)格執(zhí)法，社會(huì)公眾發(fā)揮對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)督和督促作用,是加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作,減少和防止事故的發(fā)生基本保障。用法律去規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)督管理，以保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

9、社會(huì)的發(fā)展。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。第二條特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本法。本法所稱特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備

10、安全法適用范圍、特種設(shè)備的定義及特種設(shè)備目錄的規(guī)定。一、本法規(guī)定特種設(shè)備安全法適用的范圍包括生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)及其監(jiān)督管理(一)將特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及檢驗(yàn)、檢測(cè)的安全工作納入本法的調(diào)整范圍，這是保證設(shè)備安全行之有效的手段。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時(shí)發(fā)生，其原因與所有環(huán)節(jié)都會(huì)有關(guān)。由于鍋爐壓力容器安全問(wèn)題涉及的因素是多方面的，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。如設(shè)計(jì)、制造時(shí)，不但要考慮設(shè)備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的要求。對(duì)事故正確的分析，又能促使各個(gè)環(huán)節(jié)工作的改進(jìn)，是建立和完善相應(yīng)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。從大量的事故

11、教訓(xùn)和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對(duì)特種設(shè)備的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并由專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)這些環(huán)節(jié)統(tǒng)一實(shí)施安全監(jiān)督管理。對(duì)這類設(shè)備的監(jiān)督管理，雖然世界各國(guó)在體制、方式和范圍上有所區(qū)別，但在原則、性質(zhì)和做法上基本一致。通過(guò)幾十年的實(shí)踐和總結(jié)，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)逐步形成了一整套與國(guó)際通行做法基本一致的、又適合中國(guó)國(guó)情的特種設(shè)備安全工作制度。本法將特種設(shè)備的經(jīng)營(yíng)納入監(jiān)管范圍，主要是考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為獨(dú)立進(jìn)行的銷售、出租活動(dòng)越來(lái)越發(fā)達(dá)，也影響到特種設(shè)備的安全。另外，將進(jìn)出口作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范疇，是由于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變化較大，而且不像生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)需要具備一定的條件，故沒(méi)有對(duì)特

12、種設(shè)備經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)定行政許可，經(jīng)營(yíng)者只要按照國(guó)家規(guī)定取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營(yíng)即可。（二）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理1.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理包括：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政許可的實(shí)施、事故的調(diào)查處理等。2.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的規(guī)定，一是體現(xiàn)依法行政，規(guī)范監(jiān)督管理者的行為，要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本法實(shí)施安全監(jiān)督管理、行使法定職權(quán)；二是體現(xiàn)任何單位和個(gè)人都不能置于法律法規(guī)之外，包括監(jiān)督管理者的行為都應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施，既不能越權(quán)，也不能不作為。二、特種設(shè)備定義本法所稱特種設(shè)備是對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性設(shè)備的總稱

13、。除具備“涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全較大危險(xiǎn)性”這兩個(gè)基本特征的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛八類設(shè)備外，本條又規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于本法的其他特種設(shè)備”使特種設(shè)備調(diào)整范圍不僅限于通常所講的“八類設(shè)備”，即其他法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的設(shè)備，也應(yīng)視為特種設(shè)備。另本法授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國(guó)務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。對(duì)不納入目錄管理的核設(shè)施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設(shè)備，本法第六十四條規(guī)定由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)依照本法制定實(shí)施辦法。在本法第一百條進(jìn)一步明確了鐵路機(jī)車(chē)、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用

14、的特種設(shè)備以及民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施。三、特種設(shè)備實(shí)行目錄管理特種設(shè)備安全法規(guī)定適用于本法的有鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等8類特種設(shè)備。本法授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國(guó)務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。以目錄的形式明確實(shí)施監(jiān)督管理的特種設(shè)備具體種類、品種范圍，是為了明確各部門(mén)的責(zé)任，規(guī)范國(guó)家實(shí)施安全監(jiān)督管理工作。四、特種設(shè)備目錄的制定（一）特種設(shè)備目錄的確定1.根據(jù)設(shè)備的危險(xiǎn)性原

15、則，特種設(shè)備的目錄范圍應(yīng)該是潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失和較大社會(huì)影響的設(shè)備。對(duì)于發(fā)生事故只造成個(gè)體傷害，不影響公共安全的，按照設(shè)定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。如常壓鍋爐和容器、輸送水和口徑較小的壓力管道等。2.與國(guó)際慣例接軌的原則，我國(guó)實(shí)施監(jiān)督管理的特種設(shè)備目錄應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)頒布專項(xiàng)法律、授權(quán)專門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性專項(xiàng)安全監(jiān)督管理的設(shè)備；同時(shí)，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，及時(shí)制定并發(fā)布國(guó)家特種設(shè)備目錄也是按照WTO的規(guī)則，對(duì)實(shí)施貿(mào)易技術(shù)壁壘需要公開(kāi)和明確的需要。3.遵循社會(huì)共識(shí)原則，在制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的過(guò)程中，就特種

16、設(shè)備的范圍和目錄多次征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方部門(mén)和有關(guān)專家的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取了特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的意見(jiàn)，進(jìn)行了反復(fù)的調(diào)研和論證，根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例列入目錄的特種設(shè)備均是已基本形成共識(shí)的。根據(jù)本法，重新制定目錄，也要遵循此原則,還要考慮隨著社會(huì)生活安全的需求和變化，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的新要求，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（二）特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)提出，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)布實(shí)施。在上報(bào)國(guó)務(wù)院的特種設(shè)備目錄時(shí)，是根據(jù)本法明確規(guī)定的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛這八種設(shè)備和其他法律

17、、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備，列出特種設(shè)備的種類（包括壓力管道元件）的相應(yīng)類別。第三條特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則規(guī)定一、堅(jiān)持安全第一的原則特種設(shè)備安全如同生產(chǎn)安全一樣，所有的工作都是將安全放在第一位，其中人的生命是首要的重中之重，這也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。特種設(shè)備安全工作涉及到各方面的利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益，因此也會(huì)產(chǎn)生矛盾。比如，強(qiáng)化特種設(shè)備設(shè)備的安全性能，會(huì)因增加強(qiáng)度和剛度,來(lái)增加材料，會(huì)為保護(hù)安全,設(shè)置安全保護(hù)裝置，會(huì)為加強(qiáng)可靠性,進(jìn)行破壞性的型式試驗(yàn)等，這些措施都會(huì)增加設(shè)備本身的成本；采取許可

18、、要求建立質(zhì)量保證體系、加強(qiáng)人員培訓(xùn)考核、強(qiáng)化運(yùn)行管理，實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)就會(huì)增加管理成本。在處理這方面的矛盾時(shí)，首先確保的是設(shè)備的安全性，也就是常說(shuō)的安全一票否決權(quán)。比如，自動(dòng)扶梯，因有兒童上行時(shí)在其三角地帶碰撞被夾而身亡，則需要規(guī)定所有自動(dòng)扶梯的該地帶,必須加裝防夾固定的擋板。對(duì)這樣一種少見(jiàn)的事故、采取這種普遍的措施，經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)也許有人認(rèn)為不值得，但是人的生命是最寶貴的，是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量的。只要特種設(shè)備有可能造成人身傷亡，甚至包括人為的行為，我們都要從特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和剛度、運(yùn)行的可靠性上,采取一切能夠采取的措施，包括人為行為可能造成事故的情況，采取多種安全保護(hù)裝置，來(lái)防止事故的發(fā)生。

19、二、預(yù)防為主的原則特種設(shè)備安全工作包括事前預(yù)防和事后處理兩個(gè)方面。防止事故的發(fā)生是最根本的一種要求，事前預(yù)防是防止事故發(fā)生的有效措施，前后處理是將事故造成的損失降低到最小程度。特種設(shè)備的事前預(yù)防就是將所有能夠造成事故的因素，從設(shè)計(jì)、制造、安裝，以及改造、修理、使用等都要考慮到，并且采取必要的技術(shù)、行政、管理等手段和措施，使其達(dá)到安全使用的目的。由于科學(xué)技術(shù)、管理水平發(fā)展過(guò)程中，人們認(rèn)識(shí)的局限性，完全不出事故還是不可能的，但是應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)將事故保持在可控范圍內(nèi)，并且避免發(fā)生重特大災(zāi)難性事故。在特種設(shè)備的安全工作中，經(jīng)過(guò)歷史血的教訓(xùn)，人們總結(jié)了比較完善的監(jiān)督管理方式，制定了基本的安全要求，采取了比較嚴(yán)

20、格的監(jiān)督管理方式，包括強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理、安全管理，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)采取資格許可、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)措施等等，其目的就是預(yù)防事故的發(fā)生。我國(guó)特種設(shè)備安全工作三起兩落的歷史證明，削弱或者放松了事前預(yù)防的這些措施，事故就會(huì)上升。我們從上世紀(jì)70年度萬(wàn)臺(tái)設(shè)備7.9起事故，下降到目前的萬(wàn)臺(tái)設(shè)備0.5起事故，來(lái)之不易。事前預(yù)防的各種有效的措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，并且要及時(shí)適應(yīng)特種設(shè)備的工作形式。三、節(jié)能環(huán)保的原則堅(jiān)持安全第一原則，不是說(shuō)不考慮其他方面，特別是節(jié)能和環(huán)保。特種設(shè)備中有一些設(shè)備本身就是高耗能設(shè)備。比如鍋爐，它是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費(fèi)大戶和重要污染源。2010年我國(guó)原煤產(chǎn)量32.4億噸，鍋爐用

21、煤達(dá)23.8億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的73.4%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鍋爐特別是燃煤工業(yè)鍋爐的能效水平較低，后者平均運(yùn)行效率僅為65%70%?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國(guó)際先進(jìn)水平，若提高1015的熱效率，僅此一項(xiàng)，每年就能節(jié)約6000萬(wàn)噸9000萬(wàn)噸原煤。另外，我國(guó)電站鍋爐年消耗煤炭已超過(guò)17億噸，雖然能效水平相對(duì)較高，但是由于耗煤基數(shù)巨大，技術(shù)與管理水平參差不齊，仍有較大節(jié)能空間。另外，還有換熱壓力容器。它是石油、化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)中廣泛應(yīng)用的能量交換設(shè)備。目前，這四大行業(yè)在用換熱壓力容器25萬(wàn)臺(tái)左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標(biāo)準(zhǔn)煤約7億噸，換熱效

22、率僅為6070%，如果將上述四個(gè)行業(yè)中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達(dá)到8085%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在特種設(shè)備設(shè)計(jì)時(shí)，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結(jié)構(gòu)的合理、鍋爐運(yùn)行方式的科學(xué)等等，就會(huì)使特種設(shè)備達(dá)到即安全又節(jié)能環(huán)保的要求。在歷史上，我們也曾經(jīng)提倡并且也規(guī)定了一些節(jié)能環(huán)保措施，如限制制造使用手燒鍋爐、推廣先進(jìn)的鍋爐燃燒裝置等。根據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法第十六條“對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”的規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)督管理的部門(mén)，制定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理辦法，結(jié)合實(shí)施的安全監(jiān)督管理工作，開(kāi)展了設(shè)計(jì)文件

23、節(jié)能方面審查、能耗測(cè)試等工作。除特種設(shè)備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對(duì)環(huán)保做出貢獻(xiàn)外，特種設(shè)備的生產(chǎn)工藝、使用管理同時(shí)影響環(huán)保。如特種設(shè)備的熱處理、除銹噴漆、無(wú)損檢測(cè)、燃料的處理等。這些都應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行安全監(jiān)督管理工作中，將節(jié)能環(huán)保密切結(jié)合。四、綜合治理的原則要做好特種設(shè)備安全工作，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、誠(chéng)信、服務(wù)意識(shí)，涉及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和能力、政府監(jiān)督管理和執(zhí)法能力，涉及全社會(huì)的安全意識(shí)，需要各方協(xié)同，通過(guò)教育、道德以及經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段來(lái)達(dá)到保障安全的目的，就是我們常說(shuō)的綜合治理。綜合治理要貫穿在整個(gè)安全工作中，有些也需要針對(duì)普遍存在的問(wèn)題、典型事故，有針

24、對(duì)性的集中開(kāi)展治理工作。第四條國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理?！踞屃x】國(guó)家對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)安全的監(jiān)管模式的規(guī)定一、特種設(shè)備的分類安全監(jiān)督管理（一）分類監(jiān)管是針對(duì)按照特種設(shè)備本身的特性和使用風(fēng)險(xiǎn)不同，采取不同的監(jiān)管制度和措施。比如，根據(jù)特種設(shè)備的特性，對(duì)壓力容器、壓力管道等實(shí)施設(shè)計(jì)單位許可制度，而對(duì)鍋爐、大型游樂(lè)設(shè)施等采取設(shè)計(jì)文件審查制度等。再如，根據(jù)監(jiān)管力量，可以采取的有重點(diǎn)的一種監(jiān)管。這種監(jiān)管方式，在不同的歷史時(shí)期也有不同，會(huì)作為一種監(jiān)管和整治的重點(diǎn)。如同一種設(shè)備（危險(xiǎn)特性一樣），由于使用地點(diǎn)不同（事故造成的危害不同），因此監(jiān)管的重點(diǎn)就不一樣

25、。同樣一種設(shè)備、同一個(gè)地點(diǎn)，由于使用時(shí)間不一樣，監(jiān)管方式也不一樣。比如上世紀(jì)80年代前，我國(guó)鍋爐、壓力容器事故多發(fā)的原因主要是設(shè)計(jì)、制造質(zhì)量存在問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、制造資質(zhì)實(shí)施許可、產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)，消除了產(chǎn)品粗制濫造的亂象，因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生事故的嚴(yán)重局面得到改觀。這幾年，使用環(huán)節(jié)是發(fā)生事故的主要環(huán)節(jié)，因此采取有針對(duì)性的措施、針對(duì)不同的情況，按照事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類監(jiān)管是十分必要的。（二）分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則。除了針對(duì)不同的性能以外，也是針對(duì)特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管受限設(shè)置的一種監(jiān)管模式。我國(guó)專業(yè)的監(jiān)管人力只有3萬(wàn)多人。如何使有限的行政力量抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立重點(diǎn)監(jiān)管的特種設(shè)備，是特種設(shè)備安全法確立

26、分類監(jiān)管的原則，就是重點(diǎn)監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場(chǎng)所，如車(chē)站、商場(chǎng)、學(xué)校等的特種設(shè)備，進(jìn)行必要的檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，確保安全。下一步，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)還將進(jìn)一步研究落實(shí)特種設(shè)備分類監(jiān)管制度，科學(xué)界定，把握重點(diǎn)。對(duì)八大類設(shè)備中的承壓類設(shè)備與機(jī)電類設(shè)備監(jiān)督管理，各有側(cè)重，不斷探索設(shè)備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的新措施、新手段。二、特種設(shè)備的全過(guò)程安全監(jiān)督管理首先，對(duì)特種設(shè)備實(shí)施全過(guò)程的安全監(jiān)督管理，從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理。抓好特種設(shè)備安全工作，質(zhì)檢系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸，要積極發(fā)揮質(zhì)檢部門(mén)職能的整體優(yōu)勢(shì)，確保特種設(shè)備質(zhì)量安

27、全。同時(shí)抓好特種設(shè)備安全工作，離不開(kāi)各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，離不開(kāi)各有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。抓好特種設(shè)備安全工作，還要充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用。其次，從微觀方面看，特種設(shè)備安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)，因此，必須對(duì)涉及安全的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)施監(jiān)督管理。主要包括特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等涉及安全的各環(huán)節(jié)。實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理是保證設(shè)備安全的行之有效的手段。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時(shí)發(fā)生，其原因與所有環(huán)節(jié)都會(huì)有關(guān)。由于鍋爐壓力容器安全問(wèn)題涉及的因素是多方面的，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。如設(shè)計(jì)、制造時(shí)，不但要考慮設(shè)備本身的安全要求，而且要

28、考慮安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的要求。對(duì)事故正確的分析，又能促使各個(gè)環(huán)節(jié)工作的改進(jìn)，是建立和完善相應(yīng)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。從大量的事故教訓(xùn)和國(guó)外工業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對(duì)特種設(shè)備的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督是對(duì)特種設(shè)備實(shí)施管理的普遍的基本原則，這包括兩個(gè)方面的含義。一是特種設(shè)備發(fā)生事故雖然一般在使用環(huán)節(jié)，但是事故的緣由涉及到生產(chǎn)等的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須將其生產(chǎn)、使用，直至報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程納入監(jiān)管。只有將特種設(shè)備的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格地監(jiān)管，即全過(guò)程監(jiān)管，事故才能得到有效遏制。二是提倡一種設(shè)備由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管，以便制度、管理、責(zé)任統(tǒng)一全過(guò)程監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是涉及特種

29、設(shè)備安全的環(huán)節(jié)國(guó)家都要提出監(jiān)管制度、方式，確定有人負(fù)責(zé)實(shí)施。全過(guò)程監(jiān)管不等于所有環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)活動(dòng)都由監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施。另外，隨著社會(huì)誠(chéng)信制度的完善、生產(chǎn)、使用單位守法意識(shí)和技術(shù)能力的增強(qiáng)，一些特種設(shè)備可能不直接由監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行直接的監(jiān)管，而由企業(yè)自身負(fù)責(zé)，并且也是動(dòng)態(tài)的。但是，這不等于國(guó)家沒(méi)有要求和規(guī)定，沒(méi)有責(zé)任主體。第五條國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)全國(guó)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。做好特種設(shè)備安全工作，政府監(jiān)管

30、至關(guān)重要。政府部門(mén)對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對(duì)事故造成的損害“買(mǎi)單”，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維修、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，按照依法行政的要求，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序性要求，既不能不作為，也不能亂作為。一、特種設(shè)備安全監(jiān)管體制我國(guó)目前的體制是，國(guó)家質(zhì)檢總局承擔(dān)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責(zé)任，公安、建設(shè)、交通、鐵道、旅游、民航等部門(mén)在職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)特種設(shè)備的監(jiān)管。為了進(jìn)一步明確責(zé)任、理順體制，本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)全

31、國(guó)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，考慮了我國(guó)監(jiān)管體制的現(xiàn)實(shí)狀況，在強(qiáng)化特種設(shè)備綜合監(jiān)管部門(mén)職能的基礎(chǔ)上，也明確了其他部門(mén)的管理職責(zé)。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)督管理，是我國(guó)政府的一貫做法，也是世界各國(guó)對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督管理的通行做法。本法所稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及各級(jí)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。二、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主要負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，制定相關(guān)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作的具

32、體實(shí)施，包括對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督檢查、行政許可的實(shí)施以及對(duì)違法行為的查處。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的具體分工，在有關(guān)規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范中進(jìn)一步明確。第六條國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題。【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府的特種設(shè)備安全工作職責(zé)的規(guī)定確保特種設(shè)備安全是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)之一。各級(jí)政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在特種設(shè)備安全工作中的主要職責(zé)是：

33、一、督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。特種設(shè)備的安全工作，主要是通過(guò)政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)安全監(jiān)督管理職能實(shí)現(xiàn)的。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)：（一）依照本法及有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全防范工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織有關(guān)部門(mén)和基層組織采取措施，保證本法的實(shí)施，采取行政措施，對(duì)本地區(qū)的特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)督管理

34、，保障本地區(qū)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)本地區(qū)防范特種設(shè)備特大事故的發(fā)生、特種設(shè)備特大事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。（二）定期召開(kāi)防范特大事故的工作會(huì)議，聽(tīng)取特種設(shè)備安全情況的匯報(bào)，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特種設(shè)備特大事故的工作。（三）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)的特種設(shè)備進(jìn)行普查，摸清安全狀況；對(duì)容易發(fā)生特種設(shè)備特大事故的場(chǎng)所（如人口密集區(qū)域使用特種設(shè)備的場(chǎng)所）的防范，明確責(zé)任、采取措施，組織和督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。督促有關(guān)方面落實(shí)特種設(shè)備安全防范措施，建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。督促基層政府做好特種設(shè)備安全工作。（四）按照本法規(guī)定制定本地區(qū)特大事故應(yīng)急處理預(yù)案。（五

35、）組織有關(guān)部門(mén)對(duì)特種設(shè)備特大事故隱患進(jìn)行查處。二、建立相應(yīng)的機(jī)制及時(shí)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。主要包括：對(duì)可能發(fā)生特種設(shè)備事故的隱患，在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)法解決的，要采取有效措施，消除隱患；對(duì)政府有關(guān)部門(mén)之間因職責(zé)不清、分工不明確而產(chǎn)生的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證各有關(guān)部門(mén)和單位相互配合，相互協(xié)調(diào)，使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。第七條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節(jié)能要

36、求?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全、節(jié)能方面的義務(wù)性規(guī)定。一、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全責(zé)任制度。特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和安全責(zé)任制度是指從事特種設(shè)備各項(xiàng)活動(dòng)的單位根據(jù)本法和有關(guān)的法律的規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況制定特種設(shè)備安全、節(jié)能管理的制度和具體負(fù)責(zé)人員的崗位責(zé)任制度。二、節(jié)約能源法第十六條規(guī)定：對(duì)高耗能特種設(shè)備按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查與監(jiān)管。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬部門(mén)的新“三定”方案對(duì)涉及特種設(shè)備的節(jié)能審查與監(jiān)管職責(zé)也進(jìn)行了明確的規(guī)定。對(duì)高耗能特種設(shè)備的節(jié)能審查與監(jiān)管,就是要在特種設(shè)備安全監(jiān)察體系的基礎(chǔ)上，建立特

37、種設(shè)備安全監(jiān)督管理與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，即堅(jiān)持不設(shè)立新的行政許可，利用特種設(shè)備安全監(jiān)督管理現(xiàn)行有效的手段，形成“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、服務(wù)優(yōu)先”的工作格局，實(shí)現(xiàn)“確保安全、節(jié)能降耗”的雙重目標(biāo)。按照這樣一個(gè)工作思路，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位建立的特種設(shè)備管理制度和崗位責(zé)任制度不僅要涉及安全方面,還應(yīng)當(dāng)涉及節(jié)能方面；單位的主要負(fù)責(zé)人不但要對(duì)本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備的節(jié)能全面負(fù)責(zé)，以履行好企業(yè)主體責(zé)任。三、遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)（一）本法是特種設(shè)備安全的專門(mén)法律，涉及特種設(shè)備安全工作的有關(guān)法律，還有行政許可法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、進(jìn)出口商

38、品檢驗(yàn)法、節(jié)約能源法、民事訴訟法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、治安管理處罰法、刑法等。本法有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先遵守，本法沒(méi)有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律的規(guī)定（二）法規(guī)包括行政法規(guī)、地方法規(guī)，這些法規(guī)作為實(shí)施本法和有關(guān)法律的具體要求和補(bǔ)充，不應(yīng)當(dāng)與本法和有關(guān)法律相抵觸，一些規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的權(quán)限。第八條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定。【釋義】本條是特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定一、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的含義本法所指安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和節(jié)能要求以

39、及相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗(yàn)、檢測(cè)方法等要求。安全技術(shù)規(guī)范是政府部門(mén)履行職責(zé)的依據(jù)之一，是直接指導(dǎo)特種設(shè)備安全工作具有強(qiáng)制性約束力的規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范作為政府規(guī)定的強(qiáng)制性要求，違反其規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。安全技術(shù)規(guī)范是對(duì)特種設(shè)備安全技術(shù)管理的基本要求和準(zhǔn)則。制訂安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)引入國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范和其他現(xiàn)實(shí)有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證其在特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的全過(guò)程中強(qiáng)制實(shí)施。本法確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，要求特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成、相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)。二、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的制定為保

40、證全國(guó)統(tǒng)一基本安全和節(jié)能要求，本法規(guī)定授權(quán)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)制定安全技術(shù)規(guī)范，各省市區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和其他部門(mén)不得制定。為保證技術(shù)規(guī)范的質(zhì)量，國(guó)家質(zhì)檢總局制定安全技術(shù)規(guī)范的制修訂程序，詳細(xì)規(guī)定參與制定技術(shù)規(guī)范的人員條件、頒布和修改程序、解釋等事項(xiàng)，同時(shí)落實(shí)必要的人力、物力，保證及時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)制定并公布100多部特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，此外，目前還有2000多個(gè)特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有的安全技術(shù)規(guī)范，如固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程等，已經(jīng)按照WTO/TBT的規(guī)定，向世界貿(mào)易組織通報(bào)。進(jìn)一步加強(qiáng)制修訂機(jī)制

41、、程序，提高特種設(shè)備安全規(guī)范的質(zhì)量，使特種設(shè)備安全工作能夠科學(xué)地、有效地實(shí)施。我們應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)在一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，形成中國(guó)的特種設(shè)備規(guī)范（TSG），以便能夠走出國(guó)門(mén)，與世界的一些技術(shù)法規(guī)、規(guī)范并齊，更好的為特種設(shè)備安全和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易服務(wù)。第九條特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)是由同一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織所組成的、以保護(hù)和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益為目的、根據(jù)章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于我國(guó)民法規(guī)定的

42、社團(tuán)法人，是我國(guó)民間組織社會(huì)團(tuán)體的一種，屬非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和規(guī)范的步伐，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各級(jí)人民政府及其部門(mén)逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中的作用也會(huì)越來(lái)越突出。目前，我國(guó)各省市、較大的地級(jí)市相繼成立了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)，在區(qū)域性特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制中發(fā)揮著重要的作用。例

43、如：2002年成立的北京特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是：發(fā)揮知識(shí)密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，在政府行政部門(mén)和企（事）業(yè)單位之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，以技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)自律、信息交流、人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)協(xié)作為中心，以提高特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗(yàn)檢測(cè)整體水平和企業(yè)及人員素質(zhì)為基本要點(diǎn)，以保障人員及設(shè)備的安全為目的，做好雙向服務(wù)工作。協(xié)會(huì)為促進(jìn)特種設(shè)備安全、節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。此外，以特種設(shè)備種類劃分的協(xié)會(huì)也廣泛存在，如中國(guó)電梯協(xié)會(huì)、中國(guó)索道協(xié)會(huì)等，此類行業(yè)協(xié)會(huì)專注于某一特定領(lǐng)域，便于發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，在開(kāi)展本行業(yè)技術(shù)交流、成員管理和人才培養(yǎng)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)本行業(yè)技術(shù)

44、水平和管理水平的提升，帶動(dòng)特種設(shè)備整體行業(yè)水平的進(jìn)步。本法確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式。特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過(guò)與政府職能部門(mén)的溝通，將特種設(shè)備行業(yè)信息傳遞給政府，為政府建立健全和完善特種設(shè)備監(jiān)督管理制度提供可靠的信息；同時(shí)，通過(guò)特種設(shè)備行業(yè)自律加強(qiáng)特種設(shè)備行業(yè)的內(nèi)部管理。依據(jù)本條規(guī)定，特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)在特種設(shè)備安全管理工作中承擔(dān)的責(zé)任可以從以下兩個(gè)方面理解：一、特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織；黨的十七

45、大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”。黨的十八大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)：“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！碧胤N設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信的重要職責(zé)，建立健全和完善各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)從業(yè)守則、職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，營(yíng)造特種設(shè)備安全生產(chǎn)運(yùn)行良好環(huán)境。二、特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)職責(zé)定位，積極參與特種設(shè)備安全管理，并不斷提高管理水平特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是非營(yíng)利性組織，以保護(hù)和增

46、進(jìn)全體會(huì)員的共同利益為宗旨，但是更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全的管理，在發(fā)揮好“橋梁和紐帶”作用的同時(shí)，積極配合政府及其有關(guān)職能部門(mén)，引導(dǎo)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝，檢驗(yàn)檢測(cè)單位遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約，承擔(dān)起保證特種設(shè)備安全的社會(huì)管理責(zé)任，提升整個(gè)行業(yè)的自律和誠(chéng)信，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)提高安全管理水平。第十條國(guó)家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)?！踞屃x】本條是政策引導(dǎo)性條款。一是支持對(duì)特種設(shè)備的科學(xué)技術(shù)研究；二是鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)、推行先進(jìn)的管理方法；三是對(duì)在特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)采用

47、、先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。一、提高特種設(shè)備安全性能，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。必須加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研究特種設(shè)備生產(chǎn)、使用中的安全問(wèn)題有兩大關(guān)鍵：一是科學(xué)的管理方法，二是利用先進(jìn)的技術(shù)提高安全性能。因此，在特種設(shè)備生產(chǎn)、使用活動(dòng)中，能否減少或者避免特種設(shè)備發(fā)生事故，關(guān)鍵就在于人們對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用以及管理活動(dòng)中的科學(xué)方法的運(yùn)用和對(duì)特種設(shè)備安全科學(xué)技術(shù)的認(rèn)知和掌握程度。保證特種設(shè)備的安全，不僅要靠建立、健全有關(guān)的管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察，提高人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，也要靠加強(qiáng)特種設(shè)備安全科學(xué)技術(shù)的研究。保證特種設(shè)備安全的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，可以說(shuō)維護(hù)特種設(shè)備

48、運(yùn)行安全的過(guò)程，就是依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程。有關(guān)特種設(shè)備的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)是保證特種設(shè)備安全的基礎(chǔ)和保障。二、保證特種設(shè)備的安全，必須采用先進(jìn)的技術(shù)、推行先進(jìn)的管理方法特種設(shè)備安全與人們生產(chǎn)、生活活動(dòng)密切相關(guān)，由于特種設(shè)備安全涉及設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、充裝、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)的特種設(shè)備安全保障技術(shù)也非常寬泛、復(fù)雜；所以無(wú)論是在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)層次，還是在政府的管理層次都面臨著如何采用先進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)的管理方法問(wèn)題。所謂先進(jìn)技術(shù)指在一定領(lǐng)域內(nèi)，用先進(jìn)的科學(xué)手段來(lái)解答、完成某一事物。先進(jìn)技術(shù)的采用能夠提高特種設(shè)備的安全性能，保證特種設(shè)備運(yùn)行安全。所謂先進(jìn)管理方法是指管理能夠適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，

49、且有利于提高效率和效益的管理策略、管理手段等，先進(jìn)的管理策略、手段、方法可以提高特種設(shè)備的安全管理水平三、對(duì)在特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)采用、先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法、采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能，增強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，這對(duì)于提高特種設(shè)備的安全水平、減少或避免特種設(shè)備事故、保證安全運(yùn)行，具有十分重要的意義。因此，為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個(gè)人在推行科學(xué)的管理方法、采用先進(jìn)技術(shù)和提高特種設(shè)備安全性能、增強(qiáng)防范事故的能力等方面的積極性，本條明確規(guī)定了對(duì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。本條規(guī)定是一條原則性規(guī)

50、定，有關(guān)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，把這一規(guī)定落到實(shí)處。第十一條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)?！踞屃x】本條款對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的宣傳教育職責(zé)作了規(guī)定。一、明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理關(guān)于“特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)”的職責(zé)；二、首先應(yīng)通過(guò)組織學(xué)習(xí)等方式提升特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)內(nèi)部工作人員自身的特種設(shè)備安全意識(shí)，以便針對(duì)群眾的宣傳教育工作能夠高效率高質(zhì)量的進(jìn)行。三、通過(guò)宣傳教育提高全民的特種設(shè)備安全知識(shí)和安全意識(shí)，提高應(yīng)急

51、能力。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)可以借助多種多樣的媒體平臺(tái)，如報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式向廣大群眾普及特種設(shè)備安全知識(shí)，提升全民安全意識(shí)和應(yīng)急能力。同時(shí)還可以借助“安全生產(chǎn)月”等重要宣傳日深入群眾，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解答疑的方式進(jìn)行特種設(shè)備安全知識(shí)的宣傳教育。目前全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展的特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)，面向企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)以多樣的方式將特種設(shè)備安全知識(shí)向群眾普及，已收到了良好的效果。四、通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的特種設(shè)備事故防治觀念，提高特種設(shè)備相關(guān)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。特種設(shè)備生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者是保障特種設(shè)備安全的關(guān)鍵，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部

52、門(mén)應(yīng)著重加強(qiáng)宣傳教育的力度，強(qiáng)化其特種設(shè)備事故防治觀念，可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等方式保證其掌握必要的特種設(shè)備安全知識(shí)，盡量減少特種設(shè)備安全事故發(fā)生的概率特種設(shè)備安全法將特種設(shè)備安全宣傳教育、普及安全知識(shí)作為總則的條款，突顯了宣傳教育，普及知識(shí)對(duì)于特種設(shè)備安全工作的重要意義。宣傳教育、普及安全知識(shí)是提升社會(huì)整體特種設(shè)備安全狀況、增強(qiáng)自我安全意識(shí)的重要手段，是特種設(shè)備安全從制度化管理向安全文化邁進(jìn)的有效措施，可以引導(dǎo)社會(huì)公眾更加客觀、公正的看待特種設(shè)備安全事件。第十二條任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！踞屃x】本條款

53、明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)有受理并處理涉及特種設(shè)備安全的舉報(bào)的職責(zé)。一、任何單位和個(gè)人對(duì)違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)舉報(bào)；特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用涉及各行各業(yè)，特種設(shè)備的安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，要真正做好特種設(shè)備安全工作，不僅需要特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法承擔(dān)義務(wù)，盡職盡責(zé)，更需要廣大人民群眾、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體、社團(tuán)組織的積極參與，充分發(fā)揮全社會(huì)的積極性。因?yàn)樘胤N設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位點(diǎn)多面廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和安全管理水平差異較大，單靠政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，難以完全有效地做好監(jiān)督工作，只有

54、建立起一種廣泛、有效的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人的積極性，把特種設(shè)備安全工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，群策群力，群防群治，才能真正做好特種設(shè)備安全工作。因此，本條規(guī)定了單位和個(gè)人舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為的權(quán)利，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。違反本法的行為包括特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其有關(guān)人員的違反本法的行為，也包括檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等有關(guān)組織以及政府部門(mén)及其工作人員的違反本法的行為。在實(shí)踐中，特別要重視特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位內(nèi)部有關(guān)管理人員檢驗(yàn)人員和作業(yè)人員的舉報(bào)。這些人處在生產(chǎn)管理和作業(yè)場(chǎng)所的第一線，對(duì)本單位的特種設(shè)備安全情況最了解，他們的舉報(bào)具有十分重要的價(jià)值。同時(shí)，也要重視其他單位和個(gè)人的

55、舉報(bào)。他們通常于被舉報(bào)單位沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，比較客觀，從而能提供一些重要線索。舉報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得謊報(bào)、誣告和陷害有關(guān)單位和有關(guān)人員。但是實(shí)踐中要特別注意錯(cuò)報(bào)與謊報(bào)、誣告、陷害的區(qū)別，以免誤判。二、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等，保證舉報(bào)渠道的暢通，受理對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為的舉報(bào)，并及時(shí)予以處理；三、為了保護(hù)舉報(bào)人，避免舉報(bào)人因舉報(bào)違反本法的行為而遭受被舉報(bào)人的報(bào)復(fù)和迫害，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用本章是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使

56、用的規(guī)定，共37條。本章規(guī)定了生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位、使用單位應(yīng)履行的義務(wù)；規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝許可條件；明確了特種設(shè)備出廠文件；提出了特種設(shè)備安裝告知義務(wù)；明確了電梯制造單位與安裝、改造、維修單位的關(guān)系；規(guī)定了特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)要求；規(guī)定了特種設(shè)備銷售單位及出租單位應(yīng)履行的義務(wù)；明確了進(jìn)出口特種設(shè)備的要求；規(guī)定了特種設(shè)備的使用單位辦理使用登記、建立設(shè)備使用檔案、做好日常維護(hù)保養(yǎng)、進(jìn)行定期檢驗(yàn)、消除事故隱患的要求；規(guī)定了特種設(shè)備安全管理人員及作業(yè)人員的相關(guān)要求；明確了電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；規(guī)定了鍋爐水（介）處理的相關(guān)要求；明確了特種設(shè)備報(bào)廢方面的要求。本

57、章還特別對(duì)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用管理提出了一些專門(mén)的規(guī)定。第一節(jié)一般規(guī)定本節(jié)規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的一般性要求，明確了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)安全責(zé)任、安全教育、持證上崗、自行檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)，以及采用新材料、新技術(shù)、新工藝的要求、鼓勵(lì)保險(xiǎn)制度等方面的基本原則。第十三條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人在特種設(shè)備安全方面的責(zé)任的規(guī)定，同時(shí)

58、要求各單位按規(guī)定配備和培訓(xùn)安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員。一、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用特種設(shè)備的活動(dòng)中具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括法人代表以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。此款強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)，既賦予主要負(fù)責(zé)人在特種設(shè)備安全方面的法定指揮決策權(quán)，同時(shí)也規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人在特種設(shè)備安全方面的法定義務(wù)。二、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定配備規(guī)定的安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用特種設(shè)備活

59、動(dòng)的安全，除了有必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位配備特種設(shè)備安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員的目的是為了加強(qiáng)安全管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)行為，防止發(fā)生特種設(shè)備安全事故。一是特種設(shè)備的安全必須強(qiáng)化安全管理，而配置安全管理人員是做好安全運(yùn)行的必要保證。特種設(shè)備的安全管理，包括明確管理部門(mén)和責(zé)任人員，制定各項(xiàng)管理制度，操作規(guī)程，確定單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的職責(zé)，制訂日常檢查的程序和要求，配合特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的工作，安排定期檢驗(yàn)計(jì)劃及其發(fā)生事故的緊急處理措施等等。二是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定配備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員。國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，操

60、作失誤和自行檢驗(yàn)檢測(cè)不到位是造成特種設(shè)備事故的最主要原因。特種設(shè)備的運(yùn)行，離不開(kāi)特種設(shè)備作業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員，他們的行為對(duì)特種設(shè)備的安全使用具有至關(guān)重要的影響，同時(shí)，特種設(shè)備發(fā)生事故，他們往往也是最直接的受害者。我國(guó)從實(shí)施特種設(shè)備安全監(jiān)察工作開(kāi)始，就將作業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員的監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要的安全監(jiān)察手段。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)其單位的特種設(shè)備進(jìn)行自行檢驗(yàn)檢測(cè)和操作。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位配備檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員不但要滿足相關(guān)規(guī)定的數(shù)量要求，同時(shí)應(yīng)滿足對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員持證種類和技術(shù)能力的要求。三是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位有義務(wù)對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員進(jìn)行必

61、要的安全教育和技能培訓(xùn)。特種設(shè)備的運(yùn)行好壞，除基本要求外，還有針對(duì)裝置情況、生產(chǎn)工藝和具體設(shè)備的許多其他要求，只有達(dá)到這些要求，才能保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。因此，對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員、作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的特種設(shè)備安全知識(shí)和技能是用人單位的法定責(zé)任。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位應(yīng)針對(duì)具體的設(shè)備和本單位的相關(guān)制度，對(duì)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員進(jìn)行不斷的培訓(xùn)、教育，提高執(zhí)業(yè)水平。而特種設(shè)備管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)技能水平的提高，也必然有利于安全水平的提高。我國(guó)目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各企業(yè)應(yīng)本著自我管理、自我負(fù)責(zé)的基本原則，在法律的基本框架下，針對(duì)自身情況對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，保障自身安

62、全。第十四條特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全管理人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員和作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定。一、本法所規(guī)定的特種設(shè)備安全管理人員，包括生產(chǎn)單位的生產(chǎn)安全管理人員，經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全使用管理人員。檢驗(yàn)檢測(cè)人員包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位從事自行檢驗(yàn)檢測(cè)、檢查的人員。作業(yè)人員包括生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)安全有關(guān)的特殊工種的人員、經(jīng)營(yíng)、使用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)等的人員。由于特種設(shè)備本身具有潛在危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，特種設(shè)備的安全性

63、能不但與特種設(shè)備本身質(zhì)量安全性能有關(guān)，而且與其相關(guān)的安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)及作業(yè)人員的素質(zhì)和水平有關(guān)。為了保證特種設(shè)備的安全性能，必須具備相應(yīng)的知識(shí)和技能，保證安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)及作業(yè)符合安全技術(shù)規(guī)范要求，才能確保設(shè)備運(yùn)行安全。因此，相關(guān)人員必須經(jīng)過(guò)考試，取得相應(yīng)資格后，方可從事相應(yīng)的工作。這是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行必不可少的基礎(chǔ)工作，是安全監(jiān)察工作一項(xiàng)主要工作和制度。從統(tǒng)計(jì)的檢驗(yàn)案例和事故表明，因管理不善、人員無(wú)證上崗、不具備安全運(yùn)行知識(shí)和技能和自行檢驗(yàn)檢測(cè)不到位而引起設(shè)備損壞或者事故的約占檢驗(yàn)案例和事故的40。要求特種設(shè)備安全管理人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員和作業(yè)人員的持證上崗，是各地特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)

64、安全監(jiān)察日常工作的一項(xiàng)重要工作，必須經(jīng)常的加強(qiáng)監(jiān)督、經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法進(jìn)行處罰，為確保持證上崗率達(dá)到100而努力，堅(jiān)決消除因無(wú)證上崗而發(fā)生事故的現(xiàn)象。本法對(duì)人員資格考核沒(méi)有提出實(shí)施資格考核的部門(mén)，為下一步實(shí)施許可下放、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，自行考試等改革，留下了一定的空間，如可以將人員資格管理由社會(huì)組織實(shí)施等。二、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范就是對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、試驗(yàn)、改造、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)性強(qiáng)制性規(guī)定，是對(duì)特種設(shè)備安全的最基本要求。管理制度是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，依照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章及其安全技術(shù)規(guī)范的要求所制定的有關(guān)安全的具體制度。由于安全管理制度是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位，根據(jù)本單位的實(shí)際制定的，針對(duì)性較強(qiáng)，對(duì)保障特種設(shè)備安全有特殊的意義。因此，從業(yè)人員除應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)特種設(shè)備的法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范外，還應(yīng)當(dāng)遵守生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和單位的安全管理制度。這是從業(yè)人員在特種設(shè)備安全方面的一項(xiàng)法定義務(wù)。第十五條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)