《特種設(shè)備安全法》釋義

特種設(shè)備安全法釋義 第一章總則第一章總則共十二條。明確了本法的立法宗旨、適用范圍、特種設(shè)備定義及其目錄的制定，特種設(shè)備安全工作的原則和基本方式，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制，各級政府在特種設(shè)備安全工作中的職責(zé)，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位義務(wù)，安全技術(shù)規(guī)范的制定部門，行業(yè)協(xié)會的作用，國家支持鼓勵先進技術(shù)、先進管理方法的研究和推廣應(yīng)用，特種設(shè)備安全的舉報和處理。第一條為了加強特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全法立法宗旨的規(guī)定2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過了中華人民共和國特種設(shè)備安全法。這標志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進了一大步。一、立法的必要性特種設(shè)備是一個國家經(jīng)濟水平的代表，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)裝備。我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5萬多家，已經(jīng)形成從設(shè)計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達1.3萬億元。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設(shè)備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運行，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。對此，世界各國政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，對這類設(shè)備、設(shè)施均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。我國政府對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作十分重視。1955年，在原勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的安全監(jiān)督管理工作，對安全監(jiān)管體制進行了有益的探索。1982年國務(wù)院頒布鍋爐壓力容器暫行條例為我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)。2003年，由國務(wù)院頒布特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，并且于2009年進行了修改。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，對特種設(shè)備的安全工作發(fā)揮了重要作用。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在加強特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，確保特種設(shè)備安全運行，防范各類特種設(shè)備事故的發(fā)生等方面做了大量工作，取得了一定的成效。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時期特種設(shè)備安全工作的需要。一是特種設(shè)備安全形勢依然嚴峻。改革開放以來，全國使用的各類特種設(shè)備每年以超過10%的速度增長，并呈現(xiàn)大型化、高速化的趨勢。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，截至2012年底，全國特種設(shè)備總量達821.67萬臺,比2011年上升12.7%；其中：鍋爐63.53萬臺，壓力容器271.82萬臺，電梯245.33萬臺，起重機械190.94萬臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛48.29萬輛，客運索道845條，大型游樂設(shè)施1.67萬臺（套）。另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。我國特種設(shè)備的重大、特大事故時有發(fā)生，據(jù)估算，事故發(fā)生率是發(fā)達國家的4至6倍，損失嚴重?！笆晃濉逼陂g，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動扶梯事故，造成極大的社會影響。隨著特種設(shè)備數(shù)量的增加，特別是人民群眾對生活質(zhì)量要求的提高，電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的增加，特種設(shè)備的安全工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全，發(fā)展成為社會生活安全，社會影響越來越大，安全形勢仍不容樂觀。二是企業(yè)安全主體責(zé)任落實不夠。目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構(gòu)，對企業(yè)安全主體責(zé)任強調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護保養(yǎng)、自行檢驗檢測工作中缺乏責(zé)任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴格的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，深化企業(yè)責(zé)任主體，明確監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)，使安全制度落到實處。三是相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等交易活動中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設(shè)備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任需要法律予以規(guī)范。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，民事基本制度要由專門法律來規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán)對民事活動進行調(diào)整，目前，對因特種設(shè)備事故造成的民事賠償責(zé)任的處理，法律依據(jù)不足，增加了事故處理的難度。四是對違法行為的處罰力度還需加嚴。安全質(zhì)量問題累累發(fā)生，很重要的一個問題就是處罰力度不夠，違法成本低。本法進一步加大了對違法行為的處罰力度。對違法行為處罰最高達到200萬，同時對發(fā)生重大事故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的30%60%。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)，觸犯治安條例的由公安機關(guān)處置。二、立法目的以人為本立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時期特種設(shè)備安全工作的需要。立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題。面對嚴峻的特種設(shè)備安全形勢,面對群眾的呼聲和實踐中迫切需要通過立法加以解決的問題,全國人大常委會高度關(guān)注,質(zhì)檢總局積極配合，國務(wù)院法制辦、各有關(guān)部門大力支持，本著對人民生命安全高度負責(zé)的精神,把人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在第一位。經(jīng)過充分醞釀、深入調(diào)研,三次在常委會會議審議,出臺了特種設(shè)備安全法。將特種設(shè)備領(lǐng)域的安全保障上升到國家法律層面，進一步明確企業(yè)在特種設(shè)備安全上要承擔(dān)主體責(zé)任。發(fā)揮政府監(jiān)督作用，履行政府的行政監(jiān)督職能。讓企業(yè)自覺守法，政府嚴格執(zhí)法，社會公眾發(fā)揮對特種設(shè)備安全的監(jiān)督和督促作用,是加強特種設(shè)備安全工作,減少和防止事故的發(fā)生基本保障。用法律去規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理，以保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財產(chǎn)的安全。第二條特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本法。本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。國家對特種設(shè)備實行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全法適用范圍、特種設(shè)備的定義及特種設(shè)備目錄的規(guī)定。一、本法規(guī)定特種設(shè)備安全法適用的范圍包括生產(chǎn)(包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測及其監(jiān)督管理(一)將特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及檢驗、檢測的安全工作納入本法的調(diào)整范圍，這是保證設(shè)備安全行之有效的手段。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時發(fā)生，其原因與所有環(huán)節(jié)都會有關(guān)。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。如設(shè)計、制造時，不但要考慮設(shè)備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗等環(huán)節(jié)的要求。對事故正確的分析，又能促使各個環(huán)節(jié)工作的改進，是建立和完善相應(yīng)安全法規(guī)、標準的基礎(chǔ)。從大量的事故教訓(xùn)和國外的經(jīng)驗，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對特種設(shè)備的主要環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，并由專門機構(gòu)對這些環(huán)節(jié)統(tǒng)一實施安全監(jiān)督管理。對這類設(shè)備的監(jiān)督管理，雖然世界各國在體制、方式和范圍上有所區(qū)別，但在原則、性質(zhì)和做法上基本一致。通過幾十年的實踐和總結(jié)，并借鑒國外經(jīng)驗，我國逐步形成了一整套與國際通行做法基本一致的、又適合中國國情的特種設(shè)備安全工作制度。本法將特種設(shè)備的經(jīng)營納入監(jiān)管范圍，主要是考慮到市場經(jīng)濟的發(fā)展，作為獨立進行的銷售、出租活動越來越發(fā)達，也影響到特種設(shè)備的安全。另外，將進出口作為經(jīng)營活動的范疇，是由于經(jīng)營活動變化較大，而且不像生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)需要具備一定的條件，故沒有對特種設(shè)備經(jīng)營活動設(shè)定行政許可，經(jīng)營者只要按照國家規(guī)定取得工商營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營即可。（二）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理1.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理包括：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政許可的實施、事故的調(diào)查處理等。2.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的規(guī)定，一是體現(xiàn)依法行政，規(guī)范監(jiān)督管理者的行為，要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)本法實施安全監(jiān)督管理、行使法定職權(quán)；二是體現(xiàn)任何單位和個人都不能置于法律法規(guī)之外，包括監(jiān)督管理者的行為都應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施，既不能越權(quán)，也不能不作為。二、特種設(shè)備定義本法所稱特種設(shè)備是對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性設(shè)備的總稱。除具備“涉及人身和財產(chǎn)安全較大危險性”這兩個基本特征的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)機動車輛八類設(shè)備外，本條又規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于本法的其他特種設(shè)備”使特種設(shè)備調(diào)整范圍不僅限于通常所講的“八類設(shè)備”，即其他法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的設(shè)備，也應(yīng)視為特種設(shè)備。另本法授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。對不納入目錄管理的核設(shè)施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設(shè)備，本法第六十四條規(guī)定由國務(wù)院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。在本法第一百條進一步明確了鐵路機車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機場專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實施。三、特種設(shè)備實行目錄管理特種設(shè)備安全法規(guī)定適用于本法的有鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)機動車輛等8類特種設(shè)備。本法授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。以目錄的形式明確實施監(jiān)督管理的特種設(shè)備具體種類、品種范圍，是為了明確各部門的責(zé)任，規(guī)范國家實施安全監(jiān)督管理工作。四、特種設(shè)備目錄的制定（一）特種設(shè)備目錄的確定1.根據(jù)設(shè)備的危險性原則，特種設(shè)備的目錄范圍應(yīng)該是潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟損失和較大社會影響的設(shè)備。對于發(fā)生事故只造成個體傷害，不影響公共安全的，按照設(shè)定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。如常壓鍋爐和容器、輸送水和口徑較小的壓力管道等。2.與國際慣例接軌的原則，我國實施監(jiān)督管理的特種設(shè)備目錄應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家通過頒布專項法律、授權(quán)專門機構(gòu)實施國家強制性專項安全監(jiān)督管理的設(shè)備；同時，在我國加入世界貿(mào)易組織后，及時制定并發(fā)布國家特種設(shè)備目錄也是按照WTO的規(guī)則，對實施貿(mào)易技術(shù)壁壘需要公開和明確的需要。3.遵循社會共識原則，在制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的過程中，就特種設(shè)備的范圍和目錄多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方部門和有關(guān)專家的意見，廣泛聽取了特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的意見，進行了反復(fù)的調(diào)研和論證，根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例列入目錄的特種設(shè)備均是已基本形成共識的。根據(jù)本法，重新制定目錄，也要遵循此原則,還要考慮隨著社會生活安全的需求和變化，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的新要求，及時進行調(diào)整。（二）特種設(shè)備目錄由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出，報經(jīng)國務(wù)院批準，由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)布實施。在上報國務(wù)院的特種設(shè)備目錄時，是根據(jù)本法明確規(guī)定的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛這八種設(shè)備和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備，列出特種設(shè)備的種類（包括壓力管道元件）的相應(yīng)類別。第三條特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則規(guī)定一、堅持安全第一的原則特種設(shè)備安全如同生產(chǎn)安全一樣，所有的工作都是將安全放在第一位，其中人的生命是首要的重中之重，這也是社會進步的表現(xiàn)。特種設(shè)備安全工作涉及到各方面的利益，尤其是經(jīng)濟利益，因此也會產(chǎn)生矛盾。比如，強化特種設(shè)備設(shè)備的安全性能，會因增加強度和剛度,來增加材料，會為保護安全,設(shè)置安全保護裝置，會為加強可靠性,進行破壞性的型式試驗等，這些措施都會增加設(shè)備本身的成本；采取許可、要求建立質(zhì)量保證體系、加強人員培訓(xùn)考核、強化運行管理，實行監(jiān)督檢驗就會增加管理成本。在處理這方面的矛盾時，首先確保的是設(shè)備的安全性，也就是常說的安全一票否決權(quán)。比如，自動扶梯，因有兒童上行時在其三角地帶碰撞被夾而身亡，則需要規(guī)定所有自動扶梯的該地帶,必須加裝防夾固定的擋板。對這樣一種少見的事故、采取這種普遍的措施，經(jīng)濟上來說也許有人認為不值得，但是人的生命是最寶貴的，是無法用經(jīng)濟價值來衡量的。只要特種設(shè)備有可能造成人身傷亡，甚至包括人為的行為，我們都要從特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、強度和剛度、運行的可靠性上,采取一切能夠采取的措施，包括人為行為可能造成事故的情況，采取多種安全保護裝置，來防止事故的發(fā)生。二、預(yù)防為主的原則特種設(shè)備安全工作包括事前預(yù)防和事后處理兩個方面。防止事故的發(fā)生是最根本的一種要求，事前預(yù)防是防止事故發(fā)生的有效措施，前后處理是將事故造成的損失降低到最小程度。特種設(shè)備的事前預(yù)防就是將所有能夠造成事故的因素，從設(shè)計、制造、安裝，以及改造、修理、使用等都要考慮到，并且采取必要的技術(shù)、行政、管理等手段和措施，使其達到安全使用的目的。由于科學(xué)技術(shù)、管理水平發(fā)展過程中，人們認識的局限性，完全不出事故還是不可能的，但是應(yīng)當(dāng)力爭將事故保持在可控范圍內(nèi)，并且避免發(fā)生重特大災(zāi)難性事故。在特種設(shè)備的安全工作中，經(jīng)過歷史血的教訓(xùn)，人們總結(jié)了比較完善的監(jiān)督管理方式，制定了基本的安全要求，采取了比較嚴格的監(jiān)督管理方式，包括強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理、安全管理，設(shè)立專門機構(gòu)采取資格許可、監(jiān)督檢驗、定期檢驗措施等等，其目的就是預(yù)防事故的發(fā)生。我國特種設(shè)備安全工作三起兩落的歷史證明，削弱或者放松了事前預(yù)防的這些措施，事故就會上升。我們從上世紀70年度萬臺設(shè)備7.9起事故，下降到目前的萬臺設(shè)備0.5起事故，來之不易。事前預(yù)防的各種有效的措施應(yīng)當(dāng)堅持，并且要及時適應(yīng)特種設(shè)備的工作形式。三、節(jié)能環(huán)保的原則堅持安全第一原則，不是說不考慮其他方面，特別是節(jié)能和環(huán)保。特種設(shè)備中有一些設(shè)備本身就是高耗能設(shè)備。比如鍋爐，它是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費大戶和重要污染源。2010年我國原煤產(chǎn)量32.4億噸，鍋爐用煤達23.8億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的73.4%。與發(fā)達國家相比，我國鍋爐特別是燃煤工業(yè)鍋爐的能效水平較低，后者平均運行效率僅為65%70%?！笆晃濉逼陂g，我國燃煤工業(yè)鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國際先進水平，若提高1015的熱效率，僅此一項，每年就能節(jié)約6000萬噸9000萬噸原煤。另外，我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數(shù)巨大，技術(shù)與管理水平參差不齊，仍有較大節(jié)能空間。另外，還有換熱壓力容器。它是石油、化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)中廣泛應(yīng)用的能量交換設(shè)備。目前，這四大行業(yè)在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標準煤約7億噸，換熱效率僅為6070%，如果將上述四個行業(yè)中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達到8085%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬噸標準煤以上。在特種設(shè)備設(shè)計時，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結(jié)構(gòu)的合理、鍋爐運行方式的科學(xué)等等，就會使特種設(shè)備達到即安全又節(jié)能環(huán)保的要求。在歷史上，我們也曾經(jīng)提倡并且也規(guī)定了一些節(jié)能環(huán)保措施，如限制制造使用手燒鍋爐、推廣先進的鍋爐燃燒裝置等。根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法第十六條“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”的規(guī)定，負責(zé)特種設(shè)備監(jiān)督管理的部門，制定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理辦法，結(jié)合實施的安全監(jiān)督管理工作，開展了設(shè)計文件節(jié)能方面審查、能耗測試等工作。除特種設(shè)備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對環(huán)保做出貢獻外，特種設(shè)備的生產(chǎn)工藝、使用管理同時影響環(huán)保。如特種設(shè)備的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、燃料的處理等。這些都應(yīng)當(dāng)在進行安全監(jiān)督管理工作中，將節(jié)能環(huán)保密切結(jié)合。四、綜合治理的原則要做好特種設(shè)備安全工作，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)的責(zé)任、誠信、服務(wù)意識，涉及檢驗機構(gòu)的技術(shù)水平和能力、政府監(jiān)督管理和執(zhí)法能力，涉及全社會的安全意識，需要各方協(xié)同，通過教育、道德以及經(jīng)濟、行政和法律手段來達到保障安全的目的，就是我們常說的綜合治理。綜合治理要貫穿在整個安全工作中，有些也需要針對普遍存在的問題、典型事故，有針對性的集中開展治理工作。第四條國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理?！踞屃x】國家對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)安全的監(jiān)管模式的規(guī)定一、特種設(shè)備的分類安全監(jiān)督管理（一）分類監(jiān)管是針對按照特種設(shè)備本身的特性和使用風(fēng)險不同，采取不同的監(jiān)管制度和措施。比如，根據(jù)特種設(shè)備的特性，對壓力容器、壓力管道等實施設(shè)計單位許可制度，而對鍋爐、大型游樂設(shè)施等采取設(shè)計文件審查制度等。再如，根據(jù)監(jiān)管力量，可以采取的有重點的一種監(jiān)管。這種監(jiān)管方式，在不同的歷史時期也有不同，會作為一種監(jiān)管和整治的重點。如同一種設(shè)備（危險特性一樣），由于使用地點不同（事故造成的危害不同），因此監(jiān)管的重點就不一樣。同樣一種設(shè)備、同一個地點，由于使用時間不一樣，監(jiān)管方式也不一樣。比如上世紀80年代前，我國鍋爐、壓力容器事故多發(fā)的原因主要是設(shè)計、制造質(zhì)量存在問題。經(jīng)過對設(shè)計、制造資質(zhì)實施許可、產(chǎn)品監(jiān)督檢驗，消除了產(chǎn)品粗制濫造的亂象，因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生事故的嚴重局面得到改觀。這幾年，使用環(huán)節(jié)是發(fā)生事故的主要環(huán)節(jié)，因此采取有針對性的措施、針對不同的情況，按照事故風(fēng)險進行分類監(jiān)管是十分必要的。（二）分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則。除了針對不同的性能以外，也是針對特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管受限設(shè)置的一種監(jiān)管模式。我國專業(yè)的監(jiān)管人力只有3萬多人。如何使有限的行政力量抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立重點監(jiān)管的特種設(shè)備，是特種設(shè)備安全法確立分類監(jiān)管的原則，就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學(xué)校等的特種設(shè)備，進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。下一步，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門還將進一步研究落實特種設(shè)備分類監(jiān)管制度，科學(xué)界定，把握重點。對八大類設(shè)備中的承壓類設(shè)備與機電類設(shè)備監(jiān)督管理，各有側(cè)重，不斷探索設(shè)備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管、重點監(jiān)管的新措施、新手段。二、特種設(shè)備的全過程安全監(jiān)督管理首先，對特種設(shè)備實施全過程的安全監(jiān)督管理，從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理。抓好特種設(shè)備安全工作，質(zhì)檢系統(tǒng)責(zé)無旁貸，要積極發(fā)揮質(zhì)檢部門職能的整體優(yōu)勢，確保特種設(shè)備質(zhì)量安全。同時抓好特種設(shè)備安全工作，離不開各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，離不開各有關(guān)部門的大力支持和配合。抓好特種設(shè)備安全工作，還要充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用。其次，從微觀方面看，特種設(shè)備安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測，因此，必須對涉及安全的各個重要環(huán)節(jié)，實施監(jiān)督管理。主要包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、經(jīng)營、使用、檢驗、修理、改造等涉及安全的各環(huán)節(jié)。實施全過程的監(jiān)督管理是保證設(shè)備安全的行之有效的手段。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時發(fā)生，其原因與所有環(huán)節(jié)都會有關(guān)。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。如設(shè)計、制造時，不但要考慮設(shè)備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗等環(huán)節(jié)的要求。對事故正確的分析，又能促使各個環(huán)節(jié)工作的改進，是建立和完善相應(yīng)安全法規(guī)、標準的基礎(chǔ)。從大量的事故教訓(xùn)和國外工業(yè)國家的經(jīng)驗，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對特種設(shè)備的各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理。實施全過程的監(jiān)督是對特種設(shè)備實施管理的普遍的基本原則，這包括兩個方面的含義。一是特種設(shè)備發(fā)生事故雖然一般在使用環(huán)節(jié)，但是事故的緣由涉及到生產(chǎn)等的各個環(huán)節(jié)，因此必須將其生產(chǎn)、使用，直至報廢的整個過程納入監(jiān)管。只有將特種設(shè)備的每一個環(huán)節(jié)實施嚴格地監(jiān)管，即全過程監(jiān)管，事故才能得到有效遏制。二是提倡一種設(shè)備由一個部門監(jiān)管，以便制度、管理、責(zé)任統(tǒng)一全過程監(jiān)管強調(diào)的是涉及特種設(shè)備安全的環(huán)節(jié)國家都要提出監(jiān)管制度、方式，確定有人負責(zé)實施。全過程監(jiān)管不等于所有環(huán)節(jié)的每一項活動都由監(jiān)督管理部門實施。另外，隨著社會誠信制度的完善、生產(chǎn)、使用單位守法意識和技術(shù)能力的增強，一些特種設(shè)備可能不直接由監(jiān)督管理部門進行直接的監(jiān)管，而由企業(yè)自身負責(zé)，并且也是動態(tài)的。但是，這不等于國家沒有要求和規(guī)定，沒有責(zé)任主體。第五條國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的規(guī)定。做好特種設(shè)備安全工作，政府監(jiān)管至關(guān)重要。政府部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對事故造成的損害“買單”，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、檢驗檢測等單位認真落實法律規(guī)定的各項要求和義務(wù)。有法必依、執(zhí)法必嚴，按照依法行政的要求，嚴格遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序性要求，既不能不作為，也不能亂作為。一、特種設(shè)備安全監(jiān)管體制我國目前的體制是，國家質(zhì)檢總局承擔(dān)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責(zé)任，公安、建設(shè)、交通、鐵道、旅游、民航等部門在職能范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)特種設(shè)備的監(jiān)管。為了進一步明確責(zé)任、理順體制，本法規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理；國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，考慮了我國監(jiān)管體制的現(xiàn)實狀況，在強化特種設(shè)備綜合監(jiān)管部門職能的基礎(chǔ)上，也明確了其他部門的管理職責(zé)。國家對特種設(shè)備實行專項安全監(jiān)督管理，是我國政府的一貫做法，也是世界各國對特種設(shè)備監(jiān)督管理的通行做法。本法所稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各級地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。二、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的職責(zé)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要負責(zé)對特種設(shè)備安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，制定相關(guān)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準?？h級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)監(jiān)督管理工作的具體實施，包括對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查、行政許可的實施以及對違法行為的查處。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的具體分工，在有關(guān)規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范中進一步明確。第六條國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的特種設(shè)備安全工作職責(zé)的規(guī)定確保特種設(shè)備安全是各級人民政府的重要職責(zé)之一。各級政府有責(zé)任加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在特種設(shè)備安全工作中的主要職責(zé)是：一、督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強對特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項重要職責(zé)。特種設(shè)備的安全工作，主要是通過政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)安全監(jiān)督管理職能實現(xiàn)的。因此，各級人民政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)：（一）依照本法及有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全防范工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織有關(guān)部門和基層組織采取措施，保證本法的實施，采取行政措施，對本地區(qū)的特種設(shè)備實行安全監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，對本地區(qū)防范特種設(shè)備特大事故的發(fā)生、特種設(shè)備特大事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負責(zé)。（二）定期召開防范特大事故的工作會議，聽取特種設(shè)備安全情況的匯報，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特種設(shè)備特大事故的工作。（三）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本地區(qū)的特種設(shè)備進行普查，摸清安全狀況；對容易發(fā)生特種設(shè)備特大事故的場所（如人口密集區(qū)域使用特種設(shè)備的場所）的防范，明確責(zé)任、采取措施，組織和督促有關(guān)部門進行嚴格檢查。督促有關(guān)方面落實特種設(shè)備安全防范措施，建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理機制。督促基層政府做好特種設(shè)備安全工作。（四）按照本法規(guī)定制定本地區(qū)特大事故應(yīng)急處理預(yù)案。（五）組織有關(guān)部門對特種設(shè)備特大事故隱患進行查處。二、建立相應(yīng)的機制及時對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。主要包括：對可能發(fā)生特種設(shè)備事故的隱患，在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍內(nèi)無法解決的，要采取有效措施，消除隱患；對政府有關(guān)部門之間因職責(zé)不清、分工不明確而產(chǎn)生的問題，要及時進行協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門職責(zé)分工；負責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證各有關(guān)部門和單位相互配合，相互協(xié)調(diào)，使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作落到實處。第七條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全、節(jié)能方面的義務(wù)性規(guī)定。一、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全責(zé)任制度。特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和安全責(zé)任制度是指從事特種設(shè)備各項活動的單位根據(jù)本法和有關(guān)的法律的規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況制定特種設(shè)備安全、節(jié)能管理的制度和具體負責(zé)人員的崗位責(zé)任制度。二、節(jié)約能源法第十六條規(guī)定：對高耗能特種設(shè)備按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查與監(jiān)管。國務(wù)院組成部門和直屬部門的新“三定”方案對涉及特種設(shè)備的節(jié)能審查與監(jiān)管職責(zé)也進行了明確的規(guī)定。對高耗能特種設(shè)備的節(jié)能審查與監(jiān)管,就是要在特種設(shè)備安全監(jiān)察體系的基礎(chǔ)上，建立特種設(shè)備安全監(jiān)督管理與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，即堅持不設(shè)立新的行政許可，利用特種設(shè)備安全監(jiān)督管理現(xiàn)行有效的手段，形成“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、服務(wù)優(yōu)先”的工作格局，實現(xiàn)“確保安全、節(jié)能降耗”的雙重目標。按照這樣一個工作思路，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位建立的特種設(shè)備管理制度和崗位責(zé)任制度不僅要涉及安全方面,還應(yīng)當(dāng)涉及節(jié)能方面；單位的主要負責(zé)人不但要對本單位特種設(shè)備的安全全面負責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的節(jié)能全面負責(zé)，以履行好企業(yè)主體責(zé)任。三、遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)（一）本法是特種設(shè)備安全的專門法律，涉及特種設(shè)備安全工作的有關(guān)法律，還有行政許可法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、進出口商品檢驗法、節(jié)約能源法、民事訴訟法、突發(fā)事件應(yīng)對法、行政處罰法、行政強制法、治安管理處罰法、刑法等。本法有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先遵守，本法沒有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律的規(guī)定（二）法規(guī)包括行政法規(guī)、地方法規(guī)，這些法規(guī)作為實施本法和有關(guān)法律的具體要求和補充，不應(yīng)當(dāng)與本法和有關(guān)法律相抵觸，一些規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的權(quán)限。第八條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定?！踞屃x】本條是特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的規(guī)定一、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的含義本法所指安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和節(jié)能要求以及相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗、檢測方法等要求。安全技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)之一，是直接指導(dǎo)特種設(shè)備安全工作具有強制性約束力的規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范作為政府規(guī)定的強制性要求，違反其規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。安全技術(shù)規(guī)范是對特種設(shè)備安全技術(shù)管理的基本要求和準則。制訂安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)引入國家強制性規(guī)范和其他現(xiàn)實有效的技術(shù)標準，并保證其在特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全過程中強制實施。本法確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，要求特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當(dāng)遵守安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準。安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標準相輔相成、相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)。二、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的制定為保證全國統(tǒng)一基本安全和節(jié)能要求，本法規(guī)定授權(quán)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制定安全技術(shù)規(guī)范，各省市區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他部門不得制定。為保證技術(shù)規(guī)范的質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局制定安全技術(shù)規(guī)范的制修訂程序，詳細規(guī)定參與制定技術(shù)規(guī)范的人員條件、頒布和修改程序、解釋等事項，同時落實必要的人力、物力，保證及時出臺有關(guān)規(guī)定。目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)制定并公布100多部特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，此外，目前還有2000多個特種設(shè)備相關(guān)標準。有的安全技術(shù)規(guī)范，如固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程等，已經(jīng)按照WTO/TBT的規(guī)定，向世界貿(mào)易組織通報。進一步加強制修訂機制、程序，提高特種設(shè)備安全規(guī)范的質(zhì)量，使特種設(shè)備安全工作能夠科學(xué)地、有效地實施。我們應(yīng)當(dāng)力爭在一個不長的時間內(nèi)，形成中國的特種設(shè)備規(guī)范（TSG），以便能夠走出國門，與世界的一些技術(shù)法規(guī)、規(guī)范并齊，更好的為特種設(shè)備安全和經(jīng)濟、貿(mào)易服務(wù)。第九條特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)濟組織和社會組織所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體，是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會屬于我國民法規(guī)定的社團法人，是我國民間組織社會團體的一種，屬非營利性機構(gòu)。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國正在加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和規(guī)范的步伐，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的作用也會越來越突出。目前，我國各省市、較大的地級市相繼成立了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會，在區(qū)域性特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制中發(fā)揮著重要的作用。例如：2002年成立的北京特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會的宗旨是：發(fā)揮知識密集、人才薈萃的優(yōu)勢，在政府行政部門和企（事）業(yè)單位之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，以技術(shù)進步、行業(yè)自律、信息交流、人力資源開發(fā)、技術(shù)協(xié)作為中心，以提高特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗檢測整體水平和企業(yè)及人員素質(zhì)為基本要點，以保障人員及設(shè)備的安全為目的，做好雙向服務(wù)工作。協(xié)會為促進特種設(shè)備安全、節(jié)能與技術(shù)進步做出了積極的貢獻。此外，以特種設(shè)備種類劃分的協(xié)會也廣泛存在，如中國電梯協(xié)會、中國索道協(xié)會等，此類行業(yè)協(xié)會專注于某一特定領(lǐng)域，便于發(fā)揮專業(yè)特長，在開展本行業(yè)技術(shù)交流、成員管理和人才培養(yǎng)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，通過本行業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提升，帶動特種設(shè)備整體行業(yè)水平的進步。本法確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式。特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過與政府職能部門的溝通，將特種設(shè)備行業(yè)信息傳遞給政府，為政府建立健全和完善特種設(shè)備監(jiān)督管理制度提供可靠的信息；同時，通過特種設(shè)備行業(yè)自律加強特種設(shè)備行業(yè)的內(nèi)部管理。依據(jù)本條規(guī)定，特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會在特種設(shè)備安全管理工作中承擔(dān)的責(zé)任可以從以下兩個方面理解：一、特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織；黨的十七大報告進一步提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。黨的十八大報告更是強調(diào)：“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制?！碧胤N設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，建立健全和完善各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)從業(yè)守則、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造特種設(shè)備安全生產(chǎn)運行良好環(huán)境。二、特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)找準職責(zé)定位，積極參與特種設(shè)備安全管理，并不斷提高管理水平特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會雖然是非營利性組織，以保護和增進全體會員的共同利益為宗旨，但是更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加強對行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全的管理，在發(fā)揮好“橋梁和紐帶”作用的同時，積極配合政府及其有關(guān)職能部門，引導(dǎo)特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝，檢驗檢測單位遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約，承擔(dān)起保證特種設(shè)備安全的社會管理責(zé)任，提升整個行業(yè)的自律和誠信，帶動整個行業(yè)提高安全管理水平。第十條國家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵先進技術(shù)和先進管理方法的推廣應(yīng)用，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵?！踞屃x】本條是政策引導(dǎo)性條款。一是支持對特種設(shè)備的科學(xué)技術(shù)研究；二是鼓勵采用先進的技術(shù)、推行先進的管理方法；三是對在特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究、先進技術(shù)采用、先進管理方法的推廣應(yīng)用方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。一、提高特種設(shè)備安全性能，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進步。必須加強科學(xué)技術(shù)的研究特種設(shè)備生產(chǎn)、使用中的安全問題有兩大關(guān)鍵：一是科學(xué)的管理方法，二是利用先進的技術(shù)提高安全性能。因此，在特種設(shè)備生產(chǎn)、使用活動中，能否減少或者避免特種設(shè)備發(fā)生事故，關(guān)鍵就在于人們對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用以及管理活動中的科學(xué)方法的運用和對特種設(shè)備安全科學(xué)技術(shù)的認知和掌握程度。保證特種設(shè)備的安全，不僅要靠建立、健全有關(guān)的管理制度，加強安全監(jiān)察，提高人們的安全生產(chǎn)意識，也要靠加強特種設(shè)備安全科學(xué)技術(shù)的研究。保證特種設(shè)備安全的每個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，可以說維護特種設(shè)備運行安全的過程，就是依靠科學(xué)技術(shù)進步的過程。有關(guān)特種設(shè)備的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)是保證特種設(shè)備安全的基礎(chǔ)和保障。二、保證特種設(shè)備的安全，必須采用先進的技術(shù)、推行先進的管理方法特種設(shè)備安全與人們生產(chǎn)、生活活動密切相關(guān)，由于特種設(shè)備安全涉及設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、充裝、使用等多個環(huán)節(jié)，相關(guān)的特種設(shè)備安全保障技術(shù)也非常寬泛、復(fù)雜；所以無論是在企業(yè)的運營層次，還是在政府的管理層次都面臨著如何采用先進的技術(shù)，應(yīng)用先進的管理方法問題。所謂先進技術(shù)指在一定領(lǐng)域內(nèi)，用先進的科學(xué)手段來解答、完成某一事物。先進技術(shù)的采用能夠提高特種設(shè)備的安全性能，保證特種設(shè)備運行安全。所謂先進管理方法是指管理能夠適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，且有利于提高效率和效益的管理策略、管理手段等，先進的管理策略、手段、方法可以提高特種設(shè)備的安全管理水平三、對在特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究、先進技術(shù)采用、先進管理方法的推廣應(yīng)用方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法、采用先進技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能，增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，這對于提高特種設(shè)備的安全水平、減少或避免特種設(shè)備事故、保證安全運行，具有十分重要的意義。因此，為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個人在推行科學(xué)的管理方法、采用先進技術(shù)和提高特種設(shè)備安全性能、增強防范事故的能力等方面的積極性，本條明確規(guī)定了對取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。本條規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，積極創(chuàng)造條件，制定獎勵政策，把這一規(guī)定落到實處。第十一條負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強社會公眾的特種設(shè)備安全意識?！踞屃x】本條款對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的宣傳教育職責(zé)作了規(guī)定。一、明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理關(guān)于“特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強社會公眾的特種設(shè)備安全意識”的職責(zé)；二、首先應(yīng)通過組織學(xué)習(xí)等方式提升特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)部工作人員自身的特種設(shè)備安全意識，以便針對群眾的宣傳教育工作能夠高效率高質(zhì)量的進行。三、通過宣傳教育提高全民的特種設(shè)備安全知識和安全意識，提高應(yīng)急能力。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以借助多種多樣的媒體平臺，如報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式向廣大群眾普及特種設(shè)備安全知識，提升全民安全意識和應(yīng)急能力。同時還可以借助“安全生產(chǎn)月”等重要宣傳日深入群眾，通過現(xiàn)場講解答疑的方式進行特種設(shè)備安全知識的宣傳教育。目前全國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門已經(jīng)開展的特種設(shè)備安全“三進”宣傳教育活動，面向企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)以多樣的方式將特種設(shè)備安全知識向群眾普及，已收到了良好的效果。四、通過宣傳教育增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的特種設(shè)備事故防治觀念，提高特種設(shè)備相關(guān)人員的安全意識和自我保護意識。特種設(shè)備生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者是保障特種設(shè)備安全的關(guān)鍵，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)著重加強宣傳教育的力度，強化其特種設(shè)備事故防治觀念，可以通過舉辦培訓(xùn)班等方式保證其掌握必要的特種設(shè)備安全知識，盡量減少特種設(shè)備安全事故發(fā)生的概率特種設(shè)備安全法將特種設(shè)備安全宣傳教育、普及安全知識作為總則的條款，突顯了宣傳教育，普及知識對于特種設(shè)備安全工作的重要意義。宣傳教育、普及安全知識是提升社會整體特種設(shè)備安全狀況、增強自我安全意識的重要手段，是特種設(shè)備安全從制度化管理向安全文化邁進的有效措施，可以引導(dǎo)社會公眾更加客觀、公正的看待特種設(shè)備安全事件。第十二條任何單位和個人有權(quán)向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。【釋義】本條款明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門有受理并處理涉及特種設(shè)備安全的舉報的職責(zé)。一、任何單位和個人對違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門舉報；特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用涉及各行各業(yè)，特種設(shè)備的安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，要真正做好特種設(shè)備安全工作，不僅需要特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法承擔(dān)義務(wù)，盡職盡責(zé)，更需要廣大人民群眾、企事業(yè)單位和人民團體、社團組織的積極參與，充分發(fā)揮全社會的積極性。因為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位點多面廣，生產(chǎn)經(jīng)營狀況和安全管理水平差異較大，單靠政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，難以完全有效地做好監(jiān)督工作，只有建立起一種廣泛、有效的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮和調(diào)動單位和個人的積極性，把特種設(shè)備安全工作置于全社會的監(jiān)督之下，群策群力，群防群治，才能真正做好特種設(shè)備安全工作。因此，本條規(guī)定了單位和個人舉報涉及特種設(shè)備安全的違法行為的權(quán)利，具有很強的現(xiàn)實意義。違反本法的行為包括特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其有關(guān)人員的違反本法的行為，也包括檢驗檢測機構(gòu)等有關(guān)組織以及政府部門及其工作人員的違反本法的行為。在實踐中，特別要重視特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位內(nèi)部有關(guān)管理人員檢驗人員和作業(yè)人員的舉報。這些人處在生產(chǎn)管理和作業(yè)場所的第一線，對本單位的特種設(shè)備安全情況最了解，他們的舉報具有十分重要的價值。同時，也要重視其他單位和個人的舉報。他們通常于被舉報單位沒有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，比較客觀，從而能提供一些重要線索。舉報的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，不得謊報、誣告和陷害有關(guān)單位和有關(guān)人員。但是實踐中要特別注意錯報與謊報、誣告、陷害的區(qū)別，以免誤判。二、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址等，保證舉報渠道的暢通，受理對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理；三、為了保護舉報人，避免舉報人因舉報違反本法的行為而遭受被舉報人的報復(fù)和迫害，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。第二章生產(chǎn)、經(jīng)營、使用本章是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的規(guī)定，共37條。本章規(guī)定了生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位、使用單位應(yīng)履行的義務(wù)；規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、移動式壓力容器、氣瓶充裝許可條件；明確了特種設(shè)備出廠文件；提出了特種設(shè)備安裝告知義務(wù)；明確了電梯制造單位與安裝、改造、維修單位的關(guān)系；規(guī)定了特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗要求；規(guī)定了特種設(shè)備銷售單位及出租單位應(yīng)履行的義務(wù)；明確了進出口特種設(shè)備的要求；規(guī)定了特種設(shè)備的使用單位辦理使用登記、建立設(shè)備使用檔案、做好日常維護保養(yǎng)、進行定期檢驗、消除事故隱患的要求；規(guī)定了特種設(shè)備安全管理人員及作業(yè)人員的相關(guān)要求；明確了電梯的維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；規(guī)定了鍋爐水（介）處理的相關(guān)要求；明確了特種設(shè)備報廢方面的要求。本章還特別對電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用管理提出了一些專門的規(guī)定。第一節(jié)一般規(guī)定本節(jié)規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的一般性要求，明確了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)安全責(zé)任、安全教育、持證上崗、自行檢驗檢測、維護保養(yǎng)，以及采用新材料、新技術(shù)、新工藝的要求、鼓勵保險制度等方面的基本原則。第十三條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責(zé)人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責(zé)人在特種設(shè)備安全方面的責(zé)任的規(guī)定，同時要求各單位按規(guī)定配備和培訓(xùn)安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員。一、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責(zé)人對特種設(shè)備安全負責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的主要負責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)、經(jīng)營和使用特種設(shè)備的活動中具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括法人代表以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。此款強調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責(zé)人對本單位特種設(shè)備的安全全面負責(zé)，既賦予主要負責(zé)人在特種設(shè)備安全方面的法定指揮決策權(quán)，同時也規(guī)定了主要負責(zé)人在特種設(shè)備安全方面的法定義務(wù)。二、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應(yīng)按國家規(guī)定配備規(guī)定的安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。生產(chǎn)、經(jīng)營和使用特種設(shè)備活動的安全，除了有必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位配備特種設(shè)備安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員的目的是為了加強安全管理，規(guī)范檢驗檢測和作業(yè)行為，防止發(fā)生特種設(shè)備安全事故。一是特種設(shè)備的安全必須強化安全管理，而配置安全管理人員是做好安全運行的必要保證。特種設(shè)備的安全管理，包括明確管理部門和責(zé)任人員，制定各項管理制度，操作規(guī)程，確定單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的職責(zé)，制訂日常檢查的程序和要求，配合特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的工作，安排定期檢驗計劃及其發(fā)生事故的緊急處理措施等等。二是生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應(yīng)按照國家規(guī)定配備相應(yīng)的檢驗檢測和作業(yè)人員。國內(nèi)外特種設(shè)備事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，操作失誤和自行檢驗檢測不到位是造成特種設(shè)備事故的最主要原因。特種設(shè)備的運行，離不開特種設(shè)備作業(yè)和檢驗檢測人員，他們的行為對特種設(shè)備的安全使用具有至關(guān)重要的影響，同時，特種設(shè)備發(fā)生事故，他們往往也是最直接的受害者。我國從實施特種設(shè)備安全監(jiān)察工作開始，就將作業(yè)和檢驗檢測人員的監(jiān)督管理作為一項重要的安全監(jiān)察手段。生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的檢驗檢測和作業(yè)人員應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，對其單位的特種設(shè)備進行自行檢驗檢測和操作。生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位配備檢驗檢測和作業(yè)人員不但要滿足相關(guān)規(guī)定的數(shù)量要求，同時應(yīng)滿足對檢驗檢測和作業(yè)人員持證種類和技術(shù)能力的要求。三是生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位有義務(wù)對其檢驗檢測和作業(yè)人員進行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。特種設(shè)備的運行好壞，除基本要求外，還有針對裝置情況、生產(chǎn)工藝和具體設(shè)備的許多其他要求，只有達到這些要求，才能保證特種設(shè)備安全運行。因此，對特種設(shè)備檢驗檢測人員、作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的特種設(shè)備安全知識和技能是用人單位的法定責(zé)任。生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應(yīng)針對具體的設(shè)備和本單位的相關(guān)制度，對管理、檢驗檢測和作業(yè)人員進行不斷的培訓(xùn)、教育，提高執(zhí)業(yè)水平。而特種設(shè)備管理、檢驗檢測和作業(yè)技能水平的提高，也必然有利于安全水平的提高。我國目前正處于市場經(jīng)濟體制，各企業(yè)應(yīng)本著自我管理、自我負責(zé)的基本原則，在法律的基本框架下，針對自身情況對員工進行培訓(xùn)，保障自身安全。第十四條特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全管理人員、檢驗檢測人員和作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定。一、本法所規(guī)定的特種設(shè)備安全管理人員，包括生產(chǎn)單位的生產(chǎn)安全管理人員，經(jīng)營、使用單位的安全使用管理人員。檢驗檢測人員包括生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位從事自行檢驗檢測、檢查的人員。作業(yè)人員包括生產(chǎn)活動中對安全有關(guān)的特殊工種的人員、經(jīng)營、使用經(jīng)營活動中的設(shè)備操作、維護保養(yǎng)等的人員。由于特種設(shè)備本身具有潛在危險性的特點，特種設(shè)備的安全性能不但與特種設(shè)備本身質(zhì)量安全性能有關(guān)，而且與其相關(guān)的安全管理、檢驗檢測及作業(yè)人員的素質(zhì)和水平有關(guān)。為了保證特種設(shè)備的安全性能，必須具備相應(yīng)的知識和技能，保證安全管理、檢驗檢測及作業(yè)符合安全技術(shù)規(guī)范要求，才能確保設(shè)備運行安全。因此，相關(guān)人員必須經(jīng)過考試，取得相應(yīng)資格后，方可從事相應(yīng)的工作。這是保證特種設(shè)備安全運行必不可少的基礎(chǔ)工作，是安全監(jiān)察工作一項主要工作和制度。從統(tǒng)計的檢驗案例和事故表明，因管理不善、人員無證上崗、不具備安全運行知識和技能和自行檢驗檢測不到位而引起設(shè)備損壞或者事故的約占檢驗案例和事故的40。要求特種設(shè)備安全管理人員、檢驗檢測人員和作業(yè)人員的持證上崗，是各地特種設(shè)備監(jiān)督管理部門安全監(jiān)察日常工作的一項重要工作，必須經(jīng)常的加強監(jiān)督、經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法進行處罰，為確保持證上崗率達到100而努力，堅決消除因無證上崗而發(fā)生事故的現(xiàn)象。本法對人員資格考核沒有提出實施資格考核的部門，為下一步實施許可下放、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，自行考試等改革，留下了一定的空間，如可以將人員資格管理由社會組織實施等。二、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范就是對特種設(shè)備的生產(chǎn)、試驗、改造、檢驗檢測等技術(shù)性強制性規(guī)定，是對特種設(shè)備安全的最基本要求。管理制度是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位根據(jù)本單位的實際情況，依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章及其安全技術(shù)規(guī)范的要求所制定的有關(guān)安全的具體制度。由于安全管理制度是生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位，根據(jù)本單位的實際制定的，針對性較強，對保障特種設(shè)備安全有特殊的意義。因此，從業(yè)人員除應(yīng)嚴格遵守有關(guān)特種設(shè)備的法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范外，還應(yīng)當(dāng)遵守生產(chǎn)、經(jīng)營和單位的安全管理制度。這是從業(yè)人員在特種設(shè)備安全方面的一項法定義務(wù)。第十五條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)