《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)》講義參考word

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1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)講義教學(xué)目標(biāo) 學(xué)習(xí)結(jié)束，學(xué)員應(yīng)熟悉 中國(guó)公共危機(jī)管理法制建設(shè)背景 中國(guó)公共危機(jī)管理體制建設(shè) 突發(fā)事件分類(lèi) 突發(fā)事件特征 掌握 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)“五步工作法” 了解 常見(jiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)一、 中國(guó)公共危機(jī)管理法制建設(shè)背景截止至2008年底，我國(guó)制訂和修訂了40多部與應(yīng)急管理相關(guān)的法律、40多件行政法規(guī)和60多件部門(mén)規(guī)章。其中，最重要也最基礎(chǔ)的就是2007.8.30第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是新中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合性基本法律，是應(yīng)急管理的“龍頭法”，讓公共危機(jī)管理更加規(guī)范、更加有力。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

2、法的基本思路： 1、預(yù)防為主，關(guān)口前移； 2、授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對(duì)其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范； 3、對(duì)公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一； 4、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。 就調(diào)整的事件范圍而言，適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四大類(lèi)突發(fā)事件。 推薦精選就調(diào)整的活動(dòng)范圍而言，適用于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等五個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程管理。 二、 中國(guó)公共危機(jī)管理體制建設(shè)1999.4，朱镕基在參觀美國(guó)芝加哥911城市應(yīng)急指揮調(diào)度中心時(shí)指出：911應(yīng)急系統(tǒng)是一個(gè)城市現(xiàn)代化的標(biāo)志，這種運(yùn)用高科技管理城市的辦法值得中國(guó)借鑒。

3、 2002.3，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)處理交通事故快速搶救新機(jī)制的通知，要求在2002.6底前，在全國(guó)實(shí)行“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、“122”交通事故報(bào)警服務(wù)臺(tái)、“120”急救電話三者之間交通事故信息相互通報(bào)和反饋制度。 國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理機(jī)制。 2006.4.10，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室）的通知，該部門(mén)承擔(dān)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國(guó)務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。此后，各省（區(qū)、市）相繼成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)陸續(xù)成立或加強(qiáng)了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

4、上海應(yīng)急警務(wù)指揮體系的發(fā)展歷程： 1、起步建設(shè)階段建立市、區(qū)（縣）兩級(jí)公安指揮中心：1989，上海市公安局成立總值班室。1992，市公安局在總值班室的基礎(chǔ)上建立指揮中心，各分（縣）局指揮中心也隨之建立起來(lái)，初步建立了公安兩級(jí)指揮中心體系。 2、快速成長(zhǎng)階段強(qiáng)化110接處警體系建設(shè)：1993.5.1，上海市公安局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)正式開(kāi)通，到1995年，全市各分（縣）局都建立了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)。 3、發(fā)展壯大階段建立上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心：從2003開(kāi)始，上海市政府決定以公安指揮為依托，建立處置突發(fā)事件的市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。2004.9.30，上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心正式啟用。 目前，上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和上海市

5、公安局指揮中心以?xún)晌灰惑w工作方式運(yùn)作。市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)統(tǒng)一受理全市110、119報(bào)警；依據(jù)上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，市局指揮中心實(shí)行交通、消防、綜合“三臺(tái)”合一，建立市應(yīng)急處置平臺(tái)，賦予市局指揮中心聯(lián)動(dòng)其他政府部門(mén)，實(shí)施應(yīng)急處置的職責(zé)。推薦精選 三、突發(fā)事件分類(lèi)突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的：1、 自然災(zāi)害 2、 事故災(zāi)難3、 公共衛(wèi)生事件4、 社會(huì)安全事件 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，可將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或其確定的部門(mén)制定。（一）自然災(zāi)害 主要指以水旱為主的氣象災(zāi)害、以地震為主的地

6、質(zhì)災(zāi)害，以及海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、重大生物災(zāi)害等。 自然災(zāi)害近年來(lái)增長(zhǎng)較快，人與自然的不和諧日益成為其誘因。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，平均每年造成近2萬(wàn)人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國(guó)家財(cái)政收入的1/6至1/4以上。（二） 事故災(zāi)難事故災(zāi)難主要指重大交通運(yùn)輸事故、重大生產(chǎn)安全事故、造成重大影響和損失的城市生命線事故、核輻射事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。我國(guó)正經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期（一、解放初期；二、大躍進(jìn)時(shí)期；三、文革時(shí)期；四、九十年代初第一輪工業(yè)改革時(shí)期。） 近十多年來(lái)，我國(guó)安全事故居高不下，重特大事故屢 屢發(fā)生。安全事故總量平 均年增長(zhǎng)6.28%，最高時(shí)增長(zhǎng)達(dá)22%

7、。 近年來(lái)全國(guó)平均每天發(fā)生7.2起一次死亡39人的重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人 以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起死亡30人以上的特別重大事故，平均每年安全事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2500億元。（三）公共衛(wèi)生事件 突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。推薦精選近十多年來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件較多。傳染病及食品衛(wèi)生導(dǎo)致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷發(fā)生，并造成較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化時(shí)代的到來(lái)，使得危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對(duì)都具有“超國(guó)家”屬性，地方性的

8、公共衛(wèi)生事件極易演變?yōu)槿珖?guó)性乃至全球性的公共衛(wèi)生事件。2003年SARS危機(jī)；2004年阜陽(yáng)奶粉事件；2005年禽流感；2008年三鹿奶粉事件；2009年H1N1流感事件。 （四）社會(huì)安全事件 突發(fā)社會(huì)安全事件主要指重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政治經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)階段，改革開(kāi)放觸及深層次的體制性問(wèn)題，社會(huì)治理體系（經(jīng)濟(jì)、政治、法律和家庭制度）都存在一定程度的制度變遷，在社會(huì)發(fā)展序列上，恰好對(duì)應(yīng)著 “非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。在這樣的變革過(guò)程中，利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行重新分配、轉(zhuǎn)移，形成諸多不穩(wěn)定因

9、素。 （五） 經(jīng)濟(jì)安全事件 在中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)突發(fā)事件的分類(lèi)中，并沒(méi)有此，考慮到其危害的嚴(yán)重性，所以單獨(dú)列出。作為一大類(lèi)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的突發(fā)公共事件，經(jīng)濟(jì)危機(jī)（特別是金融危機(jī)）時(shí)有發(fā)生，世界各國(guó)也都紛紛成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球暴發(fā)了多次引人注目、具有跨國(guó)屬性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。從轉(zhuǎn)型期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)存在發(fā)生經(jīng)濟(jì)類(lèi)危機(jī)的各種危險(xiǎn)因素和可能性。四、突發(fā)事件特征1、 具有突發(fā)性和緊急性（急需快速做出決策）；2、 具有高度不確定性；3、 事件影響具有一定的社會(huì)性（有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)性）；4

10、、 事件實(shí)質(zhì)是非程序化決策問(wèn)題。五、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)“五步工作法” 1、預(yù)防推薦精選2、評(píng)估3、示警4、緩解5、善后二、預(yù)防 1、 學(xué)習(xí)（突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)，通過(guò)案例）2、 加強(qiáng)應(yīng)激反應(yīng)能力訓(xùn)練 3、掌握常見(jiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技能 4、保持戒備心（危情的預(yù)測(cè)與發(fā)現(xiàn)） 5、縮短發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)時(shí)間 6、鎮(zhèn)定 對(duì)于突發(fā)事件：一是做好預(yù)防準(zhǔn)備工作，將發(fā)生概率降到最低！二是發(fā)生后，將造成的損失降低到最低限度！中醫(yī)千金要方曰：“上工醫(yī)未病之病，中工醫(yī)欲病之病，下工醫(yī)已病之病?！弊詈玫奈C(jī)管理就是防患于未然，避免危機(jī)發(fā)生 ! ! !中國(guó)公民的整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力低且危機(jī)意識(shí)淡漠。 重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)激反應(yīng)能力訓(xùn)練！ 危

11、機(jī)下的生理變化危機(jī)下的生理變化 1、 腎上腺素分泌激增2、 心跳加速3、呼吸加速4、手腳的血液流走推薦精選5、 瞳孔放大自問(wèn)？1、 找出發(fā)生在你身邊的，卻為我們所習(xí)以為常的陋習(xí)、癥結(jié)（你的視角）；2、分析產(chǎn)生原因，想一想你的應(yīng)對(duì)措施和處置方法，總結(jié)并闡明其中的道理（你的方法）；3、運(yùn)用邏輯境況的方法，發(fā)現(xiàn)你的生活工作中最普遍的缺陷，并設(shè)法克服它（1的改變）。三、評(píng)估1、收集資料2、 考慮問(wèn)題!3、 計(jì)劃行動(dòng)后果如影響/事故一旦出現(xiàn)，其后果的嚴(yán)重程度 可能性如不采取任何行動(dòng)，該影響/事故出現(xiàn)的可能性 計(jì)算事故風(fēng)險(xiǎn)方法 四、示警1、 迅速預(yù)警（對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員、事件的基本情況進(jìn)行簡(jiǎn)要匯報(bào)）2、 準(zhǔn)確告知

12、（確保信息暢通無(wú)誤，避免因溝通不到位而引起沖突）3、 及時(shí)求援（在場(chǎng)面失去控制前求得人力、物力上的支持和援助） 把握突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，抑制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，提高對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)控制，最終將事件的損失減到最小。 五、緩解1、 介入 2、 控制 3、 轉(zhuǎn)化 突發(fā)事件處置的關(guān)鍵就是能否緩解，要積極爭(zhēng)取大事化小、小事化了，以最小的代價(jià)獲取最大的收益。推薦精選在擁擠中自救 1、在發(fā)瘋的人群中被沖擠、壓倒，在緊急出口被卡住，混亂的人群比大象、狼群或鯊魚(yú)的攻擊更容易致命，有過(guò)之而無(wú)不及。如何在擁擠自救？惟一重要的是盡快采取行動(dòng)。2、辨別危險(xiǎn)情形3、狹窄的空間里不斷升級(jí)的恐慌，擁擠的人群中發(fā)生斗毆和尖叫聲

13、。所有麻煩也許與你無(wú)關(guān)，但要預(yù)計(jì)可能波及你自身。首先要鎮(zhèn)定，并立馬行動(dòng)起來(lái)。4、做好準(zhǔn)備（1）克服慌張心理；（2）如果有可能，盡量不要卷入其中；（3）事先找到逃生出口；（4）如果發(fā)生面對(duì)面的情形，應(yīng)該想辦法躲過(guò)沖突；（5）如果麻煩迎面撲來(lái)，盡最大努力進(jìn)行抵抗。在擁擠中如何保護(hù)自我1、在群情洶涌、歇斯底里、沖撞和受到驚嚇的人海中，要像浮標(biāo)一樣浮在上面。沉下去就意味著窒息、被踩死。要向彈簧一樣彈起來(lái)。（1）深呼吸；（2）用兩只胳膊、肩膀和背部頂住壓力；（3）將胳膊放在胸前，有孩子更要這樣保護(hù)；（4）將兩只腳一齊跳離地面，以免被踩住；（5）不管朝哪個(gè)方向，要不停地移動(dòng)。2、一看到騷亂的跡象就趕快從堅(jiān)

14、固的東西旁邊挪開(kāi)，比如墻、障礙物或者柱子。趕緊松開(kāi)襯衣領(lǐng)口和領(lǐng)帶。3、在人群擁擠、行動(dòng)受到限制的地方，比如有太多人都想從緊急出口擠出去的時(shí)候，試著喊些幽默的話可以使恐慌暫時(shí)平靜。六、 善后 1、 服從管理，聽(tīng)從指揮 2、 保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù) 3、 協(xié)助配合專(zhuān)業(yè)部門(mén)調(diào)查取證 六、 常見(jiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)二、事故災(zāi)難（一）預(yù)防:注意觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患（二）評(píng)估:分析現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)避隱患推薦精選（三）示警: 1 迅速預(yù)警，將現(xiàn)場(chǎng)基本情況準(zhǔn)確告知相關(guān)人員2 及時(shí)求援，請(qǐng)求支持和援助（四） 緩解:保持鎮(zhèn)定，實(shí)施自救與互救（五） 善后:協(xié)助完成后續(xù)工作三、公共衛(wèi)生事件（一）預(yù)防: 1 養(yǎng)成健康生活習(xí)慣

15、，加強(qiáng)自身免疫力2 密切關(guān)注相關(guān)信息，及時(shí)跟進(jìn)動(dòng)態(tài)情況（二） 評(píng)估:采取措施，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)避傳染風(fēng)險(xiǎn)（三） 示警:及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)求援（四） 緩解:保持鎮(zhèn)定，配合進(jìn)行相關(guān)救治（五） 善后:協(xié)助完成后續(xù)工作四、社會(huì)安全事件（一）預(yù)防: 1、學(xué)習(xí)案例，在實(shí)際個(gè)案中吸取教訓(xùn) 2、參加演練，提高自身的應(yīng)急反應(yīng)能力3、注意觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患（二） 評(píng)估:采取措施，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)避安全隱患（三） 示警:及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)求援（四） 緩解:保持鎮(zhèn)定，實(shí)施自救與互救（五） 善后:協(xié)助完成后續(xù)工作七、園區(qū)突發(fā)發(fā)事件處置一、大客流爆滿（一）大客流爆滿定義各種因素導(dǎo)致的瞬間客流大量聚集擁擠從而容易引發(fā)群體性傷亡事件，是常見(jiàn)的園區(qū)內(nèi)公共安全的突發(fā)事件。（二）大客流爆滿原因設(shè)備故障；節(jié)假日或者車(chē)站周邊大型活動(dòng)；其他突發(fā)事件觸發(fā)。（三）大客流爆滿危害推薦精選客流對(duì)沖造成混亂；發(fā)生踩踏連鎖反應(yīng)；排隊(duì)推擠導(dǎo)致的擁擠。（四）大客流爆滿應(yīng)對(duì)要點(diǎn)1、 鎮(zhèn)靜、有序、有條不紊。2、 遇客流爆滿，切勿掙擠推搡，理當(dāng)扶老攜幼；3、 遵從專(zhuān)業(yè)指揮，尋找疏散出口，安全依次離開(kāi)。4、5、6、 7、 （注：可編輯下載，若有不當(dāng)之處，請(qǐng)指正，謝謝!）8、9、10、 11、 12、13、推薦精選