第十章 社會(huì)救助工作

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1、第十章 社會(huì)救助社會(huì)工作第一節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作概述第二節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容第三節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要方法第一節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作概述一、社會(huì)救助的概念與內(nèi)容（一）社會(huì)救助的概念指在社會(huì)成員因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因致使基本生活難以維持時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。是社會(huì)保障體系的重要組成部分。（二）社會(huì)救助的體系1.基本生活救助：核心內(nèi)容面向的群體：（1）城市：非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（2）農(nóng)村：無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人。方式：五保供養(yǎng)“吃、穿、住、醫(yī)、葬”2.專項(xiàng)社

2、會(huì)救助（1）教育救助：中小學(xué)生、大學(xué)生、研究生現(xiàn)金救助：減免學(xué)費(fèi)、特別獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)物救助：學(xué)習(xí)用品、校服（2）醫(yī)療救助A資助參加新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療B醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助與減免（3）住房救助租金減免、租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼還貸3.災(zāi)害救助對(duì)遭受自然災(zāi)害造成生活貧困者提供一定的物質(zhì)幫助維持其最低生活水平。4.流浪乞討人員救助2003年城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法二、社會(huì)救助的基本程序（一）測算和公布社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施救助的框架（二）受理救助申請(qǐng)：書面申請(qǐng)（三）審查申請(qǐng)人及其家庭的收入財(cái)產(chǎn)狀況：“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”（四）公示及審批（五）救助款物發(fā)放：資金到位、及時(shí)發(fā)放、證折到戶（六）動(dòng)態(tài)管

3、理和日常服務(wù)：建立進(jìn)入與退出機(jī)制（七）申訴：救助對(duì)象的權(quán)益保障三、社會(huì)救助的基本特征（一）權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性：救助是無條件的（二）救助對(duì)象的有限性：低于國家貧困線以下（三）救助水平的低層次性：最低層次的社會(huì)保障制度（四）救助手段的多樣性：現(xiàn)金與物質(zhì)、臨時(shí)與固定、常規(guī)與特殊（五）社會(huì)救助資格審查的嚴(yán)肅性：各項(xiàng)社會(huì)保障制度中最嚴(yán)格四、社會(huì)救助社會(huì)工作的定義與特點(diǎn)（一）定義 指在社會(huì)救助領(lǐng)域中，社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)救助的性質(zhì)與特點(diǎn)，以社會(huì)工作價(jià)值理念為指導(dǎo)，以社會(huì)工作的專業(yè)理論為依據(jù)，采用社會(huì)工作專業(yè)方法與技巧，為社會(huì)救助對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)的過程。（二）主要特點(diǎn)1.工作對(duì)象及救助對(duì)象的復(fù)雜性：貧困無依

4、靠的老人與兒童、突發(fā)事件陷入困境的家庭、災(zāi)民2.工作過程的持續(xù)性：不是一次性的單純行為3.工作方法的融合性：不同對(duì)象、不同貧困原因4.工作方法的政策性：依據(jù)相應(yīng)政策五、社會(huì)救助社會(huì)工作的主要作用1.協(xié)助對(duì)象申請(qǐng)合適的救助項(xiàng)目：領(lǐng)域多、政策類型多2.協(xié)助對(duì)象制定最有利的反貧困策略：自立自救3.促進(jìn)對(duì)象的社會(huì)融合：減少社會(huì)排斥4.發(fā)現(xiàn)并解決對(duì)象的心理困擾：提升信心六、社會(huì)救助社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)社會(huì)救助主旨：反貧困社會(huì)救助理論基礎(chǔ)：貧困理論（一）貧困的含義與分類含義：不僅是無法維持基本生存，而且是能力貧困、權(quán)利的貧困與機(jī)會(huì)的貧困。分類：（1）絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困（2）狹義貧困與廣義貧困（3）長期貧困與

5、短期貧困（4）城市貧困與鄉(xiāng)村貧困（二）貧困產(chǎn)生的原因1.個(gè)人因素：自身素質(zhì)與能力不足2.社會(huì)因素：社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)制度3.文化因素：貧困文化4.環(huán)境因素：環(huán)境不提供機(jī)會(huì)與資源（三）增能理論與優(yōu)勢視角1.增能理論（賦權(quán)、增權(quán)）賦予其自我改變貧困狀態(tài)的權(quán)力與能力2.優(yōu)勢視角發(fā)掘自身的優(yōu)勢與潛能第二節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容一、以反貧困為主的基本生活救助二、專項(xiàng)救助社會(huì)工作的內(nèi)容三、災(zāi)害救助社會(huì)工作的內(nèi)容四、流浪乞討救助社會(huì)工作的內(nèi)容一、以反貧困為主的基本生活救助基本生活救助的類型：城市：城市居民最低生活保障制度農(nóng)村：“五保”供養(yǎng)“吃、穿、住、醫(yī)、葬”（一）參與社會(huì)救助政策的制定、實(shí)施與評(píng)估1.社

6、會(huì)救助政策的制定：有利于科學(xué)性與公平性2.政策實(shí)施與評(píng)估：社工是政策實(shí)施的具體執(zhí)行者（二）社區(qū)層面社會(huì)救助的內(nèi)容1.物質(zhì)救助與能力發(fā)展并重生活救助在社區(qū)層面的實(shí)施有兩個(gè)方面：（1）物質(zhì)幫助（2）就業(yè)機(jī)會(huì)2.整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量（1）建立鄰里支持網(wǎng)絡(luò)（2）整合駐社區(qū)單位的資源（3）聯(lián)合社會(huì)組織的力量二、專項(xiàng)救助社會(huì)工作的內(nèi)容（一）教育救助1.參與政策制定，促進(jìn)教育投資力度加大：貧困學(xué)生的救助尚不能滿足2.動(dòng)員社會(huì)力量參與教育救助：企業(yè)、慈善組織等3.針對(duì)學(xué)生個(gè)人需求，分層分類給予救助：“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”4.提高救助效果，健全救助網(wǎng)絡(luò)：協(xié)助建立科學(xué)公平的運(yùn)行機(jī)制（二）醫(yī)療救助1.尋找醫(yī)務(wù)

7、社會(huì)工作與社會(huì)救助的結(jié)合點(diǎn) （1 ）協(xié)助申請(qǐng)醫(yī)療救助（2）采用社會(huì)工作專業(yè)方法為患者服務(wù)2.參與救助政策制定，改進(jìn)醫(yī)療救助程序（1）完善救助政策（2）規(guī)范申請(qǐng)程序（三）住房救助1.幫助困難群體申請(qǐng)住房救助 協(xié)助熟悉政策與程序2.參與住房救助的管理與監(jiān)督，建立有效的推出機(jī)制 協(xié)助建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制、申請(qǐng)人收入申報(bào)與核查制度、騙租與瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)的懲罰制度等三、災(zāi)害救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容（一）災(zāi)害緊急救援1.緊急救援，轉(zhuǎn)移群眾，保護(hù)生命，減少損失2.為受災(zāi)群眾提供基本的生活保障3.安撫災(zāi)民情緒，進(jìn)行心理疏導(dǎo)（二）災(zāi)后社區(qū)重建1.組織協(xié)調(diào)恢復(fù)重建2.恢復(fù)社會(huì)生活秩序3.恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序四、流浪乞討救助社會(huì)工作內(nèi)

8、容（一）救助政策的修訂：提供政策建議（二）救助機(jī)構(gòu)的建立與管理：引入專業(yè)方法（三）流浪乞討人員的個(gè)別化服務(wù)1.主動(dòng)救助：街頭救助、全天候救助2.機(jī)構(gòu)救助：基本生活安置、行為矯正（四）流浪兒童1.動(dòng)員社會(huì)力量，預(yù)防流浪兒童的出現(xiàn)社會(huì)、家庭、個(gè)人三個(gè)層面分析原因與對(duì)策2.建立全方位救助體系（1）物質(zhì)救助到教育救助（2）機(jī)構(gòu)救助到回歸家庭與社會(huì)（3）安置與跟蹤服務(wù)第三節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的方法一、基本生活救助的工作方法（一）針對(duì)困難居民的個(gè)案工作1.全面接觸困難居民，深入了解問題與需求（1）準(zhǔn)備工作對(duì)象的有關(guān)資料（2）善于同對(duì)象會(huì)談2.確定需要，研究提供服務(wù)的方式社工需考慮的問題：（1）是否有合適的

9、人員可以承擔(dān)這項(xiàng)工作（2）是否能解決問題（3）工作對(duì)象的期望是否太高3.考慮工作方法，制定工作方案（1）選擇介入角度與對(duì)象的原則：最容易接觸、最容易改變、最容易產(chǎn)生影響（2）選取適當(dāng)方法：單獨(dú)會(huì)談或家庭討論（3）實(shí)施規(guī)劃：便利性、重要性、效率與效果4.及時(shí)評(píng)估工作過程與效果（1）工作對(duì)象的口頭報(bào)告與行為觀察（2）專業(yè)的量表：人際關(guān)系量表、婚姻滿意度量表等（3）家庭訪問和社區(qū)走訪：重要人物5.總結(jié)并結(jié)束工作（1）情緒與反應(yīng)的處理（2）鞏固工作成果已完成工作的回顧對(duì)象收獲的總結(jié)表達(dá)開放性意愿：遇到問題會(huì)幫助協(xié)助對(duì)象確定發(fā)展目標(biāo)（二）針對(duì)困難群體的小組工作1.小組工作的原則（1）個(gè)別化：成員是獨(dú)立的

10、個(gè)體（2）接納：了解成員基本情況，客觀評(píng)價(jià)（3）鼓勵(lì)合作：關(guān)系的重要性（4）參與解決問題：提升自身解決問題能力（5）適時(shí)評(píng)估：不間斷評(píng)估2.小組工作的過程（1）小組初期：建立專業(yè)關(guān)系（2）小組聚集期：建立共同遵守的規(guī)范（3）小組形成期：鼓勵(lì)正視問題，討論解決辦法（4）小組沖突期：將不滿轉(zhuǎn)移為表達(dá)自己的感受（5）小組維持期：歸屬感與凝聚力（6）小組結(jié)束期：評(píng)估與結(jié)束3.小組活動(dòng)計(jì)劃的設(shè)計(jì) P347(中級(jí))（三）社區(qū)工作1.在社區(qū)開展反貧困救助工作的原則（1）注重對(duì)象個(gè)人的發(fā)展：公民意識(shí)、參與意識(shí)、解決問題的能力（2）根據(jù)社區(qū)實(shí)際制定救助目標(biāo)（3）注重救助對(duì)象的參與和互助2.社區(qū)社會(huì)救助工作的主要

11、模式多種模式綜合：地區(qū)發(fā)展、社會(huì)策劃、社會(huì)行動(dòng)、社區(qū)照顧3.社會(huì)工作者的主要任務(wù)（1）改善社區(qū)環(huán)境：自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境（2）發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)：建立社會(huì)關(guān)系（3）促進(jìn)能力建設(shè)：自我教育、自我發(fā)展、自我管理二、專項(xiàng)社會(huì)救助的工作方法以教育救助為例：1.工作前進(jìn)行調(diào)查，了解對(duì)象的問題與需求2.根據(jù)相關(guān)政策對(duì)符合條件貧困生救助：“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”3.心理咨詢與個(gè)案輔導(dǎo)4.開展不同形式的小組活動(dòng)：主題為人際交往能力小組、增強(qiáng)適應(yīng)能力小組等三、災(zāi)害救助的工作方法（一）災(zāi)害預(yù)防（1）普及自然災(zāi)害的知識(shí)（2）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析：可能存在的（二）災(zāi)害救助1.轉(zhuǎn)移保護(hù)生命2.尋找資源、安置災(zāi)民、維持秩序3.安撫精神、調(diào)

12、適心理、重建網(wǎng)絡(luò)（三）災(zāi)后重建1.社區(qū)人居環(huán)境重建：評(píng)估需求、規(guī)劃建議、監(jiān)督重建工程2.恢復(fù)社會(huì)生活秩序：社區(qū)管理系統(tǒng)、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)3.復(fù)蘇社區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序：協(xié)助受災(zāi)企業(yè)重建、促進(jìn)居民就業(yè)四、流浪乞討人員救助的方法（一）外展服務(wù)1.外展社會(huì)工作是一套有系統(tǒng)的服務(wù)模式主動(dòng)到流浪乞討人員集中的地方開展服務(wù)2.外展服務(wù)要注意兒童的心理與行為特征發(fā)現(xiàn)流浪兒童的技巧：看：觀察衣著、表情、行為聽：發(fā)現(xiàn)語言的特點(diǎn)與內(nèi)容說：學(xué)會(huì)與其交流感：感受困難與痛苦（二）機(jī)構(gòu)服務(wù)1.思想轉(zhuǎn)化：轉(zhuǎn)變流浪乞討者不正確的思想觀念2.行為矯正：如藝術(shù)治療3.繼續(xù)教育：脫離文盲、法盲，走入社會(huì)4.技能培訓(xùn)：促進(jìn)就業(yè)，如修理、縫紉、烹

13、飪、家政等單選題1. 社會(huì)救助的核心內(nèi)容是（ ）。 A.專項(xiàng)社會(huì)救助 B.災(zāi)害救助 C.基本生活救助 D.流浪乞討人員救助 參考答案（C）2.社會(huì)救助的目的是（ ）。 A.提高救助對(duì)象的生活水平和質(zhì)量 B.幫助生活難以為繼的社會(huì)成員維持最低生活水平 C.改善救助對(duì)象的住房環(huán)境 D.促進(jìn)救助對(duì)象接受教育和就業(yè) 參考答案（B）3. 災(zāi)后恢復(fù)重建是災(zāi)害救助社會(huì)工作的重要內(nèi)容。主要負(fù)責(zé)災(zāi)后民房的恢復(fù)重建，能源、交通、建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)的是（ ）。 A.醫(yī)療系統(tǒng) B.民政系統(tǒng) C.公安部門 D.國家部隊(duì) 參考答案（B）4.依據(jù)救助服務(wù)對(duì)象的貧困類型以及貧困產(chǎn)生原因的不同，社會(huì)救助社會(huì)

14、工作所采取的工作模式是不一樣的。這體現(xiàn)了社會(huì)救助社會(huì)工作（ ）。A.工作方法的政策性 B.工作過程的持續(xù)性C.工作模式的融合性 D.服務(wù)對(duì)象及救助類型的復(fù)雜性 參考答案（C）多選題1.專業(yè)社會(huì)救助內(nèi)容中，災(zāi)害救助具有（ ）等特點(diǎn)。 A.規(guī)律性 B.突發(fā)性 C.緊急性 D.臨時(shí)性 E.綜合性 參考答案（BCD）2.在災(zāi)害預(yù)防階段的主要工作方法有（ ）。 A.維持秩序 B.緊急轉(zhuǎn)移 C.普及自然災(zāi)害的知識(shí) D.重建網(wǎng)絡(luò) E.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析 參考答案（CE）3.社會(huì)救助的基本特征包括（ ）。A.權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等性 B.救助對(duì)象的廣泛性C.救助水平的低層次性 D.救助手段的單一性E.救助資格審查的嚴(yán)肅性 參考答案（ACE）4.救助手段的多樣性是社會(huì)救助的一個(gè)重要特征。從形式上看，社會(huì)救助的救助手段有（ ）。 A.臨時(shí)性救助 B.現(xiàn)金救助 C.物質(zhì)救助 D.服務(wù)性救助 E.長期的固定救助 參考答案（BCD） 5.社會(huì)救助社會(huì)工作的特點(diǎn)包括（ ）。A.服務(wù)對(duì)象及救助類型的復(fù)雜性 B.工作方法的政策性C.工作過程的持續(xù)性 D.權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的對(duì)等性E.工作模式的融合性 參考答案（ABCE）