立足長效創(chuàng)新機制

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1、立足長效 創(chuàng)新機制 著力構筑經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境 中共滑縣縣委 （2010年7月 日） 2009年以來，滑縣堅持把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作作為一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重點工程來抓，堅持高起點謀劃，深層次推進，全方位運作，以提升機關效能和干部作風轉變?yōu)橹攸c，以構筑服務企業(yè)高效運行體系為手段，在創(chuàng)新機制、效能提速上做文章，努力營造更好更優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的社會保障。被河南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組授予“全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進縣”榮譽稱號。我們的主要做法是： 一、立足長遠，創(chuàng)新有效管理機制 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，關鍵在人，關鍵在干部。一年多來，我們創(chuàng)新干

2、部管理模式，大力推進干部隊伍能力和作風建設，全縣廣大黨員干部的大局意識、服務意識明顯增強，工作效率明顯提高。一是開展了“兩破四樹八強化”主題教育活動。為在全縣進一步營造積極向上的思想導向、務實高效的作風導向、干事創(chuàng)業(yè)的民意導向，大力弘揚富有滑縣特色的先進觀念和時代精神。我們在全縣廣大黨員干部群眾中深入開展了“兩破四樹八強化”主題教育活動，引導廣大黨員和群眾進一步破除陳規(guī)陋習、破除落后觀念，樹立法制意識、文明意識、和諧意識和發(fā)展意識；進一步強化敢為人先、敢為天下先的觀念，立大志、創(chuàng)大業(yè)的觀念，善待企業(yè)家的觀念等八種觀念。全縣上下思經(jīng)濟、議發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的氛圍進一步濃厚。二是制定出臺

3、《加強干部作風建設的若干規(guī)定》。為嚴肅工作紀律，在全縣黨政機關、事業(yè)單位工作人員中實行了“禁酒令”，工作日一律禁止飲酒，先后對44名工作人員因工作日違規(guī)飲酒進行了黨政紀處分。大力精簡合并會議，全縣工作性會議一般安排在周六召開，會議時間嚴格控制在1小時之內，使各級領導干部能夠騰出更多的時間和精力發(fā)展經(jīng)濟。開展了準軍事化訓練，集中時間對縣直部門和垂直單位干部職工進行軍訓，錘煉雷厲風行的作風，打造過硬干部隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“五四一”工作制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周一至周五在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五天，周一至周四在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿四夜，周六、周日奉獻一天，切實克服“走讀”現(xiàn)象。三是制定出臺了《區(qū)域軟環(huán)境百分考評辦法》。將全縣黨政機關、

4、事業(yè)單位公職人員全部納入考評對象，從工作紀律、服務態(tài)度、辦事效率、制度執(zhí)行力等個9方面50項內容對公職人員進行綜合考評，使全縣公職人員的行為都能夠“對號入座”，進一步規(guī)范工作人員行為。2009年以來共查處42個單位中102名工作人員存在違規(guī)違紀行為，開出《作風紀律查究單》68張，責令寫出書面檢查102人，電視曝光15人，給予13人黨政紀處分，誡勉談話36人，并對縣鄉(xiāng)42個單位按規(guī)定扣減軟環(huán)境考評相應分值。四是推行重大事項“五議三公開兩備案”決策辦法。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位推行了重大事項“五議三公開兩備案”決策辦法，切實加大對重大投資項目、工程建設項目和招商引資項目的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范了決策

5、行為，增強了決策透明度和公眾參與度。 二、立足實際，創(chuàng)新工作推進機制 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作涉及面廣、工作量大，很容易導致工作上的混亂現(xiàn)象，我們在深入調研、理性思考的基礎上，不斷加大工作推進中的制度建設和創(chuàng)新力度，建立了長效的約束激勵機制，著力提高行政效能。一是建立效能督察網(wǎng)絡。我們把效能工作和優(yōu)化環(huán)境工作進行有機結合，將效能督察的觸角向基層延伸，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新區(qū)建立了效能督察中心，在99個縣直單位成立了督察組，全縣效能督查干部隊伍擴大到了290多人，實現(xiàn)了效能監(jiān)察、優(yōu)化環(huán)境工作重心下移，使一些違規(guī)違紀現(xiàn)象和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案（事）件在基層得到有效解決，切實增強了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的

6、監(jiān)控能力。同時還建立和完善了舉報和投訴件分類分析跟蹤督查和通報等制度，切實做到了有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應。二是大力開展“三級評議”活動?？乒墒邑撠熑耸钦叩木唧w操作手，為使縣委決策在操作層面上執(zhí)行到位、操作到位。2009年以來，我們深入開展了“三級評議”活動。評議重點部門科(股)室。將49個具有行政審批權限職能部門的105個科(股)室作為評議對象，重點圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、落實治理任務，辦事公開透明、方便服務群眾，嚴格依法行政、工作誠實守信等方面開展評議。評議涉企科(股)室。先后將全縣46個涉企服務單位的156個科(股)室作為評議對象，重點圍繞涉企科(股)室是否存在門難進、臉難看、話

7、難聽、事難辦，向企業(yè)吃、拿、卡、要、報等問題開展評議。評議基層站所。將全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的428個與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關的基層站所和服務窗口作為評議對象，重點圍繞各基層站所依法行政、履職盡責、服務質量以及便民措施、服務事項、收費標準等方面開展評議。2009年7月以來，該縣紀委、組織部牽頭先后四次組織開展了民主評議活動。評議活動采取現(xiàn)場評議、現(xiàn)場統(tǒng)計、現(xiàn)場公證、現(xiàn)場公示評議結果、全程錄像的方法，現(xiàn)場排出相應位次。對評議名次靠前的全縣通報表彰；評議名次靠后的科（股）室負責人進行免職、交流、到企業(yè)掛職，并進行誡勉談話等處理；對評議代表提出的問題進行歸納梳理，限期整改。截至目前，全縣共有一萬多名機關

8、工作人員、企業(yè)界代表和群眾代表參加了評議，有近百名科(股)室負責人因評議落后，受到了免職、跨部門交流、到企業(yè)掛職鍛煉或誡勉談話處理。三是大力開展“三項評選活動”。今年，我們在開展“三級評議”活動的基礎上，又開展了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十先單位”、“二十佳科(股)室”、“五十名服務標兵”三項評選活動，極大的激發(fā)了廣大干部職工的工作熱情，在全縣切實形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。四是進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權。建立了“滑縣政務優(yōu)化網(wǎng)”，將全縣40多個執(zhí)法部門的執(zhí)收執(zhí)罰標準進行了梳理，并將執(zhí)行標準、處罰項目、處罰依據(jù)及服務承諾在政府優(yōu)化網(wǎng)上全部進行公開，接受社會各界監(jiān)督，每月對全縣行政執(zhí)法單位和執(zhí)收執(zhí)罰情況

9、進行審核、匯總、備案，控制和減少行政處罰的隨意性，保障企業(yè)的合法權益。 三、立足規(guī)范，創(chuàng)新高效服務機制 我們牢固樹立“服務是第一投資環(huán)境”的理念，切實提高服務質量和辦事效率，著力打造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。一是推行聯(lián)審聯(lián)辦、“綠色通道”制度。今年5月份，縣委、縣政府在24個涉企單位抽調了70多名工作人員，成立了招商項目代理辦證中心，制定了一次性告知、全程代理、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺預審、業(yè)務主管部門負責和辦證責任等六項服務制度，對落地滑縣的大項目實行所有證照全程代辦。成立了安商工作督導組，明確一名紀委副書記擔任組長，負責招商引資企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程跟蹤督導服務及對違規(guī)人員的查糾工作。為提高辦事效

10、率和服務質量，進一步清理行政審批項目，精減審批程序，壓縮審批時限，對凡沒有納入涉企審批項目登記、明確政策依據(jù)的審批項目一律取消，對審批程序中部分流轉環(huán)節(jié)、申報材料進行精減、撤銷，使縣權限內各種審批、審核、備案和上報時限在原有的基礎上壓縮了50%以上，切實為招商引資企業(yè)提供了優(yōu)質快捷的行政服務。二是設立企業(yè)投訴接待日制度。為切實解決企業(yè)辦事“中梗阻”問題，更好的為企業(yè)提供服務，固定每月25日為企業(yè)投訴接待日，由紀檢、監(jiān)察和公安部門的主要負責人聯(lián)合進行現(xiàn)場接待、現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場承諾，明確了從受理投訴到意見反饋等一系列辦法，確保企業(yè)投訴問題能夠得到有效解決。截止目前，共受理企業(yè)投訴120余起，全部得到

11、有效解決，受到了企業(yè)和群眾普遍贊譽。三是制定幫扶企業(yè)《九項措施》。從規(guī)范機關工作人員行為、清理收費項目、投訴受理、法制保障等為企業(yè)服務的9個方面作出了具體規(guī)定，有效解決了企業(yè)反映的“行路難”、“辦證難”、“貸款難”、“用工難”問題和少數(shù)部門存在的“亂檢查”、“亂罰款”、“亂收費”現(xiàn)象。四是開展千名干部幫“百企”活動。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位中層以上干部1000余人，對全縣130多家企業(yè)進行幫包，面對面征求意見和建議，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題?；顒又泄步鉀Q問題80多個，為企業(yè)辦好事、實事50多件。 四、立足實效，創(chuàng)新預警防控機制 良好的社會秩序是企業(yè)放心創(chuàng)業(yè)，安心發(fā)展的主要因素。一年多來，我們注重

12、強化管理，順暢職能，綜合整治不和諧音符，從源頭上掃除經(jīng)濟發(fā)展障礙。一是實行企業(yè)檢查準入制度。職能部門確需到企業(yè)檢查的，必須經(jīng)分管縣領導和優(yōu)化辦批準后，由優(yōu)化辦人員陪同方可入企檢查。未經(jīng)批準任何單位和個人不得擅自進入企業(yè)開展公務活動。二是出臺優(yōu)化環(huán)境“十條禁令”。對政令不暢、行政不作為，強買強賣、強裝強卸，“吃、拿、卡、要、報”等十個方面的違規(guī)行為進行了規(guī)定，對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實嚴肅追究責任。三是建立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案（事）快速反應機制。創(chuàng)新完善了“受理、速查、反饋”三項工作機制，對企業(yè)反應的問題我們明確專人負責登記，對反應嚴重的個案由優(yōu)化辦實行限時查處辦結，對企業(yè)反映比較普遍性問題，由優(yōu)化辦和

13、相關單位效能督察員聯(lián)合查處，盡可能在最短的時間內將問題查清。為做到“事事有結果，件件有回音”，建立了快速反饋機制。要求對所查處的案（事）件，在辦結的三個工作日內向企業(yè)進行反饋，征求投訴人的意見和建議。四是加大專項治理力度。在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立警務室，與縣公安局經(jīng)濟特警110緊密配合，重點打擊“五霸”等惡勢力和欺生排外、強攬工程、強包建材、欺行霸市、胡作非為的現(xiàn)象。同時還建立了縣級領導幫包、聯(lián)系企業(yè)制度，警、企、地聯(lián)系共建制度，涉企案件投訴掛牌督辦制度，外商投資企業(yè)掛牌保護制度等，創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。一年多來，共受理破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件80多起，立案查處60多起，黨政紀處分15人，刑事拘留40人，挽回經(jīng)濟損失220多萬元。 一年多來，我縣通過創(chuàng)新實施運行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作機制，有效調動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了決策的執(zhí)行力和落實力，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2009年，我縣榮獲了全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣、安全生產(chǎn)先進縣、糧食生產(chǎn)先進縣標兵“七連冠”和全省平安建設先進縣、信訪穩(wěn)定工作先進縣、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設先進縣。特別是招商引資和項目建設取得了明顯成效，全縣共引進在建項目703個，合同利用外資278.8億元，實際到位固定資產(chǎn)53.9億元，鳳凰光伏多晶硅、華盛 、三力石油等39個超億元項目先后落戶滑縣。