2019-2020學(xué)年高中政治 第2單元 為人民服務(wù)的政府 我國政府受人民的監(jiān)督 第4課 第1框 政府的權(quán)力：依法行使學(xué)案 新人教版必修2

第一框政府的權(quán)力：依法行使學(xué) 習(xí) 任 務(wù)核 心 素 養(yǎng)1.描述與分類：明確依法行政的含義。2.解釋與論證：理解依法行政的必要性及意義。3.預(yù)測與選擇：科學(xué)決策、民主決策、依法決策的具體要求。4.辨析與評價：評析“政府越是依法行政，政府的權(quán)威越高”。1.政治認(rèn)同：明確我國政府依法行政的重要意義。2.科學(xué)精神：理解政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。3.法治意識：政府要依法行政、依法決策，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。一、政府依法行政1含義：政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。2必要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。3要求：堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。4意義(1)有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。(2)有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威。(3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。(4)有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。判一判政府依法行政就可以根除腐敗。(×)二、科學(xué)決策民主決策依法決策1政府權(quán)力的行使三大環(huán)節(jié)：決策、執(zhí)行、監(jiān)督。2政府決策的要求(1)三大舉措科學(xué)決策：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。民主決策：增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。依法決策：確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。連一連 (2)重要保障：建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。想一想2018年7月30日發(fā)布的中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)規(guī)定，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實行重大決策終身問責(zé)。為什么要實行重大決策終身問責(zé)？提示：為了減少決策的失誤，為了防止損害人民群眾的根本利益。政府依法行政創(chuàng)設(shè)情景 在近年來出現(xiàn)的一些有影響的社會事件、社會矛盾中，都有行政機關(guān)違反法律和違背依法行政原則的影子，進(jìn)而出現(xiàn)法治和反法治的矛盾，它直接導(dǎo)致了當(dāng)前一些地方民怨沸騰、社會管理失控。行政權(quán)力若不被制約，或者行政權(quán)力背離依法行使，都極易被濫用而造成對公民權(quán)利及社會公益的侵犯。 探究任務(wù)1(描述與分類·科學(xué)精神)你認(rèn)為行政機關(guān)工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力。提示：依據(jù)憲法和法律規(guī)定，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。2(預(yù)測與選擇·法治意識)我國政府為什么要堅持依法行政？提示：(1)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。(2)政府依法行政具有重要意義：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威。有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。探究總結(jié) 1. 依法行政：指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。2政府為什么要依法行政(1)根本原因：我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定了我國政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的政府；也決定了我國憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)。因此，我國政府必須依法行政。(2)必要性：我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。(3)意義：政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。3政府如何做到依法行政堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。 依法行政依法治國(1)依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略。其實質(zhì)和核心是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威。根本目的在于保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。(2)政府依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。(3)立法機關(guān)嚴(yán)格按照法定程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依；司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。之所以要依法行政、建設(shè)法治政府，是因為 ()依法行政是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求我國政府工作的基本原則是依法行政政府及其工作人員的權(quán)力是由法律授予的ABC DC依法行政、建設(shè)法治政府，是因為依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求，政府及其工作人員的權(quán)力是由法律授予的，要堅持依法行政，符合題意；堅持人民民主專政是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證，錯誤；我國政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)，錯誤。1黨的十九大對建設(shè)法治政府作出重要部署，吹響了建設(shè)法治政府的沖鋒號，開啟了建設(shè)法治政府的新征程。下列做法中，符合法治政府建設(shè)要求的是()堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為堅持依法執(zhí)政，實現(xiàn)基本公共服務(wù)平均化堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職堅持公正司法，促進(jìn)社會公平正義A BC DB符合題意，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，屬于法治政府的要求；表述錯誤，中國共產(chǎn)黨堅持依法執(zhí)政；符合題意，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職是法治政府的要求；表述錯誤，政府不是司法機關(guān)，不能公正司法。2下圖漫畫此路不通意在說明()A法無授權(quán)不可為B法定職責(zé)必須為C政府決策應(yīng)尊重民意D讓權(quán)力在陽光下運行A政府依法行政是指政府及其工作人員的權(quán)利由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。漫畫此路不通意在說明政府權(quán)力行使要堅持法無授權(quán)不可為，A符合題意；B、C、D不符合題目主旨?？茖W(xué)決策 民主決策 依法決策創(chuàng)設(shè)情景(教師用書獨具) 西南某縣發(fā)布規(guī)范城鄉(xiāng)居民操辦酒席行為的指導(dǎo)意見，明確民間辦酒席，除婚嫁酒、喪事酒以外的酒席視為違規(guī)酒席，還規(guī)定“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席；再婚除初婚方可操辦酒席外，另一方不得操辦”，被一些群眾質(zhì)疑“管得太寬”，引起一些議論。一些地方和部門在出臺政策措施時，雖然初衷是好的，但是在決策和執(zhí)行的過程中，卻因一定程度上存在不走程序、閉門決策、機械執(zhí)法等問題，導(dǎo)致“下了大力氣，群眾不滿意”。法治社會，任何公權(quán)力行為都要強化法治思維。如果缺乏對合法性的嚴(yán)格評估，缺乏對法律程序的牢牢遵循，不僅成效難以保障，還可能誤傷人心。此外，“法無授權(quán)不可為”，政府作出限制公民基本權(quán)利的決定，必須具有明確的法律依據(jù)。只有讓法治思維和法治方式落到實處，才會實現(xiàn)真正的社會穩(wěn)定、人心思定。要用剛性的決策程序套住行政權(quán)力的籠頭，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，使其經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗。探究任務(wù)1(描述與分類·公共參與)在規(guī)范城鄉(xiāng)居民操辦酒席問題上，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定體現(xiàn)了哪一決策要求？除此之外，政府決策還應(yīng)如何做？提示：(1)民主決策。(2)科學(xué)決策和依法決策。2(預(yù)測與選擇·科學(xué)精神)政府決策關(guān)系國計民生，為減少決策失誤，你認(rèn)為政府應(yīng)如何應(yīng)對。提示：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。增強決策透明度和公眾參與度。使決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定和要求，決策的過程符合法定程序。建立健全決策問責(zé)和糾錯制度探究總結(jié)1科學(xué)決策、民主決策、依法決策的關(guān)系(1)區(qū)別“依法”要求決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求，決策的過程符合法定程序，決策的主體要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限的決策行為?！翱茖W(xué)”要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律、符合中國的實際、具有切實可行性，要求決策的內(nèi)容符合公平與效率?！懊裰鳌币笤诔绦蛏蠌V泛征求意見，在內(nèi)容上反映人民的最大利益。(2)聯(lián)系2提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平的具體措施(1)政府要依法行政，審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，拓寬公民參與決策的渠道，增強公民參與民主決策的積極性。(2)公民要積極通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度等途徑積極參與民主決策。 政府權(quán)力運行的三個環(huán)節(jié)(1)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。這三種職權(quán)由不同政府部門、同一個部門的不同機構(gòu)分別行使。它們既相互制約又相互協(xié)調(diào)。(2)政府通過相關(guān)職能及其機構(gòu)的整合，合理配置和運用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。近年來，圍繞政府法治智庫建設(shè)，安徽省合肥市先后探索建立了市政府法律顧問團、行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員、行政復(fù)議委員會等法治智庫子庫，在重大涉法事務(wù)處理、政府立法與行政決策、行政執(zhí)法監(jiān)督以及行政復(fù)議等工作中取得了諸多成效。這有利于 ()不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)增強決策的透明度和公眾參與度確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)確保決策過程公開、責(zé)任明確A BC DA合肥市加強政府法治智庫建設(shè)，有利于推動科學(xué)決策、民主決策，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策的透明度和公眾參與度，符合題意；屬于政府依法決策，不符合題意。12018年8月，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部針對四川、內(nèi)蒙古部分地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，啟動國家級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出多個工作組趕赴災(zāi)區(qū)。災(zāi)區(qū)救助需要科學(xué)決策、民主決策，在實地考察的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，而不是靠拍腦袋想辦法。促進(jìn)政府科學(xué)決策需要()實行輿論監(jiān)督制度，充分反映民意不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)設(shè)立信訪部門，依法建立行政裁決制度通過社情民意反映制度，廣泛集中民智A BC DC促進(jìn)政府科學(xué)決策需要不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，通過社情民意反映制度，廣泛集中民智，符合題意；屬于民主監(jiān)督，與題意不符。2美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，同時又對歐盟、加拿大等加征鋼鋁關(guān)稅，對全球貿(mào)易有何影響，特別是如何應(yīng)對中美關(guān)系當(dāng)前的新形勢和新挑戰(zhàn)？由財政部國際財經(jīng)中心等國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)發(fā)起的“美國研究智庫聯(lián)盟”于2018年7月14日正式成立。該智庫的成立有利于()政府通過專家咨詢制度提高決策的前瞻性決策廣泛集中民意，提高決策的透明度規(guī)范和監(jiān)督政府及其工作人員的決策行為政府完善涉美決策信息和智力支持系統(tǒng)A BC DB “美國研究智庫聯(lián)盟”的成立有利于政府完善涉美決策信息和智力支持系統(tǒng)，通過專家咨詢制度提高決策的前瞻性，符合題意；不符合材料主旨，排除。1政府要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。(應(yīng)用示例：用于分析政府權(quán)力清單與責(zé)任清單的重要性；用于分析依法行政的具體措施；用于分析求真務(wù)實作風(fēng)的具體表現(xiàn)等)2政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。(應(yīng)用示例：用于分析國家保護(hù)公民合法權(quán)益的措施；用于分析提高政府權(quán)威的措施；用于分析推進(jìn)全面依法治國的要求等)3在民主決策方面，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。4政府的決策關(guān)系國計民生。為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要得到堅決防止和糾正。我國目前行政審批制度存在的主要問題：一是審批過多過濫，政府管的事情太多，同時，政府應(yīng)該履行的職責(zé)又沒有履行好，政府越位、缺位、錯位的現(xiàn)象十分突出；二是審批環(huán)節(jié)過多，多頭審批、重復(fù)審批，辦事效率低；三是用審批代替管理，重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管，輕服務(wù)；四是機構(gòu)臃腫，人浮于事；五是權(quán)力與責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；六是審批權(quán)力往往與利益掛鉤，公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，借審批“吃、拿、卡、要”，借審批進(jìn)行暗箱操作、權(quán)錢交易。信息提取知識對接政府越位、缺位、錯位現(xiàn)象突出政府應(yīng)依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府多頭審批、重復(fù)審批、辦事效率低下應(yīng)依法行政，提高工作效率用審批代替管理應(yīng)防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平人浮于事應(yīng)堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)審批權(quán)力往往與利益掛鉤加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府權(quán)威1取消非行政許可審批，要簡政放權(quán)，放管結(jié)合，不得違規(guī)轉(zhuǎn)入內(nèi)部審批。這些舉措旨在()A提高政府決策的科學(xué)性、民主性B政務(wù)公開，建立健全行政監(jiān)督體系C削弱行政權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子D推動政府職能轉(zhuǎn)變，明晰政府與市場的邊界D“取消非行政許可審批，要簡政放權(quán)，放管結(jié)合”，說明這樣做的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，D符合題意；A、B、C不屬于目的，排除。2目前，我國已基本建立了以行政許可法為核心的行政審批法規(guī)制度體系。這一體系的建立()促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于社會發(fā)展使國家權(quán)力機關(guān)的運行獲得了法律依據(jù)加強了行政監(jiān)督力度，豐富了行政監(jiān)督形式體現(xiàn)了依法治國原則，進(jìn)一步規(guī)范了政府部門權(quán)力的運行ABC DB以行政許可法為核心的行政審批法規(guī)制度，取消了非行政審批，簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力，為經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了依法治國原則，符合題意，入選；行政審批的主體是政府，非權(quán)力機關(guān)，表述錯誤；材料未體現(xiàn)豐富行政監(jiān)督形式，排除。- 9 -