堅持依法行政建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)并重的質(zhì)監(jiān)隊伍

并重的質(zhì)監(jiān)隊伍近年來，我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“服務(wù)、 發(fā)展、和諧、建設(shè)”的工作方針，為更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 大局，努力轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作作風(fēng)，堅持依法行政 取得了顯著成效，受到了社會、企業(yè)、消費(fèi)者的一致好評，樹立 了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的良好形象。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門代表政府行使質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種 設(shè)備、食品安全等方面的綜合管理和行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)監(jiān)督、 嚴(yán)格執(zhí)法是質(zhì)監(jiān)部門履行職能的基本要求；服務(wù)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)工作 的根本目的，建設(shè)服務(wù)型質(zhì)監(jiān)是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又 快發(fā)展的迫切需要。質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)要成為高效務(wù)實(shí)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)， 做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，就必須將監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合 起來，建設(shè)一支監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)并重的質(zhì)監(jiān)隊伍。目前在質(zhì)監(jiān)工作中有少數(shù)工作人員對監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系 在認(rèn)識上存在偏差。有的同志認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督執(zhí)法與注重服 務(wù)是相互分離的，兩者非此即彼，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法就無服務(wù)可言， 開展服務(wù)就免談嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，因而在工作中要么是嚴(yán)格執(zhí)法， 對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，但是處罰結(jié)束就完事，忽略了處罰 的目的是促使企業(yè)改進(jìn)，是服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展；要么是強(qiáng)調(diào)服務(wù) 認(rèn)為應(yīng)將監(jiān)督執(zhí)法寓于服務(wù)之中，服務(wù)是第一位，執(zhí)法是第二位 淡化了對違法行為的嚴(yán)厲處罰，削弱了執(zhí)法的力度，一味強(qiáng)調(diào)服 務(wù)，舍本求末，甚至在地方保護(hù)主義的影響下，執(zhí)法力度嚴(yán)重疲 軟，使一些嚴(yán)重違法違規(guī)的行為沒有得到應(yīng)有的懲處，從而消弱 了質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性。今年 “三鹿奶粉”事件的發(fā)生， 就是監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，看似對企業(yè)有好處，實(shí)則害了企業(yè)， 害了消費(fèi)者，這個教訓(xùn)我們應(yīng)該深刻吸取。建設(shè)一支高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就要從以下幾個方面提高這支隊伍對監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)的認(rèn)識，處理好監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。第一，監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)是一個統(tǒng)一的整體。執(zhí)法與服務(wù)并不 沖突，兩者有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，是相互依存、相得益彰的。質(zhì) 監(jiān)部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法是職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)法就是失職、 瀆職，而服務(wù)又是一切執(zhí)法工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，如果監(jiān)督執(zhí) 法工作不能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)，監(jiān)督執(zhí)法就背離了 立法的初衷，從這個意義上講，監(jiān)督執(zhí)法就是服務(wù)。在執(zhí)法與服 務(wù)這個統(tǒng)一體中，離開執(zhí)法只講服務(wù)就會成為無本之木，而離開 服務(wù)的單純執(zhí)法也是不存在的。就某個實(shí)施違法行為的行政相對人而言，質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)對其實(shí)施 行政處罰時，他很可能體會到的僅僅是“執(zhí)法”，感覺不到“服務(wù)” 的存在。正因?yàn)槿绱耍行┤司驼J(rèn)為執(zhí)法與服務(wù)不可兼顧，并由 此產(chǎn)生了不知如何取舍的困惑。但是，如果用聯(lián)系的、全面的觀 點(diǎn)來分析，質(zhì)監(jiān)部門對行政違法相對人的嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)的是大 多數(shù)公平競爭的市場主體利益和公共安全，從根本上來說是對廣 大人民群眾的服務(wù)；如果用發(fā)展的眼光來看，嚴(yán)格執(zhí)法對行政違 法相對人而言實(shí)質(zhì)上也是一種服務(wù)和愛護(hù)。第二，監(jiān)督執(zhí)法的本質(zhì)是為企業(yè)、為社會、為人民群眾服務(wù) 在具體執(zhí)法活動中，有些人把“嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法”等同于“嚴(yán)格處 罰”，一提到監(jiān)督執(zhí)法，就想到處罰，而嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法似乎就是嚴(yán) 厲處罰，這是對嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法的一種誤解。質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí) 法，就是要正確執(zhí)行和適用法律、法規(guī)，依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序， 預(yù)防和減少各種質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，必須有 充分的法律依據(jù)，符合法定程序，不得自設(shè)權(quán)限、自行其是。對 違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到 公平公正，罰過一致，不得畸輕畸重，隨心所欲。只有做到嚴(yán)格 執(zhí)法和熱情服務(wù)的統(tǒng)一，才能得到廣大人民群眾的理解和支持。第三，服務(wù)的核心是嚴(yán)格、公正、文明的監(jiān)督執(zhí)法。對質(zhì)監(jiān) 部門而言，監(jiān)督執(zhí)法就是對社會、對廣大人民群眾提供服務(wù)，通 過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng) 造良好的市場競爭環(huán)境，為廣大消費(fèi)者的身體健康和生命財產(chǎn)安 全提供強(qiáng)有力的保障。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)立足本職，在監(jiān)督執(zhí)法過程中 為企業(yè)、群眾提供細(xì)致周到的服務(wù)。要擺正監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，既要堅決防止以強(qiáng)化監(jiān)管為 由，濫用法律法規(guī)，故意為企業(yè)和消費(fèi)者設(shè)置障礙；又要切實(shí)防 止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法 損害法律的嚴(yán)肅性。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊 緊圍繞公平正義這個重點(diǎn)，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，積極營造 穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。處理好監(jiān)督執(zhí)法與服 務(wù)的關(guān)系應(yīng)注意以下幾個方面：一是法律至上、嚴(yán)格執(zhí)法。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，質(zhì) 監(jiān)部門必須嚴(yán)格按照各項法律法規(guī)開展工作，行政執(zhí)法人員也必 須在法律的范圍內(nèi)活動。把好生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì) 秩序，保護(hù)好生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益是質(zhì)監(jiān)部門的 神圣職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門通過監(jiān)督執(zhí)法工作也是在為社會提供公共服 務(wù)。因此，在任何時候、任何情況下都不能忽視或者削弱監(jiān)督執(zhí) 法這一基本職能。不斷規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管，營造 良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。二要公正文明執(zhí)法。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，一定要充分尊重企 業(yè)、群眾的權(quán)利，做到言行舉止文明，辦事耐心細(xì)致，執(zhí)法與服 務(wù)并舉，公平公正辦案，合理行使自由裁量權(quán)。要做到寬松而不 放縱，堅持以教育整改為主，以行政處罰為輔。對于企業(yè)和個人 初次的輕微違法，應(yīng)進(jìn)行警告、教育，要求其按照法律規(guī)定進(jìn)行 整改，再犯、屢犯的則堅決處罰。在執(zhí)法時要做好法律、政策的 宣傳、解釋，“曉之以理，動之以情”，使行政相對人心悅誠服地 接受。對于拒絕履行法律義務(wù)或知法犯法者則絕不姑息手軟，堅 決打擊。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與高效 服務(wù)的統(tǒng)一，把執(zhí)法為民這一根本要求貫徹于質(zhì)監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法工作 全過程。三要不斷完善強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。要堅決糾正和查處有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、以罰代法的行為，把“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā) 展”的理念落實(shí)到日常監(jiān)督執(zhí)法工作中，帶著對人民群眾最深厚 的感情去監(jiān)管，讓企業(yè)和消費(fèi)者真真切切地感受到質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管 的益處。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化執(zhí)法 監(jiān)督，努力為群眾提供便利。四要強(qiáng)化服務(wù)意識、寓服務(wù)于執(zhí)法監(jiān)管中。強(qiáng)化服務(wù)意識， 找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于執(zhí)法之中，在執(zhí) 法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認(rèn)識大局、維護(hù)大局 發(fā)展大局的高度出發(fā)，既服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又克服無原 則“服從”,一味弱化職能和越位服務(wù)。另一方面，要進(jìn)一步端正 執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，既要敢于執(zhí)法，又要善于執(zhí)法，在嚴(yán) 格執(zhí)法、文明執(zhí)法的前提下，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。我們質(zhì)監(jiān)工作者肩負(fù)著黨和人民賦予的神圣使命，質(zhì)監(jiān)工作 無小事，責(zé)任大如天。我們必須努力提高自身素質(zhì)，從以下幾個 方面增強(qiáng)依法行政的能力。一要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，不斷增強(qiáng)執(zhí) 政為民的責(zé)任感、使命感和緊迫感。按照黨的十七大報告中提出 的“創(chuàng)新執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)”的要求，以 高度的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法職能，認(rèn)真做好質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督工作，更加有效地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān) 督和高水平的服務(wù)。二要進(jìn)一步規(guī)范工作行為、端正行業(yè)作風(fēng)，努力提高工作質(zhì) 量和工作效率。著力加強(qiáng)隊伍制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開、首 問責(zé)任制、限時辦結(jié)制。堅持依法行政和文明執(zhí)法，落實(shí)國家質(zhì) 檢總局“五公開”、“八嚴(yán)禁”、"十不準(zhǔn)"和省局、市局的有關(guān)規(guī)定， 把質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊伍建設(shè)成一支政府需要、企業(yè)歡迎、群眾滿意 的隊伍。三要樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一， 增強(qiáng)工作能力提高素質(zhì)是關(guān)鍵。而學(xué)習(xí)是我們提高素質(zhì)的重要途 徑，是做好各項工作的重要基礎(chǔ)。我們要緊貼工作實(shí)際，不斷加 強(qiáng)干部職工的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)法規(guī)，學(xué)案例，學(xué)政策，學(xué)先 進(jìn)人物，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高干部職工思想覺悟和工作能力，做 到與時俱進(jìn)，不斷更新觀念，完善知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)執(zhí)法人員解決 實(shí)際問題的能力。黨的十七大指出，我們黨要帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)具有中國特色 社會主義事業(yè)的新局面，就必須以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)政 能力建設(shè)，建設(shè)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān) 督有力的行政管理體制，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項工作。質(zhì)監(jiān) 部門要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅持依法行政，將監(jiān)督執(zhí) 法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)服務(wù)型質(zhì)監(jiān)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 作出新的、更大的貢獻(xiàn)。