黑龍江省水利廳規(guī)劃和建設(shè)項目前期工作審查審批(審核)管理辦法.doc

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1、黑龍江省水利廳規(guī)劃和建設(shè)項目前期 工作審查審批（審核）管理辦法第一章 總則第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)黑龍江省水利廳對各類規(guī)劃、建設(shè)項目前期工作和建設(shè)實施階段設(shè)計變更的審查審批（審核）管理，保證審查審批（審核）工作公開、公正、高效、有序進(jìn)行，依據(jù)中華人民共和國行政許可法、水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法（水規(guī)計201293號）、水利工程前期工作成果質(zhì)量評價管理辦法（水規(guī)計2012109號）以及黑龍江省水利廳規(guī)范行政權(quán)力運行制度、黑龍江省水利廳工作規(guī)則（黑水發(fā)2012150號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合黑龍江省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我廳管理權(quán)限內(nèi)的各類規(guī)劃，包括流域或區(qū)域的戰(zhàn)

2、略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃；各類建設(shè)項目的前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告（含擴(kuò)大初步設(shè)計和實施方案）及其補(bǔ)充、修訂和修編報告；各類建設(shè)項目在建設(shè)實施階段的重大設(shè)計變更報告；建設(shè)項目規(guī)劃同意書、建設(shè)項目水資源論證、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價書、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案和廳長辦公會議要求審查審批（審核）的其他重要技術(shù)文件。第三條 有審批（審核）職能的廳機(jī)關(guān)各處室和所屬各事業(yè)單位（以下簡稱審批（審核）部門）負(fù)責(zé)水利廳管理權(quán)限內(nèi)的各類規(guī)劃和項目前期工作成果的審批（審核）工作；省水利工程造價管理中心（以下簡稱審查單位）負(fù)責(zé)水利廳管理權(quán)限內(nèi)的各類規(guī)劃和項目前期工

3、作成果的技術(shù)審查工作。特殊項目，經(jīng)廳長專題辦公會議批準(zhǔn)，也可由其他審批（審核）部門組織技術(shù)審查。第二章 職責(zé)劃分第四條 黑龍江省水利廳規(guī)劃和建設(shè)項目前期工作審查審批（審核）實行統(tǒng)一審查、歸口審批（審核）、分級負(fù)責(zé)的管理方式。第五條 分管廳領(lǐng)導(dǎo)、總工程師及總規(guī)劃師負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審查審批（審核）工作，協(xié)調(diào)解決審查審批（審核）過程中遇到的重大技術(shù)和行政管理問題。第六條 審查單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家和黑龍江省發(fā)布的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)政策、法規(guī)，按照客觀、公正、真實、合理的原則，組織技術(shù)審查工作，負(fù)責(zé)從專家?guī)熘谐槿『推刚埾嚓P(guān)專家組成專家評審組，安排審查時間、審查地點及審查方式，組織現(xiàn)場查勘和審查會議

4、，依據(jù)專家評審組意見及審查修改后的報告書，出具書面技術(shù)審查意見，送達(dá)審批（審核）部門。第七條 審批（審核）部門負(fù)責(zé)編制年度或季度審查審批（審核）計劃；依據(jù)黑龍江省水利廳規(guī)范行政權(quán)力運行制度和國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)行政受理審查，向?qū)彶閱挝晦D(zhuǎn)發(fā)項目報告；依據(jù)審查單位出具的書面審查意見，提出審批（審核）建議并起草審批（審核）文件。第三章 行政受理審查第八條 項目法人單位或受主管部門委托的規(guī)劃編制單位提出審批（審核）申請報告報水利廳辦公室，廳辦公室將報審材料批轉(zhuǎn)審批（審核）部門受理。第九條 審批（審核）部門接到辦公室轉(zhuǎn)來的申請報告后，按行政許可要求完成行政受理審查。對于不滿足任務(wù)書要求的各類規(guī)劃，對不符合

5、水利產(chǎn)業(yè)政策、不符合已有規(guī)劃、材料不齊備、勘測設(shè)計資質(zhì)不合規(guī)定的各類建設(shè)項目的前期工作，審批（審核）部門填寫不予受理決定書，并詳細(xì)說明退回報審材料理由，報廳辦公室備查。待符合條件后，再重新履行審查審批（審核）程序。對于具備審查條件的申請報告，審批（審核）部門提出審查過程中可能涉及的重大問題以及上級有關(guān)要求后移送審查單位，進(jìn)入技術(shù)審查階段。第四章 技術(shù)審查第十條 技術(shù)審查實行總工程師、總規(guī)劃師領(lǐng)導(dǎo)下的審查單位和評審專家負(fù)責(zé)制。第十一條 項目法人單位或受主管部門委托的規(guī)劃編制單位向?qū)彶閱挝粓笏?套報審材料連同電子文檔（涉密文件報10-16套報審材料）。審查單位10個工作日內(nèi)完成項目初步技術(shù)審查工作

6、（不含報告修改時間）。具體工作是：復(fù)核報審材料，擬定審查計劃，同建設(shè)單位簽訂審查委托合同，明確專家評審組成員、審查時間、審查地點及審查方式，經(jīng)總工程師（或總規(guī)劃師）同意后，將報審材料送達(dá)專家評審組成員，召開項目技術(shù)審查會議，提出項目的技術(shù)審查意見或修改意見。第十二條 為提高技術(shù)審查工作的質(zhì)量和效率，審查單位應(yīng)按以下原則確定專家評審組成員、專家評審組組長、審查方式及現(xiàn)場查勘。審查單位應(yīng)根據(jù)報審項目性質(zhì)，選聘專家組成專家評審組。各類規(guī)劃和水利基本建設(shè)項目專家評審組人數(shù)不少于7名，其它項目專家評審組人數(shù)不少于5名，其中從黑龍江省水利廳評審專家?guī)熘羞x聘的專家人數(shù)不得少于專家總數(shù)的二分之一（國家行業(yè)主管

7、部門另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。參與報審材料編制、咨詢的專家以及其他有利害關(guān)系需要回避的專家原則上不得擔(dān)任該項目的專家評審組成員。審查各類規(guī)劃和大中型建設(shè)項目前期工作的專家組組長，原則上由符合項目主導(dǎo)專業(yè)、類似項目工作經(jīng)驗豐富、具有教授級高級工程師職稱的在崗人員擔(dān)任；審查方式實行正式審查和復(fù)審兩種審查方式，設(shè)計質(zhì)量較好、修改量較小的項目報告，可以一次審查完成。審查各類小型建設(shè)項目前期工作的專家組組長，原則上由符合項目主導(dǎo)專業(yè)、類似項目工作經(jīng)驗豐富、具有高級工程師及以上職稱的在崗人員擔(dān)任；水利基本建設(shè)項目審查方式可實行正式審查和復(fù)審兩種審查方式，復(fù)審可采用函審方式；其它項目的審查方式一般采用一

8、次會議評審?fù)瓿?。審查單位可根?jù)項目需要在審查會議前組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場查勘。第十三條 審查單位應(yīng)保證專家組成員有不少于3個工作日（現(xiàn)場查勘的時間除外）的閱讀材料、整理審查意見的時間，專家評審組成員要在審查計劃規(guī)定的時間內(nèi)，向?qū)彶閱挝缓蛯＜以u審組組長提交由本人簽名的專家評審意見。第十四條 審查單位對嚴(yán)重背離國家政策和規(guī)程規(guī)范要求、存在重大設(shè)計缺陷等的報審材料，可以下達(dá)退出技術(shù)審查通知單，由審批（審核）部門通知報審單位，待符合條件后，再重新進(jìn)入審查程序。第十五條 遇有重大技術(shù)問題時，審查單位組織專題會議研究解決并將處理方案和結(jié)論性意見向總工程師或總規(guī)劃師匯報。第十六條 專家評審組在審查會議上討論確

9、定的專家評審修改意見經(jīng)向總工程師或總規(guī)劃師匯報同意后，以書面形式通知項目法人單位及勘測設(shè)計單位，限期補(bǔ)充、修改、完善設(shè)計報告。各類戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃，技術(shù)復(fù)雜的大中型水利水電建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告（含擴(kuò)大初步設(shè)計和實施方案及其補(bǔ)充、修訂、修編報告）和相應(yīng)的重大設(shè)計變更報告，限期在60個工作日內(nèi)完成補(bǔ)充、修改、完善工作。各類專業(yè)規(guī)劃及技術(shù)復(fù)雜的小型水利水電建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告（含擴(kuò)大初步設(shè)計和實施方案及其補(bǔ)充、修訂、修編報告）和相應(yīng)的重大設(shè)計變更報告，限期在45個工作日內(nèi)完成補(bǔ)充、修改、完善工作。各類專項規(guī)劃以及一般小型水利水電

10、建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告（含擴(kuò)大初步設(shè)計和實施方案及其補(bǔ)充、修訂、修編報告）和相應(yīng)的重大設(shè)計變更報告；規(guī)劃同意書、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價書、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案等限期在30個工作日內(nèi)完成補(bǔ)充、修改、完善工作。第十七條在限期內(nèi)沒有完成補(bǔ)充、修改、完善工作的，由審查單位填寫項目退出審查的通知單，由審批（審核）部門通知報審單位，在報審單位組織編制單位修改完善后，重新履行本辦法規(guī)定的審查審批（審核）程序。第十八條在限期內(nèi)完成補(bǔ)充、修改、完善工作的項目，由審查單位組織專家按修改意見進(jìn)行復(fù)審。項目復(fù)審?fù)ㄟ^后，評審組專家組長及專家簽設(shè)計成果確認(rèn)單。復(fù)審未獲通過，限期在15個

11、工作日內(nèi)完成補(bǔ)充、修改工作，到期工作未完成或質(zhì)量達(dá)不到要求的，由審查單位下達(dá)退出審查通知單，按第十七條辦理。審查單位根據(jù)評審專家組、評審專家和有關(guān)單位參會代表的復(fù)審意見，技術(shù)審查意見以正式文件的形式送達(dá)審批（審核）部門。第十九條 參加審查工作的專家、相關(guān)單位代表應(yīng)維護(hù)業(yè)主單位和報審材料編制單位的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，妥善保存有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。審查工作結(jié)束后，應(yīng)將所有材料收回統(tǒng)一存檔或銷毀。第二十條 審查單位和評審專家的技術(shù)審查活動不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的非法干預(yù)。第五章 審批（審核）辦理第二十一條 審批（審核）部門、項目相關(guān)單位應(yīng)參加審查全過程。第二十二條 在審查審批(審核)工作中，對同一項目

12、不同階段的各類規(guī)劃、設(shè)計成果，審批（審核）部門和審查單位原則上應(yīng)固定承辦人員、校核人員、審查和簽批領(lǐng)導(dǎo)。第二十三條 審批（審核）部門要根據(jù)審查單位的書面技術(shù)審查意見和國家有關(guān)方針政策，在行政許可要求的時間內(nèi)，完成起草審批（審核）意見，經(jīng)相關(guān)處室會簽、辦公室核稿、總工程師（總規(guī)劃師）審核、分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定。全省水利發(fā)展中長期規(guī)劃、戰(zhàn)略性規(guī)劃和其它重要的水利規(guī)劃,由審批（審核）部門會同審查單位向廳務(wù)會匯報，經(jīng)研究同意后印發(fā)。重要工程規(guī)劃方案、重大工程技術(shù)方案、重大設(shè)計變更，由審批（審核）部門會同審查單位向廳長辦公會匯報，經(jīng)研究同意后印發(fā)。上報國家發(fā)改委、水利部審批的大型水利項目的項目建議書、可行性研

13、究報告，可以直接上報。第二十四條 經(jīng)廳務(wù)會、廳長辦公會或主管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后未通過的報審材料，審批（審核）部門應(yīng)及時通知報審單位處理結(jié)果，并報廳辦公室備查。第六章 責(zé)任第二十五條 審批（審核）部門對其所出具的審批（審核、行政許可）文件負(fù)責(zé)。第二十六條 審查單位對技術(shù)審查過程的公平、公正、質(zhì)量和效率負(fù)責(zé)，對提交的書面技術(shù)審查意見承擔(dān)審查責(zé)任。第二十七條 專家評審組組長對本人簽名的專家評審組審查意見負(fù)責(zé)，專家評審組成員對本人簽名的專家審查意見負(fù)責(zé)。評審專家徇私舞弊，弄虛作假，玩忽職守的，由審查單位停止其審查活動。其中，屬于評審專家?guī)熘械膶＜?，視情?jié)輕重，將給予取消其評審專家資格直至按國家有關(guān)規(guī)定處理。

14、第二十八條 業(yè)主單位提供審查的資料不真實，存在弄虛作假的，所造成的后果由業(yè)主單位負(fù)責(zé)。第二十九條 勘測設(shè)計單位對其成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。規(guī)劃和勘測設(shè)計單位所依據(jù)的基本資料不真實、不完整、不可靠，方案論證比較不充分，分析計算成果不準(zhǔn)確，規(guī)劃和勘測設(shè)計深度、質(zhì)量、安全不能滿足國家和黑龍江省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范要求等，所造成的后果由規(guī)劃和勘測設(shè)計單位負(fù)責(zé)。第七章 附則第三十條 國家行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 重大設(shè)計變更的界定、文件編制要求及特殊情況處理執(zhí)行水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法（水規(guī)計201293號）。第三十二條 本辦法由黑龍江省水利廳造價管理中心負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本

15、辦法自2012年6月15日正式實施，原黑龍江省水利廳水利水電基本建設(shè)項目技術(shù)審查管理暫行辦法（內(nèi)部試行）（黑水發(fā)2001141號）同時廢止。附件1：水利建設(shè)項目上報應(yīng)具備的文件附件2：建設(shè)項目規(guī)劃同意書、建設(shè)項目水資源論證、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價書、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案和農(nóng)田水利項目等上報所應(yīng)具備的文件附件1 水利建設(shè)項目上報應(yīng)具備的文件一、項目建議書階段上報應(yīng)具備的文件：（1）流域規(guī)劃的審查或?qū)徟募?；?）水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；（3）水利基本建設(shè)項目的外部建設(shè)條件涉及其他省、部門等利益時，必須附具有關(guān)省和部門意見的書面文件；（4）地方水利建設(shè)項目必須由省級水行政

16、主管部門會同省級發(fā)展改革部門依據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃中水利建設(shè)項目的安排意見，平衡各類建設(shè)項目投資總規(guī)模，經(jīng)綜合分析研究后，提出該水利建設(shè)項目在省級水利發(fā)展規(guī)劃中的建設(shè)排序意見；（5） 項目建設(shè)與運行管理初步方案；（6）銀行貸款承諾文件，項目業(yè)主（項目法人）組建方案文件；（7）對涉及省際間水事矛盾，征地和移民數(shù)量較大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出的水利建設(shè)項目，必須提出相應(yīng)的專題報告及有關(guān)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）主管部門同意建設(shè)該水利建設(shè)項目的意見；（8）省級政府有關(guān)部門對水價、電價意向性文件；（9）項目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源意向；（10）對除險加固水利建設(shè)項目，必須按有關(guān)規(guī)定要求，附具主管部門的病險工程鑒

17、定意見。二、可行性研究報告上報應(yīng)具備的文件：（1）項目建議書的批準(zhǔn)文件； （2）環(huán)境影響評價報告書及審批文件； （3）需要辦理取水許可的水利建設(shè)項目，要附具對取水許可預(yù)申請的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項目水資源論證報告書。（4）根據(jù)防洪法等法規(guī)要求編制的專題報告等文件及主管部門的審查意見；（5）根據(jù)水土保持方案編制有關(guān)要求，提交建設(shè)工程水土保持方案報告書（或水土保持方案報告表）及審查意見；（6）征地、移民數(shù)量大的項目，應(yīng)提交移民安置規(guī)劃專題報告及地方政府和移民對移民安置方案的意見；（7）按照國土資源部門要求，提出水利建設(shè)項目用地預(yù)審申請及國土資源部門的用地預(yù)審意見。 （8）項目建設(shè)及建成投入

18、使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實方案，管理維護(hù)經(jīng)費開支的落實方案；（9）使用國外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項目，必須有與國外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；（10）省級政府有關(guān)部門對水價、電價承諾文件以及承諾水量、電量銷售的協(xié)議文件；（11）建設(shè)項目選址意見書；（12）項目節(jié)能減排報告；（13）項目文物調(diào)查勘探報告；（14）項目地震安全性評價；（15）項目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件。三、初步設(shè)計報告上報應(yīng)具備的文件： （1）可行性研究報告的批準(zhǔn)文件；（2）按照國土資源部門的要求，提出水利建設(shè)項目土地年度使用計劃；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的水利建設(shè)項目征地移民規(guī)劃設(shè)計專題報告及地方

19、政府對移民安置方案的確認(rèn)意見以及移民對移民安置方案的意見。（4）項目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費承諾文件。（5）為保證水利建設(shè)項目開工，以建設(shè)的外部協(xié)作配套工程報告；以達(dá)成的保證水利建設(shè)項目開工的其他協(xié)議和文件。附件2：建設(shè)項目規(guī)劃同意書、建設(shè)項目水資源論證、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價書、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案和農(nóng)田水利項目等上報應(yīng)具備的文件一、建設(shè)項目規(guī)劃同意書上報應(yīng)提供的文件（1）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請表； （2）擬報批水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）； （3）水工程所在流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃報告和相關(guān)批復(fù)文件或水工程建設(shè)專題

20、論證報告； （4）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明。 二、編制建設(shè)項目水資源論證報告書上報應(yīng)提供的文件（1）建設(shè)項目水資源論證報告書審批申請書；（2）具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書；（3）建設(shè)項目依據(jù)文件；（4）建設(shè)項目水資源論證工作委托合同；（5）建設(shè)項目對第三者有影響的，應(yīng)當(dāng)附具第三者的承諾書或者其他文件。三、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價書上報應(yīng)具備的條件（1）洪水影響評價報告審查申請書；（2）建設(shè)項目所依據(jù)的文件；（3）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；（4）單位或者個人的法定身份證明文件；（5）建設(shè)項目洪水影響評價報告書；（6）建設(shè)項目的可行性研究報告和圖紙；（7）有利害關(guān)系第三者的

21、承諾書或者其他文件。四、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批上報應(yīng)提供的條件（1）建設(shè)項目水土保持方案報告書審批申請書；（2）具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的建設(shè)項目水土保持方案報告書；（3）建設(shè)項目依據(jù)文件；（4）建設(shè)項目水土保持方案工作委托合同；五、農(nóng)田水利項目上報應(yīng)提供的文件（一）大型灌區(qū)（1）可研報告審查審批全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告；可行性研究報告書及附件。（2）實施方案審查審批可研報告書及批復(fù)文件；年度投資計劃文件。實施方案及附件。（二）大型泵站（1）可研報告審查審批安全鑒定報告及批復(fù)文件；可行性研究報告書及附件。（2）初步設(shè)計審查審批可研報告書及批復(fù)文件；初步設(shè)計報告及附件。（三）農(nóng)業(yè)開發(fā)水利骨干項目：（1）可研報告審查審批全國農(nóng)業(yè)開發(fā)水利骨干規(guī)劃報告；可行性研究報告書及附件。（2）初步設(shè)計審查審批可研報告書及批復(fù)文件；年度投資計劃下達(dá)文件；初步設(shè)計報告及附件。（四）小型農(nóng)田水利重點縣項目（1）實施方案 三年總體方案。 年度投資計劃下達(dá)文件； 實施方案報告及其附件。 （2）其它小型農(nóng)田水利項目年度投資計劃下達(dá)文件；設(shè)計文件及附件。