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1、市城區(qū)煙草專賣局整治無證經(jīng)營工作總結(jié)根據(jù)中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國家工商行政管理總局關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見（綜治辦44號）文件工作要求，我局積極開展無煙草專賣零售許可證證經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)的整治工作，現(xiàn)將近段時間工作情況匯報如下：一、基本情況2009年至今，我局在上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下以及工商行政主管部門的配合下，認(rèn)真開展無證經(jīng)營整治工作，切實加大對煙草專賣零售許可證證經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)查處取締力度。采取“源頭治理、堵疏結(jié)合”的有力措施，以“突出重點、標(biāo)本兼治、綜合治理、務(wù)求實效”為原則，實施“煙工協(xié)同、齊抓共管”的工作聯(lián)動機制，采取“集中時段、重點
2、出擊、查堵結(jié)合”靈活方式，以高壓態(tài)勢，加大對無證經(jīng)營行為的打擊，取得了一定的成效。截止目前，煙草與工商部門共出動執(zhí)法人員 1200 余人次，執(zhí)法車輛 175 臺次，檢查無證經(jīng)營戶610戶次，取締無證戶108戶，暫扣無證經(jīng)營卷煙經(jīng)營戶12戶，暫扣卷煙160余條，有效地遏制了無證經(jīng)營卷煙的猖獗的勢頭，進一步規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。二、主要工作措施 (一)強化認(rèn)識、精心部署，形成查處取締工作的濃厚氛圍一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。2009年我局以“探索取締無卷煙零售許可證經(jīng)營卷煙的有效途徑”為課題申請科技創(chuàng)新項目立項，同時成立了以局長為組長、副局長為副組長，專賣辦、主任為項目負責(zé)人，七名專賣人員為主的課題
3、小組，并以此為契機，制定行動方案，在轄區(qū)內(nèi)全面無證經(jīng)營取締工作。二是加強與工商部門協(xié)作，建立長效機制。為了確保整治工作的有序推進，我們從分利用煙草、工商聯(lián)合協(xié)作機制，增強與各個職能部門的聯(lián)系，共同探討和認(rèn)真聽取工商部門對于無證經(jīng)營的看法，逐步形成了統(tǒng)一的意見，并先后與市茅箭、張灣、花果工商分局聯(lián)合制定了工作方案，開展取締無證經(jīng)營的工作。三是加強宣傳，全社會動員。充分利用電視、報刊、廣播等多種媒介，采取發(fā)放宣傳資料、“315”宣傳日、召開經(jīng)營戶培訓(xùn)會、在城區(qū)有證戶中廣泛開展三個“抵制”活動等多種形式，在轄區(qū)主要路段、繁華街區(qū)，開展宣傳工作，共出動宣傳人員140人次，發(fā)送宣傳材料6000余份，使社
4、會各界充分認(rèn)識無照經(jīng)營的危害性和違法后果的嚴(yán)重性，為開展查處取締無照經(jīng)營工作營造了良好的社會環(huán)境。（二）突出重點、細化措施，推動查處取締工作的有序開展一是摸清底數(shù)，建立檔案。為更好的了解城區(qū)無證經(jīng)營的現(xiàn)狀，并為整治工作提供更加準(zhǔn)確、有力的數(shù)據(jù)支撐，我局通過半個多月的時間對轄區(qū)無證經(jīng)營情況進行了詳細的調(diào)查、摸底，通過對采集的無證經(jīng)營信息進行分類整理，建立城區(qū)無證戶的信息管理檔案，為有效根治無證經(jīng)營，建立取締無證戶的長效機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是突出重點、嚴(yán)格執(zhí)法。依據(jù)管轄權(quán)限要求，我局積極與工商部門撇和，整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對繁華街區(qū)、路段、城鎮(zhèn)批發(fā)市場，無證戶集中地區(qū)作為重點整治對
5、象，2009年我局先期在城區(qū)柳林路、東岳路試點，選擇無證經(jīng)營現(xiàn)象相對集中的地理位置，重點整治，打擊無證經(jīng)營的違法行為，擴大治理效果的社會效應(yīng)。三是堵疏結(jié)合，區(qū)別對待。我們堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合原則。既依法行政，又區(qū)別對待，不搞一刀切，不搞機械執(zhí)法。對于經(jīng)說服教育能主動辦證或放棄經(jīng)營的，及時下發(fā)責(zé)令整改通知書，提供政策咨詢服務(wù)，幫助其盡快完善登記手續(xù)，辦理專賣許可證；對于拒不改正的，依法采取強制措施予以立案查處取締，形成較大的震懾力，同時加大對無證戶供貨源頭的追溯、打擊力度，經(jīng)過調(diào)查核實共對向無證戶供應(yīng)卷煙的有證戶2戶，進行了停止供貨的處理，提高了有證經(jīng)營戶守法
6、經(jīng)營的意識。為無照經(jīng)營查處取締工作奠定良好的基礎(chǔ)。（三）加強督導(dǎo)，確保查處取締工作取得實效。我局形成了一把手親自抓，班子成員分頭抓，相關(guān)部門督促抓，基層人員具體抓，一級抓一級，層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，完善了監(jiān)管責(zé)任機制和市場主體分類監(jiān)管、市場巡查、工作考核以及責(zé)任追究等機制，確保查處取締無照經(jīng)營工作的工作進度和執(zhí)法力度。三、存在問題目前，在對無證無照經(jīng)營的查處取締方面仍然存在一些問題：1、無證經(jīng)營現(xiàn)象反彈比較嚴(yán)重，一是無證經(jīng)營是一個動態(tài)現(xiàn)象，舊的無證戶被取締了，新的無證戶如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，另一方面一些經(jīng)營戶與我們玩起貓捉老鼠的游戲，導(dǎo)致無證經(jīng)營任然是擾亂轄區(qū)卷煙市場秩序的一個頑疾，截止目
7、前，雖然我局取締、消滅了100余戶無證戶，但仍有110戶無證戶活躍在市場上。2、工商部門配合力度不夠。一方面工商部門對于整治無證經(jīng)營工作不積極、不主動，導(dǎo)致工作局面比較被動。二是工商部門日常管理工作比較繁重，難以抽出專人全程參與，缺乏及時的執(zhí)法保障。四、對策及建議1、根據(jù)實際，充分調(diào)研，制定相應(yīng)的疏導(dǎo)措施。由于無證無照經(jīng)營者以此作為唯一的謀生手段，短期內(nèi)難以根本取締無證無照經(jīng)營問題，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營變?yōu)橛凶C經(jīng)營戶。2、部門聯(lián)合，共同查處，形成取締無證無照經(jīng)營的合力。無照經(jīng)營的查處取締工作是主要以工商部門為主，要加大與工商部門的協(xié)調(diào)力度，建議與工商部門成立專班、固定專人和時間開展無證經(jīng)營整治工作。3、加強督導(dǎo)考核，確保整治效果不反彈為確保取締無照經(jīng)營工作落到實處，取得實效，建議與基層工商所與包片干部簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任明確，落實到人，并且把取締無照經(jīng)營工作與全年的崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，加強考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，落實齊抓共管的工作機制，確保整治效果不反彈。
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