湖北省省級財政項目資金績效評價報告

實用文檔 . 湖北省省級財政項目資金績效評價報告湖北省省級財政項目資金績效評價報告 項目名稱：執(zhí)法辦案費 項目單位：湖北省工商行政管理局 主管部門：湖北省工商行政管理局 評價機構(gòu)：湖北省工商行政管理局績效評價工作組 2014 年 5 月 實用文檔 . 目目 錄錄 摘 要.2 前 言.3 一、項目基本情況.4 （一）項目概況.4 1項目立項背景.4 2項目實施情況.4 3經(jīng)費來源和使用情況.5 （二）項目績效目標(biāo).5 1. 項目績效總目標(biāo).5 2. 項目績效年度目標(biāo).6 二、績效評價工作情況.6 （一）績效評價目的.6 （二）績效評價設(shè)計過程.7 （三）績效評價框架.8 （四）證據(jù)收集方法.10 實用文檔 . （五）績效評價實施過程.10 （六）本次績效評價的局限性.11 三、績效分析及評價結(jié)論.12 （一）績效分析.12 1. 項目投入.12 2. 項目過程.12 3. 項目產(chǎn)出.12 4. 項目效果.12 5. 績效目標(biāo)完成情況分析.1212 （二）評價結(jié)論.13 1評分結(jié)果.13 2. 主要結(jié)論.13 四、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議.14 （一）主要經(jīng)驗及做法.14 （二）存在的問題.14 （三）建議和改進舉措.14 實用文檔 . 五、其他需說明的問題.15 實用文檔 . 摘摘 要要 重要提示：以下內(nèi)容摘自績效評價報告，欲了解本項目 績效評價的全面情況， 應(yīng)認(rèn)真閱讀績效評價報告全文。 2013 年省工商局按照中央全面深化改革的決定精神、省 委“兌進提質(zhì)、升級增效”的工作思路和國家工商總局“以深 化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，充分履行市場監(jiān)管基本職責(zé)，著力營造寬松 平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境” 的部署要求，不斷提高執(zhí)法辦案人員水平，拓寬市場監(jiān)管領(lǐng)域， 取得了良好的社會效益。 執(zhí)法辦案費項目的績效總目標(biāo)是：有效地開展查處無照經(jīng) 營、假冒偽劣、違法直銷和傳銷、不正當(dāng)競爭、合同欺詐、商 標(biāo)侵權(quán)等違法行為，監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食 品安全,維護公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護國家、 企業(yè)和廣大消費者的合法權(quán)益，為湖北經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展保駕護航。 為全面了解 2013 年財政資金使用情況、項目實施情況以 及取得的綜合績效，為 2014 年度項目績效目標(biāo)審核、預(yù)算安 排提供決策依據(jù)，同時通過對項目資金績效評價，總結(jié)經(jīng)驗、 發(fā)現(xiàn)問題、提出改進建議，保證項目資金使用管理的規(guī)范性、 安全性和有效性，省財政廳決定對省工商局執(zhí)法辦案費 2013 年度財政專項資金進行績效評價，并于 2014 年 2 月 21 日下達 實用文檔 . 了項目績效評價通知。 接到通知后，湖北省工商局迅速成立績效評價工作專班， 在省財政廳的指導(dǎo)下，實施具體評價工作?？冃гu價工作專班 積極進行前期準(zhǔn)備，完成了項目績效評價計劃書的制定、評價 指標(biāo)設(shè)計與修改、資料清單與調(diào)查問卷設(shè)計等多項工作；在調(diào) 查取證過程中，通過訪談、座談會、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等多 種方法搜集數(shù)據(jù)與資料；在對搜集到的數(shù)據(jù)與資料進行審核后， 形成項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，通過從項目投入、項目過程、項目產(chǎn)出、 項目效果四個維度對項目執(zhí)行情況及績效情況進行綜合分析， 并征詢省財政廳及有關(guān)專家意見后，形成本評價結(jié)果。本項目 綜合評價技術(shù)方法采用標(biāo)桿法，績效評價業(yè)務(wù)的執(zhí)行依據(jù)省財 政廳下達的績效評價通知書、績效評價工作方案、財政部及省 財政廳有關(guān)績效評價管理辦法，績效評價工作組在執(zhí)行評價業(yè) 務(wù)過程中恪守客觀、公平、公正的原則。 執(zhí)法辦案費項目實施以來，取得了一定的成績。一、食品 安全監(jiān)管在體制改革過渡期間不放松。二、專項監(jiān)管執(zhí)法行動 保持高壓態(tài)勢。三、監(jiān)管長效機制建設(shè)取得積極進展。四、 “放心消費保護行動”深入實施，維權(quán)增效惠民生。 本次評價通過項目投入、項目過程、項目產(chǎn)出、項目效果 四個維度，采用了 6 個子類指標(biāo)，設(shè)計了 19 個具體指標(biāo)，對 該項目 2013 年的情況進行綜合量化評價，綜合評價得分 98.200 分，評價等級為“優(yōu)” 。 評價發(fā)現(xiàn)，項目實施中主要存在以下問題：一、大要案件 實用文檔 . 的數(shù)量還不夠多，占案件總數(shù)的比重不大，在全國有影響的案 件少。二、項目在立項時沒有設(shè)立細化目標(biāo)，項目管理上還有 不足。 針對項目實施中存在的問題，為進一步提高財政專項資金 的使用效益和管理水平，績效評價工作組建議：一、繼續(xù)加大 對執(zhí)法辦案費的投入力度。二、制定執(zhí)法辦案費獎勵辦法，鼓 勵各級政府對維護市場經(jīng)濟秩序做出突出貢獻的單位或個人予 以獎勵。三、建立長效的執(zhí)法辦案績效考核考評機制。積極開 展我省各類市場專題調(diào)研活動，定期評估執(zhí)法績效和消費者滿 意度，公開發(fā)布調(diào)查結(jié)果與研究報告，并將評估結(jié)果納入績效 考核體系。四全面落實各項管理制度，提高項目管理水平。重 視各項項目管理制度的執(zhí)行情況，保證各項制度落實到位。掌 握執(zhí)法辦案費每月使用動態(tài)，保障執(zhí)法辦案費項目的順利實施。 加強財政專項資金管理，保證項目資金使用管理的規(guī)范性、安 全性和有效性。 實用文檔 . 前前 言言 執(zhí)法辦案費項目是經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)，由省財政安排 的專項資金，自 2004 年起納入財政預(yù)算。我們根據(jù)湖北省 財政廳關(guān)于開展 2013 年度省級財政項目支出資金績效自評工 作的通知 （鄂財函201450 號）完成了執(zhí)法辦案費 2013 年 度財政專項資金績效評價工作，并形成本績效評價報告。 執(zhí)法辦案費項目績效評價工作是省工商行政管理局根據(jù) 湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法 （鄂財績 發(fā)20125 號）文件精神，成立了績效評價工作組，在績效 評價工作組的領(lǐng)導(dǎo)下完成的，績效評價處對本項目績效評價中 的關(guān)鍵問題給予了具體指導(dǎo)，保障了本項目績效評價工作的順 利實施。 一、項目基本情況一、項目基本情況 （一）項目概況（一）項目概況 1 1項目立項背景項目立項背景 執(zhí)法辦案費項目反映工商行政管理部門依照法律、法規(guī)查 處各類經(jīng)濟違法案件，打擊走私販私、打擊假冒偽劣商品、打 擊傳銷和變相傳銷、直銷管理、反對壟斷、反不正當(dāng)競爭和合 同欺詐等專項工作支出。我省工商 2013 年列入績效評價的執(zhí) 法辦案費項目資金為 11340.29 萬元。 根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例、國家工商總局職責(zé)（國務(wù) 院“三定”方案）、行政處罰法、商標(biāo)法、廣告法 、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、工商行政管理機 實用文檔 . 關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定、財政部罰沒財物和追回贓款物 管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)和政策，工商部門作為政府主管市 場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門,承擔(dān)著規(guī)范和維護市場秩序的重要職 責(zé)，確保市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；根據(jù)湖北省對舉報和查處制 售假冒偽劣（商）品違法犯罪行為有功人員獎勵辦法，財政 部、工商總局、質(zhì)檢總局舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活 動有功人員獎勵辦法，鼓勵公民為打擊經(jīng)濟違法行為提供線 索；適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法辦案環(huán)境，運用科學(xué)的手段應(yīng)對日益 復(fù)雜的違法行為，激勵一線辦案人員更好的履行自身職責(zé)，并 為一線人員在執(zhí)法過程提供必要的人身安全保障，使其能全身 心地投入工作（鄂編辦發(fā)200243 號文件賦予工商部門的職 責(zé)及案件獎勵辦法）；市場經(jīng)濟秩序的維護離不開社會，更需 要相關(guān)執(zhí)法部門密切配合。主要內(nèi)容包括：辦案獎、舉報獎、 辦公費、印刷費、車輛運行費用、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、 公務(wù)接待費等。 2 2、項目實施情況、項目實施情況 2013 年，全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作堅決貫徹黨的十八 大會議精神，緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)“五位一體”建設(shè)的部署 要求，深化“兩個第一”執(zhí)法理念，按照積極辦案、查辦大要 案和安全辦案的要求,扎實穩(wěn)健地推進執(zhí)法辦案工作，取得了 良好成效。全省系統(tǒng)共查處各類違法違章案件總數(shù) 14.80 萬件， 同比增長 1.60%；案值 19.40 億元，同比減少 9.70%；罰沒金 額 4.40 億元，同比增長 8.10%。采取的主要措施有： 實用文檔 . 一、實施“亮劍”行動，深入開展“靶向”式整治 針對房地產(chǎn)行業(yè)、拍賣業(yè)、金融業(yè)、大型零售商、公用企 業(yè)等五大行業(yè)開展整頓，重點查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺詐消 費者、商業(yè)賄賂、虛假違法廣告宣傳、公用企業(yè)利用優(yōu)勢地位 濫收費用五大類違法行為全力維護市場經(jīng)濟秩序的和諧與穩(wěn)定。 二、召開兩次案件分析研討會，共享辦案信息和成果。 2013 年 4 月、11 月省工商局案件分析研討會分別在武漢和荊 州監(jiān)利、孝感召開。各市州借這個難得的機會，針對一些典型 案件，圍繞案件發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、法律適用、辦案技巧等方面 進行了激烈、深入的探討，并且相互交流了各類專項行動中的 經(jīng)驗、得失，對抓好全省執(zhí)法辦案工作產(chǎn)生了很大啟發(fā)作用。 三、強化專業(yè)知識培訓(xùn)。9 月 24 日至 26 日，全省工商系 統(tǒng)執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)班在省局舉辦。各市、州、縣工商局辦案 機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干，共計 120 人參加培訓(xùn)。各地還采取崗位練兵、 以案說法、案例分析等多種形式，切實加強執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn) 和交流，培養(yǎng)執(zhí)法辦案骨干、執(zhí)法辦案能手，引導(dǎo)和幫助執(zhí)法 辦案人員練就高超的執(zhí)法辦案本領(lǐng)，努力發(fā)現(xiàn)案源，多辦案、 辦大案、辦鐵案。 3 3、經(jīng)費來源和使用情況、經(jīng)費來源和使用情況 執(zhí)法辦案費項目每年由省級財政安排專項資金，2013 年執(zhí) 法辦案費項目預(yù)算項目資金 11888.51 萬元，2013 年工商局執(zhí) 法辦案費實際使用 11340.29 萬元，主要用于以下幾方面： 實用文檔 . 一、其他對個人及家庭補助支出 1059.66 萬元（辦案有功 人員及舉報人獎勵） 。 二、辦公費 1517.99 萬元。 三、印刷費 278.62 萬元。 四、咨詢費 127.94 萬元。 五、水電費 129.85 萬元。 六、郵電費 134.66 萬元。 七、差旅費 1382.23 萬元。 八、維修（護）費 138.64 萬元。 九、會議費 736.90 萬元。 十、培訓(xùn)費 404.44 萬元 十一、公務(wù)接待費 1326.04 萬元 十二、勞務(wù)費 388.04 萬元 十三、委托業(yè)務(wù)費 243.88 萬元 十四、公務(wù)用車運行維護費 2002.60 萬元 十五、其他商品和服務(wù)支出（運輸倉儲費、辦案協(xié)作費、 公告費、訴訟費等）1468.80 萬元。 其他對個人及家庭補助支出、辦公費、差旅費、公務(wù)接待 費、公務(wù)用車運行維護費和其他商品和服務(wù)支出這六項合計支 出 7288.52 萬元，占執(zhí)法辦案費比重較高，達到 64.27%。 （二）項目績效目標(biāo)（二）項目績效目標(biāo) 1.1. 項目績效總目標(biāo)項目績效總目標(biāo) 執(zhí)法辦案費項目的績效總目標(biāo)是：有效地開展查處無照經(jīng) 實用文檔 . 營、假冒偽劣、違法直銷和傳銷、不正當(dāng)競爭、合同欺詐、商 標(biāo)侵權(quán)等違法行為，監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食 品安全,維護公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護國家、 企業(yè)和廣大消費者的合法權(quán)益，為湖北經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展保駕護航。 2.2. 項目績效年度目標(biāo)項目績效年度目標(biāo) 進一步優(yōu)化市場秩序、凈化市場環(huán)境，切實保障人民群眾 生產(chǎn)生活消費安全為目標(biāo)，突出重點地區(qū)和重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲查 辦各類涉食、涉農(nóng)和侵犯消費者權(quán)益的違法、違章案件，大力 整治擾亂市場秩序、危害消費安全和社會穩(wěn)定的突出問題，查 處坑農(nóng)害農(nóng)經(jīng)營行為、制售假冒偽劣商品行為、食品安全違法 行為、非法傳銷行為、發(fā)布虛假廣告行為、商業(yè)欺詐行為、商 業(yè)賄賂行為、限制競爭行為等。 二、績效評價工作情況二、績效評價工作情況 （一）績效評價目的（一）績效評價目的 執(zhí)法辦案費項目的績效評價目的主要是以下兩個方面：一 是通過開展項目績效評價工作，探索建立規(guī)范的財政專項資金 績效評價指標(biāo)體系，完善財政預(yù)算編制方法，并為以后年度該 項資金績效目標(biāo)審核、預(yù)算安排提供決策依據(jù)；通過績效評價 使預(yù)算單位樹立績效意識、成本意識和責(zé)任意識，提高財政專 項資金的使用效益和管理水平；二是全面了解執(zhí)法辦案費項目 進展、資金使用、執(zhí)行情況以及取得的成績和綜合效果，有利 于預(yù)算單位總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、加強管理，保證財政資金使 實用文檔 . 用管理的規(guī)范性、安全性和有效性?？偟膩碇v，績效評價工作 的目的就是預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評 價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。 （二）績效評價設(shè)計過程（二）績效評價設(shè)計過程 績效評價工作組制定執(zhí)法辦案費財政支出項目績效評價 工作方案 （包括績效評價框架、證據(jù)收集和分析方法、評價 實施時間安排等） ，報省工商局績效評價組領(lǐng)導(dǎo)審定，并根據(jù) 反饋意見對評價工作方案進行修改。 省工商局組織專家對評價工作組提交的績效評價指標(biāo)、評 價標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重等績效評價指標(biāo)體系內(nèi)容進行論證，評價工作組 整理、分析專家組的意見，對評價指標(biāo)體系內(nèi)容進行修改，進 一步完善項目績效評價方案。 （三）績效評價框架（三）績效評價框架 1. 績效評價原則 （1）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序， 按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。 （2）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公 正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。 （3）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算 部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。 （4）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及產(chǎn)出 績效進行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密 對應(yīng)關(guān)系。 實用文檔 . 2. 評價指標(biāo)體系 根據(jù)財政支出績效評價管理暫行辦法中財政支出績效 評價指標(biāo)體系指導(dǎo)框架并結(jié)合本項目的具體情況，設(shè)計 2013 年湖北省工商局執(zhí)法辦案費財政專項資金項目評價指標(biāo)體系， 從項目決策、項目管理、項目績效三個維度，采用了 6 個子 類指標(biāo)，設(shè)計了 19 個具體指標(biāo)對湖北省工商局執(zhí)法辦案費財 政專項資金項目進行綜合評價。評價指標(biāo)體系初步設(shè)計完成后， 征求了湖北省財政廳績效評價處意見，并聽取了相關(guān)專家建議， 最后修訂形成。 執(zhí)法辦案費項目 財政支出項目績效評價指標(biāo)體系 一一 級級 二級二級 指指 標(biāo)標(biāo) 權(quán)權(quán) 重重 指標(biāo)指標(biāo) 權(quán)重權(quán)重序號序號三級指標(biāo)三級指標(biāo)權(quán)重權(quán)重指標(biāo)說明指標(biāo)說明 1 項目立項規(guī) 范性 30% 項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立；所提 交的文件、材料符合相關(guān)要求；事前 已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、 風(fēng)險評估、集體決策等。 投入 10%項目立項80% 2 績效目標(biāo)合 理性 40% 符合國家相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā) 展規(guī)劃和黨委政府決策；與項目實施 單位或委托單位職責(zé)密切相關(guān)；項目 為促進事業(yè)發(fā)展所必需；項目預(yù)期產(chǎn) 實用文檔 . 出效益和效果符合正常的業(yè)績水平。 3 績效指標(biāo)明 確性 30% 項目績效目標(biāo)細化分解為具體的績效 指標(biāo)；通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予 以體現(xiàn)；與項目年度任務(wù)數(shù)或計劃數(shù) 相對應(yīng)；與預(yù)算確定的項目投資額或 資金量相匹配。 4資金到位率40% 資金到位率=（實際到位資金/計劃投 入資金）*100% 資金落實20% 5到位及時率60% 到位及時率=（及時到位資金/應(yīng)到位 資金）*100% 30%6 管理制度健 全性 100% 制定或具有相應(yīng)業(yè)務(wù)管理制度；業(yè)務(wù) 管理制度合法、合規(guī)、完整。 40%7 制度執(zhí)行有 效性 100% 遵守相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理規(guī)定； 項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項目 實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支 撐落實到位。 過程 10%業(yè)務(wù)管理 30%8 項目質(zhì)量可 控性 100% 制定或具有相應(yīng)的項目質(zhì)量要求或標(biāo) 準(zhǔn)；采取相應(yīng)的項目質(zhì)量檢查、驗收 等必需的控制措施或手段。 30%9 管理制度健 全性 100% 制定或具有相應(yīng)的項目資金管理辦法； 項目資金管理辦法符合相關(guān)財務(wù)會計 制度的規(guī)定。 過 程 10%財務(wù)管理 40%10資金使用合100%符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以 實用文檔 . 規(guī)性及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；資 金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)； 符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途； 無截留、擠占、挪用、虛列支出等情 況。 30%11 財務(wù)監(jiān)控有 效性 100% 建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度及財務(wù)報銷簽字 制度；建立嚴(yán)格的財務(wù)審計制度。 40%12實際完成率100% 實際完成率=（實際產(chǎn)出數(shù)/計劃產(chǎn)出 數(shù)）*100%。 20%13完成及時率100% 完成及時率=1-（實際完成時間/計劃 完成時間）*100%。 20%14質(zhì)量達標(biāo)率100% 質(zhì)量達標(biāo)率=（質(zhì)量達標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實際 產(chǎn)出數(shù)）*100% 產(chǎn)出 10%項目產(chǎn)出 20%15成本節(jié)約率100% 成本節(jié)約率=1-實際成本/計劃成本 *100%。 20%16經(jīng)濟效益100%執(zhí)法辦案案件總數(shù)同比上年情況。 30%17社會效益100% 打擊傳銷、反不正當(dāng)競爭、農(nóng)資市場 監(jiān)管、商標(biāo)廣告管理；受理和處理消 費者申投訴數(shù)量、為消費者挽回經(jīng)濟 損失。 20%18可持續(xù)影響100% 打擊各類違法行為，維護市場經(jīng)濟秩 序。 效 果 60%項目效益 30%19服務(wù)對象滿100%服務(wù)對象滿意率。 實用文檔 . 意度 3績效標(biāo)準(zhǔn) 本項目績效評價為項目實施四年的綜合評價，在評價指標(biāo) 設(shè)定的過程中，部分指標(biāo)需要通過實施情況綜合評價，部分指 標(biāo)需要通過實施情況進行動態(tài)分析。結(jié)合本項目特點，評價中 采用的績效標(biāo)準(zhǔn)通過以下三種方式確定： （1）對能夠獲取標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)，根據(jù)不同指標(biāo)的特征和 屬性，分別從計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等中獲取。 （2）定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值一般取為 100。 4. 評價方法 本項目績效評價采用標(biāo)桿法的技術(shù)線路。 （1）綜合評價結(jié)果計算方法 綜合評價得分=（單位指標(biāo)評分值指標(biāo)權(quán)重） （2）單項指標(biāo)計分方法 本次評價指標(biāo)中，既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)，各類指標(biāo) 因考核的內(nèi)容不同和標(biāo)準(zhǔn)值的存在與否，情況差異較大。因此 單項指標(biāo)計算中分別采用了不同方法。 簡單評分法 對能夠取得標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)，采用簡單評分法，即： 指標(biāo)評分值= 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值指標(biāo)實際值標(biāo)準(zhǔn)值實際值 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值指標(biāo)實際值 100/ 100 因素分析法 對定性指標(biāo)和不存在標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)，采用因素分析法，即 實用文檔 . 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定為 100，并對影響指標(biāo)結(jié)果的因素進行分析，設(shè)計 出主要影響因素及因素權(quán)重分。采用多人評分方法得出綜合評 價分值，并用（1）中的方法計算指標(biāo)評分值。 問卷調(diào)查法 對進行了問卷調(diào)查的有關(guān)指標(biāo)，綜合調(diào)查結(jié)果和具體指標(biāo) 內(nèi)容的實施情況，得到指標(biāo)實施參考值，采用（1）中的方法 計算指標(biāo)得分。 多檔功效系數(shù)法 對設(shè)定分檔標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)采用多檔功效系數(shù)法，計算指標(biāo) 得分值： 指標(biāo)評分=本檔分值（上檔分值- 本檔標(biāo)準(zhǔn)值上檔標(biāo)準(zhǔn)值 本檔標(biāo)準(zhǔn)值指標(biāo)實際值 本檔分值） （3）權(quán)重值的估計 根據(jù)本項目特點及各指標(biāo)維度、類別考評內(nèi)容，采用德爾 菲法進行權(quán)重估計，并參考了評價小組領(lǐng)導(dǎo)及項目實施處室的 意見。 5評價依據(jù) （1）政策依據(jù) 根據(jù)行政處罰法文件精神。 根據(jù)反不正當(dāng)競爭法文件精神。 根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法文件精神。 根據(jù)商標(biāo)法文件精神。 根據(jù)廣告法文件精神。 實用文檔 . 省政府關(guān)于湖北省工商局“三定”方案。主要內(nèi)容：依 照法律、法規(guī)查處各類經(jīng)濟違法案件，打擊走私販私、打擊假 冒偽劣商品、打擊傳銷和變相傳銷、直銷管理、反對壟斷、反 不正當(dāng)競爭和合同欺詐等專項工作支出。 （2）事實依據(jù) 2013 年度的預(yù)算文本、決算報告、及其他財務(wù)資料； 2013 年度湖北省工商行政管理主要統(tǒng)計指標(biāo) ； 其他相關(guān)資料。 （四）證據(jù)收集方法（四）證據(jù)收集方法 本項目采用的證據(jù)收集方法包括：案卷研究、案例研究、 面訪、座談會、問卷調(diào)查等。 （五）績效評價實施過程（五）績效評價實施過程 1.準(zhǔn)備階段 （1）成立績效評價工作組 省工商局根據(jù)湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫 行辦法 （鄂財績發(fā)20125 號） 、 湖北省財政廳關(guān)于開展 2013 年度省級財政項目支出資金績效自評工作的通知 （鄂財 函201450 號）文件精神，成立了績效評價工作小組，并報 局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 （2）制定績效評價方案 根據(jù)省財政廳的有關(guān)要求，經(jīng)評價小組領(lǐng)導(dǎo)審定，形成執(zhí) 法辦案費績效評價方案。 （3）指標(biāo)初步設(shè)計 實用文檔 . 省工商局績效評價工作組根據(jù)執(zhí)法辦案費的運行情況、管 理體系等項目概況，制定績效評價指標(biāo)，向評價領(lǐng)導(dǎo)小組提交 初步績效評價指標(biāo)。 （4）指標(biāo)研討與修訂 評價小組工作成員通過座談會的形式，研討績效評價指標(biāo) 評價體系。經(jīng)與評價小組領(lǐng)導(dǎo)和省財政廳績效評價處領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)， 確定項目績效評價指標(biāo)。 （5）資料清單、調(diào)查表及問卷設(shè)計 擬定項目申報資料清單、訪談提綱、績效評價調(diào)查表及調(diào) 查問卷。 2.現(xiàn)場工作階段 （1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料的收集 根據(jù)申報資料清單，核對項目實施方申報的資料是否齊全， 并回收績效評價調(diào)查表和調(diào)查問卷。 （2）訪談 開展綜合調(diào)查訪談及座談會，聽取項目實施方關(guān)于執(zhí)法辦 案費項目支出情況、財務(wù)管理狀況、目標(biāo)完成情況、運行情況 以及實施效果的介紹和感受等。 （3）其他信息和資料的采集 向項目實施方提出補充資料清單，由實施單位提供補充材 料。同時，評價工作小組通過信息媒體等收集項目相關(guān)系統(tǒng)外 資料。 3.評價分析 實用文檔 . （1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料的審核 審核搜集到的資料的相關(guān)性、真實性、可靠性，對有效資 料進行整理、分類、統(tǒng)計，形成項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。 （2）項目決策分析、管理分析、績效分析 對執(zhí)法辦案費項目立項、目標(biāo)設(shè)定等決策情況，項目管理 制度建設(shè)與執(zhí)行等管理情況以及項目資金使用、成果統(tǒng)計等績 效情況進行分析，對該項目進行定性、定量的評價，分析該項 目的實施效果。 （3）評價指標(biāo)體系確定 評價工作小組根據(jù)對項目的進一步了解及結(jié)合現(xiàn)有資料， 完善績效評價指標(biāo)體系。 （4）評價指標(biāo)計量及綜合評價 計算績效評價指標(biāo)，根據(jù)本次評價指標(biāo)體系與評分標(biāo)準(zhǔn)， 形成評價結(jié)論。 （5）形成問題和建議 對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸總，并提出相關(guān)建議。 4.報告階段 （1）撰寫初評報告 撰寫執(zhí)法辦案費項目績效評價報告初稿。 （2）反饋并修改報告 將初評報告發(fā)送給省財政廳，根據(jù)省財政廳的反饋意見對 初評報告進行修改，最終完成評價報告。 實用文檔 . （3）報告審核及提交 將修改后的報告提交有關(guān)專家組進行評審，根據(jù)評審意見 對報告進行再次修改。通過專家組評審后，向省財政廳提交正 式績效評價報告。 5.歸檔 對績效評價工作資料進行整理，完善績效評價工作底稿并 歸檔。 （六）本次績效評價的局限性（六）本次績效評價的局限性 1.2013 年以前執(zhí)法辦案費項目專項資金尚未有預(yù)算績效 目標(biāo)的要求，因此并未制定績效目標(biāo)。本報告績效目標(biāo)陳述內(nèi) 容，是根據(jù)湖北省工商局執(zhí)法辦案工作的總目標(biāo)及年度工作目 標(biāo)歸納整理形成?？赡軙绊懙娇己四繕?biāo)完成情況的評價結(jié)果。 2.本項目還未能分類精確地統(tǒng)計出執(zhí)法辦案支出明細分別 對我省維護市場經(jīng)濟的促進作用和效果，而只從總的指標(biāo)如案 件數(shù)量、挽回經(jīng)濟損失可以看到這些影響。 三、績效分析及評價結(jié)論三、績效分析及評價結(jié)論 （一）績效分析（一）績效分析 1.1.項目項目投入投入 （1）立項決策 2013 年執(zhí)法辦案費項目是貫徹省委、省政府加大市場經(jīng) 濟監(jiān)管力度的要求，認(rèn)真分析我省面臨的新機遇、新形勢和新 任務(wù)，結(jié)合全省市場秩序監(jiān)管實際重點工作提出，經(jīng)省財政廳 實用文檔 . 批復(fù)同意實施的。 （2）2013 年執(zhí)法辦案費項目資金使用方向決策 2013 年執(zhí)法辦案費項目是按照省財政廳編制 2013 年度預(yù) 算要求，結(jié)合省工商局實際工作情況，認(rèn)真編制并上報省政府、 省人大批準(zhǔn)通過。資金來源為財政撥款，使用方向是保障執(zhí)法 辦案各類經(jīng)費，從而查處各類違章違法行為，維護市場經(jīng)濟秩 序。 2.2.項目項目過程過程 業(yè)務(wù)管理方面，省工商局系統(tǒng)均制訂了執(zhí)法辦案經(jīng)費使用 管理辦法，從制度層面保證了制度執(zhí)行過程中的有效性，項目 調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備。 財務(wù)管理方面，省工商局系統(tǒng)按照相關(guān)財務(wù)會計制度，制 定了嚴(yán)格的執(zhí)法辦案費項目資金管理辦法。 3.3.項目產(chǎn)出項目產(chǎn)出 2013 年執(zhí)法辦案費項目資金預(yù)算 11888.51 萬元，實際支 出 11340.29 萬元。實際完成率達到 95.39%。 按照積極辦案、查辦大要案和安全辦案的要求,扎實穩(wěn)健 地推進執(zhí)法辦案工作，取得了良好成效。全省系統(tǒng)共查處各類 違法違章案件總數(shù) 14.80 萬件，同比增長 1.60%；案值 19.40 億元，同比減少 9.70%；罰沒金額 4.40 億元，同比增長 8.10%。 4.4.項目效果項目效果 2013 年特別是在“亮劍”行動中，圍繞群眾反映強烈的 實用文檔 . 熱點難點問題，查辦質(zhì)量違法、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、商業(yè)賄 賂、限制競爭五類案件，取得了很好的社會效果。執(zhí)法辦案專 項資金有效地保障了執(zhí)法辦案工作的正常開展，有效維護了人 民群眾的切身利益，促進了各地市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。 5.5. 績效目標(biāo)完成情況分析績效目標(biāo)完成情況分析 案件類型案件數(shù)（件）同比 2012 年增減挽回經(jīng)濟損失（萬元） 查處傳銷7414670 反不正當(dāng)競爭69869970 消費者權(quán)益保護1696734014941.50 農(nóng)資市場監(jiān)管7477-13.80709.40 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有 關(guān)服務(wù)監(jiān)管 289- 合同管理101659.50 商標(biāo)管理293627.00 廣告管理395115.46 其他案件108327-2.34 合計1480231.6015650.90 從表中可以看出，全省工商系統(tǒng)查處一般性違章違法案件 數(shù)量減少，查處傳銷、反不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護等多類 涉及民生案件中，執(zhí)法力度增強，效果顯著。 （二）評價結(jié)論（二）評價結(jié)論 1.1.評分結(jié)果評分結(jié)果 2013 年度執(zhí)法辦案費財政支出績效評價綜合評分平均結(jié) 實用文檔 . 果為 98.200 分。根據(jù)財政支出績效評價等級標(biāo)準(zhǔn)評定對照表， 評價等級為“優(yōu)” 。 2.2.主要結(jié)論主要結(jié)論 通過對執(zhí)法辦案費項目在項目決策、項目管理和項目績效 等方面的綜合評價，得出如下結(jié)論： （1）執(zhí)法辦案費項目立項依據(jù)充分，符合國務(wù)院加快發(fā) 展的要求、符合湖北省的要求。 （2）在財政資金管理方面，制定了專項資金管理辦法， 并專門設(shè)計了為保證專項經(jīng)費落到實處，進行了系統(tǒng)有效的管 理。 綜合評價：執(zhí)法辦案費項目專項資金，使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更 加優(yōu)化，在經(jīng)濟效益、社會效益上有非常顯著的促進作用。 四、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議四、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議 （一）主要經(jīng)驗及做法（一）主要經(jīng)驗及做法 2013 年省工商局按照中央全面深化改革的決定精神、省 委“兌進提質(zhì)、升級增效”的工作思路和國家工商總局“以深 化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，充分履行市場監(jiān)管基本職責(zé)，著力營造寬松 平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境” 的部署要求，不斷提高執(zhí)法辦案人員水平，拓寬市場監(jiān)管領(lǐng)域， 取得了良好的社會效益。 1.食品安全監(jiān)管在體制改革過渡期間不放松。各級工商局 講政治、顧大局，強化食品安全“一月一抽檢、一季一分析報 告”和“一季一考評、一季一督查” ，大力推廣應(yīng)用食品流通 實用文檔 . 電子追溯系統(tǒng)，過渡期流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施不減、力度 不降、工作不放松，為全省食品安全形勢總體平穩(wěn)作出積極貢 獻。 2.專項監(jiān)管執(zhí)法行動保持高壓態(tài)勢。以制售假冒偽劣商品 和商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、傳銷、虛假廣告、無照經(jīng)營等為重 點，連續(xù)開展了優(yōu)化“兩節(jié)”市場秩序百日“靶向”整治、打 擊假冒名酒、打擊“傍名牌” 、打擊傳銷、醫(yī)藥廣告整治和網(wǎng) 絡(luò)商品交易非法主體整治等專項行動。發(fā)揮查辦案件的拳頭作 用，深入排查案件線索，依法辦大案、端窩點、抓源頭，形成 連續(xù)出擊的好態(tài)勢。全省工商系統(tǒng)查處違法案件 14.80 萬件， 案值 19.40 億元。 3.監(jiān)管長效機制建設(shè)取得積極進展。以家用電器、手機、 服裝、建材、農(nóng)資、成品油等為重點，開展商品質(zhì)量“靶向式” 監(jiān)測 12779 批次，發(fā)現(xiàn)不合格商品 7247 批次，問題發(fā)現(xiàn)率達 到 56.70%。推進廣告監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，深化“無傳銷”創(chuàng)建、 無照經(jīng)營綜合治理、農(nóng)資商品及其經(jīng)營者“黑名單”管理等監(jiān) 管措施，開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、打假維權(quán)、廣告監(jiān)測等業(yè)務(wù) 系統(tǒng)，強化監(jiān)管執(zhí)法信息化支撐。 4.“放心消費保護行動”深入實施，維權(quán)增效惠民生。堅 持以保障和改善民生為宗旨，加力推進“放心消費保護行動” 。 省工商局適時發(fā)布年度消費維權(quán)藍皮書，在相關(guān)媒體開辦“維 權(quán)小分隊” “維權(quán)三人行”專欄，推進消費維權(quán)教育進企業(yè)、 進商場、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園，廣泛開展宣傳咨詢、實物 實用文檔 . 展示、典型曝光、互動體驗、消費警示等活動，消費教育引導(dǎo) 更有影響力。近期完成 12315 維權(quán)服務(wù)示范站建設(shè)“三個三” 工程年度任務(wù)。開通新浪湖北 3.15 在線消費維權(quán)平臺。實行 消費者投訴舉報辦理抽查回訪制度，12315 熱線領(lǐng)導(dǎo)到位率、 辦理滿意率均有所提升。部署實施了重點領(lǐng)域消費維權(quán)集中行 動，開展了保險業(yè)、公用企業(yè)消費評議和銀行業(yè)、電信業(yè)合同 格式條款專項治理。全省查處消費侵權(quán)案件 1.70 萬件，案值 9521 萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失 1.50 億元。 （二）存在的問題（二）存在的問題 1.大要案件的數(shù)量還不夠多，占案件總數(shù)的比重不大，在 全國有影響的案件少。要進一步倡導(dǎo)積極辦案理念，針對市場 經(jīng)濟秩序中存在的突出問題，針對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、危害公 平競爭市場秩序的行為，加大大要案件的查辦力度，為建立統(tǒng) 一開放競爭有序的市場做貢獻。 2.項目在立項時沒有設(shè)立細化目標(biāo)，項目管理上還有不足。 湖北省工商局在執(zhí)法辦案費立項中只提出了宏觀性的總體 目標(biāo)，沒有具體的細化目標(biāo)。明確、具體、細化、量化的項目 目標(biāo)有利于指導(dǎo)項目實施，本項目目標(biāo)未細化、目標(biāo)內(nèi)容的不 具體有礙這一作用的充分發(fā)揮。項目實施偏重經(jīng)費管理，且目 標(biāo)設(shè)置、考核方式存在一定缺陷，管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。執(zhí) 法辦案費在項目設(shè)置和資金分配上的決策與總體績效目標(biāo)的相 關(guān)性不明顯，具體表現(xiàn)在：其一，支出子項目的設(shè)置較多，評 實用文檔 . 價時無法判斷是否突出和保證了重點；其二，資金的分配沒有 體現(xiàn)出根據(jù)目標(biāo)實現(xiàn)資金投入上的差異。 （三）建議和改進舉措（三）建議和改進舉措 為著力營造寬松平等的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán) 境和安全放心的消費環(huán)境，為“五個湖北”建設(shè)和“建成支點、 走在前列”作出新的更大貢獻，繼續(xù)加大財政資金投入力度很 有必要。通過本項目的績效評價，對我省執(zhí)法辦案費項目提出 如下建議： 1.繼續(xù)加大對執(zhí)法辦案費的投入力度。預(yù)算編制時，各地 要結(jié)合本地實際，充分考慮執(zhí)法辦案費的合理編制問題。 2.制定執(zhí)法辦案費獎勵辦法，鼓勵各級政府對維護市場經(jīng) 濟秩序做出突出貢獻的單位或個人予以獎勵。大力開展專項執(zhí) 法宣傳活動，深化區(qū)域辦案合作。 3.建立長效的執(zhí)法辦案績效考核考評機制。積極開展我省 各類市場專題調(diào)研活動，定期評估宣傳績效和消費者滿意度， 公開發(fā)布調(diào)查結(jié)果與研究報告，并將評估結(jié)果納入績效考核體 系。 4.全面落實各項管理制度，提高項目管理水平。重視各項 項目管理制度的執(zhí)行情況，保證各項制度落實到位。掌握執(zhí)法 辦案費每月使用動態(tài)，保障執(zhí)法辦案費項目的順利實施。加強 財政專項資金管理，保證項目資金使用管理的規(guī)范性、安全性 和有效性。 五、其他需說明的問題五、其他需說明的問題 實用文檔 . 1.本次評價工作是在省工商局自己組織評價小組的指導(dǎo)下 完成的，評價小組具體實施評價工作，財務(wù)審計處撰寫報告。 評價報告及結(jié)論受評價人員對項目的了解程度、專業(yè)知識和評 價能力的限制。 2.除少數(shù)計劃目標(biāo)值外，許多指標(biāo)無法確定標(biāo)準(zhǔn)值，對缺 乏可比標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)評價，是通過項目分析和征求相關(guān)專家意 見確定的評價標(biāo)準(zhǔn)進行的。 請報告使用者注意上述問題對評價結(jié)果可能產(chǎn)生的影響 附件：1.執(zhí)法辦案費財政支出項目績效評價指標(biāo)體系 2.2013 年執(zhí)法辦案費項目績效評價指標(biāo)及計算評 分表 3.湖北省工商局執(zhí)法辦案費項目績效評價方案 4.2013 年湖北省工商局執(zhí)法辦案案件及相關(guān)情況 表