在雙隨機(jī)一公開工作協(xié)調(diào)會(huì)上的講話.docx

在雙隨機(jī)一公開工作協(xié)調(diào)會(huì)上的講話同志們：經(jīng)請(qǐng)示縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天召集縣級(jí)具有行政執(zhí)法權(quán)的各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在一起開一個(gè)“雙隨機(jī)一公開”工作協(xié)調(diào)會(huì)，這既是一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)啟動(dòng)會(huì)，更是推進(jìn)會(huì)。對(duì)于“雙隨機(jī)一公開”工作有些部門可能還感覺比較陌生，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)可能還是第一次聽說。所謂“雙隨機(jī)一公開”即是指在行政執(zhí)法檢查過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開?！半p隨機(jī)一公開”工作是各級(jí)政府深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)依法行政、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少權(quán)力尋租和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境都具有重要意義。此項(xiàng)工作2017年國(guó)務(wù)院和省政府就已經(jīng)作出安排部署，市政府也于2016年底制定了專門的方案，要求各縣（市、區(qū)）在2017年擬定本地區(qū)“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施方案，建立并向社會(huì)公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并正式啟動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查工作，2018年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照上級(jí)安排，我縣由縣政務(wù)中心牽頭做了大量的前期基礎(chǔ)工作，已于去年在全市率先制定出臺(tái)了XX縣“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施方案和XX縣“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施細(xì)則，并建立起了我縣的“一單兩庫(kù)”，并在今年7月初搭建起了“雙隨機(jī)一公開”網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了檢查事項(xiàng)、執(zhí)法人員、檢查對(duì)象平臺(tái)隨機(jī)抽取，檢查過程、檢查結(jié)果透明公開，這在全市各縣（市、區(qū)）包括市本級(jí)都走在了前列。成績(jī)值得充分肯定，但在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到存在的不足。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的安排部署，我們?cè)诮衲瓿蹙蛻?yīng)該擬定全縣的年度“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查方案，并全覆蓋展開“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。到目前為止我縣大部分具有行政執(zhí)法權(quán)的單位都沒有擬定上報(bào)本單位可行的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，全縣也沒有形成年度執(zhí)法檢查方案，目前全縣也未開展一次“雙隨機(jī)一公開”綜合執(zhí)法檢查，離上級(jí)的要求還有較大差距。總結(jié)存在的不足，主要有以下幾個(gè)方面的問題：一是各具有行政執(zhí)法權(quán)的單位重視不夠，工作開展不到位。目前我們一些行政執(zhí)法單位思想觀念還沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，仍然存在重審批輕監(jiān)管和被動(dòng)執(zhí)法的思想，只要嚴(yán)格審批后就在辦公室坐等上級(jí)安排或投訴舉報(bào)才開展執(zhí)法檢查，因此對(duì)行政執(zhí)法工作不重視、不研究，單位從未制定本單位可操作的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，個(gè)別單位還沒有具備執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法檢查工作難以有效開展。二是“雙隨機(jī)一公開”基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，工作推進(jìn)不暢。我們雖然已經(jīng)建立起了“一單兩庫(kù)”，也搭建起了“雙隨機(jī)一公開”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但平臺(tái)中各具有行政執(zhí)法權(quán)的單位檢查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄、執(zhí)法人員名錄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入不全，部分單位數(shù)據(jù)根本沒有錄入，導(dǎo)致市場(chǎng)主體和執(zhí)法人員隨機(jī)抽取工作根本無法開展，“雙隨機(jī)一公開”平臺(tái)形同虛設(shè)。三是牽頭單位督促督查力度欠缺，工作進(jìn)度滯后?！半p隨機(jī)一公開”工作按照我縣頒布的實(shí)施細(xì)則，每年年初各行政執(zhí)法單位就應(yīng)當(dāng)擬定報(bào)送本單位年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并對(duì)本單位“一單兩庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但到目前為止各單位都沒有按要求報(bào)送年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，而“一單兩庫(kù)”不要說動(dòng)態(tài)調(diào)整，就是連基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都沒有及時(shí)全面錄入平臺(tái)，這些問題一方面是因?yàn)楦鲉挝徊恢匾?，另一方面也是因?yàn)闋款^單位督促督查力度還不夠，導(dǎo)致了我縣“雙隨機(jī)一公開”工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后于國(guó)務(wù)院和省、市政府的安排部署。針對(duì)以上存在的問題，為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣“雙隨機(jī)一公開”工作，確保保質(zhì)保量按時(shí)完成上級(jí)的安排部署，我主要講以下幾個(gè)方面的意見：一、深化思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想理念目前深入推進(jìn)“放管服”改革，各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批門檻是大勢(shì)所趨。隨著行政審批權(quán)限的下放和放開，我縣市場(chǎng)主體數(shù)量必然會(huì)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，以前被動(dòng)式坐等安排坐等上門的執(zhí)法理念已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的需要了。如何在“寬進(jìn)”之后，實(shí)現(xiàn)有效“嚴(yán)管”，這就需要我們每一個(gè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變思想理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推行“雙隨機(jī)、一公開”的目的，就是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗、推進(jìn)公平公正執(zhí)法。說老實(shí)話，不管是肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的職能部門，還是作為被監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)，我們都會(huì)有這樣一種感覺，那就是因?yàn)楸O(jiān)管人員總是那么幾個(gè)，監(jiān)管對(duì)象也總是老面孔，最后大家都成了熟人，這樣就很容易導(dǎo)致執(zhí)法人員在具體的市場(chǎng)監(jiān)管中手下留情，同時(shí)也給權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件。對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象來說，這是他們求之不得的，但是監(jiān)管的效果卻可能會(huì)大打折扣，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管工作成了走過場(chǎng)，做樣子，最終受損的自然還是市場(chǎng)與消費(fèi)者的利益。更有甚者，因?yàn)榇蠹叶际恰袄吓笥选绷?，或者其中存在各種說不清，道不明的利益關(guān)系，有些市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法行動(dòng)才剛剛啟動(dòng)，企業(yè)那邊就得到了消息，做好了迎接檢查的充分準(zhǔn)備，這其中難免存在弄虛作假，糊弄人的把戲。盡管最終的檢查結(jié)果各方皆大歡喜，但是各種安全生產(chǎn)隱患、產(chǎn)品質(zhì)量隱患、食品安全醫(yī)患等等，都已經(jīng)在這樣的一種默契當(dāng)中悄然滋生，說不得哪天就來個(gè)全面大爆發(fā)，打人一個(gè)措手不及。而“雙隨機(jī)一公開”隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，卻可以有效避免以上各種弊端，大大壓縮另有企圖的執(zhí)法人員和處心積慮的被檢查對(duì)象暗箱操作的空間，進(jìn)而保證了市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法的客觀、公正，也保證了檢查結(jié)果的客觀真實(shí)。各行政執(zhí)法部門一定要充分認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省、市、縣的決策部署上來，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，周密安排部署，全力以赴推進(jìn)，確保我縣“雙隨機(jī)一公開”工作不斷取得新成效。二、鎖定目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)國(guó)務(wù)院和省政府、市政府已經(jīng)明確了改革目標(biāo)，就是隨機(jī)抽查事項(xiàng)2017年內(nèi)要達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，今年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我縣“雙隨機(jī)一公開”工作已嚴(yán)重滯后，我們一定要知恥而后勇，奮起直追，按照上級(jí)確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化推進(jìn)措施，不折不扣抓好落實(shí)。（一）全力以赴做好平臺(tái)“一單兩庫(kù)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入完善工作檢查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄、執(zhí)法人員名錄等“一單兩庫(kù)數(shù)據(jù)的健全和完善是“雙隨機(jī)一公開”平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及“雙隨機(jī)一公開”工作順利開展的前提條件。全縣各行政執(zhí)法單位必須全力以赴抓好平臺(tái)“一單兩庫(kù)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入完善工作，在10月20日前必須確保各單位“雙隨機(jī)一公開”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)中的“一單兩庫(kù)”數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄，為“雙隨機(jī)一公開”工作開展打好基礎(chǔ)。（二）認(rèn)真細(xì)致擬定可操作的執(zhí)法檢查計(jì)劃各行政執(zhí)法單位要高度重視“雙隨機(jī)一公開”工作，將此項(xiàng)工作納入單位重要議事日程，召開班子會(huì)議專題研究此項(xiàng)工作，制定出詳細(xì)可行的本單位年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，于10月22日前報(bào)送縣政務(wù)服務(wù)中心，縣政務(wù)服務(wù)中心要在10月25日前制定出全縣年度聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃，確保10月底前在全縣能夠全面開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。（三）科學(xué)規(guī)范開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管改革對(duì)我們來說是一個(gè)新嘗試，需要一個(gè)不斷探索、磨合、完善的過程。為了確保改革的順利推進(jìn)，縣政府借鑒周邊其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，制定了我縣的“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則，對(duì)“雙隨機(jī)一公開”的基本要求和運(yùn)行流程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。各單位也要參照縣上的實(shí)施細(xì)則制定出臺(tái)本單位的“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則，今后全縣的聯(lián)合執(zhí)法檢查和各單位的專項(xiàng)執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，并納入“全縣雙隨機(jī)一公開”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)范實(shí)施?！半p隨機(jī)”抽查不是隨意抽查，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，沒有納入系統(tǒng)平臺(tái)的執(zhí)法檢查項(xiàng)目，各行政執(zhí)法單位一律不得擅自開展。對(duì)明確規(guī)定的檢查項(xiàng)目，要全面納入系統(tǒng)平臺(tái)開展隨機(jī)抽查，規(guī)范抽查程序，提升監(jiān)管實(shí)效。10月底前，由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，要在全縣開展一次全覆蓋的聯(lián)合執(zhí)法檢查，并及時(shí)將檢查結(jié)果通過系統(tǒng)平臺(tái)向社會(huì)公開。三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保順利推進(jìn)開展“雙隨機(jī)一公開”，既是大勢(shì)所趨，也是現(xiàn)實(shí)需要。各單位要銳意改革創(chuàng)新，積極主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)實(shí)干，持之以恒地把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好抓出成效。第一，要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在重要位置，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。縣政務(wù)服務(wù)中心要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決實(shí)際問題，推動(dòng)工作開展。有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)本單位、本系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”工作，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。第二，要強(qiáng)化督導(dǎo)考核?？h政務(wù)服務(wù)中心要切實(shí)加大工作督導(dǎo)力度，定期組織開展專項(xiàng)檢查，查找問題不足，提出改進(jìn)建議，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)?？h政務(wù)服務(wù)中心要聯(lián)合縣目標(biāo)辦建立科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制，對(duì)組織實(shí)施不力、工作敷衍塞責(zé)、未按時(shí)完成任務(wù)的，要嚴(yán)格問責(zé)，并嚴(yán)格懲扣當(dāng)年度目標(biāo)考核分值。第三，要搞好宣傳培訓(xùn)。各單位要廣泛宣傳“雙隨機(jī)一公開”工作的重要意義、工作進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效，贏得社會(huì)各界特別是市場(chǎng)主體的廣泛支持，營(yíng)造良好外部環(huán)境。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念、更新知識(shí)，不斷提高依法履職、優(yōu)化服務(wù)的能力和水平。第 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