改革開放三十年來我國收入分配制度的變遷論.doc

改革開放三十年來我國收入分配制度的變遷 在我國過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“一大二公”的分配長期誤解了社會(huì)主義的分配原則，片面強(qiáng)調(diào)公平，其實(shí)質(zhì)就是庸俗的平均主義，是吃“大鍋飯”，就必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率，低效率又反過來制約著收入的上升。改革開放就是通過改革舊體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率，達(dá)到共同富裕。本文考察的收入分配制度，就是要把收入分配的理論與實(shí)踐和效率與公平結(jié)合起來，分別對(duì)農(nóng)村、城市分開考察。一 農(nóng)村收入分配制度的變遷 十一屆三中全會(huì)首先抓住農(nóng)業(yè)這一環(huán)節(jié)，拉開了改革開放的序幕。農(nóng)村收入分配制度開始了從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變。1 農(nóng)村的生產(chǎn)責(zé)任制拉開了農(nóng)村收入分配制度改革的序幕 上世紀(jì)70年代末，我國農(nóng)村發(fā)生了一場(chǎng)體制的革命從小崗村的分田到戶，到全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)責(zé)任制的普遍建立并逐漸完善，拉開了改革的序幕。農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制逐漸取代了以人民公社和生產(chǎn)隊(duì)為單位的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)村的分配體制發(fā)生了革命性的變遷。過去的集體所有制還繼續(xù)存在，但是已被家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的方式改造了。在承包制下，參與分配的主題是國家(收公糧)、集體（收提留）、農(nóng)戶（占有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的剩余部分）。盡管亂攤派嚴(yán)重，但是這已經(jīng)徹底改變了過去的平均主義，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大大提高了農(nóng)村的資源配置效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大增長。這種分配制度帶有很強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)的特征。隨著生產(chǎn)條件逐步改善，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用等因素，廣大的農(nóng)民逐漸從溫飽走向產(chǎn)品有剩余，國家適時(shí)地逐漸放開了農(nóng)村的市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品越來越多地走向市場(chǎng)，農(nóng)民的收入日益呈現(xiàn)市場(chǎng)化的特征。2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起開辟了農(nóng)民收入的第二戰(zhàn)場(chǎng)在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起與有特別的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村早期分工的積極成果，是中國農(nóng)村的一場(chǎng)自發(fā)的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，它對(duì)于推動(dòng)我國農(nóng)村的一場(chǎng)自發(fā)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化具有重要意義。到2007年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，成為農(nóng)民非農(nóng)收入的重要來源。改革釋放出來的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，為農(nóng)民的增收開辟了新天地，也獲得了越來越多的政策支持。1984年中央先后發(fā)出一號(hào)、四號(hào)文件，充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的歷史性意義。各地政府也把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為擴(kuò)大財(cái)源提升政績的途徑大力扶植。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一年出現(xiàn)了突破性發(fā)展的勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，農(nóng)民找到了增收的第二戰(zhàn)場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和分配體制盡管在地方政府的扶植之下，受到了政府的制約，但是依然在很大程度上遵循了市場(chǎng)化的原則，供應(yīng)、銷售都通過市場(chǎng)來完成，收入分配有了很大的自主權(quán)，基本由經(jīng)濟(jì)效益來決定。并探索出集資、合伙、股份制等經(jīng)營形式，最重要的是讓非勞動(dòng)要素參與分配，開創(chuàng)了收入分配的新天地，為后來的按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式提供了理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！霸谒兄坪头峙渖?，社會(huì)主義社會(huì)并不要求純而又純，絕對(duì)平均。在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來?！?“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平?！?“（三）完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定?！?“理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊?！?“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！?從歷屆黨的報(bào)告中可以看出分配理論的演變。3 用工制度的改革催生了“農(nóng)民工”，也吹響了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的號(hào)角。隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是用工制度的改革，大量農(nóng)民走出鄉(xiāng)村涌向城市，特別是到沿海開放城市和地區(qū)打工，這是中國農(nóng)民創(chuàng)收的第三戰(zhàn)場(chǎng)，從此開始了農(nóng)民從城市走向城市，開始了我國的大規(guī)模城市化進(jìn)程。早期的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移大多是政策性的，例如：農(nóng)轉(zhuǎn)非，城市擴(kuò)張或征地造成的城市化等。進(jìn)入21世紀(jì)后城鎮(zhèn)戶口的政策放寬和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民進(jìn)城的市場(chǎng)化成為主流。但是我們還要看到農(nóng)民工的收入與勞動(dòng)投入的不對(duì)等是當(dāng)前和今后影響農(nóng)民收入的重要因素之一。他們總體上處于弱勢(shì)地位，大多從事勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件差，工資待遇低，而且缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保障。特別是超時(shí)加班嚴(yán)重，克扣和拖欠工資想象大量存在，勞資力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。雖然在政府和社會(huì)的努力下，以上現(xiàn)象有所改善，但是體制層面和法律層面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需要。4 十七屆三中全會(huì)又一次拉開了農(nóng)民增收的序幕但是我們必須看到三十年來我國農(nóng)村的收入增長緩慢，雖然2003年開始的免征農(nóng)業(yè)稅，2007開始的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)使農(nóng)民的收入有所增加，但是農(nóng)民的增收仍然缺乏制度性保證?？上驳氖牵簬滋烨敖Y(jié)束的十七屆三中全會(huì)審議并通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定又一次吹響了農(nóng)民增收的號(hào)角道2020年農(nóng)民收入增長翻一番。讓廣大農(nóng)民擺脫對(duì)收入微薄的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的依賴，最根本的出路讓他們擁有對(duì)土地的主導(dǎo)權(quán)和依賴。二 城市收入分配制度的變遷我國城市分配制度的改革雖然已經(jīng)建立了市場(chǎng)化的分配格局，但是許多深層次的問題還沒有解決，三十年來我國城市分配制度發(fā)展經(jīng)歷了大致三個(gè)階段。1企業(yè)放權(quán)讓利的改革國有企業(yè)改革的開始是遵循著放權(quán)讓利，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制以搞活企業(yè)的思路進(jìn)行的。1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的意見的文件。擴(kuò)權(quán)內(nèi)容主要體現(xiàn)在收入分配上，主要有兩點(diǎn)：一是在利潤分配上，給企業(yè)以一定比例的利潤留成；二是在權(quán)力上，給企業(yè)一定的生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品購銷、資金運(yùn)用的權(quán)力以打破企業(yè)吃國家”大鍋飯”體制。其基本思路是希望把企業(yè)經(jīng)營好壞與企業(yè)、職工的利益掛鉤，以調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。以上措施在一定程度上提高了職工的勞動(dòng)積極性，調(diào)整了平均主義的工資分配形式，在一定程度上提高了職工的收入水平。但是這種擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，它既不能使企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，又不能形成有效的資源配置機(jī)制和收入分配的體制變革，不是一種長效機(jī)制。2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制（主要是利改稅）受農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的影響和啟發(fā)，國企的改革在上世紀(jì)80年代初期開始進(jìn)行承包制的試驗(yàn)，到80年代后期得到了廣泛的推廣。“目前在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間，平均主義、吃大鍋飯的問題十分嚴(yán)重，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制就能有效地解決這個(gè)問題，使企業(yè)和職工都有辦好企業(yè)、挖掘潛力的內(nèi)在動(dòng)力。這是辦好社會(huì)主義企業(yè)的重要環(huán)節(jié)?！?“實(shí)行利改稅后，國家與企業(yè)的分配關(guān)系基本得到解決，這就為打破企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”創(chuàng)造了前提條件。在每個(gè)企業(yè)內(nèi)部，都要通過各種不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)定職工必須完成的任務(wù)，嚴(yán)格按照職工勞動(dòng)成果給予相應(yīng)的報(bào)酬，把職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營好壞和個(gè)人貢獻(xiàn)大小緊密聯(lián)系起來，打破分配上的平均主義?！?1981年5月31日成立了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)。在該委員會(huì)的指導(dǎo)下，國企進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制改革。其內(nèi)容包括國家對(duì)企業(yè)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。其核心是國家與企業(yè)的利潤分配。辦法有三種：一是利潤留成;二是盈虧包干;三是以稅代利，自負(fù)盈虧。1983年推行的是利稅并存，84年開始完全轉(zhuǎn)到以稅代利?！?985年的工資改革，重點(diǎn)是改革現(xiàn)行不合理的工資制度，逐步消除工資分配中吃“大鍋飯”的平均主義積弊，初步建立起能夠較好地體現(xiàn)按勞分配原則的新的工資制度?！?這一時(shí)期，企業(yè)在內(nèi)部分配方面取得了越來越大的自主權(quán)。企業(yè)采用工資（按貢獻(xiàn)和崗位）加獎(jiǎng)金加津貼的分配形式，較好的激勵(lì)了職工的積極性，提高了效益。但是權(quán)力介入形成了尋租經(jīng)濟(jì)、官倒、腐敗的基礎(chǔ)，釀成了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。3 建立現(xiàn)代企業(yè)制度十四屆三中全會(huì)做出了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定。這次會(huì)議指出把“建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向。十六屆三中全會(huì)做出了中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。1988年政府工作報(bào)告指出:“深化勞動(dòng)工資制度的改革，繼續(xù)推行勞動(dòng)合同制，把招工用工權(quán)真正交給企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組合。發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)?！?993年政府工作報(bào)告指出：“進(jìn)一步改革勞動(dòng)工資制度。勞動(dòng)就業(yè)制度改革，要在國家有關(guān)法律規(guī)范下，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用人，個(gè)人選擇職業(yè)。國有企業(yè)要實(shí)行靈活的用工制度，推廣合同用工制，逐步打破不同所有制企業(yè)職工的固定身份界限，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置?！币陨衔覀兛梢钥吹?，隨著用工的市場(chǎng)化，以及之前的經(jīng)營市場(chǎng)化、收入市場(chǎng)化必然帶來分配的市場(chǎng)化。國企的收入分配制度也顯得越來越市場(chǎng)化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制的基本建立，將為中華民族的全面振興提供了體制保證，可以較快地提高廣大人民群眾的收入水平，但是也不可避免的帶來收入差距。三 非國有經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立使現(xiàn)階段我國收入分配格局形成的重要原因，并將進(jìn)一步推進(jìn)分配制度的變革。非國有經(jīng)濟(jì)的分配制度是一種典型的市場(chǎng)化分配制度，一開始就遵循了市場(chǎng)原則，企業(yè)和員工完全根據(jù)市場(chǎng)原則確定工資水平，雙方的權(quán)利和地位是平等的。分配上基本上遵循了“三位一體”的公式，資本利潤、勞動(dòng)工資、土地地租。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式得到一定的發(fā)展，這些都是中國市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果。市場(chǎng)化的分配制度促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的活力，提高了我國廣大人民的收入水平，但是也拉大了我國各個(gè)階層的收入差距。國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司的數(shù)據(jù)：到2007年9月末居民儲(chǔ)蓄存款余額17.2萬億元，同比增長了6.9，老百姓也積累了越來越多的財(cái)富。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求投資渠道的拓寬，資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)，同時(shí)也增加了人民的收入。例如，1990年上海證劵交易所開業(yè)，次年深圳證劵交易所開業(yè)，同年成立第一批投資基金，使我國城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入處于快速增長期。十七大提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，既是保護(hù)群眾私產(chǎn)，又是鼓勵(lì)百姓擁有更多財(cái)產(chǎn)收入，具有積極意義。上世紀(jì)90初期開始的我國社會(huì)保障體系的建立是我國改革開放和社會(huì)主義制度的必然要求和再次分配要注重公平的最好注釋。他可以有效的校正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈。四 幾點(diǎn)總結(jié)1 按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。非公有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是收入差距擴(kuò)大的必然。適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗍潜匾?，是市?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常現(xiàn)象，它可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低的水平上，依靠勞動(dòng)密集型和外延擴(kuò)張型發(fā)展模式，犧牲了發(fā)展的活力。政府必須積極引導(dǎo)企業(yè)改變其低成本的生產(chǎn)模式，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的附加值，由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。只有這樣在利潤分配上占有更大的份額。為國家、企業(yè)和人民創(chuàng)造更多的財(cái)富。保持公有制企業(yè)的主導(dǎo)的地位，保持先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系在我國分配中的主導(dǎo)地位，建立社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配理論創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新。2 按照馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論的分析方法，要處理好初次分配中的公平和效率的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立一種分配機(jī)制，使國家（所有者）、企業(yè)（經(jīng)營者）、個(gè)人（勞動(dòng)者）之間通過一定的方式和比例，對(duì)勞動(dòng)者所創(chuàng)造的剩余價(jià)值進(jìn)行合理分割。要正確認(rèn)識(shí)和把握馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論的科學(xué)內(nèi)涵，按勞分配就因該是勞動(dòng)者按照自己向社會(huì)提供的勞動(dòng)量，不但拿到用于保證他們最低生活必需的工資部分，而且參與分割一定數(shù)額的、由他們自己所創(chuàng)造的剩余價(jià)值，這應(yīng)該就是社會(huì)主義與資本主義分配方式的根本區(qū)別。特別是目前我國收入水平還比較低，勞動(dòng)性收入占我國居民收入的比重較大，勞動(dòng)收入產(chǎn)生的差距是我國收入差距大的重要原因，因此應(yīng)該是在初次分配時(shí)就要達(dá)到公平和效率。十六大提出的“初次分配注重效率，再次分配注重公平”，如果這樣做，既達(dá)不到效率，也達(dá)不到公平。3 分配制度的變遷是一個(gè)充滿矛盾和斗爭(zhēng)的過程，其中不乏血腥，它是分配主體之間的動(dòng)態(tài)博弈過程。尋租、壟斷的痼疾遠(yuǎn)沒有治愈，資本的血腥依然不時(shí)的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在勞資力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情況嚴(yán)重，這些都不能僅僅找總理給農(nóng)民工討工資，也不能只依靠新聞媒體曝光“礦難”和“山西磚廠”。如果僅僅依靠市場(chǎng)和臨時(shí)機(jī)制，占有特殊“資源”、“資本”的人群將主導(dǎo)分配制度變遷的方向和結(jié)果，使制度沿著有利于這些強(qiáng)勢(shì)群體的路線演變。中國已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的分化這一切都將反作用和制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“共同富?！?。注釋： 十三大報(bào)告 十四大報(bào)告 十五大報(bào)告 十六大報(bào)告 十七大報(bào)告 1981年政府工作報(bào)告 1984年政府工作報(bào)告 1985年政府工作報(bào)告