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1、改革開放三十年來我國收入分配制度的變遷 在我國過去的計劃經(jīng)濟體制下，“一大二公”的分配長期誤解了社會主義的分配原則，片面強調公平，其實質就是庸俗的平均主義，是吃“大鍋飯”，就必然導致經(jīng)濟的低效率，低效率又反過來制約著收入的上升。改革開放就是通過改革舊體制、轉換機制，調動人們的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率，達到共同富裕。本文考察的收入分配制度，就是要把收入分配的理論與實踐和效率與公平結合起來，分別對農(nóng)村、城市分開考察。一 農(nóng)村收入分配制度的變遷 十一屆三中全會首先抓住農(nóng)業(yè)這一環(huán)節(jié)，拉開了改革開放的序幕。農(nóng)村收入分配制度開始了從小農(nóng)經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的演變。1 農(nóng)村的生產(chǎn)責任制拉開了農(nóng)村
2、收入分配制度改革的序幕 上世紀70年代末，我國農(nóng)村發(fā)生了一場體制的革命從小崗村的分田到戶，到全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)責任制的普遍建立并逐漸完善，拉開了改革的序幕。農(nóng)村生產(chǎn)責任制逐漸取代了以人民公社和生產(chǎn)隊為單位的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)村的分配體制發(fā)生了革命性的變遷。過去的集體所有制還繼續(xù)存在，但是已被家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以“統(tǒng)”、“分”結合的方式改造了。在承包制下，參與分配的主題是國家(收公糧)、集體（收提留）、農(nóng)戶（占有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的剩余部分）。盡管亂攤派嚴重，但是這已經(jīng)徹底改變了過去的平均主義，調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大大提高了農(nóng)村的資源配置效率，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大增長。這種分配制度
3、帶有很強的個體經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟的特征。隨著生產(chǎn)條件逐步改善，科學技術的廣泛應用等因素，廣大的農(nóng)民逐漸從溫飽走向產(chǎn)品有剩余，國家適時地逐漸放開了農(nóng)村的市場，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品越來越多地走向市場，農(nóng)民的收入日益呈現(xiàn)市場化的特征。2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起開辟了農(nóng)民收入的第二戰(zhàn)場在我國經(jīng)濟的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起與有特別的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村早期分工的積極成果，是中國農(nóng)村的一場自發(fā)的工業(yè)化運動，它對于推動我國農(nóng)村的一場自發(fā)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化具有重要意義。到2007年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，成為農(nóng)民非農(nóng)收入的重要來源。改革釋放出來的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，為農(nóng)民的增收開辟了新天地，也獲得了越來
4、越多的政策支持。1984年中央先后發(fā)出一號、四號文件，充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的歷史性意義。各地政府也把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為擴大財源提升政績的途徑大力扶植。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一年出現(xiàn)了突破性發(fā)展的勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，農(nóng)民找到了增收的第二戰(zhàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和分配體制盡管在地方政府的扶植之下，受到了政府的制約，但是依然在很大程度上遵循了市場化的原則，供應、銷售都通過市場來完成，收入分配有了很大的自主權，基本由經(jīng)濟效益來決定。并探索出集資、合伙、股份制等經(jīng)營形式，最重要的是讓非勞動要素參與分配，開創(chuàng)了收入分配的新天地，為后來的按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式提供了理論和
5、實踐經(jīng)驗?！霸谒兄坪头峙渖?，社會主義社會并不要求純而又純，絕對平均。在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式，在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來?！?“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平?！?“（三）完善分配結構和分配方式。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定?！?“理順分配關系，事關廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關系。確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞
6、分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊?！?“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。” 從歷屆黨的報告中可以看出分配理論的演變。3 用工制度的改革催生了“農(nóng)民工”，也吹響了農(nóng)民向城市轉移的號角。隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高、私營經(jīng)濟的發(fā)展、特別是用工制度的
7、改革，大量農(nóng)民走出鄉(xiāng)村涌向城市，特別是到沿海開放城市和地區(qū)打工，這是中國農(nóng)民創(chuàng)收的第三戰(zhàn)場，從此開始了農(nóng)民從城市走向城市，開始了我國的大規(guī)模城市化進程。早期的農(nóng)民向城市轉移大多是政策性的，例如：農(nóng)轉非，城市擴張或征地造成的城市化等。進入21世紀后城鎮(zhèn)戶口的政策放寬和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民進城的市場化成為主流。但是我們還要看到農(nóng)民工的收入與勞動投入的不對等是當前和今后影響農(nóng)民收入的重要因素之一。他們總體上處于弱勢地位，大多從事勞動強度大，工作條件差，工資待遇低，而且缺乏必要勞動保障。特別是超時加班嚴重，克扣和拖欠工資想象大量存在，勞資力量對比嚴重失衡。雖然在政府和社會的努力下，以上現(xiàn)象有所改善，但
8、是體制層面和法律層面的工作遠遠達不到需要。4 十七屆三中全會又一次拉開了農(nóng)民增收的序幕但是我們必須看到三十年來我國農(nóng)村的收入增長緩慢，雖然2003年開始的免征農(nóng)業(yè)稅，2007開始的農(nóng)產(chǎn)品漲價使農(nóng)民的收入有所增加，但是農(nóng)民的增收仍然缺乏制度性保證。可喜的是：幾天前結束的十七屆三中全會審議并通過了中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定又一次吹響了農(nóng)民增收的號角道2020年農(nóng)民收入增長翻一番。讓廣大農(nóng)民擺脫對收入微薄的小農(nóng)經(jīng)濟模式的依賴，最根本的出路讓他們擁有對土地的主導權和依賴。二 城市收入分配制度的變遷我國城市分配制度的改革雖然已經(jīng)建立了市場化的分配格局，但是許多深層次的問題還沒有解決，
9、三十年來我國城市分配制度發(fā)展經(jīng)歷了大致三個階段。1企業(yè)放權讓利的改革國有企業(yè)改革的開始是遵循著放權讓利，適當引進市場機制以搞活企業(yè)的思路進行的。1979年7月，國務院發(fā)布了擴大企業(yè)自主權的意見的文件。擴權內(nèi)容主要體現(xiàn)在收入分配上，主要有兩點：一是在利潤分配上，給企業(yè)以一定比例的利潤留成；二是在權力上，給企業(yè)一定的生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷、資金運用的權力以打破企業(yè)吃國家”大鍋飯”體制。其基本思路是希望把企業(yè)經(jīng)營好壞與企業(yè)、職工的利益掛鉤，以調動企業(yè)和職工的積極性。以上措施在一定程度上提高了職工的勞動積極性，調整了平均主義的工資分配形式，在一定程度上提高了職工的收入水平。但是這種擴大企業(yè)自主權的改革，它
10、既不能使企業(yè)成為獨立的經(jīng)濟主體，又不能形成有效的資源配置機制和收入分配的體制變革，不是一種長效機制。2 經(jīng)濟責任制（主要是利改稅）受農(nóng)村生產(chǎn)責任制的影響和啟發(fā)，國企的改革在上世紀80年代初期開始進行承包制的試驗，到80年代后期得到了廣泛的推廣。“目前在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間，平均主義、吃大鍋飯的問題十分嚴重，實行經(jīng)濟責任制就能有效地解決這個問題，使企業(yè)和職工都有辦好企業(yè)、挖掘潛力的內(nèi)在動力。這是辦好社會主義企業(yè)的重要環(huán)節(jié)?！?“實行利改稅后，國家與企業(yè)的分配關系基本得到解決，這就為打破企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”創(chuàng)造了前提條件。在每個企業(yè)內(nèi)部，都要通過各種不同形式的經(jīng)濟責任制，嚴格規(guī)定職工必
11、須完成的任務，嚴格按照職工勞動成果給予相應的報酬，把職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營好壞和個人貢獻大小緊密聯(lián)系起來，打破分配上的平均主義?！?1981年5月31日成立了國家經(jīng)濟體制改革委員會。在該委員會的指導下，國企進行經(jīng)濟責任制改革。其內(nèi)容包括國家對企業(yè)實行的經(jīng)濟責任制和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任制。其核心是國家與企業(yè)的利潤分配。辦法有三種：一是利潤留成;二是盈虧包干;三是以稅代利，自負盈虧。1983年推行的是利稅并存，84年開始完全轉到以稅代利?！?985年的工資改革，重點是改革現(xiàn)行不合理的工資制度，逐步消除工資分配中吃“大鍋飯”的平均主義積弊，初步建立起能夠較好地體現(xiàn)按勞分配原則的新的工資制度。” 這一
12、時期，企業(yè)在內(nèi)部分配方面取得了越來越大的自主權。企業(yè)采用工資（按貢獻和崗位）加獎金加津貼的分配形式，較好的激勵了職工的積極性，提高了效益。但是權力介入形成了尋租經(jīng)濟、官倒、腐敗的基礎，釀成了一系列的經(jīng)濟和社會問題。3 建立現(xiàn)代企業(yè)制度十四屆三中全會做出了中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定。這次會議指出把“建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向。十六屆三中全會做出了中共中央關于完善社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定，提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)權理論。1988年政府工作報告指出:“深化勞動工資制度的改革，繼續(xù)推行勞動合同制，把招工用工權真正交
13、給企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)勞動組合。發(fā)展勞務市場和技術市場，促進人才合理流動?！?993年政府工作報告指出：“進一步改革勞動工資制度。勞動就業(yè)制度改革，要在國家有關法律規(guī)范下，逐步實現(xiàn)企業(yè)自主用人，個人選擇職業(yè)。國有企業(yè)要實行靈活的用工制度，推廣合同用工制，逐步打破不同所有制企業(yè)職工的固定身份界限，促進勞動力資源合理配置?！币陨衔覀兛梢钥吹剑S著用工的市場化，以及之前的經(jīng)營市場化、收入市場化必然帶來分配的市場化。國企的收入分配制度也顯得越來越市場化。社會主義市場經(jīng)濟的新體制的基本建立，將為中華民族的全面振興提供了體制保證，可以較快地提高廣大人民群眾的收入水平，但是也不可避免的帶來收入差距。三 非國有經(jīng)濟
14、的飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟的建立使現(xiàn)階段我國收入分配格局形成的重要原因，并將進一步推進分配制度的變革。非國有經(jīng)濟的分配制度是一種典型的市場化分配制度，一開始就遵循了市場原則，企業(yè)和員工完全根據(jù)市場原則確定工資水平，雙方的權利和地位是平等的。分配上基本上遵循了“三位一體”的公式，資本利潤、勞動工資、土地地租。市場經(jīng)濟的經(jīng)營模式得到一定的發(fā)展，這些都是中國市場化改革的必然結果。市場化的分配制度促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的活力，提高了我國廣大人民的收入水平，但是也拉大了我國各個階層的收入差距。國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調查司的數(shù)據(jù)：到2007年9月末居民儲蓄存款余額17.2萬億元，同比增長了6.9，老百姓也積
15、累了越來越多的財富。市場經(jīng)濟要求投資渠道的拓寬，資本市場的發(fā)達，同時也增加了人民的收入。例如，1990年上海證劵交易所開業(yè)，次年深圳證劵交易所開業(yè)，同年成立第一批投資基金，使我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入處于快速增長期。十七大提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，既是保護群眾私產(chǎn)，又是鼓勵百姓擁有更多財產(chǎn)收入，具有積極意義。上世紀90初期開始的我國社會保障體系的建立是我國改革開放和社會主義制度的必然要求和再次分配要注重公平的最好注釋。他可以有效的校正市場經(jīng)濟的失靈。四 幾點總結1 按照馬克思主義政治經(jīng)濟學的觀點，生產(chǎn)關系決定分配關系。非公有制的市場經(jīng)濟是收入差距擴大的必然。適當?shù)氖杖氩罹嗍潜匾?/p>
16、，是市場經(jīng)濟發(fā)展的正?，F(xiàn)象，它可以對經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。但是我國的經(jīng)濟發(fā)展還處于較低的水平上，依靠勞動密集型和外延擴張型發(fā)展模式，犧牲了發(fā)展的活力。政府必須積極引導企業(yè)改變其低成本的生產(chǎn)模式，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的附加值，由中國制造向中國創(chuàng)造轉變。只有這樣在利潤分配上占有更大的份額。為國家、企業(yè)和人民創(chuàng)造更多的財富。保持公有制企業(yè)的主導的地位，保持先進的生產(chǎn)關系在我國分配中的主導地位，建立社會主義與市場經(jīng)濟的分配理論創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新。2 按照馬克思主義的勞動價值論的分析方法，要處理好初次分配中的公平和效率的關系，應當建立一種分配機制，使國家（所有者）、企業(yè)（經(jīng)營者）、個人（勞動
17、者）之間通過一定的方式和比例，對勞動者所創(chuàng)造的剩余價值進行合理分割。要正確認識和把握馬克思主義的勞動價值論的科學內(nèi)涵，按勞分配就因該是勞動者按照自己向社會提供的勞動量，不但拿到用于保證他們最低生活必需的工資部分，而且參與分割一定數(shù)額的、由他們自己所創(chuàng)造的剩余價值，這應該就是社會主義與資本主義分配方式的根本區(qū)別。特別是目前我國收入水平還比較低，勞動性收入占我國居民收入的比重較大，勞動收入產(chǎn)生的差距是我國收入差距大的重要原因，因此應該是在初次分配時就要達到公平和效率。十六大提出的“初次分配注重效率，再次分配注重公平”，如果這樣做，既達不到效率，也達不到公平。3 分配制度的變遷是一個充滿矛盾和斗爭的
18、過程，其中不乏血腥，它是分配主體之間的動態(tài)博弈過程。尋租、壟斷的痼疾遠沒有治愈，資本的血腥依然不時的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在勞資力量對比嚴重失衡，侵害勞動者權益的情況嚴重，這些都不能僅僅找總理給農(nóng)民工討工資，也不能只依靠新聞媒體曝光“礦難”和“山西磚廠”。如果僅僅依靠市場和臨時機制，占有特殊“資源”、“資本”的人群將主導分配制度變遷的方向和結果，使制度沿著有利于這些強勢群體的路線演變。中國已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的強勢群體和弱勢群體的分化這一切都將反作用和制約我國經(jīng)濟的發(fā)展和“共同富?！?。注釋： 十三大報告 十四大報告 十五大報告 十六大報告 十七大報告 1981年政府工作報告 1984年政府工作報告 1985年政府工作報告
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