社區(qū)警務(wù)工作調(diào)研報(bào)告.doc

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1、 社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告 隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能,為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告 隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能,為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽摯、阻礙著社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效解決。為此,本人通過召開派出所長(zhǎng)座談會(huì)、走訪社區(qū)民警及社區(qū)干部、社區(qū)居民、發(fā)放問卷調(diào)查表

2、等方式方法,就如何深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作開展了專題調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策作個(gè)粗淺分析，僅供各位同仁參考。 一、前段我局社區(qū)警務(wù)工作的初步探索 近年來特別是今年以來，我局把社區(qū)警務(wù)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升群眾安全感和滿意率的重要支撐，擺上重要議事日程，先后5次召開黨委會(huì)和局務(wù)會(huì)議研究社區(qū)警務(wù)工作，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)民警為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，并提高社區(qū)民警待遇，大大激發(fā)了社區(qū)民警工作熱情，社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 一是配齊配強(qiáng)社區(qū)警力，社區(qū)民警全局“公選”。任何工作的好壞，人的因素是關(guān)鍵，社區(qū)警務(wù)工作也不例外。為切實(shí)把我局10個(gè)社區(qū)民警選好配強(qiáng)，我局

3、黨委深入開展調(diào)查研究，尋求破解之法。20*年12月6日，我局召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，由局黨委全體成員、城區(qū)派出所長(zhǎng)、社區(qū)民警和治安大隊(duì)長(zhǎng)、戶政股長(zhǎng)，專題討論如何破解全局社區(qū)警務(wù)難題，聽取基層民警的意見和建議。隨后，局黨委成員又分別帶領(lǐng)機(jī)關(guān)民警分成4個(gè)調(diào)研組，深入社區(qū)干部和居民家中，開展調(diào)查研究。為解決當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，社區(qū)民警“?！辈黄饋淼膯栴}，我局先是借鑒江華縣公安局的經(jīng)驗(yàn)，返聘了8名退休退養(yǎng)的老民警到社區(qū)警務(wù)室開展工作。但由于歷史久帳太多，繁重的基礎(chǔ)工作使這些老民警頗感吃力，且部分老民警已無法適應(yīng)工作的需要。為此，局黨委在認(rèn)真研究后，決定打破股室、地域界限，在全局范圍內(nèi)公開選拔10名社區(qū)民警，克

4、服一切困難、下死決心要把社區(qū)民警配成“精銳部隊(duì)”。并規(guī)定，原來的社區(qū)民警也可報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)，如果落選就放到艱苦崗位去接受鍛煉?！耙皇@起千層浪”，局黨委的這一決策，一舉打破了多年來社區(qū)警務(wù)工作“無人管、無人干、干好干壞無得妨”的“三無”僵局。 二是堅(jiān)決做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)措施讓人“心動(dòng)”。社區(qū)警務(wù)中大量的是基層基礎(chǔ)工作，需要持之以恒地抓緊抓好。因此，必須要有激勵(lì)社區(qū)民警扎根社區(qū)的工作機(jī)制。為此，我局經(jīng)多次研究，并在社區(qū)民警中廣泛討論后，制訂了對(duì)社區(qū)民警工作按照“滿意率”、“熟識(shí)率”、“發(fā)案率”等“七率”來考核的辦法。同時(shí)，制定了明確具體的獎(jiǎng)懲規(guī)定：20*年，全局社區(qū)民警按季度進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)后，根據(jù)

5、考評(píng)成績(jī)按每月平均500元/人的標(biāo)準(zhǔn)，由局里統(tǒng)一發(fā)放工作補(bǔ)貼。平時(shí)，社區(qū)民警不參加派出所值班，不參加具體案件偵辦，不下達(dá)辦案和打擊處理指標(biāo)。年終，局里根據(jù)考核情況，對(duì)10個(gè)社區(qū)民警綜合排名，第一名獎(jiǎng)勵(lì)1000元，由局黨委向縣委呈報(bào)解決副科級(jí)待遇；第二名、第三名分別獎(jiǎng)勵(lì)800元、500元，并列入后備人才庫(kù)管理。對(duì)小江口、城中等6個(gè)轄區(qū)人口較多、治安狀況較復(fù)雜的社區(qū)，還可以搞“夫妻社區(qū)”、“兄弟社區(qū)”。每季度考評(píng)后，對(duì)社區(qū)民警按考評(píng)成績(jī)排名，第一次考評(píng)排名末位的社區(qū)民警，通報(bào)批評(píng)并誡勉談話，連續(xù)兩次排名末位且得分在80分以下的社區(qū)民警，調(diào)到農(nóng)村艱苦崗位鍛煉。 三是建立責(zé)任捆綁制度，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)“結(jié)

6、對(duì)子”。今年2月25日，全局10個(gè)社區(qū)民警選拔出來之后，我局由局領(lǐng)導(dǎo)和政工室、治安大隊(duì)、戶政股等單位負(fù)責(zé)人按照上級(jí)有關(guān)社區(qū)警務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將所有資料匯編成冊(cè)。局長(zhǎng)秦建彪親自講授第一堂課，從社區(qū)民警的工作任務(wù)、職責(zé)要求、工作方法等方面，對(duì)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行了深入淺出的解析。為了加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局黨委委員每人聯(lián)系一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，幫助協(xié)調(diào)民警與社區(qū)干部、內(nèi)保單位的關(guān)系，改善社區(qū)警務(wù)室的工作環(huán)境，配備照相機(jī)、電話、辦公桌椅、檔案柜等硬件設(shè)施。同時(shí)，局機(jī)關(guān)每個(gè)股室也對(duì)口聯(lián)系一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，聯(lián)系社區(qū)的局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)單位與社區(qū)民警進(jìn)行捆綁考核，局領(lǐng)導(dǎo)每月至少二天

7、在社區(qū)工作，并與社區(qū)民警共同承擔(dān)責(zé)任。即社區(qū)民警工作任務(wù)完成不好被通報(bào)，聯(lián)系的局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)股室一并通報(bào)，形成了全局齊抓共管的良好局面。如今，全局10個(gè)社區(qū)警務(wù)室環(huán)境變好了，工作關(guān)系理順了，社區(qū)民警發(fā)自內(nèi)心地講：“社區(qū)警務(wù)工作雖然辛苦，但工作好搞多了?！?二、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題 從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來看，我局社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）社區(qū)警務(wù)的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭(zhēng)的陣地，也是公安機(jī)

8、關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。而現(xiàn)實(shí)工作中，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒有變被動(dòng)為主動(dòng)，沒能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡(jiǎn)單地按命令執(zhí)行，局里安排一次行動(dòng)就搞一下,沒有充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。 社區(qū)民警深入基層廣泛收集信息的同時(shí)，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)：首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。派出所和社區(qū)民民警都沒有將群防群治這項(xiàng)工作提高到動(dòng)員全社會(huì)力量，共同做好社會(huì)治安的高度來認(rèn)識(shí)，派出所對(duì)群防群治工作沒有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次，范圍拓

9、展不廣。派出所只對(duì)專職巡邏隊(duì)(有的是民兵應(yīng)急分隊(duì))、銀行等重點(diǎn)單位的經(jīng)警還有所聯(lián)系，對(duì)其它群防群治防控力量基本上沒有管，沒有組織。第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個(gè)警務(wù)室，在群眾看來有了依靠的場(chǎng)所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。 （二）社區(qū)警務(wù)工作沒有形成合力。 社區(qū)警務(wù)作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與。現(xiàn)在存在的問題是：一方面，是街道黨委、社區(qū)干部，在對(duì)社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識(shí)上及責(zé)任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認(rèn)為社區(qū)警務(wù)是公

10、安部門一家的事情。對(duì)社區(qū)警務(wù)的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認(rèn)識(shí)到位。特別是籌建警務(wù)室用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面，社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時(shí)，沒有對(duì)社區(qū)警務(wù)工作作一個(gè)比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時(shí)間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認(rèn)識(shí)到控制和減少違法犯罪的關(guān)鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安秩序的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，群眾參與維護(hù)治安的積極性不高，導(dǎo)致社區(qū)民警走不出獨(dú)自承擔(dān)解決社區(qū)違法犯罪問題的怪圈。 （三）社區(qū)警務(wù)的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級(jí)機(jī)關(guān)

11、來解決人財(cái)物，習(xí)慣于依靠行政手段籌措各種社會(huì)資源，不善于動(dòng)員社會(huì)力量，沒有真正形成社區(qū)齊抓共管抓防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個(gè)人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個(gè)人素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)、工作自覺性高，利用社區(qū)資源的效果就明顯一些。從我縣10個(gè)社區(qū)警務(wù)室的工作來看，各個(gè)警務(wù)室工作發(fā)展不平衡，如小江口、城中、濂溪等社區(qū)民警由原來的所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)擔(dān)任，工作就較主動(dòng)，開展得好；而荷葉塘等少數(shù)社區(qū)由于民警年紀(jì)較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作措施不力、工作成效不是很明顯。 （四）社區(qū)警務(wù)的考核機(jī)制激勵(lì)不夠?？己耸歉黜?xiàng)工作的指揮棒，科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，反之

12、不僅達(dá)不到考核目的，還會(huì)挫傷民警的工作積極性。目前我局的情況，一是管理考核部門多，沒有形成抓社區(qū)民警考核的合力。從工作業(yè)務(wù)上，治安大隊(duì)、人口大隊(duì)都是社區(qū)警務(wù)的主管部門，從人員關(guān)系上，社區(qū)民又必須對(duì)所屬派出所負(fù)責(zé)，所以派出所也要對(duì)社區(qū)民警有所考核。但在實(shí)際操作過程中，治安大隊(duì)、人口大隊(duì)不去考核，認(rèn)為主管部門主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，派出所應(yīng)對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行考核；派出所又認(rèn)為社區(qū)民警很多情況需要局里協(xié)調(diào)，津貼由局時(shí)發(fā)放，社區(qū)民警基本上不參加所里的有關(guān)活動(dòng)，只是掛名在派出所而已，派出所不好對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行考核。二是考核細(xì)則繁瑣，不好操作。特別是發(fā)案率、防范率、線索提供率不能一概而論，既不能光看絕對(duì)數(shù)，又不能光看社

13、區(qū)人口數(shù)，還要考慮社區(qū)治安復(fù)雜程度，平衡起來很難。三是有些獎(jiǎng)勵(lì)措施不能兌現(xiàn)，影響了民警積極性。三、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在問題的原因 一是思想認(rèn)欠統(tǒng)一。少數(shù)社區(qū)民警由于群眾觀念淡薄，缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，認(rèn)為社區(qū)工作整天跟老百姓打交道，工作見效慢，立功受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)少，對(duì)工作產(chǎn)生“厭戰(zhàn)”情緒。一些社區(qū)民警群眾工作能力不強(qiáng)，一旦下社區(qū)后就感到無所適從，不知道自己到底該做些什么？怎么去做？少數(shù)社區(qū)民警缺乏銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)業(yè)的精神，存在“不求有功，但求無過”等消極思想，而在工作中又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在工作中得過且過，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度生硬，極易引起群眾的不滿甚至反感。 二是民警能力素質(zhì)欠平衡。從事社區(qū)

14、警務(wù)工作的民警，由于個(gè)人的學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，所聯(lián)系社區(qū)的治安復(fù)雜情況各異，工作成效也表現(xiàn)出較大的差距。有的民警簡(jiǎn)單地執(zhí)行任務(wù)、完成基礎(chǔ)指標(biāo)，有的不善于發(fā)動(dòng)群眾、組織隊(duì)伍；有的不適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)形勢(shì)，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作無從下手。在現(xiàn)實(shí)中，突出表現(xiàn)為個(gè)人能力素質(zhì)好的民警社區(qū)警務(wù)工作開展的就有特色、有亮點(diǎn)、群眾滿意度就高；個(gè)人素質(zhì)較差的，工作開展中就阻礙多，群眾的怨言也多。最終導(dǎo)致各社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。 三是業(yè)務(wù)考核機(jī)制欠科學(xué)。在運(yùn)行過程中，社區(qū)民警反映現(xiàn)行的社區(qū)民警考核機(jī)制難以科學(xué)、合理地衡量民警的工作績(jī)效，分值設(shè)置未充分考慮可變因素，難以體現(xiàn)客觀公平原則，加之考核辦法不夠完善，

15、監(jiān)督調(diào)控不力，未能充分調(diào)動(dòng)起民警工作積極性，導(dǎo)致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了難以得分的防范等基礎(chǔ)工作的開展。 四、改善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的對(duì)策 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主力軍作用，組織社區(qū)力量共建社區(qū)警務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，提高公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安能力的重要舉措。公安機(jī)關(guān)要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突破原有的思維定勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)踐者。要堅(jiān)決克服責(zé)任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務(wù)實(shí)施過程中遇到的困難和問題，循序漸進(jìn)地推動(dòng)工作

16、。要從長(zhǎng)效管理的角度制訂社區(qū)警務(wù)實(shí)施的計(jì)劃和工作目標(biāo)，避免短期效應(yīng)、多頭指揮，確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施。 （二）服務(wù)為先、密切警民關(guān)系，爭(zhēng)取社區(qū)居民支持社區(qū)警務(wù)。推行社區(qū)警務(wù)的主旨是以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警察和社會(huì)群眾的有機(jī)結(jié)合。一是社區(qū)民警必須花時(shí)間、精力搞好細(xì)致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾?！奥犆衤暋⒅袂?、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內(nèi)容。二是必須科學(xué)合理地建立職能明確的基層警務(wù)體制，提高工作實(shí)效，達(dá)到便民、利民的目的。設(shè)置適應(yīng)社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進(jìn)行零距離的接觸。社區(qū)警務(wù)運(yùn)作要靈活、有彈性，在作息時(shí)間的安排上給民警

17、一定的自主權(quán)。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面交流，增強(qiáng)群眾安全感。三是以優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，贏得社區(qū)群眾的承認(rèn)與支持。為群眾提供服務(wù)，不光體現(xiàn)在民警警容風(fēng)紀(jì)、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護(hù)社區(qū)安定，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難上。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關(guān)的各種治安問題，更好地為群眾服務(wù)。 （三）群防為本、發(fā)揮特殊功能，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾投身社區(qū)警務(wù)。社會(huì)治安防控的第一道防線在社區(qū)，公安工作必須立足于社區(qū)。而加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)的群眾路

18、線，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動(dòng)員社區(qū)各方力量，構(gòu)筑新型嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，并從規(guī)范組織、制度建設(shè)，目標(biāo)任務(wù)，生活報(bào)酬等方面入手，加以認(rèn)真落實(shí)，使這支隊(duì)伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實(shí)力維護(hù)治安穩(wěn)定。（四）因地制宜、利用有價(jià)資源，發(fā)揮社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務(wù)。在推行社區(qū)警務(wù)，維護(hù)治安工作中，黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召發(fā)動(dòng)是其他任何部門無法代替的。因此，要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭(zhēng)取理解，在服務(wù)中求得支持，依靠黨委、政府和

19、廣大群眾實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的重要意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會(huì)最基層的一個(gè)細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來自社會(huì)的各個(gè)階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會(huì)在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭(zhēng)取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容，提高凝聚力。社區(qū)民警應(yīng)根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復(fù)雜程度、人員狀況等特點(diǎn)，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務(wù)，使

20、社區(qū)警務(wù)融入社區(qū)。第三，利用個(gè)體能力開發(fā)社區(qū)警務(wù)資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時(shí)，必須教育民警牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質(zhì)提高了，形象好了，為民服務(wù)工作到位了，才能使公眾對(duì)民警產(chǎn)生認(rèn)同、依賴和信任感，從而達(dá)到感情上的融洽和思想上的溝通。 社區(qū)警務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)問題及對(duì)策_(dá)調(diào)研報(bào)告 社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，格局日趨完善，新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力

21、沉到社區(qū)，警務(wù)移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，群眾安居樂業(yè)，三個(gè)文明建設(shè)健康、和諧、蓬勃發(fā)展。我所在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，以創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以鞏固社區(qū)警務(wù)平臺(tái)為手段，通過建立社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，狠抓警務(wù)室軟硬件建設(shè)，以規(guī)范工作制度，整合防控資源等一系列舉措，有力推動(dòng)了社區(qū)警務(wù)工作深入開展，有效發(fā)揮了社區(qū)警務(wù)室在維護(hù)治安、服務(wù)群眾、打擊犯罪的前沿陣地作用

22、，為公安機(jī)關(guān)牢牢掌握駕馭治安主動(dòng)機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、社區(qū)警務(wù)情況及成效我所現(xiàn)有民警xxxx，管理面積平方公里，轄區(qū)共1xxxx村委會(huì)，戶，人，建立了xxxx警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室落實(shí)了xxxx專職社區(qū)民警，警務(wù)室在建設(shè)上做到了四個(gè)統(tǒng)一：一是警務(wù)室外觀標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一；二是警務(wù)室警務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一；三是警務(wù)室各項(xiàng)規(guī)章制度、職責(zé)規(guī)范統(tǒng)一；四是警務(wù)室各種軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。警務(wù)室投入運(yùn)作以來，很快便收到了明顯成效。一是得到了村委會(huì)的擁護(hù)，村干部普遍反映有有民警在一起配合工作，底氣足了，腰桿壯了；二是得到了社區(qū)群眾的贊揚(yáng)，群眾紛紛說警察常在身邊轉(zhuǎn)，我們辦事方便了，安全感增強(qiáng)了；三是得到了社區(qū)單

23、位、行業(yè)的肯定，警察巡邏、防范、檢查、管理的密度增加，使社區(qū)矛盾糾紛少了，案件降了，治安秩序好了。二、我所抓社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主要做法一是積極爭(zhēng)取黨委政府、區(qū)公安局和村委會(huì)的重視和支持，保證了人力、物力、財(cái)力的投入。我所認(rèn)真制定了實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的方案、措施、專題向分局黨委、鄉(xiāng)黨委、政府做了專題匯報(bào)。二是按照“簡(jiǎn)明、規(guī)范、合理、實(shí)效”的原則狠抓社區(qū)警務(wù)室軟硬件建設(shè)，使其真正為派出所的“前沿陣地”和“服務(wù)平臺(tái)”。三是建立了一套完整的社區(qū)警務(wù)目標(biāo)量化考核辦法，對(duì)各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)工作形成量化指標(biāo)，實(shí)行月考、季考、半年考、年終考相結(jié)合，嚴(yán)格與社區(qū)民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤、促使其扎根社區(qū)，積極主動(dòng)耕耘“責(zé)任田”

24、。四是建立了一套綜合、全面的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步定職明責(zé)，規(guī)范了社區(qū)民警的警務(wù)運(yùn)作。五是要求社區(qū)民警沉下社區(qū)組織開展巡、防、管、控，積極開展社區(qū)群防群治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。由社區(qū)民警組織帶領(lǐng)村干部、村義務(wù)巡回隊(duì)，采取“內(nèi)巡與外巡”、“重點(diǎn)時(shí)段、路段與全面巡邏”相結(jié)合的方式，開展社區(qū)治安巡邏。緊盯社區(qū)暫口、重口等工作對(duì)象加強(qiáng)基本信息采集力度，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，充分利用警務(wù)室全會(huì)陣地作用，加大社區(qū)防范宣傳力度，統(tǒng)一設(shè)立“警情通報(bào)欄”，堅(jiān)持每周發(fā)布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣傳，讓群眾知曉治安環(huán)境，提高自防意識(shí)和能力。同時(shí)實(shí)行社區(qū)民警主動(dòng)上門尋計(jì)問策，廣泛征求轄區(qū)單位和行業(yè)場(chǎng)

25、所的意見和建議，形成共建平安社區(qū)的良好局面。三、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的主要問題一是警務(wù)實(shí)建設(shè)資金緊缺，黨委政府投入有限，導(dǎo)致警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是社區(qū)警務(wù)室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇較低，致使民警工作積極性、主動(dòng)性不高。三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件、調(diào)處矛盾糾紛維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全保衛(wèi)活動(dòng)頻繁，各種專項(xiàng)行動(dòng)不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復(fù)雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見肘，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應(yīng)付，致使設(shè)區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心

26、工作，防、管、控、工作難以落實(shí)。四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無實(shí)，難以真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益、工作成績(jī)，而對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作卻是領(lǐng)導(dǎo)掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織”松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。五是部分社區(qū)民警綜合素質(zhì)不高，群眾工作能力較差，缺乏深入細(xì)致的作風(fēng)和吃苦耐勞的精神，沒有真正融入日常勤務(wù)工作中。在工作方法上，簡(jiǎn)單、僵化，流于粗表，不會(huì)密切聯(lián)系群眾。在工作內(nèi)容上，要求群眾做的多，主動(dòng)熱情為群眾分憂解難少。在工作態(tài)度上，走馬觀花，敷衍了事，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任

27、怨，致使對(duì)社區(qū)基本情況底數(shù)不清，情報(bào)信息不靈，工作對(duì)象管理失控，發(fā)揮不了哨兵和偵察兵的作用。四、深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的對(duì)策一是要努力爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，建立良好的警務(wù)保障機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室各種工作條件，招聘保安或居委會(huì)干部作為專職協(xié)勤充實(shí)到警務(wù)室，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)力量，落實(shí)好民警，協(xié)勤的政治經(jīng)濟(jì)待遇，營(yíng)造拴心留人的干事環(huán)境。二是要充實(shí)加強(qiáng)派出所警力，保證派出所社區(qū)民警能真正沉到社區(qū)，專心致志工作。三是要狠抓社區(qū)民警的培訓(xùn)，扎實(shí)煉就社區(qū)警務(wù)工作的基本功，培養(yǎng)做好群眾工作的能力和水平。四是要進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。社區(qū)民警不應(yīng)參加派出所值班，

28、不應(yīng)參加本社區(qū)之外的警務(wù)活動(dòng)，集中精力扎進(jìn)社區(qū)搞工作，同時(shí)建立一系列社區(qū)警務(wù)工作規(guī)章制度，使社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)工作有章可循，有制可依。同時(shí)，要建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)民警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使打擊破案與基礎(chǔ)工作、專業(yè)工作與群眾工作做到綜合運(yùn)作，均衡發(fā)展。五是要充分發(fā)掘社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)防范體系。一方面，要增強(qiáng)社區(qū)居民的義務(wù)輔警意識(shí)，加強(qiáng)專職聯(lián)防隊(duì)員和義務(wù)巡邏隊(duì)員的正規(guī)化管理；另一方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，并要以街道、門面、行業(yè)、場(chǎng)所建立縱橫的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護(hù)的防范網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘社區(qū)資源，建立起靈敏高效的立體社區(qū)治安防控體系。 二、只有抓好“三基”工程

29、建設(shè),才能有效促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作 針對(duì)社區(qū)民警在現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題,要找出解決辦法、提高工作效率、突出基礎(chǔ)工作管理重點(diǎn)、更好地發(fā)揮社區(qū)民警在社區(qū)內(nèi)的作用,本人認(rèn)為就是必須緊密依靠當(dāng)前派出所開展的“三基”工程建設(shè),強(qiáng)化宗旨教育,以思想為保障,苦練基本功,切實(shí)提高社區(qū)民警在社區(qū)中服務(wù)群眾的能力。 (一)加強(qiáng)宗旨教育,密切警民關(guān)系。在新形勢(shì)下,對(duì)全體民警進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,實(shí)事求是的思想路線教育,嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法的法制教育,堅(jiān)持以德為人,以理服人,強(qiáng)化公安隊(duì)伍思想政治工作,推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè),使廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,成為在政治上合格的人民警察。社區(qū)民警要以群眾為核心,多

30、下社區(qū)與群眾加強(qiáng)聯(lián)系與溝通,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性來配合和支持警察社區(qū)工作。犯罪的社會(huì)化決定了其復(fù)雜動(dòng)態(tài)的特性,防控犯罪的主體應(yīng)該是社區(qū)群眾,依靠群眾解決社會(huì)治安問題是歷史規(guī)律的客觀反映,警民互動(dòng)是新時(shí)期公安工作的任務(wù),是公安工作取得成功的根本保證。群眾是最大的警力資源,是治安信息最廣泛最直接的來源,是維護(hù)社會(huì)治安最普遍最及時(shí)的力量。每個(gè)民警都要以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,從自己言行、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)等點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起,讓“有困難找警察”不再是一句空話,以熱情、文明的服務(wù)贏得廣大群眾的支持和配合,努力建立良好的警民關(guān)系,發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾及各方面力量共同參與,齊抓共管,與社區(qū)群眾建立一種相互信任理解

31、、密切協(xié)作的伙伴關(guān)系,使社區(qū)形成全民化、網(wǎng)絡(luò)化,構(gòu)筑群防群治的防控體系。 (二)抓好陣地控制,落實(shí)人口管理制度。人口管理是公安基層工作的基礎(chǔ),警務(wù)區(qū)民警要全力抓好這項(xiàng)工作。第一,以房屋為載體做好常住人口管理工作。要求社區(qū)民警對(duì)常住人口了如指掌,對(duì)社區(qū)實(shí)有人口要按人在戶在、戶在人不在、人在戶不在、暫住人口四項(xiàng),用卡片登記按樓棟門牌編號(hào)裝訂成冊(cè),做到情況明、底數(shù)清。第二,嚴(yán)格暫住人口管理,按規(guī)定登記辦證,抓好出租屋的檢查工作。第三,全面落實(shí)工作對(duì)象。將社區(qū)內(nèi)列管重口和近幾年打擊處理和治安管理過程中發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行全面清理,按照重點(diǎn)人口范圍規(guī)定納入日常管理。每個(gè)重點(diǎn)人口都要建立由社區(qū)民警

32、、治保干部、家長(zhǎng)三位一體的幫教小組,開展經(jīng)常性的談話,及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)。第四,社區(qū)民警要聯(lián)合有關(guān)部門如消防警、城市監(jiān)督等,對(duì)社區(qū)的公共復(fù)雜場(chǎng)所,特種行業(yè),企事業(yè)單位和要害部門的人員進(jìn)行宣傳教育,以預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生,加強(qiáng)檢查監(jiān)督,強(qiáng)化管理整治。 (三)培養(yǎng)社區(qū)民警綜合素質(zhì),提高執(zhí)法水平。社區(qū)民警除具備一個(gè)人民警察應(yīng)具備的基本條件素質(zhì)基礎(chǔ)外,還應(yīng)針對(duì)在社區(qū)警務(wù)工作中特定的綜合素質(zhì),一警多能,注意素質(zhì)的養(yǎng)成積累,成為多面手,成為綜合型高素質(zhì)人才。要提高警務(wù)工作效率,就要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警的法制教育,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以采取現(xiàn)場(chǎng)觀摹、學(xué)習(xí)取經(jīng)、專家講座、現(xiàn)身說法及定期辦班培訓(xùn)等不同形式組織民警學(xué)習(xí),苦

33、練基本功,提高執(zhí)法素質(zhì),從過去被動(dòng)的“要我干,要我學(xué)”轉(zhuǎn)化成“我要干,我要學(xué)”,教育民警養(yǎng)成案后勤總結(jié)、勤動(dòng)腦、勤動(dòng)筆、勤思考的四勤習(xí)慣。 (四)正確把握信息的管與用,實(shí)現(xiàn)信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在公安領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,深刻改變著公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的要素內(nèi)涵,深刻改變著公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的生成模式,是公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。推進(jìn)“三基”工程建設(shè),必須把傳統(tǒng)公安工作和信息化應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來,社區(qū)民警的基礎(chǔ)任務(wù)就是不斷地采集信息歸類管理,按要求錄入電腦網(wǎng)絡(luò)。所以社區(qū)民警工作作風(fēng)必須扎實(shí),收采信息準(zhǔn)確無誤,按誰收集、誰填報(bào)原則,認(rèn)真翔實(shí)地對(duì)信息進(jìn)行填寫和錄入

34、,決不能有蒙混過關(guān)的錯(cuò)誤思想。社區(qū)民警應(yīng)將提高管理利用各種警務(wù)信息看作是公安工作優(yōu)勢(shì)所在;提高管理水平,通過有機(jī)利用,把管理中死信息變成為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的有用信息,預(yù)防犯罪,打擊犯罪,整治社會(huì)秩序,來提高管理水平。 (五)充分挖掘社區(qū)治安力量和資源,構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)民警要更新社區(qū)警務(wù)理念,因地制宜的開展各種形式的有針對(duì)性的群防群治活動(dòng),充分發(fā)揮群眾在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、社區(qū)治安管理、打擊違法犯罪中的積極作用,構(gòu)筑嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高整體防控能力,最大程度的激活“鄰里守望,聯(lián)防巡邏”制度,構(gòu)筑社區(qū)民警、社區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)人、居民治保會(huì)、單位負(fù)責(zé)人和保衛(wèi)組織、群眾性治安巡邏隊(duì)、居民住

35、宅區(qū)負(fù)責(zé)人七層次聯(lián)合,利用社區(qū)現(xiàn)有的人力、物力,廣泛開展預(yù)防犯罪宣傳教育,宣傳治安防范意識(shí),推廣落實(shí)各種硬件設(shè)施,達(dá)到減少和控制可防性案件發(fā)生的目的,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制影響社會(huì)穩(wěn)定的各種社區(qū)矛盾,采取有針對(duì)性的措施化解矛盾,消除或減少其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。同時(shí)結(jié)合社區(qū)實(shí)際每季度和重大節(jié)、假日開展“四防”安全大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,認(rèn)真開展創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”和“無毒”社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)民警只有緊緊圍繞“三基”工程建設(shè),細(xì)化工作任務(wù),扎扎實(shí)實(shí)地去完成,才能提高自己的執(zhí)法和服務(wù)水平,才能樹立起人民警察“執(zhí)法為民”的形象,個(gè)人整體素質(zhì)才能達(dá)到一個(gè)致高點(diǎn),從而推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作。一是要努力爭(zhēng)取黨委、政府的

36、重視和支持，建立良好的警務(wù)保障機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室各種工作條件，招聘保安或居委會(huì)干部作為專職協(xié)勤充實(shí)到警務(wù)室，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)力量，落實(shí)好民警，協(xié)勤的政治經(jīng)濟(jì)待遇，營(yíng)造拴心留人的干事環(huán)境。 二是要充實(shí)加強(qiáng)派出所警力，保證派出所社區(qū)民警能真正沉到社區(qū)，專心致志工作。 三是要狠抓社區(qū)民警的培訓(xùn)，扎實(shí)煉就社區(qū)警務(wù)工作的基本功，培養(yǎng)做好群眾工作的能力和水平。 四是要進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。社區(qū)民警不應(yīng)參加派出所值班，不應(yīng)參加本社區(qū)之外的警務(wù)活動(dòng)，集中精力扎進(jìn)社區(qū)搞工作，同時(shí)建立一系列社區(qū)警務(wù)工作規(guī)章制度，使社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)工作有章可循，有制可依。同時(shí)，要建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)民警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使打擊破案與基礎(chǔ)工作、專業(yè)工作與群眾工作做到綜合運(yùn)作，均衡發(fā)展。 五是要充分發(fā)掘社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)防范體系。一方面，要增強(qiáng)社區(qū)居民的義務(wù)輔警意識(shí)，加強(qiáng)專職聯(lián)防隊(duì)員和義務(wù)巡邏隊(duì)員的正規(guī)化管理；另一方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，并要以街道、門面、行業(yè)、場(chǎng)所建立縱橫的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護(hù)的防范網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘社區(qū)資源，建立起靈敏高效的立體社區(qū)治安防控體系。