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1、關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍基本情況的調(diào) 研 報(bào) 告安云云（2009年4月21日）根據(jù)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師隊(duì)伍合理優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，近期采取資料調(diào)查法、個(gè)別訪談?wù){(diào)查法、表格調(diào)查法等方法，通過各縣（市、區(qū)）填報(bào)中小學(xué)教師隊(duì)伍基本情況調(diào)查表、查閱資料，召開座談會(huì)，走訪教育行政干部、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的方式，對(duì)聊城市中小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)研。一、我市中小學(xué)教師隊(duì)伍基本情況 根據(jù)各縣填報(bào)的中小學(xué)教師隊(duì)伍基本情況調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，目前全市中小學(xué)教職工人員編制的基本情況（見表1）。表1 全市中小學(xué)教職工人員編制基本情況專任教師數(shù)教職工數(shù)編制數(shù)空
2、編超編數(shù)小 學(xué)227982415623145-1011初 中1408915340204345094高 中542668785411-2327合 計(jì)4074647217489901756全市中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)基本情況（見表2、3、4、5）。表2 全市中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)基本情況30歲以下3135歲3640歲4145歲4650歲5155歲5660歲人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%小學(xué)373916.4360215.8269011.8360215.8358015.7389817.116877.4初中239517408629256418.2181812.912969.
3、210857.78456高中212030136419.3109515.5989146439.14816.83755.3表3 全市中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況碩士及以上本 科專 科中專及其他人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%小學(xué)311613.71213953.2754333.1初中190.1495835.2776455.113489.6高中751.1551878.1109315.43835.4表4-1 全市小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)情況思想品德語文數(shù)學(xué)外語科學(xué)社會(huì)信息技術(shù)體育音樂美術(shù)勞動(dòng)合計(jì)現(xiàn)有教師數(shù)113566866079223210678809741094989100166122798實(shí)際需求數(shù)11706924626
4、024991188925117313031253121871324626尚需補(bǔ)充數(shù)3523818126712145199209264217521828表4-2 全市中學(xué)專任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)情況政治語文數(shù)學(xué)物理化學(xué)生物地理歷史外語信息技術(shù)體育音樂美術(shù)勞動(dòng)技術(shù)合計(jì)初中現(xiàn)有教師數(shù)914216521021016898753753866201053153453658142414089實(shí)際需求數(shù)965228422141045909791794944210960558371773347715170尚需補(bǔ)充數(shù)511191122911383578997249181152531075高中尚需補(bǔ)充數(shù)3865853445
5、51524171512465508680二、教師隊(duì)伍存在的突出問題（一）教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出1、教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)集中，農(nóng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。2、教師隊(duì)伍各學(xué)段均缺編。由表1可見，小學(xué)段超編1011人。但據(jù)調(diào)查分析，實(shí)際小學(xué)缺編嚴(yán)重，一是存在大量的非教學(xué)人員，約占小學(xué)專任教師總數(shù)的6%；二是存在大量系統(tǒng)外借教師，約占小學(xué)專任教師的2.4 %；三是有長(zhǎng)期病休教師（重大病號(hào)）約占小學(xué)專任教師的9.1 %；四是聯(lián)校機(jī)構(gòu)占用小學(xué)教師編制，占小學(xué)專任教師的5.7 %。僅外借、重病、聯(lián)校人員占用小學(xué)教師編制占小
6、學(xué)專任教師總數(shù)的17%。教師實(shí)際缺編2914個(gè)；初中段缺編5094個(gè)；高中段超編1788個(gè)，但與辦學(xué)規(guī)模相比，仍存在驚人的缺口。因?yàn)楝F(xiàn)在的編制是根據(jù)2001年底在校生數(shù)核編，目前我市高中在校生，是七年前的2倍，若按現(xiàn)在在校生為基數(shù)核，實(shí)際應(yīng)增加編制4615人，高中段缺編2288個(gè)。因此小學(xué)和高中實(shí)際缺編5202人。3、教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套。小學(xué)段語文、數(shù)學(xué)教師基本夠用，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴(yán)重；初中段化學(xué)、地理、歷史教師富余，音樂、美術(shù)和信息技術(shù)專業(yè)教師缺編嚴(yán)重；高中段整體學(xué)科教師缺編。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學(xué)科卻無專業(yè)對(duì)口教師
7、。被調(diào)研的村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的一、二年級(jí)均長(zhǎng)期實(shí)行包班教學(xué)，包班教師一般要教小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、思品、科學(xué)、運(yùn)河兩岸、音樂、體育、美術(shù)8門課。農(nóng)村小學(xué)由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，英語、信息技術(shù)、體育及藝術(shù)規(guī)定的課程均未能正常開設(shè)。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)沒有音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)四處完小三個(gè)教學(xué)點(diǎn)中沒有一名音、體、美教師，上音樂課只能靠聽錄音帶，搞歌詠比賽，開運(yùn)動(dòng)會(huì)都十分困難。小學(xué)外語缺口最大，全市缺267名英語教師，某鄉(xiāng)7處完小和教學(xué)點(diǎn)沒有1名英語專業(yè)教師；某鎮(zhèn)5處完小，4個(gè)教學(xué)點(diǎn)沒有1名英語專業(yè)教師；某鄉(xiāng)小學(xué)只有1名英語教師，只能跨年級(jí)教學(xué)和“走教”，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。4、農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不
8、合理。農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中46歲以上的占40.1%。某鄉(xiāng)共有小學(xué)教師84人，平均年齡47.2歲。目前，全市農(nóng)村小學(xué)教師年齡狀況呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，學(xué)段越低年齡越大。（二）農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為“兩少一多”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村小學(xué)雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小學(xué)沒有音、體、美專業(yè)教師；80%的農(nóng)村小學(xué)沒有專業(yè)英語教師；在農(nóng)村小學(xué)任教的信息技術(shù)教師沒有一人是專業(yè)教師。聊城大學(xué)曾對(duì)來自4個(gè)縣參加培訓(xùn)的小學(xué)英語教師進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果是多數(shù)達(dá)不到初中英語水平。二是正規(guī)師范類院
9、校的畢業(yè)生少。某縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師中，第一學(xué)歷為師范院校?？飘厴I(yè)的教師僅為3%。其他教師第一學(xué)歷均為電大、教育學(xué)院、中師或是接班人員。三是民辦教師轉(zhuǎn)正的多（見表6）。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民師轉(zhuǎn)正97人，占全鄉(xiāng)小學(xué)教師的61%。由于民辦教師普遍學(xué)歷偏低，未接受過系統(tǒng)教育，自我更新和接受繼續(xù)教育能力差，年齡偏大，總體素質(zhì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展對(duì)教師的要求。表5 全市農(nóng)村小學(xué)民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)及所占比例教 師 數(shù)民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)比例（%）全 市22798942641（三）我市中小學(xué)代課教師依然大量存在1、分布廣泛。從地域看，多數(shù)縣都不同程度地存在代課
10、教師，愈是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，情況愈嚴(yán)重；從學(xué)段看，小學(xué)和高中代課教師較多，初中相對(duì)較少；從城鄉(xiāng)看，代課教師在農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村小學(xué)較為集中，城區(qū)中小學(xué)總體偏少，主要存在于高中學(xué)校。2、素質(zhì)不一。高中段代課教師素質(zhì)普遍較高，年富力強(qiáng)，很多已成為學(xué)校的骨干；初中、小學(xué)尤其是農(nóng)村小學(xué)的代課教師素質(zhì)偏差，不具備教師資格的人員所占比例較大，有的雖具有相應(yīng)學(xué)歷但沒有接受正規(guī)的師范教育，教學(xué)質(zhì)量難以保證。三、原因分析（一）師資配置與基礎(chǔ)教育改革發(fā)展要求不相適應(yīng)我省義務(wù)教育階段課程改革實(shí)驗(yàn)從2001年開始啟動(dòng)，2005年起在中小學(xué)全面推行。隨著基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展尤其是新課程改革力度的不斷加大，對(duì)教師的學(xué)科專業(yè)
11、結(jié)構(gòu)提出更高要求。一是根據(jù)國家課程改革方案要求，調(diào)整各學(xué)科專業(yè)師資配置，必然會(huì)出現(xiàn)部分學(xué)科的專業(yè)教師不足，而部分學(xué)科的專業(yè)教師剩余的現(xiàn)象。二是教師學(xué)科間調(diào)整措施及力度未能及時(shí)跟上。一方面部分教師素質(zhì)偏低，年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的需要。另一方面對(duì)音樂、體育、美術(shù)等課程普通重視不足，沒有按時(shí)開足課時(shí)。三是對(duì)農(nóng)村教師繼續(xù)教育重視不夠，師資整體素質(zhì)得不到應(yīng)有的提高。農(nóng)村教師參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，部分農(nóng)村教師觀念和教法陳舊。四是教師人力資源的繼續(xù)教育新機(jī)制未能有效構(gòu)建，知識(shí)更新與基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革的要求不相適應(yīng)，學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會(huì)少，缺少持久有效的專業(yè)支持。致使多數(shù)教師不愿意到農(nóng)村
12、地區(qū)任教，很多青年教師紛紛外流，導(dǎo)致高素質(zhì)教師嚴(yán)重缺乏。（二）教師編制標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我市教育發(fā)展的需要我市農(nóng)村小學(xué)缺人問題主要是編制標(biāo)準(zhǔn)低和班額小兩方面因素造成的。農(nóng)村小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)“保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、力求精簡(jiǎn)和高效、因地制宜區(qū)別對(duì)待”的原則。編制核定未充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，出現(xiàn)了“一刀切”現(xiàn)象，農(nóng)村小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)與城市倒掛。據(jù)專家測(cè)算，現(xiàn)行的農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)須在校生達(dá)到300人以上時(shí)才適用。農(nóng)村人口分散，交通不便，很難達(dá)到這樣的學(xué)生規(guī)模。從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整已到了極限，受走讀半徑限制小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)
13、）仍然比較多，分布較分散，班額較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村小學(xué)班額在35人以下的班級(jí)占60%（其中班額在25人以下班級(jí)占25%），這使得農(nóng)村小學(xué)按編配人無法滿足需要。根據(jù)目前農(nóng)村小學(xué)的實(shí)際情況，如果按山東省執(zhí)行的城鎮(zhèn)師生比1：19核準(zhǔn)編制配置師資，并折合成班級(jí)數(shù)計(jì)算，或者按教育部每班配備2.12.4名教職工的折算標(biāo)準(zhǔn)，基本符合我市的狀況。高中教師缺人問題主要是核編工作滯后造成的。省里規(guī)定，教師編制三年一核，上次核編是2003年，依據(jù)2001年高中在校生人數(shù)?！笆濉逼陂g，我市高中規(guī)模逐年擴(kuò)大，至今，學(xué)生數(shù)已經(jīng)翻了一番。但教師編制沒有隨高中規(guī)模的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，致使教師補(bǔ)充出現(xiàn)受編制所限的困難。（
14、三）教師隊(duì)伍管理的體制和機(jī)制不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要1、“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制尚未真正落實(shí)，有關(guān)政策規(guī)定未能完全貫徹執(zhí)行。縣教育行政部門統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師的職能（招聘錄用，調(diào)配）仍沒有到位，難以統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，導(dǎo)致教師資源配置不均衡。有的縣（市、區(qū)）還沒有將教師的管理權(quán)上收到縣；已經(jīng)上收到縣的，尚有部分沒有按照規(guī)定將教師人事權(quán)歸口教育部門管理，教師管理某種程度仍處于多頭并管狀態(tài)。一是教師流動(dòng)困難。某縣縣域內(nèi)教師流動(dòng)需縣長(zhǎng)簽字、編辦審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，縣財(cái)局認(rèn)可，方能進(jìn)行調(diào)配，縣教育行政部門由超編學(xué)校向缺編學(xué)校調(diào)劑教師很困難。二是教師補(bǔ)充不及時(shí)。補(bǔ)充的教師多是到高中學(xué)校任教，能派
15、到農(nóng)村小學(xué)、初中的教師數(shù)量非常少。某鄉(xiāng)中學(xué)八年沒有補(bǔ)充過教師，建校三十年沒補(bǔ)充過音樂專業(yè)教師。三是教職工分流工作做得不到位。國家和省有關(guān)文件要求，要參照行政機(jī)關(guān)工作人員的分流政策，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學(xué)教職工分流工作。但大部分縣對(duì)非教學(xué)人員及年齡偏大、教育教學(xué)能力和身體健康情況較差的教師沒有完全按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和分流。表6 2003年以來全市中小學(xué)教師自然減員和補(bǔ)充新教師情況200320042005200620072008合計(jì)補(bǔ)充人數(shù)68374914037589607995352自然減員7657688609109028955100純?cè)鰯?shù)-82-19543-15258-962522、農(nóng)村教師待遇
16、未落實(shí)到位。農(nóng)村教師待遇偏低，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師同工不同酬。大多數(shù)縣沒有給農(nóng)村教師落實(shí)“三金一補(bǔ)”的社會(huì)保障政策；農(nóng)村教師工作、生活條件比較差，大部分農(nóng)村小學(xué)多人一個(gè)辦公室，沒有宿舍，沒有食堂，成為標(biāo)準(zhǔn)的走讀教師；初中教師雙職工有一間宿舍兼辦公室，單職工沒有宿舍。（四）財(cái)政投入不足，制約了人員補(bǔ)充和教師隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的各種突出問題，從根本上講主要是農(nóng)村義務(wù)教育的投入嚴(yán)重不足造成的。有的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，承諾多，行動(dòng)少。在中小學(xué)教師缺編的情況下，為了降低基礎(chǔ)教育人力成本而不愿引進(jìn)正式教師。四、對(duì)策建議教育大計(jì)，教師為本。在不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和
17、全面實(shí)施素質(zhì)教育的新形勢(shì)下，我市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)必須以新的歷史起點(diǎn)為契機(jī)，以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以推進(jìn)人事制度改革為動(dòng)力，以加大資金投入為保障，努力建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、具有專業(yè)化水準(zhǔn)的中小學(xué)教師隊(duì)伍。（一）啟動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程，努力解決農(nóng)村師資力量薄弱問題。采取傾斜政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，積極做好城區(qū)教師到農(nóng)村支教工作，建立完善城區(qū)教師到農(nóng)村任教交流制度，建立城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)隊(duì)幫扶制度，深入開展大學(xué)生農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)習(xí)支教雙提高工程，增加學(xué)科，擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高
18、支教效果。 （二）優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力解決農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)不合理問題。一是建立補(bǔ)充教師新機(jī)制，有計(jì)劃統(tǒng)一招錄農(nóng)村中小學(xué)教師。要制定中小學(xué)教師招錄規(guī)劃，根據(jù)學(xué)段和學(xué)科結(jié)構(gòu)先急后緩，分步實(shí)施。每年要定期補(bǔ)充教師，且補(bǔ)充的數(shù)量要多于自然減員的數(shù)量。二是清理并歸還被占用的教職工編制。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定占用或者變相占用中小學(xué)教職工編制，對(duì)占用學(xué)校編制的各類“在編不在崗”人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。要開展專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能徹底清理的縣（市、區(qū)），建議在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)并追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和教育行政部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。三是精簡(jiǎn)、壓縮非教學(xué)人員，建立教師分流機(jī)制。對(duì)不適應(yīng)教育
19、教學(xué)要求的教師，教育部門應(yīng)會(huì)同人事部門做好安置工作。年輕教師可參照公務(wù)員分流政策安排進(jìn)修或直接分流；年齡較大且不能勝任教學(xué)工作的教師，建議實(shí)行離崗政策，離崗年齡參照機(jī)關(guān)單位改革53歲，待遇不變，不占編制，這樣可節(jié)省編制10513個(gè)，其中小學(xué)5698個(gè)，初中2838個(gè)，高中1977個(gè)，用于招聘新教師；非教學(xué)人員超編的學(xué)校，應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配，其中能勝任教學(xué)工作的，調(diào)整到教學(xué)崗位上去，不能勝任教學(xué)工作的，堅(jiān)決予以分流；建議為重病教師辦理內(nèi)退，不占編制；精簡(jiǎn)聯(lián)校機(jī)構(gòu)，一般聯(lián)校機(jī)構(gòu)920人不等，且占用教師編制，建議聯(lián)校機(jī)構(gòu)一般配備3人（1個(gè)校長(zhǎng)，2個(gè)工作人員），在條件成熟的情況下，可以撤銷聯(lián)
20、校，其職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或中心小學(xué)承擔(dān)。四是積極穩(wěn)妥地解決代課人員問題。建議出臺(tái)措施，依法逐步清退代課人員，堅(jiān)決杜絕聘用代課人員的現(xiàn)象。（三）推進(jìn)人事制度改革，有效解決師資均衡配置問題。一是全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍縣域內(nèi)統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定和市委組織部等聯(lián)合下發(fā)20048號(hào)及市委、市政府兩辦200530號(hào)文件的規(guī)定，由縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理，真正做到還權(quán)與教育。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教師編制管理辦法。改變現(xiàn)行以縣為單位按學(xué)生數(shù)核編的辦法，試行以學(xué)校為單位，按班級(jí)數(shù)兼顧班額的核編辦法（大班額按人數(shù)，小班額按
21、班數(shù)）。改變由縣編制部門直接核定到學(xué)校的做法，實(shí)現(xiàn)由縣編制部門核定教職工編制總額，縣級(jí)教育行政部門在編制總額內(nèi)，科學(xué)確定中小學(xué)教職工工作量，依據(jù)在籍學(xué)生數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)班額、每班教師定員等指標(biāo)，計(jì)算并分配中小學(xué)編制數(shù)額；創(chuàng)新以縣為主的農(nóng)村中小學(xué)教師編制管理辦法，建議縣（市、區(qū)）政府仿照縣財(cái)政預(yù)算由縣人代會(huì)審議通過的做法，將當(dāng)年農(nóng)村中小學(xué)教師編制方案交縣人代會(huì)審議通過，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督、政府保障的教師編制管理辦法。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)學(xué)生數(shù)量、學(xué)校布局調(diào)整、本縣財(cái)政狀況、教育事業(yè)發(fā)展需要等，及時(shí)調(diào)整教師編制數(shù)量，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師編制的動(dòng)態(tài)管理。（四）開展“大培訓(xùn)”活動(dòng)，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是以城鄉(xiāng)教育
22、均衡發(fā)展為目標(biāo)，完善繼續(xù)教育體系, 逐步建立以政府財(cái)政撥款為主的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行教師培訓(xùn)證書制度、教師資格準(zhǔn)入制度和高等學(xué)校師范專業(yè)學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)支教等制度，加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，3推進(jìn)區(qū)域性教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)與全省優(yōu)質(zhì)教師教育資源的共享。二是從2009年開始，提高中小學(xué)教師入口學(xué)歷，初中、高中學(xué)校錄用、聘用教師必須具有本科及以上學(xué)歷，小學(xué)錄用、聘用教師必須具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷，到2013年，小學(xué)教師均達(dá)到專科及以上學(xué)歷，初中、高中教師均達(dá)到本科及以上學(xué)歷。三是從2009年開始,每年選拔1000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師參加市級(jí)培訓(xùn)，3000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師參加縣級(jí)培訓(xùn)，到200
23、3年，全市完成20000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師的培訓(xùn)任務(wù)，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。四是進(jìn)一步確立校本培訓(xùn)在教師繼續(xù)教育中的基礎(chǔ)性地位，以校本培訓(xùn)示范校評(píng)估為抓手，建立校本培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%能夠用于教師培訓(xùn)，保證全體在職教師每年至少完成48學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育任務(wù)，保證學(xué)校能夠?yàn)槊课唤處煹膶I(yè)成長(zhǎng)提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)。（五）加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)評(píng)估。建議市政府在教育綜合督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，其中將教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)內(nèi)容包括政策法規(guī)的落實(shí)、縣級(jí)政府近3年中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的制訂、縣政府關(guān)于中小學(xué)教師招錄計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)急需的音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、英語等學(xué)科的招錄情況、教師工資發(fā)放機(jī)制建設(shè)、以縣為主教育管理體制落實(shí)情況、鄉(xiāng)域內(nèi)、縣域內(nèi)教師人力資源調(diào)動(dòng)、交流、配置狀況等。
關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍基本情況的.doc
