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在中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議上的講話

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在中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議上的講話

在中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議上的講話在中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議上的講話本文內(nèi)容:在中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議上的講話突出重點破解難點為中央企業(yè)安全發(fā)展提供堅實保障在中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議上的講話同志們:今年以來,中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生多起社會影響較大的重大生產(chǎn)安全事故,對中央企業(yè)形象造成了很不好的影響。今年7月,我們專門為此召開視頻會議,對開展安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行了專項部署。11月26日,國資委又召開視頻會議,傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話和批示精神,國資委黨委書記張毅同志親自講話,對中央企業(yè)落實中央精神、抓好安全生產(chǎn)工作提出了嚴(yán)格要求。今天,我們再次召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議,這說明國資委和國資委黨委對安全生產(chǎn)是高度重視的。會前,張毅同志主持召開主任辦公會,專門聽取了匯報,要求中央企業(yè)必須把安全生產(chǎn)提到更加重要位置,下決心把安全生產(chǎn)工作推上一個新臺階。這次會議的主要任務(wù)是,貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神,以及國務(wù)院安委會的各項部署,全面總結(jié)近兩年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法,深入剖析存在的深層次問題,部署當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,努力為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。國家安全監(jiān)管總局、國土資源部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作高度重視,今天專門到會并將做重要講話,請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實。下面,我先講三點意見。一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作呈現(xiàn)出一些新亮點兩年來,中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策,認(rèn)真落實國家安全監(jiān)管部門的有關(guān)工作部署,緊緊圍繞國資委提出的“建立一大特色體系,創(chuàng)造一流安全業(yè)績”的“十二五”安全發(fā)展目標(biāo),瞄準(zhǔn)“四個主攻方向”,扎實工作,多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理水平又上了一個新臺階。(一)安全生產(chǎn)大檢查取得了階段性成效。根據(jù)國務(wù)院開展安全生產(chǎn)大檢查活動的統(tǒng)一部署,中央企業(yè)求真務(wù)實,不搞形式、不走過場,不瞞隱患、不留死角,解決了一批過去長期得不到根治的突出問題。中核集團(tuán)著重對核設(shè)施、鈾礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品庫等進(jìn)行了安全檢查,并開展“回頭看”活動,確保安全措施落實到位、安全隱患整改到位。中國移動采取各單位自查自糾、省公司間互查、總部現(xiàn)場督查等形式,組織400余支檢查隊伍,對通信機樓、服務(wù)基站、施工現(xiàn)場及重點場所全面檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患進(jìn)行了全面認(rèn)真的整改。中國建筑對組織體系、責(zé)任體系、技術(shù)體系、監(jiān)督檢查體系、培訓(xùn)教育體系、投入保障體系和應(yīng)急救援體系等進(jìn)行認(rèn)真梳理,查找漏洞和不足,針對問題抓緊完善。中國能建強化對分包單位的安全管理,嚴(yán)格資質(zhì)審查,認(rèn)真查找分包管理隱患,對習(xí)慣性違章等進(jìn)行重點整治。(二)安全生產(chǎn)管理提升探索了一些有效途徑。按照國資委管理提升活動的統(tǒng)一部署,各中央企業(yè)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗,深入查找安全管理“短板”,完善體系,優(yōu)化流程,創(chuàng)新方式,工作水平得到了進(jìn)一步提升。南方電網(wǎng)對標(biāo)世界先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè),積極推進(jìn)全方位、全領(lǐng)域、全過程的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理,全面提升了企業(yè)安全風(fēng)險管控能力。寶鋼把安全生產(chǎn)工作從事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變,從管理事故向管理隱患轉(zhuǎn)變,從管理應(yīng)急向管理預(yù)警轉(zhuǎn)變,從控制傷亡事故向提升員工職業(yè)健康水平轉(zhuǎn)變,改變了傳統(tǒng)的管理模式。中國黃金實行以“安全確認(rèn)制”為核心的事故預(yù)防制度,制定了統(tǒng)一的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序,從管理流程上遏制了違章作業(yè)、冒險作業(yè)。(三)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各具特色。中央企業(yè)在國家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和推動下,根據(jù)行業(yè)特點和自身實際,積極有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,一些好的做法和成功的經(jīng)驗值得借鑒。武鋼在實現(xiàn)鋼鐵主業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,制訂了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法,推動已達(dá)標(biāo)單位的持續(xù)改進(jìn),促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的“落地生根”。中糧集團(tuán)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全績效評估體系相結(jié)合,梳理完善了規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見四級管理制度體系,實行對標(biāo)管理,系統(tǒng)提升安全管理績效。中廣核集團(tuán)從績效標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化三個方面入手,深入推進(jìn)核電項目安全管理對標(biāo)一流。中國南車將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點放在班組,通過班前安全講話、工位安全達(dá)標(biāo)、崗位安全提示等活動,提高了基層企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。(四)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)要求基本得到落實。國資委2011年安全生產(chǎn)信息化建設(shè)現(xiàn)場會召開以后,許多中央企業(yè)更加重視用信息化手段助推“科技興安”,煤炭、非煤礦山、建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化水平有了較大提高。神華集團(tuán)以安全生產(chǎn)重點管控要素為基礎(chǔ),建立了覆蓋總部、子分公司、生產(chǎn)單位的一體化安全管理信息系統(tǒng),并取得了良好的效果。中國有色綜合利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、視頻、通訊、衛(wèi)星定位等現(xiàn)代技術(shù),開發(fā)了安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),對重大危險源、重點崗位、重要部位進(jìn)行在線監(jiān)測監(jiān)控。中國中鐵研制開發(fā)了隧道防坍塌監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),對隧道施工的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)控,有效減少了因地質(zhì)因素引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動充分發(fā)揮通信與信息化技術(shù)優(yōu)勢,采用先進(jìn)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為企業(yè)開發(fā)了以“e礦山”為代表的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),為中央企業(yè)的信息化建設(shè)提供了強有力的支持。(五)應(yīng)急處置能力有了一定的提高。中央企業(yè)不斷強化組織機構(gòu)、預(yù)案管理、培訓(xùn)演練、科技支撐體系建設(shè),建立了一批功能齊全的大型應(yīng)急培訓(xùn)基地和專業(yè)化水平較高的應(yīng)急救援隊伍,覆蓋了煤炭、石油化工、非煤礦山、電力、通信、建筑施工、旅游等眾多領(lǐng)域,使中央企業(yè)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的能力得到進(jìn)一步提升。國家電網(wǎng)注重整合應(yīng)急隊伍、裝備和物資等各類資源,在四川蘆山抗震救災(zāi)工作中經(jīng)受了檢驗,打了一場恢復(fù)供電的漂亮仗。中國海油投資10多億元建立了7個溢油應(yīng)急響應(yīng)基地,配備了100多名高素質(zhì)的專職應(yīng)急人員和一批應(yīng)急專業(yè)設(shè)備,抗擊海上作業(yè)風(fēng)險的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。中交集團(tuán)注重政企應(yīng)急體系的有機銜接,堅持與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急救援演練,鍛煉了隊伍,積累了經(jīng)驗。這些新的變化,得益于國家安全監(jiān)管總局、國土資源部等有關(guān)部門長期以來的有效監(jiān)管和大力支持,同時也是奮戰(zhàn)在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的廣大干部職工辛勤努力、扎實工作的結(jié)果,必將對中央企業(yè)安全發(fā)展起到重要的推進(jìn)作用。借此機會,我代表國資委和國資委黨委,向有關(guān)部門和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!二、中央企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)雖然中央企業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些積極的變化,但我們決不能輕言成績。必須看到,中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大差距,一些領(lǐng)域和部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到有效遏制,重特大事故時有發(fā)生,一些深層次矛盾和問題還需要下大力氣予以解決,對新形勢下抓好安全生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)必須保持清醒的認(rèn)識。當(dāng)前和今后一個時期,中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作面臨的主要挑戰(zhàn)是:(一)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的態(tài)勢仍未從根本上改變,一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。從2012年以來,中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故數(shù)十起,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,教訓(xùn)十分深刻。建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故依然突出,分包商事故多發(fā)。坍塌、爆炸和中毒窒息三種事故類型占有較大比重。少數(shù)企業(yè)同類事故重復(fù)發(fā)生。被兼并重組企業(yè)事故多發(fā)。多年來安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)的冶金、建材、非煤礦山等行業(yè),發(fā)生了較多、較大的事故。這些情況的出現(xiàn),暴露了中央企業(yè)生產(chǎn)安全管理的突出問題,這些問題多數(shù)是老生常談的問題,長期得不到解決,已經(jīng)成為中央企業(yè)安全生產(chǎn)的“頑疾”,其根源在于以下五個方面:一是對安全生產(chǎn)的認(rèn)識沒有真正“入腦入心”。有的企業(yè)表面上重視安全生產(chǎn),但實際上安全理念“入口不入心”,制度規(guī)范“上墻不上腦”,有章不循、有令不行、有禁不止,“違章指揮、違章操作,違反勞動紀(jì)律”習(xí)以為常。個別企業(yè)一味追求產(chǎn)值和效益,忽視職工生命安全,事故多發(fā)的勢頭長期得不到遏制。少數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的長期性和艱巨性認(rèn)識不足,一段時期未發(fā)生事故就產(chǎn)生了麻痹思想,放松了監(jiān)管,導(dǎo)致事故甚至重特大事故發(fā)生。二是安全責(zé)任落實仍有很大差距。有些企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)未能切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),沒有真正建立起有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,未能實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門缺兵少將,無法有效履行安全監(jiān)管職能,安全管理處于松懈狀態(tài);有關(guān)職能部門安全責(zé)任模糊不清,遇到事情相互推諉,對待工作應(yīng)付了事,存在責(zé)任落實層層遞減、層層弱化的現(xiàn)象。一些企業(yè)基層員工對安全制度規(guī)范缺乏敬畏之心,只顧埋頭生產(chǎn),忽視自身和他人安全。三是汲取教訓(xùn)不徹底。個別企業(yè)對事故原因的分析避重就輕,沒有把重點放在查找引發(fā)事故的深層次原因上,致使事故的主要原因被掩蓋,整改措施未跟上,同類事故重復(fù)發(fā)生。一些企業(yè)事故統(tǒng)計制度不健全,對輕傷事故和未遂事故沒作統(tǒng)計,未能準(zhǔn)確分析把握事故發(fā)生的規(guī)律,應(yīng)急預(yù)案不完善,程序不嚴(yán)格,缺乏有針對性的防范措施,最終導(dǎo)致小隱患演變成大事故,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。四是現(xiàn)場監(jiān)管不到位。部分企業(yè)基層管理人員作風(fēng)飄浮,不深入生產(chǎn)一線,對現(xiàn)場操作人員缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo),不安全行為未能得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正,特別是在節(jié)假日、交接班和加班期間,監(jiān)督管理出現(xiàn)真空,導(dǎo)致出現(xiàn)許多本來不該發(fā)生的事故。一些企業(yè)教育培訓(xùn)不到位,致使一線員工缺乏基本的安全常識和操作技能,安全生產(chǎn)的第一道防線形同虛設(shè)。五是分包管理不嚴(yán)格。一些企業(yè)沒有建立規(guī)范的分包商資質(zhì)評估審核制度,在不良社會風(fēng)氣的影響下和各種因素的干擾下,對分包商資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)格,一些資質(zhì)不全、能力不足、安全無保障的分包單位進(jìn)入了中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),帶來諸多不安全因素。一些企業(yè)沒有把分包單位納入管理范圍,以包代管、包而不管的現(xiàn)象嚴(yán)重,甚至對違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的行為默許縱容。一些新從事工程總承包的設(shè)計單位監(jiān)管力量薄弱,實際經(jīng)驗缺乏,未能對分包單位實施有效的過程管控。(二)我國經(jīng)濟進(jìn)入新的歷史時期,安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的關(guān)鍵階段,必須依靠深化改革和轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)必須邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級這個檻,從偏重規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變,從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向價值鏈的高端轉(zhuǎn)變,從國內(nèi)市場為主向注重國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,塑造新的競爭優(yōu)勢。在這個過程中,一些中央企業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點;一些企業(yè)將加大股權(quán)多元化改革力度,與其他所有制企業(yè)合資合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展;一些企業(yè)將加快整合重組步伐,開展資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中;一些企業(yè)將抓緊處置一批低效無效資產(chǎn),盡快止住“出血點”;一些企業(yè)將淘汰落后產(chǎn)能,通過“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”,化解產(chǎn)能過剩的矛盾。面對新形勢,安全生產(chǎn)的任務(wù)將日益繁重,挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻,需要超前謀劃,提早準(zhǔn)備,爭取主動。一是經(jīng)濟增長速度放緩對安全生產(chǎn)保障能力提出更大挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟已進(jìn)入增速適當(dāng)回落的平穩(wěn)增長期,保增長和持續(xù)提高效益的壓力將明顯增大,少數(shù)企業(yè)甚至將面臨生存的壓力。在這種情況下,如果放松了安全生產(chǎn)這根弦,對安全生產(chǎn)的關(guān)注度就有可能降低,對安全生產(chǎn)的投入有可能減少,老舊設(shè)備的更新和改造有可能推遲,安全生產(chǎn)的隱患就可能得不到及時治理。如果再出現(xiàn)基層員工收入下降,隊伍不穩(wěn),安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)就可能被進(jìn)一步削弱。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級對安全生產(chǎn)管理效能提出更高標(biāo)準(zhǔn)。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn),允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟,企業(yè)兼并重組可能成為一種常態(tài),安全文化的融合、管理體系的統(tǒng)一,對不少企業(yè)來講都將是不小的考驗。清理低效無效資產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能過程中,安全生產(chǎn)工作將面臨機構(gòu)調(diào)整、人員變動造成的不連續(xù)、不穩(wěn)定,如何確保安全生產(chǎn)工作不斷檔、管理不削弱,是每一個企業(yè)必須提前思考的問題。一些企業(yè)進(jìn)入了新的領(lǐng)域,安全管理體系如何跟進(jìn)調(diào)整,安全生產(chǎn)管理方式如何轉(zhuǎn)變適應(yīng),安全管理技能如何改進(jìn)提升,是我們必須攻克的難關(guān)。三是發(fā)展環(huán)境的變化對安全生產(chǎn)管控提出了許多新課題。股份制改革步伐進(jìn)一步加快,公司治理結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,股東的訴求多樣,股權(quán)多元化企業(yè)的安全監(jiān)管成為需要研究探索的新領(lǐng)域。勞動力供求關(guān)系的變化,用工制度的調(diào)整,對員工隊伍、分包單位、外協(xié)力量的安全監(jiān)管難度加大,需要我們重新審視調(diào)整原有的人力資源管理方式。新媒體、新傳播方式異軍突起,網(wǎng)絡(luò)成為重要的信息傳播渠道,在事故處置和應(yīng)急救援過程中,如何正確引導(dǎo)輿論,及時準(zhǔn)確向社會披露真相,這也是一項刻不容緩的工作。四是突發(fā)事件增多的趨勢對應(yīng)急管理提出了更高要求。隨著“走出去”步伐的加快,中央企業(yè)海外業(yè)務(wù)越來越多,在境外項目較為集中的非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區(qū),一些國家政局不穩(wěn)、社會動蕩,綁架、搶劫、恐怖襲擊等公共安全事件時有發(fā)生。由于全球氣候變化、地殼運動頻繁,洪水、雨雪冰凍、泥石流、滑坡、坍塌、地震等自然災(zāi)害多發(fā),對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。這些情況要求中央企業(yè)的應(yīng)急管理意識、防控機制、處置能力必須全面加強。三、下一步做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的主要要求當(dāng)前全國正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神,中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入攻堅階段,做好安全生產(chǎn)工作有著特別重要的意義。當(dāng)前和今后一個時期,中央企業(yè)必須把做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作擺到更加重要位置,自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署和要求上來,強化四種意識,夯實五個基礎(chǔ),做好六項工作,全面提升安全生產(chǎn)管理水平,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(一)強化四種意識,提高做好安全生產(chǎn)工作的自覺性。一要強化“紅線意識”。安全生產(chǎn)事關(guān)人民切身利益,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,必須作為企業(yè)工作的重中之重。中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記提出的“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的要求,牢固樹立安全生產(chǎn)的“紅線意識”。國家法律法規(guī)中有關(guān)安全生產(chǎn)的禁止規(guī)定,以及國資委制定的中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令(國資委令第24號),是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求,是不能踩、不準(zhǔn)碰的“紅線”,中央企業(yè)必須遵守、不許逾越,決不能打折扣、搞變通。二要強化“責(zé)任意識”。安全大于天,責(zé)任重于山。各中央企業(yè)要帶頭作表率,進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,切實履行企業(yè)主體責(zé)任,按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求,進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。主要負(fù)責(zé)人要切實按照習(xí)近平總書記提出的“必須親力親為,親自動手抓”的要求,層層落實責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營延伸到哪里,責(zé)任體系就要覆蓋到那里,真正做到橫向到邊、縱向到底,不留盲區(qū)、不留死角。三要強化“守法意識”。依法依規(guī)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,是企業(yè)生存發(fā)展的前提和保障。各中央企業(yè)要嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī),嚴(yán)管嚴(yán)抓。要繼續(xù)深化“打非治違”專項行動,嚴(yán)禁非法違法生產(chǎn)經(jīng)營,堅決治理糾正違章違規(guī)行為;堅決杜絕違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包,盲目壓縮工期、擅自更改工藝流程等行為;嚴(yán)格遵守事故報告規(guī)定,決不允許出現(xiàn)遲報、謊報、瞞報、漏報的現(xiàn)象。去年以來,個別企業(yè)出現(xiàn)了瞞報事故的情況,這種惡劣行為嚴(yán)重?fù)p害了中央企業(yè)的形象。對此要引起高度關(guān)注,對這類錯誤行為決不能姑息縱容,必須從嚴(yán)從重查處,以儆效尤。四要強化“服務(wù)意識”。各中央企業(yè)要按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),放下身段,深入一線,幫助基層“把好脈、開好方、服好藥”,堅決避免以會議落實會議、以文件落實文件。要創(chuàng)新督查方式,注重工作實效,力戒“走馬觀花”、“蜻蜓點水”,對于發(fā)現(xiàn)的問題,要指導(dǎo)基層制訂整改措施,抓好跟蹤落實,確保隱患得到消除。(二)夯實五項基礎(chǔ),筑牢安全生產(chǎn)防線。一要在制度執(zhí)行上下功夫。長期以來,制度執(zhí)行不夠到位一直是中央企業(yè)安全生產(chǎn)的軟肋,必須要有過硬的措施和強有力的手段,建立“違章必懲、違規(guī)必究”的機制,確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不走樣、制度落實不變形。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,做執(zhí)行制度的模范,并強化對基層單位的監(jiān)督檢查,堅決剎住有章不循、有禁不止的不良之風(fēng)。要加強一線員工的事故警示教育,全面提高遵章守法的自覺性。對那些視規(guī)章制度為兒戲,把安全生產(chǎn)要求置若罔聞并屢教不改的害群之馬要嚴(yán)肅處理。兼并重組企業(yè)要盡快縮短磨合期,避免安全生產(chǎn)制度執(zhí)行出現(xiàn)“排異”現(xiàn)象,切實發(fā)揮“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。二要在加強班組建設(shè)上下功夫。班組是安全管理的前沿陣地,各中央企業(yè)要將班組建設(shè)作為加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的重點來抓,推動班組建設(shè)上水平、基層管理上臺階。從班前講話、安全技術(shù)交底、安全交接班等基礎(chǔ)工作入手,把生產(chǎn)作業(yè)要求、安全管理措施、事故防范技能落實到一線員工。加強班組長隊伍建設(shè),既要大膽壓擔(dān)子,又要充分給權(quán)力,解決班組長鐵面無私抓安全的后顧之憂,充分發(fā)揮好班組長的排頭兵作用。開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)崗位練兵活動,使廣大員工能夠做到風(fēng)險知曉、任務(wù)明確、工序清楚,確保生產(chǎn)作業(yè)無違章,突發(fā)事件能處理。三要在汲取事故教訓(xùn)上下功夫。事故是反映安全管理漏洞的一面鏡子,要從血的教訓(xùn)中得到警示、受到教育、看到差距、找到癥結(jié),徹底整改,避免同類事故重復(fù)發(fā)生。各中央企業(yè)對事故原因的分析,要敢揭傷疤、刺刀見紅、直指要害。要舉一反三,深入研究落實防范事故的有效措施,補齊安全管理短板。要全面開展未遂事故、輕傷事故的統(tǒng)計分析,找出事故規(guī)律,摸清事故苗頭和傾向,有的放矢,關(guān)口前移,把事故遏制在萌芽狀態(tài)。四要在加強分包隊伍管控上下功夫。分包隊伍管理是制約安全管理水平提升的“瓶頸”。各中央企業(yè)要把分包單位和勞務(wù)人員統(tǒng)一納入企業(yè)的管理,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一獎懲,并加強作業(yè)過程的管控。要把好準(zhǔn)入關(guān)和審查關(guān),全面推行“誰審查誰把關(guān)、誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的制度。加強對分包隊伍的分類管理,對新進(jìn)入的隊伍,要從資質(zhì)、能力、業(yè)績等方面嚴(yán)格審查,嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊伍混入中央企業(yè);對現(xiàn)有分包隊伍要從嚴(yán)篩選,穩(wěn)定一批人員素質(zhì)好、管理能力強的單位,培訓(xùn)一批遵章守紀(jì)、服從管理但能力稍有不足的單位,淘汰一批資質(zhì)不全、管理混亂、事故多發(fā)的單位。需要強調(diào)的是,建筑施工企業(yè)要認(rèn)真落實國資委關(guān)于加強中央企業(yè)建筑施工領(lǐng)域工程承包管理有關(guān)事項的通知(國資綜合201226號)要求,下大力氣扭轉(zhuǎn)分包單位事故多發(fā)的不利局面。五要在提升突發(fā)事件處置能力上下功夫。應(yīng)急管理是減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的最后一道屏障,必須筑牢筑實。各中央企業(yè)要以貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知(國辦發(fā)2013101號)和中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法(國資委令第31號)為契機,細(xì)化應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急組織體系,明確職責(zé)分工,加強協(xié)同配合;強化政企聯(lián)動,重大隱患要及時向地方政府匯報,主動與地方政府應(yīng)急預(yù)案做好銜接,統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援隊伍、裝備和物資,共享區(qū)域應(yīng)急資源;加強培訓(xùn)演練,提高各級企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急指揮能力、作業(yè)人員的自救互救能力,確保緊急情況下的科學(xué)施救、有效施救。要按照關(guān)于加強中央企業(yè)境外安全風(fēng)險防范工作的指導(dǎo)意見(國資發(fā)規(guī)劃201342號),做好對項目所在地的安全風(fēng)險分析和評估工作,提高外派人員的安全風(fēng)險防范意識和能力,完善應(yīng)急處置機制,最大限度規(guī)避風(fēng)險。(三)做好六項工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的全面好轉(zhuǎn)。一是擴大安全生產(chǎn)大檢查的工作成果。中央企業(yè)已開展了一段時期的安全生產(chǎn)大檢查,但隱患排查治理任重道遠(yuǎn),要繼續(xù)深化,用好成果。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查,真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”。要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場、暗查暗訪,特別是要深查地下管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé),做到不打折扣、不留死角、不走過場,務(wù)必見到實效。對前段時期安全生產(chǎn)大檢查中尚未完成整改的難點問題,要按照“定方案、定責(zé)任、定資金、定時限”的要求,確保隱患逐一消項;生產(chǎn)經(jīng)營較為困難的企業(yè)安全投入不能縮水,安全標(biāo)準(zhǔn)不能降低,安全生產(chǎn)條件必須得到保障;對在大檢查過程中發(fā)現(xiàn)的“亮點”和好的做法,要進(jìn)行全面梳理和匯總,大力推廣應(yīng)用,并提升固化為制度;對涉及長治久安的深層次問題,要深入研究,大膽探索,爭取在建立長效機制方面取得突破。二是切實加強組織機構(gòu)建設(shè)。11月26日,在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上,張毅書記已經(jīng)對安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)提出了明確要求。我再強調(diào)一下,目前,仍有部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不健全,對中央企業(yè)來講,實屬不該。尚未設(shè)立獨立安全監(jiān)管機構(gòu)的一類企業(yè),要按照中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法(國資委令第21號)的要求盡快設(shè)立,并配足專職人員。基層單位特別是建筑施工項目部要按照有關(guān)規(guī)定,配齊合格的安全監(jiān)管人員,保障對現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)的有效安全監(jiān)管。一類企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度,總部必須設(shè)立安全總監(jiān),協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全監(jiān)管工作,提高安全監(jiān)管效能;非一類企業(yè)安全風(fēng)險較高的下屬單位,也可參照推行安全總監(jiān)制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人要支持安全監(jiān)管人員盡職履責(zé),創(chuàng)造良好的工作條件,并在薪酬待遇、提拔任用等方面予以傾斜,調(diào)動其工作積極性,提高崗位的榮譽感。三是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。煤炭、非煤礦山、建筑、化工等行業(yè)的中央企業(yè),安全生產(chǎn)信息化建設(shè)起步早、行動快,取得了階段性成效。要總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善,并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)向縱深推進(jìn),在技術(shù)拓展、產(chǎn)品研發(fā)、裝備更新、系統(tǒng)升級等方面取得新突破。其他企業(yè)要迅速跟進(jìn),把這項工作放到重要議事日程,制定實施方案、選擇適用技術(shù)、落實專項資金,學(xué)習(xí)借鑒好的做法,結(jié)合實際,加快推廣應(yīng)用,努力實現(xiàn)趕超。四是扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,從規(guī)章制度、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、事故報告、績效評定等環(huán)節(jié)入手,全面強化安全生產(chǎn)管理,確保人、機、物、環(huán)處于良好的狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn)。尚未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的企業(yè)要在統(tǒng)籌考慮、合理安排的基礎(chǔ)上,制定工作目標(biāo)和實施方案,明確工作進(jìn)度,突出工作重點,落實工作保障,有序推進(jìn),確保在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo);已達(dá)標(biāo)的企業(yè)要繼續(xù)努力,不斷進(jìn)步,爭取達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。在開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中,要做好與現(xiàn)有安全管理體系的銜接,分析與標(biāo)準(zhǔn)化工作要求的差距,找到工作的切入點和著力點,完善有關(guān)規(guī)章制度,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的保障能力。五是認(rèn)真組織開展安全培訓(xùn)教育。中央企業(yè)要按照國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓(xùn)工作的決定(安委201210號)和國資委有關(guān)通知要求,進(jìn)一步加強安全培訓(xùn)工作,提高從業(yè)人員素質(zhì),夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。各級企業(yè)要落實責(zé)任,保障投入,配足師資力量,編制針對性強的教材,分層級開展安全培訓(xùn)工作。要做好安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn),提高新員工的安全素質(zhì)和安全技能,對未參與培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的員工,堅決不予上崗和任用。要加強主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育,確保到“十二五”期末,這三類人員100%持證上崗。六是切實做好今冬明春安全生產(chǎn)工作。歲末年初歷來是事故高發(fā)期,各中央企業(yè)要根據(jù)冬春氣候特點,統(tǒng)籌安排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作。建筑施工、煤炭生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照生產(chǎn)能力和工藝規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),嚴(yán)禁搶進(jìn)度、趕工期;冶金、石油化工企業(yè)必須遵守設(shè)備設(shè)施的檢修、保養(yǎng)規(guī)定,不得推遲檢修期,杜絕“帶病”生產(chǎn)作業(yè);電力、通信企業(yè)要加強巡查,提升對雨雪冰凍等惡劣天氣造成大面積停電或通信中斷事故的應(yīng)對處置能力,保障線路暢通;交通運輸企業(yè)要加強飛機、船舶、車輛的安全檢查,消除故障隱患,并密切關(guān)注天氣變化,及時采取防凍防滑措施;其他中央企業(yè)也要結(jié)合實際情況,抓緊對基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行巡檢和維護(hù),做好防寒防凍的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,確保正常運行。冬春時節(jié),風(fēng)干物燥,各中央企業(yè)要切實做好消防安全工作,防止發(fā)生火災(zāi)事故。再先進(jìn)的理念和意識,再完善的措施和手段,如果不能落到實處,都是紙上談兵,解決不了實際問題。做好安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵在于真抓實干,做到主體責(zé)任到位、安全投入到位、基礎(chǔ)管理到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位。最后,我再強調(diào)三點:第一,要“動真碰硬”。抓安全生產(chǎn)工作就是要有股子“狠”勁,在涉及原則問題上,敢于堅持正確的立場和觀點,對歪風(fēng)邪氣決不妥協(xié)、決不讓步,就是要“敢當(dāng)鐵匠硬碰硬,不做瓦匠和稀泥”。事故原因剖析和隱患排查,敢于自揭家丑,就是要“哪壺不開提哪壺”。安全生產(chǎn)問責(zé)要嚴(yán)字當(dāng)頭,不講情面,就是要有“刮骨療毒”的勇氣。下一步,國資委將修改完善安全生產(chǎn)考核細(xì)則,對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)進(jìn)一步從嚴(yán)處罰。第二,要“上下同心”。安全生產(chǎn)工作要凝聚共識、形成合力,防止出現(xiàn)“上面熱、下面冷”,“上面重視、下面輕視”的現(xiàn)象??偛抗芾砣藛T要“接地氣”,基層單位要會想會干,敢抓敢管,切實保障制度落得下去、體系運轉(zhuǎn)順暢。第三,要“持之以恒”。安全生產(chǎn)不能“平時不燒香,臨時抱佛腳”,忽視日常管理,出了事故痛心疾首,風(fēng)頭一過又我行我素。安全生產(chǎn)功夫在平時,要有股子韌勁,要年年抓、月月抓、日日抓。同志們,中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大,使命光榮。我們要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,以求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng),切實加強安全生產(chǎn)管理,為全面建成小康社會助力,為做強做優(yōu)中央企業(yè)保駕護(hù)航。

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