2019法院掃黑除惡調(diào)研報(bào)告

2019法院掃黑除惡調(diào)研報(bào)告篇1習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，需“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知(下稱通知)，決定在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。這是黨和政府審時(shí)度勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大部署，是堅(jiān)持以人民為中心，保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政根基，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的切實(shí)舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。黑惡勢(shì)力在不同時(shí)代、不同時(shí)期具有不同的特點(diǎn)，為此，必須要精準(zhǔn)分析、因時(shí)制宜。當(dāng)前，人民群眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、人身安全、公共秩序、個(gè)人權(quán)利的訴求日益明顯，黑惡勢(shì)力作為平安社會(huì)的毒瘤，在現(xiàn)實(shí)生活中不斷侵害公民的合法權(quán)益，直接影響社會(huì)穩(wěn)定秩序。同時(shí)，涉黑“保護(hù)傘”的出現(xiàn)助長(zhǎng)了黑惡風(fēng)氣，更在某種程度上影響了黨和政府的形象?；诖?，通知將這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)提到了“進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的高度。在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神的有力舉措，體現(xiàn)了黨和政府向黑惡勢(shì)力“開刀”的勇氣和決心。同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)行中也利于在社會(huì)上形成高壓態(tài)勢(shì)，有效震懾黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，營(yíng)造和諧安定有序的生活環(huán)境，充分保障人民群眾的合法權(quán)益。因此，掃黑除惡是時(shí)代所需，更具有突出的時(shí)代意義。根據(jù)天峨縣的地域條件，結(jié)合本院歷年審理的案件情況，本文將簡(jiǎn)單分析發(fā)生在天峨縣地域范圍內(nèi)涉黑涉惡犯罪案件特點(diǎn)及一些易轉(zhuǎn)化為黑惡犯罪的惡性案件。一、關(guān)于涉黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的情況中華人民共和國刑法第二百九十四條 組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處7年以上有期徒刑，并沒收財(cái)產(chǎn);積極參加的處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金或沒收財(cái)產(chǎn);其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：1.形成較穩(wěn)定犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定;2.有組織地通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng);3.以暴力、猥褻或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾;4.通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。根據(jù)天峨縣地域、經(jīng)濟(jì)、文化、民族風(fēng)情等地域性特點(diǎn)情況分析，結(jié)合本院歷年審理案件分析，天峨縣區(qū)域范圍內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪。原因有：一是天峨縣人口少，流動(dòng)人口少，各民族居住分散，難以形成較穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙。六排鎮(zhèn)人口相對(duì)集中，常駐人口也僅僅三萬多人，縣城范圍較窄，大街小巷皆是熟人，抬頭不見低頭見。類似團(tuán)伙性犯罪現(xiàn)象難以形成，或者極易被發(fā)現(xiàn)，所以黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪雛形難以形成。二是天峨縣具有良好的社會(huì)治安管理體系。天峨“云榜模式”、“一村一警”等模式在天峨縣得到了有效的執(zhí)行。同時(shí)作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，這是天峨縣對(duì)社會(huì)治安有效管理的創(chuàng)新，也是天峨縣自我完善管理，維護(hù)人民群眾安居樂業(yè)的有效舉措。天峨縣作為廣西乃至全國社會(huì)綜合治理先進(jìn)縣的稱號(hào)是全縣綜治單位聯(lián)合執(zhí)法共同努力取得的碩果。三是天峨縣較為落后的社會(huì)發(fā)展，讓涉黑團(tuán)伙難以支撐。天峨縣除了龍灘水電站和林業(yè)發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展落后。加之外來人口少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口少，又缺乏外來投資，使得涉黑社會(huì)組織難以生根發(fā)芽，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二、關(guān)于涉惡勢(shì)力犯罪的情況根據(jù)兩高一部關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見(法發(fā)20181號(hào))(以下簡(jiǎn)稱意見)第14條的規(guī)定，“惡勢(shì)力”是指，經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織?！皭簞?shì)力”三個(gè)基本特征：(一)組織特征：一般為3人或3人以上，且糾集者、骨干成員相對(duì)固定，并且經(jīng)常糾集在一起實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。實(shí)踐中，通常聚合隨機(jī)，組織松散。(二)行為特征：主要表現(xiàn)在以暴力或威脅等手段實(shí)施敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。(三)危害性特征：主要表現(xiàn)在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，雖未達(dá)到(黑社會(huì)性質(zhì)組織)稱霸一方、形成非法控制或重大影響的程度，但也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活秩序帶來較為惡劣的社會(huì)影響。根據(jù)上述規(guī)定，“惡勢(shì)力”具有四個(gè)方面的特征：組織的相對(duì)固定性、行為的多次違法性、危害的社會(huì)影響性以及發(fā)展的黑社會(huì)性質(zhì)組織“雛形”性。天峨縣已經(jīng)出現(xiàn)了多起惡勢(shì)力犯罪。根據(jù)本院歷年審理刑事案件情況，以下幾類案件易轉(zhuǎn)為惡勢(shì)力組織犯罪。1.宗族勢(shì)力性質(zhì)的惡性犯罪事件，易轉(zhuǎn)化為惡勢(shì)力組織犯罪。在本院審理的惡性犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)尋釁滋事案件較容易轉(zhuǎn)化為惡勢(shì)力犯罪。如多人犯尋釁滋事罪。尋釁滋事罪，是指在公共場(chǎng)所無事生非、起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的，追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，?qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，破壞社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。犯罪的行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等，無事生非嚴(yán)重?cái)_亂公共場(chǎng)所秩序;在日常生活中的偶發(fā)矛盾糾紛，借故生非;或因婚戀、家庭、鄰里、債務(wù)等糾紛，實(shí)施毆打、辱罵、恐嚇?biāo)嘶蛘邠p毀、占用他人財(cái)物等，嚴(yán)重?cái)_亂和破壞正常的社會(huì)公共秩序。此類危害性大，突發(fā)性和不可控制性高。例如本院審理的天峨縣六排鎮(zhèn)都隆村某姓宗族勢(shì)力的犯罪團(tuán)伙，涉案9名某姓被告人為了壟斷在該村域內(nèi)的運(yùn)輸行業(yè)，采取阻攔車輛、挖路等方式排擠其他外來人員進(jìn)入運(yùn)輸。通過有組織的故意傷害、尋釁滋事等犯罪形式，打擊、報(bào)復(fù)外來人員，以達(dá)到壟斷該村域運(yùn)輸行業(yè)的目的。2.聚眾斗毆等團(tuán)伙性犯罪頻繁發(fā)生，性質(zhì)惡劣。本院審理的多數(shù)聚眾斗毆案件，犯罪手段兇殘，影響惡劣。此類犯罪參與人數(shù)多，規(guī)模大，有時(shí)還有持械斗毆，在區(qū)域范圍內(nèi)造成惡劣的社會(huì)影響，在公共場(chǎng)所或交通要道多次聚眾斗毆，給交通和社會(huì)秩序造成混亂。例如聚眾斗毆罪。如剛審理的一起聚眾斗毆案件，涉案人員超過十人，由瑣事引發(fā)，后雙方共計(jì)四十余人持刀、鋼管、木棒對(duì)歐。并在交通要道上打群架，造成交通混亂，群眾恐慌;雙方人員也不同程度受傷，影響惡劣，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。這類型案件極易轉(zhuǎn)化為惡勢(shì)力犯罪案件，因參與聚眾斗毆人員常常糾集在一起，實(shí)施故意傷害、尋釁滋事或者做違法犯罪的事情。3.以村集體為單位的違法犯罪活動(dòng)，阻礙國家政策方針在農(nóng)村基層的貫徹、落實(shí)。天峨縣屬于少數(shù)民族人員集散地，且少數(shù)民族多以團(tuán)居方式居住在一起。出現(xiàn)違背集體意愿的事情發(fā)生，往往就變成家族式違法犯罪。這類犯罪活動(dòng)破壞性大，多數(shù)出現(xiàn)在土地權(quán)屬糾紛、集體利益糾紛、區(qū)域性瑣事糾紛等方面引發(fā)，事件一旦發(fā)生就出現(xiàn)群體性事件，且有基礎(chǔ)大的優(yōu)勢(shì)。這類犯罪極易煽動(dòng)、組織，通過群體性行動(dòng)挑戰(zhàn)法律底線。如果出現(xiàn)犯罪就是惡性集體犯罪，嚴(yán)重就演變?yōu)閻簞?shì)力犯罪。三、法院對(duì)涉黑惡性質(zhì)犯罪的司法建議1.司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，強(qiáng)力打擊犯罪分子。駐村工作隊(duì)員、駐村民警、村級(jí)警務(wù)助理、基層黨組織等要及時(shí)排查矛盾糾紛源點(diǎn)，并逐級(jí)上報(bào)處置。司法機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌違法犯罪行動(dòng)的，要堅(jiān)決予以處置，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。尤其要加大對(duì)違法宗族活動(dòng)的打擊力度，但亦注重慎重處理群體性事件。對(duì)于被煽動(dòng)人員以調(diào)解和教育為主，打擊為輔。嚴(yán)格控制事態(tài)升級(jí)和發(fā)酵，將事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)，不給宗族勢(shì)力以介入機(jī)會(huì)。而對(duì)于已經(jīng)涉嫌犯罪的事件，公檢法要及時(shí)計(jì)入，并開展聯(lián)動(dòng)配合，將案件做扎實(shí);讓那些涉黑惡勢(shì)力的案件在移送起訴時(shí)，能夠予以有罪判決。做到在回應(yīng)社會(huì)關(guān)注震懾的同時(shí)，展現(xiàn)法律嚴(yán)懲犯罪的決心。2.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。組織部門加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的建設(shè)力度，選派優(yōu)秀干部到村委掛職，強(qiáng)化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨員在掃黑除惡工作中的先鋒模范作用。繼續(xù)推進(jìn)和執(zhí)行“一村一警”等模式，完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，保障基層選舉的公平公正。加強(qiáng)圖書室等農(nóng)村村民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，將農(nóng)民的興趣從參與宗族活動(dòng)中吸引到健康豐富的娛樂休閑活動(dòng)中來。3.加大法律、政策的宣傳力度。司法機(jī)關(guān)多深入基層，送法下鄉(xiāng)，為群眾普及法律知識(shí)，開展以案說法等多種形式的法律咨詢和服務(wù)，使他們認(rèn)清違法犯罪的危害，共同營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、懂法、守法并且用法的良好環(huán)境。多在校園開展法制宣傳，在教育學(xué)生的同時(shí)，通過學(xué)生影響家長(zhǎng)，達(dá)到共同維護(hù)良好社會(huì)秩序的目的。四、法院落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)工作的具體行動(dòng)1.依法履職，嚴(yán)格審判。法院在注重掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中做好政治站位的同時(shí)，要依法履職，用法律手段，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法律的威嚴(yán)。對(duì)于在審理民事、行政案件中發(fā)現(xiàn)涉黑惡勢(shì)力犯罪線索的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門予以查處。對(duì)于移送的涉黑惡勢(shì)力犯罪案件，要依法判處;做到不拔高也不降低對(duì)于涉黑惡勢(shì)力犯罪的認(rèn)定，并在量刑時(shí)與其他普通犯罪案件有所區(qū)別。對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定的危害社會(huì)安定的黑惡勢(shì)力犯罪，要堅(jiān)決嚴(yán)懲，從重處罰，鏟黑惡勢(shì)力犯罪的滋生土壤。2.開展巡回審判。積極開展巡回審判活動(dòng)，不僅限于在法院機(jī)關(guān)開庭審判，還有將一些案發(fā)性高的民事案件、典型的犯罪案件拿到案發(fā)地進(jìn)行開庭審判。做到以案說法，實(shí)踐教育，使得以一案教育一方，積極展現(xiàn)法院對(duì)維護(hù)社會(huì)安定的決心。3.強(qiáng)化協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與組織部、公安機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)同配合，形成工作合力。積極參與社會(huì)治安綜合治理，加大宣傳力度，充分利用新媒體平臺(tái)，做到整治黑惡，震懾犯罪、擴(kuò)大影響、鼓舞群眾。建議請(qǐng)示報(bào)告制度，派人負(fù)責(zé)對(duì)涉黑惡勢(shì)力案件相關(guān)情況及時(shí)向上級(jí)法院和政法委報(bào)告，確保案件審判取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。篇2*法院黨組深刻認(rèn)識(shí)到在全國開展掃黑除惡斗爭(zhēng)意義十分重大!為此，我院嚴(yán)格按照黨中央、市委、縣委以及上級(jí)法院的安排部署，結(jié)合實(shí)際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)工作方案，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。下面我將具體推進(jìn)情況匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。今年1月以來，*法院在縣委、縣委政法委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)法院有力指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有力確保了中央、市委的決策部署、縣委和上級(jí)法院的工作要求在*法院落實(shí)落地。目前，我院未辦理惡勢(shì)力犯罪案件。今年1月1日至7月16日，*法院新收強(qiáng)迫交易、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事、開設(shè)斗爭(zhēng)工作的統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在刑事審判庭，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門，督促檢查任務(wù)落實(shí)。目前，全院已形成院長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接管，黨組成員共同做，上面有部署、下面有落實(shí)的有效工作格局并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。根據(jù)市委、市政府及市高法院分別出臺(tái)的工作方案的要求，*法院結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)了*縣法院掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化了工作要求，明晰了工作流程，明確了責(zé)任清單，確保工作推進(jìn)有章可循。三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升審理黑惡勢(shì)力犯罪案件能力一是深入學(xué)習(xí)兩高兩部關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見的規(guī)定，在本院內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公布并予以印發(fā)，要求全院干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)。二是組織干警參加市高院組織的辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件專題培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。三是將有關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)講話精神、會(huì)議文件、法律規(guī)定匯編成冊(cè)，分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織干警集體學(xué)習(xí)。今年來，*法院召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)1次，組織集體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)3次，為打贏掃黑除惡斗爭(zhēng)攻堅(jiān)仗奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)，充分保證依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢(shì)力犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把好法律政策界限，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確理解和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。認(rèn)真落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求，把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保把每起案件都辦成鐵案，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四、加強(qiáng)審判隊(duì)伍培養(yǎng)，充實(shí)審判力量一是配足配強(qiáng)刑事審判力量。*法院黨組深刻認(rèn)識(shí)到開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是一項(xiàng)重大使命和長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到涉黑惡犯罪案件審判的特殊職能作用，提前謀劃，配足配強(qiáng)刑事審判力量，強(qiáng)化人財(cái)物保障。截至目前，*法院選派了“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的刑事審判骨干力量從事黑惡勢(shì)力犯罪案件的審判工作。二是注重審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。為確保黑惡勢(shì)力犯罪案件審理工作有力推進(jìn)，建立了以員額法官為核心，以法官助理、書記員為輔助的刑事審判團(tuán)隊(duì)。五、建立健全工作機(jī)制，提供堅(jiān)實(shí)機(jī)制保障一是繼續(xù)堅(jiān)持及時(shí)報(bào)告制度。專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，*法院多次向縣委政法委報(bào)告工作開展情況，堅(jiān)持在縣委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)工作。二是建立健全協(xié)作配合機(jī)制。*法院主動(dòng)加強(qiáng)與公安、檢察等機(jī)關(guān)的橫向溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、重大涉黑惡勢(shì)力犯罪案件會(huì)商等機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)形成合力。三是建立健全臺(tái)賬制度。按照市高法院要求，*法院建立了涉黑惡勢(shì)力犯罪案件登記臺(tái)賬，并指派專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集黑惡勢(shì)力犯罪案件數(shù)據(jù)，按要求上報(bào)審理進(jìn)度、審理情況、判決結(jié)果等信息，確保該項(xiàng)機(jī)制高效運(yùn)行。