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1、Huibeijinghuibeijing20082008XX縣扶貧辦2019年上半年工作總結及下半年工作計劃今年以來，在縣委、政府的正確領導下，在省、市扶貧辦的精心指導下，縣扶貧辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全體扶貧干部認真學習貫徹黨的十九大、習近平總書記系列重要講話及中央、省委、市委各級扶貧會議精神，堅持從政策宣傳、底子核實和幫扶措施細化、機制完善等方面著手，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項措施落實，促進了脫貧攻堅步伐邁出有力、走得穩(wěn)健、取得實效。一、2019年上半年主要工作 （一）精心謀劃精準扶貧開局工作 縣委、縣政府一直以來都高度重視扶貧開發(fā)工作。今年全省
2、扶貧開發(fā)工作會議召開后，XX書記、XX縣長多次就推進扶貧開發(fā)工作作出部署和指示。2月17日，縣召開黨建引領、精準扶貧專題會議，確定了兩年精準脫貧、三年鞏固提升的扶貧攻堅目標，明確了2019年的工作目標及主要任務。在縣委縣政府的指導下，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，我辦編制了XXXX自治縣2019年精準扶貧開發(fā)工作實施方案、XX縣農(nóng)村扶貧開發(fā)十三五規(guī)劃，為我縣做好扶貧開發(fā)工作提供了根本遵循和力量保障。另外還精心繪制了扶貧攻堅作戰(zhàn)圖，將全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設為10個作戰(zhàn)區(qū)，成立了扶貧攻堅作戰(zhàn)指揮部，由縣委書記和縣長親自掛帥，各戰(zhàn)區(qū)明確了指揮官、作戰(zhàn)部隊、貧困人口、脫貧年度及脫貧戰(zhàn)績，確保扶貧工作
3、及時跟進，扶貧戰(zhàn)果及時更新，同時，縣委書記、縣長分別與十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手簽定了脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，積極傳導壓力，把工作責任落準落細落實。 （二）做好減少貧困人口工作 為實現(xiàn)今年13586人(含鞏固提升人口3400人)的脫貧目標，我縣將脫貧任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，細化到村，明確到戶，并將鎖定的預脫貧人口落實幫扶責任人，做到縣四套班子掛點幫扶有脫貧任務的行政村，且全縣機關、企事業(yè)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部結對幫扶2-3貧困戶，做到貧困村、貧困戶結對幫扶全覆蓋。目前，鎖定的預脫貧人口已全部落實幫扶單位和幫扶責任人，共269個單位2064名幫扶責任人，各幫扶單位幫扶責任人充分發(fā)揮主觀能動性，進村入戶深入調
4、研，為貧困戶號準貧根，精準施策。全縣2521戶10186人(未含鞏固提升人口3400人)已全部制定一戶一策的幫扶措施且登記造冊，并建立了一戶一臺賬。 縣四套班子領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人、縣直機關企事業(yè)單位主要負責人深入貧困村，通過駐村夜宿夜訪的模式開展扶貧調研，梳理致貧原因，研究制定幫扶措施，做到深入了解，摸清貧根，因村制宜，因戶施策。當前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位及企業(yè)等幫扶單位幫扶責任人開展幫扶工作總共留宿調研207人次，夜訪1274人次。自開展精準扶貧工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐點幫扶單位根據(jù)五個一批，十項措施的要求，將貧困戶最期盼、獲得感最強、最需解決的問題入手，因村施策，因戶施法，堅持項目資
5、金、幫扶力量和檢測評估到村到戶，精準幫扶，做到有的放矢，精準灌溉。截止6月底，全縣已脫貧708戶2777人，完成脫貧率為28.10%。 （三）做好上級專項扶貧資金項目實施工作 截止目前，今年省下達我縣中央及省級專項扶貧資金3077萬元，其中：中央財政專項扶貧資金1040萬元，省級專項扶貧資金2037萬元。為進一步加強我縣扶貧專項資金、革命老區(qū)建設資金的使用及建設項目的管理和監(jiān)督，規(guī)范項目資金使用及管理建設程序，提高資金的使用效益，做到精準扶貧、精準脫貧，經(jīng)縣政府同意，從下半年起將中央、省財政專項扶貧資金和革命老區(qū)資金的使用、項目建設及管理權限下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施、管理及監(jiān)督。同時，為
6、加強財政專項扶貧資金的使用管理，縣制定并印發(fā)了XXXX自治縣財政專項扶貧資金(發(fā)展資金)項目管理實施辦法。截止目前，今年專項扶貧資金使用情況如下： 1、加強貧困村基礎設施建設。計劃投入資金910萬元，硬化XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX村等貧困村12.65公里，以上項目資金已下?lián)躕X鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)，項目正在招投標，預計七月中旬動工。 2、培育特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困農(nóng)民收入。圍繞一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及今年的脫貧攻堅工作，計劃投入資金1987萬元，扶持貧困戶化肥、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、種植圣女果、菠蘿蜜、蓮霧、食用菌、九品蓮花、益智、飼料等項目發(fā)展生產(chǎn)。目前，已投入38萬元購買黑
7、雞苗2350只、28頭小黃牛、鵝苗580只、飼料2.2噸扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，部分物資正在采購中，預計9月份所有產(chǎn)業(yè)項目全部實施完成。 3、加大培訓力度，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。計劃投入資金160萬元，舉辦農(nóng)用技術、勞動力轉移培訓、貧困村干部或致富帶頭人培訓班，提高農(nóng)民農(nóng)用技術管理水平，引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，促進貧困農(nóng)戶增收。目前，已投入資金55萬元，在XX鎮(zhèn)舉辦3期農(nóng)用技術培訓班440人次，英州鎮(zhèn)舉辦2期種養(yǎng)實用技術培訓班1875人次，新村鎮(zhèn)舉辦海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖技術培訓1期250人次，預計8月底實施完成。 為切實加強上級專項扶貧資金的管理，縣扶貧辦成立了三個檢查指導小組，每個小組由一名副主任擔
8、任組長，同時將全縣有脫貧工作任務的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成三個區(qū)域，每個小組負責檢查指導其中一塊區(qū)域的扶貧工作，確保上級專項扶貧資金項目順利實施及資金使用安全有效。 （四）做好整村推進扶貧開發(fā)工作 今年縣政府計劃總投入資金32299萬元，完成11個整村推進貧困村建設任務。其中，基礎設施類投入31768萬元用于修建水泥路、修建橋梁、飲用衛(wèi)生水、水利渠道硬化、危房改造、文化基礎設施建設、互聯(lián)網(wǎng)信號覆蓋、美化綠化等;特色產(chǎn)業(yè)類計劃投入423萬元用于扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);扶貧培訓類計劃投入108萬元用于舉辦勞動力轉移、農(nóng)用技術、貧困村干部等培訓。目前，基礎設施類項目實施進度為：危房改造項目開工362戶，開工率
9、40%，竣工155戶,完工率42%;文化設施項目建設用地調查工作已結束，修建9個建設項目由于缺少建設用地調整為1個項目，該項目已進入實施階段;修建橋梁項目已完成發(fā)改立項工作，準備進入招投標;互聯(lián)網(wǎng)信號及寬帶全覆蓋項目光纜鋪設已完成;抗旱深水井26口實際調研調整為3口已實施完成，溝渠硬化項目已全部動工;村路硬化及污水管道項目已動工50%，其余的正在招投標;美化綠化項目準備進入招投標階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目主要是庭院經(jīng)濟種植、經(jīng)濟作物管理(化肥)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，實施進度為：庭院經(jīng)濟種植項目及化肥已完成政府采購招投標，計劃8月初實施，畜牧業(yè)養(yǎng)殖進入招投標階段。培訓類項目已啟動，正在有序進行。 （五）做好小
10、額信貸扶貧工作 破解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織融資難和貧困農(nóng)戶貸款難、貸款貴的問題已成為我縣推進金融扶貧的新切入點?？h委縣政府為鼓勵金融機構對農(nóng)村貧困人口開展免擔保小額貸款，充分發(fā)揮財政扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用，積極推動龍頭企業(yè)/能人/合作社+貧困戶精準扶貧模式的發(fā)展，促進貧困戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強貧困戶脫貧的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，制定出臺了縣扶貧小額貸款工作實施方案，同時，縣財政局與金融辦聯(lián)合7家銀行開展下鄉(xiāng)上門服務信貸工作，力求推動更多的貧困戶貸款。目前，已促進XX鎮(zhèn)貧困戶王勛積向XX銀行成功貸款10萬元資金用于養(yǎng)羊。 （六）做好協(xié)調溝通省定點扶貧工作 按照省委、省政府提出的幫思想、幫門路、幫資金、幫技術
11、、幫黨建為主要內(nèi)容的聯(lián)手扶貧工作要求，為加強與省定點幫扶工作隊的協(xié)調溝通，扎實有效推進我縣扶貧攻堅工作，發(fā)揮各定點扶貧單位部門優(yōu)勢，積極開展與貧困村結對幫扶工作，縣政府于6月29日組織召開我縣精準扶貧、精準脫貧省定點幫扶工作隊座談會并聽取省定點幫扶單位工作人員及省派駐貧困村第一書記工作經(jīng)驗介紹。截止6月底，我縣2019年共有20個省定點扶貧單位，已有11家通過下鄉(xiāng)送溫暖，慰問等方式進村開展工作。 （七）做好旅游扶貧、電子商務扶貧、光伏扶貧工作 1、鄉(xiāng)村旅游扶貧進展情況?？h政府計劃投入6000萬元，扶持XX鎮(zhèn)大里地區(qū)什坡村和小妹村兩個開展鄉(xiāng)村旅游。因地制宜，精準施策，幫助貧困農(nóng)民積極參與旅游產(chǎn)業(yè)
12、開發(fā)，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。目前已完成經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案，道路硬化完成65%，污水處理已動工，村級辦公樓已動工大理公園編制實施方案報發(fā)改審批中，美化綠化、景觀設計、外立面改造和路燈照明已動工，美化綠化項目正在編制實施方案。 2、電子商務扶貧進展情況。為培育農(nóng)村電商隊伍，構建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷市場。引導和帶動貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對接市場，拓寬流通渠道，打破有形市場局限，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不上好價錢等問題，使貧困戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)增加收入，真正做到種養(yǎng)與銷路相結合。截至目前，我縣農(nóng)村淘寶服務站正式投入運營的84個，待開業(yè)3個，已提前一年完成農(nóng)村淘寶服務站點布局。
13、我縣農(nóng)村淘寶服務站已完成交易14萬多筆，實現(xiàn)交易額1700萬元。 3、光伏扶貧進展情況。為貫徹落實中央光伏扶貧工程，縣制定并出臺了光伏發(fā)電扶貧實施方案，從2019年起，用2年時間在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設光伏發(fā)電總裝機為14兆瓦，保障4449戶建檔立卡貧困戶每年穩(wěn)定獲得5000元以上收入。計劃2019年結合危房改造工作，在實施897戶貧困戶危房改造的同時全部建設戶用光伏電站。光伏扶貧不僅解決了貧困戶的持續(xù)收入問題，還保護了地方生態(tài)環(huán)境，推動我縣經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色、多元、低碳化轉變。目前，縣政府投入48萬元，在XX鎮(zhèn)萬嶺村委會開展光伏發(fā)電試點項目，建設697平方米的光伏發(fā)電站(其中：敬老院430平方米
14、，村委會225平方米，農(nóng)戶42平方米)，裝機容量33.39千瓦，年平均發(fā)電量為58026度電，年收益56864元，平均每月收益4738元。 （八）做好老區(qū)建設工作 計劃投入革命老區(qū)轉移支付資金400萬元，修建XX鎮(zhèn)五一村委會甘塘村、圮村、挪德一村、北風坡村等革命老區(qū)村路共計5.5公里，解決1250人行路難問題。目前該項目已完成招投標，準備動工。 （九）做好扶貧宣傳工作 為加大扶貧工作的宣傳力度，縣成立扶貧志愿者服務隊，共招募93名扶貧志愿者，深入貧困一線，廣泛向貧困戶宣傳大病救助、雨露計劃、農(nóng)業(yè)保險等各項惠民、利民政策，并上門了解扶貧貧困戶面臨的實際困難，幫助貧困戶代辦相關手續(xù)等，切實解決貧困
15、戶的所需、所求。通過電視新聞、微信平臺、政府網(wǎng)站等方式宣傳扶貧工作，做到每周有要聞，半月有簡報，每月有動態(tài)，同時，總結好的經(jīng)驗做法，做好經(jīng)驗推廣，協(xié)調媒體做好我縣扶貧工作的報道工作，截至目前，已印發(fā)惠民冊子5000份，出了23期工作簡報，2期脫貧攻堅動態(tài)。 二、經(jīng)驗做法 （一）高度重視，超前謀劃行動一是成立機構，黨政同責。成立縣扶貧開發(fā)工作領導小組，由縣委書記、縣長任組長，相關縣領導任副組長，相關部門領導為成員，下設一室七組，并抽調8名人員投入到一室七組中。領導小組建立會商工作機制，每月召開一次小組成員會議。二是黨建引領，精準脫貧。出臺關于全縣黨員干部在黨建引領 精準脫貧活動中充分發(fā)揮先鋒模范
16、作用的實施意見，向全縣2700名黨員發(fā)放黨員扶貧問事本，嚴格落實四必問四必清(即：問基本情況、主要困難、能力水平、以往幫扶，做到底數(shù)清、問題清、條件清、對策清)的扶貧問事工作制度。召開全縣黨建引領 精準脫貧動員培訓會，將扶貧工作與黨建工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核，發(fā)揮基層黨建工作在脫貧攻堅戰(zhàn)中的引領帶動作用。三是制定方案，精準聚焦。在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，出臺XXXX自治縣2019年精準扶貧開發(fā)工作實施方案，為我縣扶貧開工作明確目標任務、精準因戶施策。四是攻堅作戰(zhàn)，精準發(fā)力。將十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成十個作戰(zhàn)區(qū)，成立作戰(zhàn)總指揮部，由縣委書記、縣長任作戰(zhàn)總指揮，每個戰(zhàn)區(qū)都有一名縣
17、領導任戰(zhàn)區(qū)指揮官。繪制全縣扶貧開發(fā)作戰(zhàn)圖，分片分解任務。并專門調劑騰挪一棟四層辦公樓，將脫貧攻堅指揮部設在其中，切實做到扶貧全局有統(tǒng)領，攻堅前線有將軍，作戰(zhàn)服務有后勤。五是攥指為拳，網(wǎng)狀合力。創(chuàng)新全縣網(wǎng)狀式扶貧管理機制，形成定時定人定點的聯(lián)動工作模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備扶貧專干，各行政村配備扶貧助理員，形成黨政領導親自抓，分管領導具體抓、扶貧專干常態(tài)報、扶貧助理員主動訪的管理格局。并招募組建精準脫貧志愿者服務隊，進村入戶向貧困戶宣傳惠民政策，切實做到扶貧攻堅不留死角，扶貧政策落地有聲。六是專業(yè)培訓，司法護航。召開工作培訓會，邀請省扶貧辦業(yè)務處長對全縣250余名學員做業(yè)
18、務培訓，確保業(yè)務精通。為保證扶貧干部在會干事、干成事的前提下不誤事、不出事，還邀請縣檢察院開展扶貧開發(fā)警示教育專題報告，為精準扶貧提供司法保障。 （二）重心下沉，落實一戶一策一是建立駐村夜宿夜訪工作機制?？h四套班子領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人、縣直機關企事業(yè)單位主要負責人深入貧困村，通過駐村夜宿夜訪的模式開展扶貧調研，梳理致貧原因，研究制定幫扶措施，做到深入了解，摸清貧根，因村制宜，因戶施策。二是建立領導干部幫扶機制。以幫思想、幫門路、幫資金、幫技術、幫黨建為切入點，將全縣四套班子領導，縣機關單位，全縣駐陵企業(yè)全部分解幫扶貧困戶?？h四套班子領導各蹲點一個貧困村，除協(xié)調溝通駐村幫扶各項工作外，每人
19、幫扶3戶貧困戶?？h副科級以上干部每人幫扶23戶，普通干部每人幫扶1戶，村兩委書記、主任每人幫扶1戶，做到領導干部人人都是幫扶人，個個都是貧困戶的貼心人。三是制定扶持政策。研究制定我縣貧困人口基本生活補貼政策，解決貧困人口基本生活保障問題;研究制定我縣貧困人口醫(yī)療兜底保障政策，對現(xiàn)有新農(nóng)合城居合、大病救助和重大疾病保險三道保障線以外，仍發(fā)生醫(yī)療費用支出的貧困戶進行政策性兜底保障，解決因病致貧、因病返貧問題;研究制定我縣貧困人口生育營養(yǎng)補貼政策，對貧困人口中的孕、育婦女及其嬰兒進行營養(yǎng)補貼，改善貧困人口營養(yǎng)狀況;研究完善我縣生態(tài)補償政策，適當提高生態(tài)補償標準，以區(qū)域面積為補償范圍對區(qū)域內(nèi)居民進行生
20、態(tài)補償。研究制定貧困戶子女就學期間食宿費用由縣政府解決的民心政策。四是建立扶貧信息動態(tài)管理機制。形成信息員每日訪，專干每周報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半月統(tǒng)，扶貧辦每月曬的四級聯(lián)動信息管理機制。建立我縣精準脫貧工作微信群，各單位在群里曬進度、提問題、想措施、分經(jīng)驗。真正做到扶貧信息動態(tài)更新，動態(tài)管理。 （三）全員參與，形成扶貧大合力成立慈善扶貧基金委員會，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、各界人士參與扶貧開發(fā)，構建全社會扶貧大格局。3月31日舉辦我縣慈善扶貧基金委員會成立儀式暨慈善募捐活動，各類企業(yè)、個人等社會力量踴躍參與募捐，基金會成立首日共籌得慈善扶貧專項資金2611萬元。并構建我縣互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的信息平臺，促進扶貧
21、脫貧需求與社會資源有效對接。 （四）加大投入，增強資金保障統(tǒng)籌中央、省級等專項資金和縣政府各項資金、社會募捐資金，以精準滴灌的形式，按照渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功的原則，整合用于整村推進扶貧攻堅。除了2018年度整村推進計劃資金及社會保障發(fā)放資金外，縣財政把扶貧開發(fā)資金列入年度財政預算，其中給各縣直機關單位每年撥付15萬元用于扶貧工作，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支持。 三、存在問題 (一)項目審批程序繁瑣，影響項目順利開工建設基建項目要開展前期審批工作(立項、可研批復、設計圖審、財政預審、招投標、施工報建等)，歷時較長，因此，一般政府投資項目要達到開工條件，需半年以上時間才把程序
22、走完。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目從項目擬定到政府采購完成，也需要至少三個月的時間。 (二)工作措施不得力部分單位工作任務重，事項繁多，重視力度不夠，工作安排不合理。例如，房管局今年危房改造任務3000間，分布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作量大、覆蓋面廣，其中整村推進貧困戶危房改造897間，開工362間，實施進度較慢，有的貧困戶危房嚴重已不能居住仍未動工建房。 四、下半年工作計劃 (一)做好農(nóng)墾脫貧攻堅工作將農(nóng)墾確認的貧困戶27戶118人納入今年的脫貧任務，要緊盯目標，制定減貧方案，落實幫扶措施，確保年底如期完成。 (二)優(yōu)化扶貧項目審批程序，加快推進扶貧項目實施在整村推進及上級專項扶貧資金項目建設上，各項目實施單位及審
23、批部門要列為首要工作任務來抓，主要領導在實際工作中既要掛帥，又要親征，切實加強對扶貧項目的跟進，積極穩(wěn)妥推進扶貧項目建設。 (三)做好貧困退出工作研究制定貧困退出機制具體操作流程。對鎖定的預脫貧人口要按照貧困退出標準和程序，做好貧困家庭收入的審查、相關材料的動態(tài)審核、信息錄入和檔案管理等工作。 (四)扎實推進十項措施工程一是積極探索企業(yè)/能人/合作社+貧困戶精準扶貧模式，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。按照資金跟著貧困戶走、貧困群眾跟著致富能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的思路，通過流轉土地、以地入股、以扶貧資金折股、金融貸款貼息、招商引資等措施，扶持企業(yè)、能人、
24、合作社大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既帶動貧困群眾分紅收入受益，又增加務工收入。二是加快政策保障兜底。統(tǒng)計第二季度符合發(fā)放困難生活補貼的建檔立卡貧困人口，爭取7月中旬完成第二季度困難生活補貼發(fā)放工作。爭取8月底完成需納入低保的貧困人口審批工作，將符合低保條件的貧困戶納入政策保障兜底。三是做好雨露計劃等教育扶貧工作。宣傳發(fā)動就讀中、高等職業(yè)學校的貧困子女通過雨露百事通申領助學金，并完成雨露計劃中專班秋季招生工作。四是加快光伏扶貧工作。爭取年底實施完成897間戶用光伏電站的建設。 五、意見建議 1、盡快出臺XX省扶貧項目審批實施辦法(試行)、XX省扶貧物資政府采購操作規(guī)程(試行)等實施辦法，加快扶貧項目審批、扶貧物資采購進程。 2、加大扶貧業(yè)務培訓力度，加強扶貧隊伍建設，提高扶貧工作者業(yè)務水平。 3、加快光伏發(fā)電收益兌現(xiàn)的問題，簡化手續(xù)、提高效益，讓貧困戶定期享受到光伏發(fā)電的紅利。- 15 -
XX縣扶貧辦2019年上半年工作總結及下半年工作計劃
