農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編.doc

浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例浙江省人民代表大會常務委員會公告 第78號 浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例已于2007年9月28日經(jīng)浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例公布，自2008年1月1日起施行。 浙江省人民代表大會常務委員會 2007年9月28日浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例（1992年7月25日浙江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2007年9月28日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂）第一章 總 則第一條 為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，維護村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本條例所稱的村經(jīng)濟合作社，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟合作社設立、分立、合并、運行、終止活動，適用本條例。第四條 村經(jīng)濟合作社依法代表全體社員行使集體財產(chǎn)所有權(quán)，享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。尚未設立村經(jīng)濟合作社的，村集體財產(chǎn)所有權(quán)由村民委員會行使。村集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財產(chǎn)。第五條 村經(jīng)濟合作社應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，尊重和維護社員、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。第六條 村經(jīng)濟合作社應當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括轄有村的街道辦事處，下同）的監(jiān)督，協(xié)助和配合村民委員會工作，為村級組織履職提供必要的經(jīng)費，合理安排村公共事務和公益事業(yè)所需的資金。村民委員會應當尊重和支持村經(jīng)濟合作社依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，保障村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權(quán)益。第七條 村經(jīng)濟合作社承擔資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、財務管理與分配的職能。村經(jīng)濟合作社依法履行下列具體職責：（一）保護管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源；（二）經(jīng)營管理村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，組織各業(yè)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃，拓展物業(yè)經(jīng)營；（三）提供社員生產(chǎn)經(jīng)營和生活所需的服務；（四）建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務會計、民主理財、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度。第八條 各級人民政府應當鼓勵和支持村經(jīng)濟合作社發(fā)展，在資金、用地、交通、供水、供電等方面制定具體措施予以扶持，并為其提供必要的公共服務。各級人民政府應當按照依法、自愿、民主、公正的原則，鼓勵和支持有條件的村經(jīng)濟合作社進行股份制改革。第九條 省、市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟合作社的業(yè)務指導、服務和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當負責做好村經(jīng)濟合作社設立、選舉、運行、終止的具體指導和服務工作。財政、金融、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、建設、水利、交通、林業(yè)、科技、電力、供水等部門和單位應當按照各自的職責做好相關扶持和服務工作。第二章 設立和終止第十條 村經(jīng)濟合作社應當具備下列條件：（一）有符合本條例規(guī)定的社員；（二）有符合本條例規(guī)定的章程；（三）有符合本條例規(guī)定的組織機構(gòu)；（四）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（五）有集體資產(chǎn)。第十一條 設立村經(jīng)濟合作社應當召開設立大會。設立大會應當有十八周歲以上具有選舉權(quán)的社員過半數(shù)參加或者有三分之二以上戶代表參加。所作決定須經(jīng)應到社員或者戶代表的過半數(shù)通過。設立大會通過本社章程，選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟合作社管理委員會（以下簡稱社管會）成員、村經(jīng)濟合作社監(jiān)督委員會（以下簡稱社監(jiān)會）成員，審議其他重大事項。第十二條 村經(jīng)濟合作社章程應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。章程應當載明下列事項：（一）名稱和住所；（二）職責范圍；（三）社員資格取得、保留及喪失條件；（四）社員的權(quán)利和義務；（五）組織機構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；（六）財務管理、資產(chǎn)和收益分配；（七）章程修改程序；（八）公告事項及發(fā)布方式；（九）需要規(guī)定的其他事項。第十三條 縣級人民政府應當免費向村經(jīng)濟合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟合作社證明書。證明書頒發(fā)、審驗、變更管理的具體工作，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責。證明書主要記載村經(jīng)濟合作社名稱、住所、社長、集體資產(chǎn)、組織機構(gòu)、社員等基本情況。村經(jīng)濟合作社憑證明書辦理組織機構(gòu)代碼證，按照有關規(guī)定刻制印章、開立賬戶、領購票據(jù)等。浙江省村經(jīng)濟合作社證明書管理辦法，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，報省人民政府批準。第十四條 村經(jīng)濟合作社以其資產(chǎn)為限，對合作社債務承擔責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條 村經(jīng)濟合作社可以向工商行政管理部門申請登記注冊，取得法人營業(yè)執(zhí)照。具體登記注冊辦法，由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法制定。第十六條 村經(jīng)濟合作社合并、分立、終止的，應當經(jīng)社員大會應到社員三分之二以上表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準，并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。村經(jīng)濟合作社合并、分立或者終止時，應當依法清理債權(quán)債務，并辦理相關的變更、注銷手續(xù)。第三章 社 員第十七條 戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員：（一）開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員；（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的；（三）與本社社員有合法婚姻關系落戶的；（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；（五）政策性移民落戶的；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關規(guī)定的其他人員。第十八條 因下列原因之一戶籍關系遷出本村或者被注銷的，應當保留社員資格：（一）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的初級士官；（二）全日制大、中專學校的在校學生；（三）被判處徒刑的服刑人員；（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關規(guī)定的其他人員。第十九條 除本條例第十七條、第十八條規(guī)定以外的人員，履行村經(jīng)濟合作社章程規(guī)定義務，經(jīng)本社社員（代表）大會表決通過的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。社管會可以根據(jù)社員與本社集體財產(chǎn)關系提出收益分配的具體方案，經(jīng)本社社員（代表）大會表決通過并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實施。第二十條 村經(jīng)濟合作社應當編制社員名冊，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。第二十一條 社員依法享有下列權(quán)利：（一）十八周歲以上未被剝奪政治權(quán)利的社員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；（二）享有對本社集體資產(chǎn)承包經(jīng)營的權(quán)利；（三）享有本社章程和社員（代表）大會決定的生產(chǎn)生活服務、收益分配、土地征收補償費分配、宅基地使用和各項福利的權(quán)利；（四）享有民主監(jiān)督管理的權(quán)利；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他權(quán)利。第二十二條 社員應當承擔下列義務：（一）遵守本社章程； （二）執(zhí)行本社各項決議；（三）維護本社的合法權(quán)益；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他義務。第四章 組織機構(gòu)第二十三條 社員大會是村經(jīng)濟合作社的權(quán)力機構(gòu)，由本社十八周歲以上的社員組成，依照本條例和章程行使職權(quán)。社管會是社員大會的執(zhí)行機構(gòu)，對社員大會負責。社管會成員由社員大會選舉產(chǎn)生，社長可以由社管會在其成員中選舉產(chǎn)生。社長或者其他代表合作社行使職權(quán)的負責人為法定代表人。社監(jiān)會是社員大會的監(jiān)督機構(gòu)，對社員大會負責。社監(jiān)會成員由社員大會選舉產(chǎn)生，社監(jiān)會主任可以由社監(jiān)會在其成員中選舉產(chǎn)生。第二十四條 村經(jīng)濟合作社可以設社員代表大會。社員代表大會經(jīng)社員大會授權(quán)行使職權(quán)。社員代表由社員大會在十八周歲以上有選舉權(quán)的社員中選舉產(chǎn)生，任期三年，可以連選連任。社員代表可以與村民代表交叉任職。第二十五條 社管會成員、社監(jiān)會成員每屆任期三年，可以連選連任。社管會成員可以與其他村級組織領導成員交叉任職，但不得與社監(jiān)會成員交叉任職。第二十六條 社員（代表）大會每年至少召開一次。有十分之一以上有選舉權(quán)的社員提議或者社管會、社監(jiān)會提議，應當召開臨時社員（代表）大會。第二十七條 社員大會行使下列職權(quán)：（一）通過、修改章程；（二）討論決定章程未明確的社員資格條件及保留、喪失社員資格的有關事項；（三）選舉、罷免社管會成員和社監(jiān)會成員；（四）聽取、審查社管會和社監(jiān)會工作報告；（五）討論決定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、基本建設投資計劃、年度財務預決算和各業(yè)承包方案；（六）討論決定集體資產(chǎn)處置方案；（七）監(jiān)督財務管理工作；（八）討論審議本社的分立、合并、終止事項；（九）討論決定其他有關事項。第二十八條 社管會行使下列職權(quán)：（一）召集、主持社員（代表）大會；（二）擬訂本社經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方案；（三）組織重大投資項目可行性論證并提出投資決策方案；（四）擬訂本社財務管理制度、財務預決算方案、收益分配方案和資產(chǎn)經(jīng)營責任考核方案；（五）執(zhí)行社員（代表）大會通過的決議；（六）負責日常社務管理工作。第二十九條 社監(jiān)會行使下列職權(quán)：（一）監(jiān)督本社章程的執(zhí)行；（二）監(jiān)督社員(代表)大會決議的執(zhí)行；（三）監(jiān)督社管會的職責履行及日常工作；（四）審查本社財務并向社員公布審查情況。社監(jiān)會主任或者社監(jiān)會成員代表有權(quán)列席社管會會議。第三十條 社員大會選舉、罷免社管會、社監(jiān)會成員和對重大事項作出決定時，應當采用無記名投票。所作決定，須經(jīng)應到社員過半數(shù)通過。社員代表大會討論決定社員大會授權(quán)的事項，須有三分之二以上社員代表參加會議方為有效。所作決定，須經(jīng)應到會社員代表過半數(shù)通過。社員（代表）大會表決本條例第十九條規(guī)定的事項，須經(jīng)應到社員（代表）三分之二以上通過。第三十一條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害社員行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村經(jīng)濟合作社選舉的，社員有權(quán)向各級人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。第三十二條 本社五分之一以上有選舉權(quán)的社員聯(lián)名，可以要求罷免社管會、社監(jiān)會成員。罷免社管會成員由社監(jiān)會負責召集并主持社員大會投票表決，罷免社監(jiān)會成員由社管會負責召集并主持社員大會投票表決。罷免要求應當書面向社管會、社監(jiān)會提出，寫明罷免理由。被提出罷免的成員有權(quán)提出申辯意見。社管會、社監(jiān)會應當在接到罷免要求之日起三十日內(nèi)召集并主持社員（代表）大會投票表決，社管會、社監(jiān)會不召集的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫助組織召集。第三十三條 社員大會有權(quán)撤銷或者改變社員代表大會和社管會作出的不適當決定。社員代表大會有權(quán)撤銷或者改變社管會作出的不適當決定。第三十四條 社員（代表）大會決定的事項，不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，不得侵犯社員人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法的財產(chǎn)權(quán)利。社員（代表）大會決定的事項應當及時向社員公布，任何組織和個人不得擅自改變。 第五章 財務管理第三十五條 村經(jīng)濟合作社應當執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務、會計制度，并遵守有關財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章。第三十六條 村經(jīng)濟合作社推行會計委托代理制度。村經(jīng)濟合作社可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理機構(gòu)代理會計業(yè)務，但不得改變其資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織財務應當納入村經(jīng)濟合作社管理，但不得改變其資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三十七條 村經(jīng)濟合作社應當實行財務公開和民主理財，按章程規(guī)定定期向社員公布財務狀況。第三十八條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對村經(jīng)濟合作社財務進行審計監(jiān)督。第六章 法律責任第三十九條 村經(jīng)濟合作社社員合法權(quán)益受到侵害的，各級人民政府應當依法處理；當事人也可以申請人民調(diào)解組織調(diào)解。村經(jīng)濟合作社社員認為村經(jīng)濟合作社或者其負責人作出的決定侵害其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。第四十條 單位和個人違反規(guī)定向村經(jīng)濟合作社收費、集資、罰款或者攤派的，由縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門依法查處。 第四十一條 村經(jīng)濟合作社管理人員及會計委托代理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，損害村經(jīng)濟合作社及其成員合法權(quán)益的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同財政、監(jiān)察等有關部門依法查處；造成損失的，承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十二條 任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞村經(jīng)濟合作社財產(chǎn)的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附 則第四十三條 村經(jīng)濟合作社示范章程，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門商同省人民政府工商行政主管部門制定。第四十四條 其他社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織參照本條例執(zhí)行。第四十五條 本條例自2008年1月1日起施行。中共溫州市委 溫州市人民政府關于進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若 干 意 見各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：為深入貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加大破除城鄉(xiāng)二元體制力度，扎實推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)各項工作，加快形成我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，現(xiàn)就進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革提出如下意見。一、深刻認識進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的重要性2011年，是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革全面啟動并取得較大成效的一年。全國農(nóng)村改革試驗區(qū)與試驗項目獲得批準，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整全面完成，“1650”大都市框架雛形基本形成，農(nóng)房改造集聚建設邁開步伐，以要素市場化為取向的“三分三改”工作積極推進，基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”和農(nóng)村新社區(qū)建設取得階段性成果，農(nóng)村金融體制改革有所突破，城鄉(xiāng)公共服務均等化有新進展，城鄉(xiāng)社保實現(xiàn)可轉(zhuǎn)換，破除城鄉(xiāng)二元體制有了良好開端，農(nóng)村改革與發(fā)展形勢總體良好。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。特別是目前我市正經(jīng)受金融風波的考驗，阻礙經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的因素復雜化、多變化。同時，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，我市城鄉(xiāng)二元體制遠未消除，城鄉(xiāng)要素自由流動的制度障礙依然存在，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的基礎工作比較薄弱，農(nóng)房改造集聚建設的瓶頸制約尚未突破，公共服務的城鄉(xiāng)差距仍然很大，干部群眾的思想認識與改革發(fā)展的形勢要求還有差距，而且隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革進一步深入，解決這些矛盾問題的難度更大、要求更高。面對新情況、新挑戰(zhàn)，能否把握新機遇、提出新舉措，突破發(fā)展瓶頸，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，對于提振全市上下信心，加速溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。全市上下一定要深化思想認識，把進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革作為從根本上解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；作為“學趕杭甬、比追青廈”，實現(xiàn)溫州全省領先、全國一流的重要舉措；作為加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設“三生融合幸福溫州”的重要載體，迎難而上，攻堅克難，大膽破解體制機制問題，進一步鞏固和擴大改革發(fā)展成果，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。二、進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體要求 2012年，是我市全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的關鍵一年?？傮w要求是：按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分利用全國農(nóng)村改革試驗區(qū)平臺，著眼變革不適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產(chǎn)關系和社會關系，以要素市場化為導向，以“三分三改”為核心，以農(nóng)房改造集聚建設為切入點，以完善政策支持體系為保障，全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，為推進溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設“三生融合幸福溫州”奠定堅實基礎。主要目標是：完成縣域內(nèi)農(nóng)房改造集聚區(qū)布點規(guī)劃，新增農(nóng)房改造集聚率5%以上，完成80%的行政村股改任務，完成試點縣的戶籍改革任務，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入增長13%以上。三、進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的主要任務（一）扎實推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。1、把握改革方向。把保障農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民利益作為根本目的，把集約節(jié)約配置資源和促進發(fā)展要素無障礙流動作為重要抓手，把同步推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本路徑，按照“超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控”的試驗原則，堅持面上改革創(chuàng)新與點上改革試驗相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)資源合理配置、要素平等交換、經(jīng)濟互促共進、社會和諧共融。2、突出改革重點。根據(jù)國家批準的農(nóng)村改革試驗區(qū)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗方案”，按照突出重點、配套推進的要求，敢于突破現(xiàn)行政策和體制，鞏固擴大“三分三改”、農(nóng)房改造集聚建設的成果，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；按照“1650”大都市框架，不斷完善功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進村級組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層管理體制；積極探索農(nóng)村集體建設用地和宅基地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)等制度，為加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局提供強大動力和制度保障。3、明確改革要求。建立試驗區(qū)工作協(xié)商制度，及時協(xié)調(diào)解決改革試驗的重大問題。建立以試驗區(qū)領導小組副組長為各試驗子課題牽頭人、各試驗子課題的執(zhí)行單位“一把手”為責任人的項目責任制；實行試驗項目縣（市、區(qū)）委書記負責制。各地各部門要抓緊制定試驗項目具體實施方案，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗工作。市試驗區(qū)辦公室對試驗項目工作進度、完成質(zhì)量、試驗效果統(tǒng)一組織評估，評估結(jié)果作為各級黨政領導干部政績考核的重要內(nèi)容。三年內(nèi)全面完成“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗課題的試驗任務。（二）進一步推進農(nóng)房改造集聚建設。4、強化規(guī)劃引領。在“1650”大都市框架下，與土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，加快編制各層次區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，組織編制農(nóng)房改造集聚建設中長期規(guī)劃（20122020年），年內(nèi)全面完成縣域內(nèi)農(nóng)房改造集聚區(qū)布點規(guī)劃。順應城市化趨勢，按照有利于農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、安居樂業(yè)的要求，農(nóng)房改造集聚項目主要布局在有二、三產(chǎn)業(yè)支撐的都市型功能區(qū)、大都市副中心、區(qū)域性中心鎮(zhèn)。原則上，都市型功能區(qū)、大都市副中心農(nóng)房改造集聚區(qū)規(guī)模要在150畝以上，區(qū)域性中心鎮(zhèn)要在80畝以上。同步規(guī)劃集聚區(qū)的水電氣路、文教衛(wèi)體、購娛玩樂等大配套設施。 5、強化用地保障。加強土地利用計劃管理，確保每年大于10%的新增用地指標用于農(nóng)房改造集聚建設。繼續(xù)盤活轉(zhuǎn)而未供、供而未用的土地，通過功能置換、調(diào)劑使用、提高容積率等方式，優(yōu)先滿足農(nóng)房改造集聚建設的用地需求。千方百計運用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，做好建新拆舊項目區(qū)的報批工作，加大農(nóng)村土地綜合治理力度，保障農(nóng)房改造集聚建設用地可滾動、可持續(xù)利用。積極探索農(nóng)村集體建設用地用于農(nóng)房改造集聚的辦法。6、強化資金保障。做大做強縣級投融資公司，加強各投融資公司與銀行業(yè)金融機構(gòu)的對接力度，提高農(nóng)房改造集聚建設項目的融資能力。通過銀行貸款、委托貸款、發(fā)行債券、信托、代建融資、BT模式等多種形式，充分利用銀行、社保、保險、大型國有企業(yè)、民間等資金，參與農(nóng)房改造集聚建設項目。農(nóng)房改造集聚建設項目“四證”齊全后，項目建設主體可通過利息補償和獎勵政策，引導農(nóng)民自愿提前交付集聚建房款。7、改進集聚方式。堅持政府主導、農(nóng)民自愿、操作規(guī)范、節(jié)約用地、統(tǒng)籌推進的原則，按照就地就近安置和跨區(qū)域搬遷相結(jié)合的農(nóng)房改造集聚辦法，優(yōu)先考慮就地就近安置需求，加大力度扶持跨區(qū)域和連片整村搬遷。引導下山脫貧、防災避險、生態(tài)移民、工程拆遷安置群眾遷入農(nóng)房改造集聚區(qū)，各級財政予以重點扶持。加大困難群眾參與農(nóng)房改造集聚建設的住房救助力度。積極探索農(nóng)民合作建房方式。各地要制訂出臺農(nóng)戶多余置換房與保障房的對接政策。（三）進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。8、規(guī)范村經(jīng)濟合作社職能。按照政經(jīng)分開，進一步明確村經(jīng)濟合作社職責。原以村委會開設的賬戶、賬套，更改到村經(jīng)濟合作社。有關農(nóng)村集體的資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、集體土地征收、財務管理與分配等事務，由村經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，兩年內(nèi)完成清查核實工作。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎。9、加快推進股改工作。堅持依法依規(guī)、民主決策、因地制宜、分類指導的原則，確保全市農(nóng)村股改平穩(wěn)有序推進。原則上股權(quán)設置不設集體股，只設社員個人股。股權(quán)一般由人口福利股和勞動貢獻股構(gòu)成，并實行股權(quán)一次配置永久不變。股改中對于人員分類定策，宜簡不宜繁。股改后組建的村股份經(jīng)濟合作社，工商部門視同村經(jīng)濟合作社，參照浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例予以登記，資產(chǎn)變更免征營業(yè)稅和所得稅。建立和完善村股份經(jīng)濟合作社法人治理結(jié)構(gòu)，加快向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。年內(nèi)80%的行政村完成股改并建立村股份經(jīng)濟合作社，2013年全面完成。10、加快推進地改工作。提倡農(nóng)用地（林用地）“定量不定位”的確權(quán)做法，加快組建土地合作社，其土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用、利益分享按照原規(guī)定執(zhí)行。年內(nèi)80%的行政村建立村土地合作社，2013年實現(xiàn)全覆蓋。同步推進林權(quán)制度改革，提倡統(tǒng)一經(jīng)營和均股均利分配方式，鼓勵森林資源流轉(zhuǎn)和抵押。加快土地確權(quán)、登記、頒證，積極推進農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)交易，積極探索農(nóng)村宅基地在縣域范圍內(nèi)置換和流轉(zhuǎn)。健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級土地流轉(zhuǎn)服務組織，加強土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁組織規(guī)范化建設，完善土地流轉(zhuǎn)扶持政策。11、加快產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺建設。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺，具體承擔土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村房屋宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的登記和交易服務。年內(nèi)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺的組織構(gòu)架、運行機制、軟件招投標等基礎性工作，并實現(xiàn)掛牌運作。（四）進一步深化農(nóng)村金融體制改革。12、積極發(fā)展農(nóng)村金融組織和金融機構(gòu)。做好溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)的申報創(chuàng)建工作，充分利用試驗區(qū)平臺，擴大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點，拓寬農(nóng)村融資渠道。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和單位，參股農(nóng)村各類新型金融組織。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革，努力實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)由地方性金融機構(gòu)向區(qū)域性金融機構(gòu)跨越、由傳統(tǒng)型金融機構(gòu)向創(chuàng)新型金融機構(gòu)跨越。13、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)貸款方式，完善農(nóng)房、承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)戶聯(lián)保等各類抵押擔保制度，加快農(nóng)村信用體系建設，提高金融支農(nóng)服務水平。鼓勵銀行機構(gòu)加大對農(nóng)房改造集聚建設的貸款支持，爭取優(yōu)惠政策給予農(nóng)民置換房辦理按揭貸款。積極開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險試點，完善政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作保險等涉農(nóng)保險。（五）進一步理順功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制。14、理順功能區(qū)管理體制。功能區(qū)在其區(qū)域內(nèi)行使統(tǒng)一戰(zhàn)略決策、規(guī)劃編制、政策制定、開發(fā)建設、協(xié)調(diào)指導、對外招商等“六統(tǒng)一”職能，街（鎮(zhèn)）主要負責各轄區(qū)內(nèi)的社會管理和行政事務。鼓勵實行“區(qū)街（鎮(zhèn)）合一”的體制，作為過渡形式的“區(qū)（街、鎮(zhèn)）統(tǒng)分”的功能區(qū)應通過深化行政區(qū)劃調(diào)整，盡快向“區(qū)街（鎮(zhèn)）合一”的體制轉(zhuǎn)換。功能區(qū)管委會為縣（市、區(qū)）政府的派出機構(gòu)?？h（市、區(qū)）政府根據(jù)功能區(qū)建設任務向其授權(quán)，對于開發(fā)建設任務重的功能區(qū)，可賦予其項目開發(fā)建設的縣級管理權(quán)限。整合功能區(qū)管委會范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和工程建設指揮部等機構(gòu)，其職能由功能區(qū)管委會承接。功能區(qū)管委會主要領導可根據(jù)工作需要適當高配。縣級部門分局及其它派駐機構(gòu)主要領導任免需書面征求功能區(qū)黨委意見。功能區(qū)原則上實行浙委辦2010115號文件確定的省級中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政體制。15、理順中心鎮(zhèn)管理體制。研究制定中心鎮(zhèn)擴權(quán)事項目錄，建立職責明確、權(quán)責對應的責任機制，確保擴權(quán)事項有效落實、規(guī)范運行。擴展便民服務中心的服務功能，將中心鎮(zhèn)及縣級部門駐鎮(zhèn)機構(gòu)承接的擴權(quán)事項及承擔的審批事項統(tǒng)一集中到便民服務中心辦理。進一步理順縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的財力分配關系，在縣級財政保持一定統(tǒng)籌能力的前提下，實現(xiàn)財力適度向中心鎮(zhèn)傾斜。切實保障中心鎮(zhèn)建設用地需要，安排一定的用地計劃指標，切塊下達給中心鎮(zhèn)。按照一鎮(zhèn)一平臺，每個中心鎮(zhèn)根據(jù)需要建立1家以上國有獨資的鎮(zhèn)級投融資主體（公司）。落實中心鎮(zhèn)干部高配政策。（六）進一步推進農(nóng)村新社區(qū)建設。16、加快農(nóng)村新社區(qū)建設步伐。把村級組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”作為基層社會管理體制創(chuàng)新的基礎性工作來抓，加快“并”和“轉(zhuǎn)”的步伐。完成“三分三改”的農(nóng)村新社區(qū)要依規(guī)定履行報批成立手續(xù)。按照集約節(jié)約用地、突出鄉(xiāng)土風情、建設綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的要求，加快編制農(nóng)村新社區(qū)、特色文化村建設和古村落保護規(guī)劃。在編制規(guī)劃和開發(fā)建設時，各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格標準，落實農(nóng)村新社區(qū)集聚規(guī)模、公共服務能力、基礎設施建設標準等要求。17、完善農(nóng)村新社區(qū)管理服務體制。以推行社區(qū)化黨建為契機，進一步健全以社區(qū)黨組織為核心的領導結(jié)構(gòu)，合理劃分議事監(jiān)督委員會、管委會和“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”之后建立的居委會等機構(gòu)職能和權(quán)責邊界，不斷探索完善社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成有效工作激勵和權(quán)力制衡機制。推進農(nóng)村新社區(qū)服務中心建設，強化政府組織提供的公共服務，完善市場主體提供的商業(yè)服務，培育發(fā)展社區(qū)社會組織提供的非營利性服務，鼓勵志愿者提供的互助服務。加快社區(qū)負責人專職化配備，加快撤銷鎮(zhèn)屬辦事處。開展農(nóng)村新社區(qū)規(guī)范化建設和示范社區(qū)創(chuàng)建活動。分級下派農(nóng)村工作指導員，具體指導開展農(nóng)房改造集聚建設、“三分三改”和社區(qū)服務等工作。（七）切實推進戶籍管理制度改革。18、積極穩(wěn)妥推進戶改試點。按照“一元化”戶口管理制度要求，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)等各類不同戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱為“溫州市居住居民戶口”。實行實有人口、實有居住、實有房屋“三實有管理”新模式，形成“見房知人、見人知房、查房知人、查人知住”的實有人口管理工作新格局。按照“黨委領導、政府負責、部門履職、社區(qū)實施”的要求，由公安部門牽頭，相關部門密切配合，抓緊制定落實戶籍改革相關配套政策，確保戶籍管理制度改革順利推進。試點縣在積極推進股改、地改的同時，年內(nèi)完成戶籍管理制度改革任務。19、切實保障群眾合法權(quán)益。戶籍管理制度改革后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原有的合法權(quán)益不受損害，其原有的土地和山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)予以保留，其村組織社員身份和村集體經(jīng)濟組織成員身份保持不變，其本人可繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村居民的計劃生育政策。對就學、參軍等特殊戶口回遷對象，應當界定其具備社員資格。今后出臺的有關政策措施，不得與戶口性質(zhì)掛鉤。（八）進一步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。20、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進一步調(diào)整農(nóng)村教育設施布局，加大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射力度，加快農(nóng)村新社區(qū)基層教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)把新農(nóng)村新校園改建工作列入政府為民辦實事項目。加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，提高農(nóng)村學生生均公用經(jīng)費標準，落實農(nóng)村學生資助制度和農(nóng)村教師特殊津補貼。加強農(nóng)民教育服務和培訓，深入開展“雙證制”成人高中學歷教育。建立健全農(nóng)村新社區(qū)服務中心社區(qū)教育工作機制。全面啟動城鄉(xiāng)教師流動機制，加強農(nóng)村中小學教師、校長培訓力度。21、優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照“1650”大都市區(qū)規(guī)劃布局，調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃。理順衛(wèi)生管理體制，撤擴并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）實行機構(gòu)設置、人員準入、藥械購銷、財務管理、業(yè)務管理、信息化管理“六統(tǒng)一”緊密型一體化管理。改建提升村衛(wèi)生室，加快實現(xiàn)“醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋”。加大衛(wèi)技人才隊伍建設力度，完善多形式、多途徑的培養(yǎng)培訓方式，建立健全各類基層衛(wèi)技人員培養(yǎng)培訓制度。22、加快農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展。增強公共文化產(chǎn)品供給和服務的能力，發(fā)揮文化惠民工程的社會效益。加快建設縣級“三館”、中心鎮(zhèn)（城市街道）文化中心、社區(qū)文化服務中心和公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，形成“農(nóng)村新社區(qū)30分鐘文化圈”。加快縣級體育中心建設，抓緊做好中心鎮(zhèn)公共體育設施建設規(guī)劃，逐步完善農(nóng)村社區(qū)體育設施。（九）進一步推進社會保障體系建設。23、完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。以完善社會保障體制機制建設和提高社會保障公共服務水平為重點，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務高效的社會保障體系。建立城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保障制度之間的轉(zhuǎn)移銜接通道，實行不同制度之間相互轉(zhuǎn)換順暢。加快建立統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合到基本醫(yī)療保障體系框架內(nèi)。全面實行門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。24、全面推行社會保障市民卡。建立標準統(tǒng)一、全市聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理服務信息系統(tǒng)，深入推進社會保障市民卡工程建設，進一步整合人力資源、社會保障系統(tǒng)資源和政府公共服務資源，拓展公共事業(yè)、公共服務應用，逐步實現(xiàn)“一卡多用、一卡通用”。（十）進一步推進農(nóng)民增收和低收入農(nóng)戶奔小康。25、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。以農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為動力，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為主載體，增加技術、資本等要素投入，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，加快構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。探索建立耕地保護補償機制。落實農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體配套設施建設用地政策。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，落實大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鼓勵政策。完善農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務中心。探索以政府購買服務的方式，鼓勵農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)技術推廣。26、盤活增加農(nóng)民資產(chǎn)。保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，探索建立宅基地有償使用、有償退出和縣域內(nèi)置換的機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用已取得的合法建設用地使用權(quán)和集體林權(quán)，以入股、聯(lián)營、出租等方式參與開發(fā)經(jīng)營。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股專業(yè)合作社。優(yōu)先支持經(jīng)過股份改造的村股份經(jīng)濟合作社，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)民農(nóng)房改造集聚點的閑置住房納入城市公租房體系，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。27、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程，重點抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、崗位技能和農(nóng)村實用人才培訓。積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，扶持發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)、來料加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。鼓勵農(nóng)房改造集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)民就地就近就業(yè)，對吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的企業(yè)在社保、稅收方面給予優(yōu)惠政策。28、加大扶貧開發(fā)力度。大力扶持低收入農(nóng)戶集中村、地質(zhì)災害村、珊溪（趙山渡）庫區(qū)村群眾，搬遷到縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚區(qū)。加大扶貧開發(fā)整村推進力度，推進西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶和“山上溫州”建設。加大金融扶貧力度，增加小額信貸扶持資金。鼓勵低收入農(nóng)戶集中村建立封閉式、互助性、非贏利的扶貧資金互助社。走社會化扶貧路子，研究新一輪扶貧標準，落實職能扶貧工作，深化“山海協(xié)作”工程，實行“組團幫扶”方式，加大財政投入力度，助推欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。年內(nèi)實現(xiàn)低收入農(nóng)戶集中村收入增幅高于全市平均水平，低收入農(nóng)戶年人均純收入超過4000元的達到75%以上。四、進一步加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的領導（一）加強組織領導。各級黨委、政府主要領導要親自抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。市、縣（市、區(qū)）黨政領導班子成員要掛鉤聯(lián)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的具體項目。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)口單位合署辦公的同時，要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革辦公室的人員力量。各級干部要轉(zhuǎn)變作風，深入基層，大膽創(chuàng)新，大膽實踐，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革新經(jīng)驗新路子。（二）明確部門職責。各級各有關部門要進一步解放思想，認真梳理涉及本部門職能的法律法規(guī)政策，針對那些不合時宜、過于籠統(tǒng)、相互矛盾和尚未涉及的內(nèi)容，研究提出相應的改革思路和建議。要切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革工作的指導服務、跟蹤評估、監(jiān)督檢查，對改革涉及的相關事項給予適當放權(quán)、相關項目給予優(yōu)先安排，對改革需要突破的相關制度和政策，積極爭取上級有關部門的支持。（三）加大投入力度。建立完善公共財政支農(nóng)投入機制，市、縣（市、區(qū)）財政支農(nóng)資金同比增幅要高于上年財政收入的增長幅度。落實加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的各項政策，集中財力辦大事。強化財政資金的績效考核，提高資金的使用效率。（四）嚴格督查考核。以農(nóng)房改造集聚建設、“三分三改”為重點，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革考核指標體系和考核管理辦法，并將考核結(jié)果作為對各級黨政領導干部政績考核的重要依據(jù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革月、季工作例會制度，實行農(nóng)房改造集聚建設、“三分三改”工作和農(nóng)村新社區(qū)建設進展情況月排名制度。（五）加強宣傳引導。按照抓點帶面、典型引路的做法，積極開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革示范鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范項目創(chuàng)建活動。加強政策宣傳、典型推廣、教育培訓和思想引導，增強廣大基層干部推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的自覺性、主動性，強化廣大農(nóng)民的主體意識，營造改革發(fā)展的良好氛圍。中共溫州市委溫州市人民政府2012年1月1日附2關于進一步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見為優(yōu)化農(nóng)村資源要素市場化配置，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照國家批準的農(nóng)村改革試驗區(qū)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗方案”要求，根據(jù)市委、市政府關于進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體部署，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實施意見。一、總體要求（一）指導思想。緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革目標，按照政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改“三分三改”的要求，進一步理順村級社會管理組織和集體經(jīng)濟組織關系，全面推進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革（以下簡稱股改），深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制和運行機制，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革配套扶持政策和措施，促進農(nóng)村資源要素市場化優(yōu)化流轉(zhuǎn)與配置，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）目標任務。從今年開始，全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。到今年底，全市80%的行政村完成農(nóng)村股改任務，并組建股份經(jīng)濟合作社和土地合作社；到2013年底，全市所有村經(jīng)濟合作社基本完成股改任務，實現(xiàn)股份經(jīng)濟合作社、土地合作社全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)總面積達到80萬畝，使我市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革在全省、乃至全國處于領先地位。二、加強改革配套制度建設（一）全面加強村經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設。根據(jù)浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例、浙江省村級組織工作規(guī)則等法規(guī)政策要求，進一步理順村經(jīng)濟合作社與村民委員會的職責，全面加強和完善以村經(jīng)濟合作社的組織機構(gòu)、管理制度、經(jīng)濟運行為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設，切實做到政經(jīng)分開。原以村委會名義開設的賬戶、賬套要無條件更改為村經(jīng)濟合作社。今后有關農(nóng)村集體的資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、集體土地征收、財務管理與分配等事務，依照有關法規(guī)政策規(guī)定和村經(jīng)濟合作社制度進行審議后，以村經(jīng)濟合作社蓋章、社長簽署為合法手續(xù)。（二）建立健全農(nóng)村集體“三資”管理體系。要采取切實有效的措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管機構(gòu)、制度和網(wǎng)絡平臺，強化縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級農(nóng)經(jīng)部門的“三資”管理職能；加快對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）“撤、擴、并”后村級財務代理中心的整合改造，并提升為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)村集體“三資”管理服務中心；兩年內(nèi)完成農(nóng)村集體“三資”的清查核實工作，完善管理制度。實行村級報賬員持證上崗制度，切實解決好農(nóng)村集體“三資”代理會計人員和村報賬員的待遇問題。到6月底，基本實現(xiàn)我市農(nóng)村集體“三資”管理組織網(wǎng)絡化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運行公開化、管理信息化等“五化”要求。（三）抓緊完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。認真貫徹落實溫州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法（市人民政府令第131號），于1月底前完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系。落實縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級土地流轉(zhuǎn)服務組織的編制和人員，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同備案登記、信息收集發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同變更備案登記、流轉(zhuǎn)檔案管理、委托流轉(zhuǎn)、權(quán)益保障等工作，規(guī)范服務行為，方便群眾，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。強化縣級農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的規(guī)范化建設，及時化解改革過程中出現(xiàn)的土地承包與流轉(zhuǎn)方面的矛盾糾紛。三、加強股份經(jīng)濟合作社建設（一）明確農(nóng)村股改的基本原則。原則上股權(quán)設置不設集體股，只設社員個人股。股權(quán)一般由人口福利股（人口股）和勞動貢獻股（農(nóng)齡股）構(gòu)成，并實行股權(quán)一次配置永久不變的靜態(tài)管理。其中，人口股應占量化資產(chǎn)總量的60%以上。各地在推進股改進程中，要加強對股改的關鍵程序、環(huán)節(jié)進行精心細致的指導和監(jiān)督，切實做到民主、公開和程序到位；盡快著手化解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務、集體資產(chǎn)無合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)等歷史遺留問題；處理好大力推進改革與保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關系、嚴格依法依規(guī)與特殊情況實行“一村一策”的關系、激發(fā)農(nóng)民群眾積極性與強化政府指導力的關系，確保全市農(nóng)村股改平穩(wěn)有序推進。（二）準確把握股改法規(guī)政策。認真貫徹落實國家有關法律法規(guī)和政策，特別是計劃生育獎勵保障政策，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。股改資產(chǎn)量化范圍僅限于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，嚴禁將非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)列入。村經(jīng)濟合作社承接村民委員會名下的房屋、土地權(quán)屬，不征收契稅；村民委員會在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權(quán)、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給村經(jīng)濟合作社的行為，不征收營業(yè)稅；對股東（社員）個人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，暫緩征收個人所得稅。（股份）經(jīng)濟合作社及其社員（股東）應享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟待遇和權(quán)益，不受戶籍制度改革先后的影響。（三）完善股份經(jīng)濟合作社制度。抓緊完善股份經(jīng)濟合作社運作機制、內(nèi)部管理、投資決策、經(jīng)營管理與考核激勵和股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等制度，盡快走上規(guī)范化、制度化運作管理和發(fā)展軌道。股份經(jīng)濟合作社成立后，首屆董事會任期根據(jù)具體情況約定，以后每屆任期時間為3年，隨同村級組織一并換屆。貫徹執(zhí)行財政部村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）及上級有關財務管理規(guī)定，加強會計核算、財務管理和公開，自覺接受農(nóng)業(yè)行政主管部門指導、審計和監(jiān)督。年終分配時應兼顧國家、合作社和股東三者的關系，編制財務決算，搞好收益分配；股東分紅原則上不超過年度經(jīng)營凈收入的70%，分配方案必須由董事會提出，經(jīng)股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府核準后執(zhí)行。股東福利、醫(yī)療保險及救助、經(jīng)營性支出均在收益分配前列支。（四）積極探索公司制改革試點。各地要根據(jù)“積極探索、深化改革，大膽創(chuàng)新、精心實施”的原則，積極探索按照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的方向和要求，組織開展股份經(jīng)濟合作社公司制改革試點工作。改制后的公司擁有法人財產(chǎn)權(quán)，其資產(chǎn)所有權(quán)歸其所屬的股東所有，并在改制后的5年過渡期內(nèi)繼續(xù)享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織待遇。特別是城中村等已失去社區(qū)管理職能、且經(jīng)三分之二以上社員形成共識的股份經(jīng)濟合作社，經(jīng)縣級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)批準后，要盡快進行公司制改制試點。四、加強土地合作社建設（一）有序推進土地合作社建設。在組織實施股改的同時，全面推進以行政村為范圍、以擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶為基礎的土地合作社建設。大力提倡土地合作社作為村集體土地所有者的代表，負責管理原轄行政村農(nóng)用地。農(nóng)村集體林權(quán)、林地應一并納入土地合作社范疇。土地存量少的村可在股改后不再組建土地合作社，由村（股份）經(jīng)濟合作社行使土地所有者職責，也可依法流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地合作總社。在單一村土地合作社內(nèi)，單個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含農(nóng)戶）受讓土地承包經(jīng)營權(quán)的比例不得超過土地合作社土地總面積的10%。（二）規(guī)范土地合作社組建程序。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要成立領導小組，為村土地合作社的建立提供指導和服務；村要成立土地合作社籌備組，負責具體組建工作。組建土地合作社應按以下程序進行：（1）由村土地合作社籌備組制訂組建方案、章程草案、社員（代表）大會選舉辦法草案、財務管理制度草案，提出社員代表、社委會、社監(jiān)會人選推薦名單，經(jīng)公示7天無異議后，向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）提交成立村土地合作社的申請報告；（2）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）批復核準后，召開土地合作社成立暨第一屆社員（代表）大會，表決通過章程、選舉辦法、財務管理制度，選舉產(chǎn)生社委會、社監(jiān)會成員；（3）召開社委會、社監(jiān)會一屆一次成員會議，分別選舉產(chǎn)生土地合作社社長和社監(jiān)會主任。土地合作社的組織機構(gòu)、財務管理、社員代表名額、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等參照浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例執(zhí)行。（三）抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記。土地合作社要在堅持農(nóng)村土地“三不變”（集體所有權(quán)不變、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變、雙層經(jīng)營體制不變）、“三權(quán)分離”（所有權(quán)屬集體、承包權(quán)屬農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)屬使用者）的前提下，大力開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記工作。對二輪土地承包以來，通過家庭承包方式和招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式取得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，進行一次全面的清理核實、公示確認和登記造冊；計算社員所享有土地股權(quán)，并做好申請、填制頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地合作社股權(quán)證等后續(xù)工作。同時，要結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設和做好農(nóng)房改造集聚后閑置宅基地的復耕工作，主動做好與政府土地流轉(zhuǎn)管理部門的工作銜接，努力開展農(nóng)村土地圖表化、數(shù)字化、信息化管理，以促進農(nóng)村土地“定量不定位”管理和規(guī)模化流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用率，增加農(nóng)民收入。（四）完善管理和利益分配制度。土地合作社要抓緊建立健全工作機制、人員職責、財務管理、利益分配和社員（代表）大會、社委會、社監(jiān)會議事規(guī)則等制度，盡快發(fā)揮對農(nóng)村土地的經(jīng)營管理職能。土地合作社社員按入股土地面積所占股份比例享有土地流轉(zhuǎn)、征收補償和安置等權(quán)益，也可按村（社）原分配方案享受權(quán)益（土地流轉(zhuǎn)收益除外）。五、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺建設（一）建立管理機構(gòu)。市里建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記交易監(jiān)督管理委員會，對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與交易進行指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌整合涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易的機構(gòu)，改造升級為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易中心，拓展服務范圍，擴大服務功能，增加登記與交易品種。在拓展服務范圍時，先從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)開始，逐步擴大到農(nóng)村集體林權(quán)和林地、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的登記與交易服務。（二）加強基礎研究。市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）要發(fā)揮牽頭作用，在年內(nèi)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺、機構(gòu)服務功能、登記與交易管理、軟件招投標等基礎性工作，并實現(xiàn)掛牌運作，使之成為全市統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓機制、統(tǒng)一網(wǎng)絡建設，及集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村生產(chǎn)要素交易服務為一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易服務平臺。六、加強組織領導（一）強化組織保障。各縣（市、區(qū)）要建立由黨委、政府分管領導為組長的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組，切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的領導。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委、政府主要領導要做到親自部署、親自指導、親自督查。農(nóng)村社區(qū)作為全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的第一責任單位，要積極主動做好具體工作。要按照國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見（國發(fā)200630號）的有關規(guī)定，加強縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設，配足配強農(nóng)經(jīng)業(yè)務人員，確保與其所承擔的工作任務相適應。各級財政要安排專項工作經(jīng)費，為全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供經(jīng)費保障。（二）完善配套政策。各級黨委、政府及其相關部門要加強調(diào)查研究，拓寬思路，采取措施，積極主動幫助解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問題。各縣（市、區(qū)）要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織、仲裁機構(gòu)的規(guī)范化建設，制定完善農(nóng)村集體“三資”管理和土地合作社的確權(quán)登記、規(guī)模化流轉(zhuǎn)，以及長期流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓、置換）承包戶的社保等方面改革的配套扶持政策，所需的經(jīng)費列入財政預算。工商部門要牽頭解決村股份經(jīng)濟合作社、土地合作社的注冊登記和法人地位問題。公安部門要為股改中的人口調(diào)查摸底工作提供便利。質(zhì)監(jiān)部門要為股份經(jīng)濟合作社、土地合作社的代碼證申領提供便利。紀檢監(jiān)察、檢察等部門要加強監(jiān)督檢查，嚴格防止利用農(nóng)村股改之機低價變賣、私分、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以及揮霍浪費等造成集體資產(chǎn)流失的不法行為發(fā)生。（三）強化考核督查。各級農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的業(yè)務指導，及時牽頭協(xié)調(diào)相關部門，解決改革中遇到的問題。市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）要會同有關部門組成督導組，定期對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革情況進行督查和指導。本實施意見相關目標任務要求，由市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）會同市考績辦細化分解，列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的考核指標體系，并對各縣（市、區(qū)）改革進展情況按月進行排名公布。（四）強化典型示范。各級黨委、政府及其農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部門要積極開展農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織和村股份經(jīng)濟合作社、土地合作社的規(guī)范化創(chuàng)建工作，強化典型示范、引導作用。市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）要制定規(guī)范化創(chuàng)建的有關辦法，對機構(gòu)健全、人員到位、運作規(guī)范、成效顯著、驗收達標的規(guī)范化組織給予表彰獎勵。（五）營造良好氛圍。各級黨委、政府和新聞媒體單位要切實加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對促進我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要作用，廣泛宣傳我市已經(jīng)取得的改革成果，努力營造濃厚的工作氛圍。加強教育培訓，增強廣大基層干部做好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的自覺性、主動性和操作能力；加強政策宣傳和思想引導，強化廣大農(nóng)民的主體意識，引導他們自覺、自愿和積極參與改革。關于印發(fā)溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序（試行）的通知溫試辦201110號各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)局：為順利推進農(nóng)房集聚建設和“三分三改”工作，加快開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)中共溫州市委、溫州市政府關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的若干意見（溫委20111號）和關于推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見（試行）（溫委20111號文件附件5）等文件精神，結(jié)合相關法規(guī)政策，特制定溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，供各地在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中參考應用。附：溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序二一一年七月二十六日附件：溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性強、工作量大、涉及到廣大農(nóng)民群眾切身利益的工作，各縣（市、區(qū)）在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要按照有關法規(guī)政策要求，做到認真細致、程序到位、操作規(guī)范，確保公開、公平、公正，確保我市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進。一、建立領導機構(gòu)和專門辦公室各縣（市、區(qū)）應建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組，設立辦公室，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領導和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導擔任負責人，負責具體指導農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作?？h級農(nóng)業(yè)部門應確定農(nóng)經(jīng)人員掛鉤聯(lián)系給予具體政策業(yè)務指導。二、開展宣傳動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦應廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和具體政策，充分做好宣傳發(fā)動工作，為全面實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎。三、改制村表決實施改制決定根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳動員情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦擬定領導班子團結(jié)、戰(zhàn)斗力強、農(nóng)民群眾改革意愿強烈的村，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱改制村），改制村在村黨組織領導下，由村經(jīng)濟合作社社管會牽頭召開社員（代表）大會，宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度政策，經(jīng)社