我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策.docx

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1、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘 要:由于社會(huì)大眾對(duì)生活質(zhì)量水平的不斷提高,隨之帶來(lái)的是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的廣泛關(guān)注。本文通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行探討,并得出健全專門的管理機(jī)構(gòu),完善質(zhì)量檢測(cè)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力,加強(qiáng)龍頭標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等解決策略。 下載 關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;安全監(jiān)管;龍頭企業(yè) 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概述 1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全含義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值,包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過(guò)程中形成、合成留有和殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征因子,既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求,也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。依

2、照有關(guān)法律、以及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范,一般是指規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件,保障人的健康、安全的技術(shù)規(guī)范和要求。 2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性。古話說(shuō)的好“民以食為天,食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅有關(guān)于廣大人民的人身安全問(wèn)題,而且與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定有著密不可分的聯(lián)系。關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有利于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量食物日益增長(zhǎng)的需求。有利于拓展生產(chǎn)領(lǐng)域,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新時(shí)期農(nóng)業(yè)管理方式的變革。有利于沖破“綠

3、色壁壘”,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出路,提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題 1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專門機(jī)構(gòu)不夠健全。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到生產(chǎn)、經(jīng)銷等多個(gè)環(huán)節(jié),因此需要多部門聯(lián)合管理的方式。但是這種方式,可能造成了資源的浪費(fèi),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者要處理多部門的相應(yīng)問(wèn)題,增加了他們的負(fù)擔(dān)。還容易使部門之間相互攀比、推卸責(zé)任。似乎并未達(dá)到理想的效果。相反的是,在一定程度上降低了管理的效率。 從前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理通常分散在政府機(jī)構(gòu)的多個(gè)負(fù)責(zé)體系中。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門普及率較低,在很多市縣級(jí)政府并未設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)。然在今天,隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性

4、得到的廣泛重視,許多地方雖然設(shè)立了管理機(jī)構(gòu),但是問(wèn)題多是職業(yè)重復(fù)或者空缺,因此我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作未能較好的開(kāi)展,致使其管理機(jī)構(gòu)不構(gòu)健全。 2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系,作為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題解決的關(guān)鍵方式,對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有著重要的意義。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系不完善問(wèn)題具體表現(xiàn)為:基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、監(jiān)測(cè)設(shè)備不配套、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不完整、監(jiān)測(cè)水平低、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等等問(wèn)題。通常農(nóng)產(chǎn)品的品種繁多,因此安全監(jiān)測(cè)的人物就是很重的一項(xiàng)的人物。不僅僅是檢測(cè)人員至關(guān)重要,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中機(jī)器設(shè)備也是不夠先進(jìn),檢測(cè)手段不夠健全,達(dá)不到高水平的檢測(cè)效果。從而導(dǎo)致

5、檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全,達(dá)到的效果自然不夠理想。 3.經(jīng)營(yíng)分散、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不夠健全。我國(guó)大部分地區(qū)都依舊是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式,持續(xù)以往的小規(guī)模生產(chǎn)方式,如何施肥、施肥多少,種什么、怎么種,都是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己決定的,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)華程度較低。這一現(xiàn)象給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證等工作帶來(lái)了極大的不便。使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求,更是在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。 4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)較為淡薄。在我國(guó)很多地區(qū),有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,安全意識(shí)淡薄,卻忽視其質(zhì)量安全問(wèn)題。農(nóng)資使用不規(guī)范的現(xiàn)象大有存在。由于分散的經(jīng)營(yíng)方式,經(jīng)營(yíng)者

6、通常自己決定選藥,施肥,種植品種等。因此出現(xiàn)了農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)資施用量大、配比不科學(xué)的現(xiàn)象。導(dǎo)致了施用效果低下,作物吸收后會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)。過(guò)多施用的肥料量超過(guò)土壤的保持能力時(shí),就會(huì)流入周圍的水中,形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營(yíng)養(yǎng)化,導(dǎo)致藻類滋生,繼而破壞水環(huán)境。并且容易發(fā)生病蟲害,氮肥施用過(guò)多,會(huì)使莊稼抗病蟲能力減弱,易遭病蟲侵染,繼而增加消滅病蟲害的農(nóng)藥用量,直接威脅了食品的安全性。 5.消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡泊、社會(huì)監(jiān)管力度不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍處于初期的起步階段,雖然當(dāng)今社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越重視,但是對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者仍然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)缺失,在選擇一些產(chǎn)品時(shí)不

7、完全考慮質(zhì)量安全問(wèn)題,只過(guò)于在意價(jià)格,忽略了綠色食品、無(wú)公害食品和名優(yōu)產(chǎn)品等。換種角度,消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的缺失,在一定程度上放縱了生產(chǎn)者忽視質(zhì)量,單純追求高產(chǎn)的行為。甚至有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者會(huì)盲目使用農(nóng)資,嚴(yán)重影響產(chǎn)品的質(zhì)量。 隨著網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的高速發(fā)展,媒體在大眾生活中產(chǎn)生了不可預(yù)知的影響。然而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一方面,媒體對(duì)安全知識(shí)的宣傳力度不足,生產(chǎn)者缺少自我的監(jiān)管意識(shí)再加上消費(fèi)者安全意識(shí)的缺失。 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策 1.設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)行政監(jiān)管。為了改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中多部門低效率的問(wèn)題,提倡各級(jí)政府應(yīng)健全專門的管理機(jī)構(gòu),并嚴(yán)格明確規(guī)定各部門的相關(guān)職責(zé),

8、確定行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的主體。要逐步建立起統(tǒng)一集中的監(jiān)督體制,從根本上解決多部門混亂管理的局面,將安全監(jiān)管的每一個(gè)具體職能完全移交相關(guān)部門全全處理,從而可避免不同部門間因協(xié)調(diào)不夠而產(chǎn)生利益、責(zé)任沖突、監(jiān)管出現(xiàn)死角、行政成本升高、效率低下的弊端。 提倡將把分散的部門,監(jiān)管人員統(tǒng)一整合,在農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)體系中設(shè)立一個(gè)具體獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門,形成一個(gè)整體的部門團(tuán)隊(duì),提高工作效率,也能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。這樣不僅可以完善管理機(jī)制體系,加強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力,提高監(jiān)管力度及效力,減少人力物力的重復(fù)導(dǎo)致的浪費(fèi)。而且能夠使其他工、商管理部門減輕工作負(fù)擔(dān),避免了交叉管理帶來(lái)的不必要的麻煩,優(yōu)化了資源配置

9、。 2.完善質(zhì)量檢測(cè)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增添檢測(cè)配套設(shè)施、使其與國(guó)際檢查指標(biāo)接軌,面對(duì)我們一些機(jī)器性能差的情況,有些指標(biāo)不能完全檢測(cè)出來(lái),這就要求與國(guó)際上一些高性能機(jī)器檢測(cè)設(shè)備結(jié)合使用。引進(jìn)人才,發(fā)揮人才效應(yīng),提高檢測(cè)質(zhì)量。各檢測(cè)中心都應(yīng)得到國(guó)家的的認(rèn)可,體現(xiàn)檢測(cè)的權(quán)威性和科學(xué)性,并為其提供合法合理的可循依據(jù),逐步健全調(diào)整發(fā)展各級(jí)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的能力與水平。 國(guó)家利用財(cái)政手段對(duì)完善質(zhì)量檢測(cè)體系提供支持與保障。確保所需資金加強(qiáng)人才培訓(xùn),增添配套設(shè)備,從而使其質(zhì)量檢測(cè)體系更規(guī)范化、高效化發(fā)展。并加強(qiáng)對(duì)一些分散經(jīng)營(yíng)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的檢測(cè)重

10、視,增強(qiáng)對(duì)這樣一些地區(qū)產(chǎn)品的檢測(cè)數(shù)量,從而是我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到更好的保障。使我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系更加協(xié)調(diào)?;?、批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)檢測(cè)主要是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),對(duì)生產(chǎn)、加工、流通等流程進(jìn)行高效的管理。 3.建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加強(qiáng)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散化特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的專業(yè)性合作,使得農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程大大加快。很多地方雖然都實(shí)行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的形式,把分散經(jīng)營(yíng)中品種、技術(shù)、管理等問(wèn)題統(tǒng)一處理。采取這種合作的方式,合作經(jīng)濟(jì)組織共同選藥,施肥,力求達(dá)到更科學(xué),爭(zhēng)取從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化的弊端,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是龍頭企業(yè)也存在著

11、不可避免的技術(shù)、管理等問(wèn)題,使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能完全發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在已經(jīng)實(shí)行的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部中,切實(shí)解決企業(yè)內(nèi)部技術(shù)與管理問(wèn)題。不僅可以在組織創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的品牌,從而占得較大的市場(chǎng)份額,而且能夠更好的提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 4.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法隊(duì)伍。在法治社會(huì)的大背景下,農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理也需要用嚴(yán)格明確的法規(guī)進(jìn)行管理。做好安全質(zhì)量管理工作,就必須要切實(shí)的落實(shí)各項(xiàng)工作,對(duì)一些執(zhí)法主體不明確的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)徹底整改。保障管理工作穩(wěn)定有序的開(kāi)展實(shí)施。加健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的行政執(zhí)法隊(duì)伍大執(zhí)法力度,嚴(yán)格制止非法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的問(wèn)題。 5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)管力度。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)

12、品安全質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度,廣泛的通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒方式進(jìn)行傳播。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的法治意識(shí),同時(shí)提高廣大消費(fèi)群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的選擇意識(shí),優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加強(qiáng)關(guān)注力度。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越受到每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)以及政府和媒體的關(guān)注。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管所存在的諸多不良事件,僅僅憑借個(gè)人或者企業(yè)的力量是不能夠解決的。因此,政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度,同時(shí)運(yùn)用多種媒介方式,加大宣傳力度。使得安全質(zhì)量管理問(wèn)題深入人心,從多方面來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效化。同時(shí)也可以在監(jiān)管水平不斷進(jìn)步的同時(shí),引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù),最終使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制體系更加完善。 參考文獻(xiàn): 杜國(guó)明.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法研究J.河北法學(xué),2012(09). 曹月紅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程質(zhì)量管理J.世界農(nóng)業(yè),2011(08). 雷百戰(zhàn),鄭玉燕,肖廣江.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(12). 陳彥彥.論政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能定位J.中國(guó)行政管理,2012(06). 作者簡(jiǎn)介:王海東(1973- ),女,黑龍江省林口人,佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,副教授;王彥彤(1991- ),女,黑龍江省哈爾濱人,佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,本科生

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