2019年黨的基層組織建設(shè)五年規(guī)劃

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1、2019年黨的基層組織建設(shè)五年規(guī)劃為全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分激發(fā)基層黨組織的活力，切實(shí)提高基層黨建工作科學(xué)化水平，真正使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)幸福麟游提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，根據(jù)中省市關(guān)于基層黨組織建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合麟游實(shí)際，特制定麟游縣黨的基層組織建設(shè)五年規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大、十九屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織建設(shè)總體目標(biāo)，將“踐行群眾路線(xiàn)和三嚴(yán)三實(shí)要求”貫穿基層黨組織建設(shè)工作始終，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與求真務(wù)實(shí)相統(tǒng)一，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與穩(wěn)步推進(jìn)相

2、結(jié)合，以“紅星閃閃”黨建品牌為抓手，建立健全基層組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系、激勵(lì)保障體系和考核評(píng)價(jià)體系，逐步提高基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。二、基本原則（一）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。始終把思想政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大黨員和基層干部堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、科學(xué)依法執(zhí)政、為民務(wù)實(shí)清廉。樹(shù)立夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)基層的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，形成書(shū)記抓、抓書(shū)記，齊抓共管、一抓到底的工作格局，推動(dòng)各級(jí)黨組織重心向基層下移、工作力量向基層充實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入向基層傾斜。（二）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大

3、局。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，自覺(jué)把基層黨建工作放到全縣發(fā)展大局中謀劃，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，使黨的基層組織建設(shè)更好地貼近基層、貼近群眾、融入中心、促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持用黨建來(lái)推動(dòng)服務(wù)，用服務(wù)成效來(lái)檢驗(yàn)黨建，通過(guò)全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。（三）堅(jiān)持以人為本，群眾滿(mǎn)意。把黨和群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)基層黨組織建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的作用，把做好新形勢(shì)下的群眾工作貫穿基層黨組織工作始終。（四）堅(jiān)持拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化功能。以構(gòu)建大黨建格局為目標(biāo)，健全和完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和資源支撐

4、體系，增強(qiáng)基層黨組織的組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作更加有效地覆蓋全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。（五）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)。把握領(lǐng)域特征、行業(yè)特點(diǎn)和基層黨員、干部、群眾的需求，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和資源整合，按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好“五好”目標(biāo)要求，深化各個(gè)領(lǐng)域基層黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，使各個(gè)領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效。把握和運(yùn)用基層黨建工作規(guī)律，從基層組織建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基層黨建工作體系。建立健

5、全實(shí)際管用、簡(jiǎn)便易行，覆蓋黨的基層組織工作各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，推進(jìn)基層黨建工作科學(xué)運(yùn)行，提高基層黨建工作效能。（七）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、打造品牌。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求、形勢(shì)任務(wù)新變化和人民群眾新期盼，找準(zhǔn)基層黨建工作與縣域發(fā)展中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力破解工作中的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，為基層黨建工作注入強(qiáng)大動(dòng)力，努力打造基層黨建工作特色品牌。三、總體目標(biāo)從2015年開(kāi)始至2019年，用五年時(shí)間，使全縣學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)氛圍濃厚、措施得力、成效顯著，責(zé)任黨建、產(chǎn)業(yè)黨建、

6、項(xiàng)目黨建、民生黨建品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。到2019年，使全縣80%以上黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾評(píng)價(jià)好），80以上的黨員達(dá)到“五帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績(jī)、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹(shù)形象）標(biāo)準(zhǔn)，每年鞏固拓展各類(lèi)黨建示范點(diǎn)50個(gè)以上，到2019年底，黨建示范點(diǎn)比達(dá)占到基層黨組織總數(shù)的60%以上，使基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。組織建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，形成設(shè)置科學(xué)、隸屬明確、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的各級(jí)黨組織體

7、系，基層黨組織各項(xiàng)制度健全、務(wù)實(shí)管用，制度的系統(tǒng)性、配套性和約束效力不斷增強(qiáng)。組織有形覆蓋和工作有效覆蓋有機(jī)統(tǒng)一。黨組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、決策重大事項(xiàng)、教育管理黨員、服務(wù)黨員群眾等作用充分發(fā)揮；基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，黨建工作融入群眾日常生活。干部素質(zhì)進(jìn)一步提升。配套制定人才培養(yǎng)、干部選拔、干部教育管理規(guī)劃，對(duì)各級(jí)黨員干部的學(xué)習(xí)教育、管理考核進(jìn)行積分評(píng)定，考核結(jié)果進(jìn)入人事檔案，作為年度考核和干部使用的重要依據(jù)。每年對(duì)全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）兩委班子主要干部集中培訓(xùn)2次以上，全縣干部教育培訓(xùn)基地發(fā)揮實(shí)效，建立規(guī)范化縣鎮(zhèn)（辦）村三級(jí)人才培訓(xùn)示范基地100個(gè)。黨員隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化。全縣黨

8、員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系功能有效發(fā)揮，覆蓋全縣各領(lǐng)域的基層黨組織和黨員信息庫(kù)全面建成，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅、規(guī)范、常態(tài)，“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等堅(jiān)持經(jīng)常，要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好。黨員發(fā)展嚴(yán)把關(guān)口、暢通出口，黨員教育堅(jiān)持經(jīng)常。保障機(jī)制進(jìn)一步健全?；鶎狱h務(wù)工作者隊(duì)伍數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良。以財(cái)政預(yù)算為主、多渠道、可持續(xù)增長(zhǎng)的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面建成，基層干部報(bào)酬待遇和基層黨建工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。黨建工作制度不斷健全，系統(tǒng)性、實(shí)用性和約束力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制進(jìn)一步健全。工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)和基層干部報(bào)酬待遇保障有力。黨建責(zé)任進(jìn)

9、一步夯實(shí)。全面樹(shù)立抓黨建“第一政績(jī)”理念，把黨建工作作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，建立“考責(zé)問(wèn)責(zé)”體制機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨委書(shū)記主動(dòng)擔(dān)責(zé)、相關(guān)部門(mén)共同履責(zé)、縣鎮(zhèn)（辦）村分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，有效落實(shí)黨組書(shū)記履行抓基層黨建工作雙向項(xiàng)述職制度，推行基層黨組織書(shū)記向黨員群眾述職并接受評(píng)議制度，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升黨組織書(shū)記抓好新形勢(shì)下基層黨建工作的能力。 群眾滿(mǎn)意度不斷提高?；鶎狱h建工作體現(xiàn)群眾意愿，黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾形成長(zhǎng)效機(jī)制，群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際困難和問(wèn)題得到解決?？h鎮(zhèn)（辦）村組四級(jí)為民服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)功能不斷完善，“一站式”服務(wù)和網(wǎng)格化管理進(jìn)一步推進(jìn)，靈活高效、貼近群眾

10、需求的基層黨組織為民服務(wù)體系健全完善，黨群干群關(guān)系密切，群眾對(duì)基層黨組織的滿(mǎn)意率達(dá)95以上。四、主要任務(wù)（一）科學(xué)設(shè)置基層黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋1.優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。適應(yīng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)置。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例，優(yōu)化設(shè)置縣直機(jī)關(guān)（包括下屬單位）黨組織。本著工作關(guān)聯(lián)、管理便捷、發(fā)揮實(shí)效的原則整合支部資源，組建區(qū)域性黨總支，探索由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，推廣“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村部聯(lián)建”和把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上等做法，到2019年底打造“村企聯(lián)建”黨建示范點(diǎn)30個(gè)。積極在具備

11、條件的村民小組或撤并的村設(shè)立黨支部，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立黨組織，在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中地建立黨組織。大力建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過(guò)QQ群、微博客、微信等開(kāi)展黨的活動(dòng)，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。2.抓好社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)、參加“雙重”組織生活等制度，扎實(shí)開(kāi)展“評(píng)星定級(jí)、晉位提檔”和“文明社區(qū)、和諧家園”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大工作覆蓋面。3.加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建力度。探索“單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、統(tǒng)籌建”等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中黨組織的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣50人以上的企業(yè)都有黨員，有

12、黨員的企業(yè)都要建立黨組織的目標(biāo)。按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于組織黨員參與活動(dòng)、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用的原則，加大在生產(chǎn)車(chē)間、工作班組、中介機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)新社會(huì)組織中建立黨組織的力度。4.積極開(kāi)展黨群共建活動(dòng)。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建和黨員帶群眾、黨內(nèi)帶黨外，通過(guò)比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。廣泛開(kāi)展“勞動(dòng)競(jìng)賽”、“五四紅旗團(tuán)”、“巾幗建功”等活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、志愿者團(tuán)體等各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。特別注重抓好社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織群團(tuán)組織建設(shè)。（二）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升村級(jí)公共服務(wù)中心整體功能5.全面推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心規(guī)范化

13、建設(shè)。探索和完善村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)模式，逐步把全縣243個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊全、制度配套的村級(jí)辦公議事中心、黨組織活動(dòng)中心、黨員群眾教育培訓(xùn)中心、為民便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心和群眾文化娛樂(lè)中心。同時(shí)，鞏固社區(qū)“三有一化”成果，保證社區(qū)公共服務(wù)中心達(dá)到“一部四室四站一場(chǎng)”（即黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、圖書(shū)室、最低生活保障和勞動(dòng)社會(huì)保障工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)指導(dǎo)站、室外健身活動(dòng)場(chǎng)所）要求。建立和完善公共服務(wù)中心各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，做到有活動(dòng)、有記錄、有檢查、有考核。6.保障非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。要在非公有制企業(yè)

14、集中的工業(yè)園區(qū)建立非公有制企業(yè)黨員活動(dòng)中心，為園區(qū)黨員開(kāi)展活動(dòng)提供條件。建立黨組織的非公有制企業(yè)和社會(huì)組織都要根據(jù)實(shí)際情況和條件，妥善解決好活動(dòng)場(chǎng)所，可以和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織實(shí)行資源共享，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供支持。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要為所在地非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供必要的設(shè)施條件，并在經(jīng)費(fèi)上予以適當(dāng)扶持。（三）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)造黨組織開(kāi)展活動(dòng)良好條件7.落實(shí)好基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村基層黨組織的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，形成自然增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)達(dá)到黨員人均100元的標(biāo)準(zhǔn)。非公有制企業(yè)和社會(huì)組織要采取稅前列支等方式保證黨組織足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的管理，經(jīng)費(fèi)主要

15、用于黨員開(kāi)展活動(dòng)、黨員教育培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)黨員教育培訓(xùn)資料和設(shè)備、走訪慰問(wèn)和扶助困難黨員、黨內(nèi)表彰等，不得截留和用于其他支出。各基層黨組織每年要向黨員公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用情況，確保經(jīng)費(fèi)使用符合有關(guān)要求。8.落實(shí)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心維修改造經(jīng)費(fèi)。從2015年起，各鎮(zhèn)（辦）要根據(jù)實(shí)際情況，制定村級(jí)公共服務(wù)中心維修改造計(jì)劃，分期分批逐年進(jìn)行維修改造，逐步解決部分公共服務(wù)中心危舊狹小的問(wèn)題。9.保障和提高黨務(wù)工作者待遇。建立健全基層黨務(wù)工作者激勵(lì)保障機(jī)制，從政治、經(jīng)濟(jì)、工作和生活等方面關(guān)心基層黨務(wù)工作者，確保有人干事、有錢(qián)干事、能干好事。推進(jìn)農(nóng)村干部“一定三有”和社區(qū)“三有一化”建設(shè)，切實(shí)落實(shí)村主要干部全年報(bào)酬不

16、低于全縣上年度農(nóng)民人均純收入的2倍和社區(qū)干部的報(bào)酬待遇有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好村其他干部和社區(qū)居民小組長(zhǎng)的報(bào)酬,不斷提高基層干部各項(xiàng)待遇。非公有制企業(yè)和社會(huì)組織要建立黨務(wù)津貼制度，用于補(bǔ)貼黨務(wù)干部開(kāi)展黨務(wù)工作，黨務(wù)津貼按照每人每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排，其經(jīng)費(fèi)自行解決，有條件的可適當(dāng)提高。10.落實(shí)好大學(xué)生“村官”工各項(xiàng)待遇。嚴(yán)格落實(shí)大學(xué)生村官工作生活補(bǔ)助和安置經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)到位。同時(shí)，要統(tǒng)籌解決好大學(xué)生“村官”的“三金”，積極辦理大學(xué)生“村官”重大疾病和人身意外傷害綜合保險(xiǎn)、生育險(xiǎn)等福利待遇。（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力11.明確領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?/p>

17、、以德為先的標(biāo)準(zhǔn)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，以選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、提升素質(zhì)，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子真正建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。12.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持好中選優(yōu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記隊(duì)伍。繼續(xù)推廣“公推直選”黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成功經(jīng)驗(yàn)，重視選拔使用各條戰(zhàn)線(xiàn)特別是長(zhǎng)期在一線(xiàn)工作、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可、不懈怠不折騰的優(yōu)秀干部，完善干部選拔任用各項(xiàng)制度，探索建立不合格科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)退出機(jī)制，合理配置，改善結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍活力。13.加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合新時(shí)期各級(jí)對(duì)干部提出的新要求，切實(shí)加強(qiáng)干部日常管理，加強(qiáng)理想信念、政治

18、素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）干部的服務(wù)意識(shí)，提高綜合能力。切實(shí)關(guān)心長(zhǎng)期在一線(xiàn)工作、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的干部，注重從優(yōu)秀干部隊(duì)伍中推薦提拔重用干部。逐步改善各鎮(zhèn)干部工作和生活條件，按時(shí)足額落實(shí)各種津補(bǔ)貼。14.加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。按照支部“雙推雙審雙選”工作法要求，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍。參照“雙推雙審雙選”工作法要求，開(kāi)展好村委會(huì)和監(jiān)委會(huì)的換屆選舉工作。拓寬選人用人渠道，加大從農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、民兵預(yù)備役人員和黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退下來(lái)的干部中選任黨組織書(shū)記力度，著力選配好后進(jìn)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。15.加強(qiáng)選調(diào)生和大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔。做好選

19、調(diào)生培養(yǎng)、選拔和管理工作，及時(shí)吸納他們中的優(yōu)秀人員進(jìn)入鎮(zhèn)（辦）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。組織大學(xué)生村官開(kāi)展“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，按照省市的有關(guān)規(guī)定，逐步選拔一批優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鎮(zhèn)（辦）黨政班子和村（社區(qū)）“兩委”班子等組織。完善流動(dòng)激勵(lì)政策，暢通大學(xué)生村官留任村干部、考錄公務(wù)員、學(xué)習(xí)深造、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)等渠道。16.加強(qiáng)基層黨組織科學(xué)化管理。完善基層黨組織書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任、民主評(píng)議、基層黨組織書(shū)記雙向述職等制度，繼續(xù)堅(jiān)持掛牌上崗、民事代辦、當(dāng)日接訪、民情日記、去向公示五項(xiàng)制度，強(qiáng)化“第一書(shū)記”隊(duì)伍管理，確?！暗谝粫?shū)記”有效履職，堅(jiān)持及時(shí)調(diào)整不合格基層黨組織書(shū)記。每年定期建立后進(jìn)村（社區(qū)）工作臺(tái)賬，

20、重點(diǎn)整頓軟弱渙散領(lǐng)導(dǎo)班子，按照配強(qiáng)班子治“軟”、維護(hù)穩(wěn)定治“亂”、完善制度治“散”的工作思路，分析研判、分類(lèi)管理、一村一策，切實(shí)解決后進(jìn)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。17.積極推進(jìn)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。保障黨員權(quán)利，著力構(gòu)建民主開(kāi)放的黨務(wù)工作新機(jī)制，基層黨組織要按照依法依紀(jì)、客觀真實(shí)，黨內(nèi)先行、內(nèi)外結(jié)合，分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，認(rèn)真推行黨務(wù)公開(kāi)制度，并將黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等相結(jié)合，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，建立職責(zé)分工明確、領(lǐng)導(dǎo)核心突出、運(yùn)行程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)高效的村級(jí)民主議事機(jī)制。扎實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，創(chuàng)新監(jiān)督方

21、式，強(qiáng)化治庸治懶和行政問(wèn)責(zé)，解決干部隊(duì)伍中存在的作風(fēng)不實(shí)、業(yè)績(jī)平庸、責(zé)任心缺失等問(wèn)題。（五）發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)功能18.探索創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。著力打造“便民服務(wù)、紅星閃閃”黨建品牌，增強(qiáng)廣大黨員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。在農(nóng)村，堅(jiān)持拓展深化“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，做好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工作。不斷總結(jié)提升創(chuàng)建“文明社區(qū)、和諧家園”活動(dòng)的層次，扎實(shí)開(kāi)展“共駐共建”活動(dòng)，引導(dǎo)黨組織和黨員積極開(kāi)展送科技、送文化、送衛(wèi)生、送溫暖進(jìn)社區(qū)和“一名黨員一面旗、黨員就在你身邊”等活動(dòng)。在國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“四強(qiáng)”黨組織和“四

22、優(yōu)”黨員創(chuàng)建活動(dòng)。在學(xué)校，進(jìn)一步深化“堅(jiān)持辦學(xué)方向、服務(wù)全面育人、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭(zhēng)校園和諧之優(yōu)。在機(jī)關(guān)和“兩新”組織，開(kāi)展“黨員崗位建功”、“學(xué)業(yè)務(wù)強(qiáng)素質(zhì)提能力”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建、“雙聯(lián)雙建”等活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部在立足本職崗位、完成中心任務(wù)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，以“三亮三比三評(píng)”為載體，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范窗口等形式，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全面提升服務(wù)水平。19.全面提高基層黨員干部素質(zhì)能力。根據(jù)全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要和縣鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，圍繞縣上確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)鎮(zhèn)黨政正職、縣直部

23、門(mén)負(fù)責(zé)人和村“兩委會(huì)”主要干部，采取外出現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)為主，輔之理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，進(jìn)行加快“三化”發(fā)展主題培訓(xùn)，提升縣鎮(zhèn)村干部履行工作職能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強(qiáng)化社會(huì)管理、駕馭復(fù)雜局面、推動(dòng)“三化”建設(shè)的能力素質(zhì)。對(duì)換屆后鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、大學(xué)生村官，采取集中輪訓(xùn)、分散培訓(xùn)、在線(xiàn)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展多方面培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批基層科技帶頭人、營(yíng)銷(xiāo)能手和種養(yǎng)、運(yùn)輸大戶(hù)，努力培養(yǎng)守信念、重品行、有本領(lǐng)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。20.改進(jìn)黨員發(fā)展、管理和服務(wù)。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保發(fā)展黨員工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

24、全面推行黨員發(fā)展“一圖兩簿三公開(kāi)四制度”工作機(jī)制，嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量。深化“雙培雙帶”活動(dòng)，切實(shí)把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，引導(dǎo)黨員帶頭致富、黨組織和黨員帶領(lǐng)群眾共同致富。通過(guò)推行“支部+合作經(jīng)濟(jì)組織+黨員示范戶(hù)”、黨員積分評(píng)星、為民服務(wù)代理制、黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“記實(shí)卡”等形式，進(jìn)一步完善黨員承諾、黨員中心戶(hù)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，引導(dǎo)黨員積極參加組織活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)主動(dòng)服務(wù)群眾。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)益，關(guān)注黨員合理需求，強(qiáng)化黨組織服務(wù)黨員功能，完善對(duì)流動(dòng)黨員和“兩新”組織中黨員的管理服務(wù)，讓黨員有義務(wù)、有責(zé)任、有權(quán)利、有溫暖。21.提升黨員干部聯(lián)系

25、服務(wù)基層的工作水平。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，解民憂(yōu)、解民怨、解民困，開(kāi)展群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)主題教育活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施部門(mén)包村活動(dòng)，大力推行“一線(xiàn)工作法”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期蹲點(diǎn)調(diào)研和機(jī)關(guān)黨員干部下基層活動(dòng)。完善黨代表“一崗雙責(zé)”聯(lián)系服務(wù)基層制度，開(kāi)展黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾活動(dòng)。推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)范圍，延伸工作空間，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)黨組織對(duì)基層自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。22.推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局。以“城鄉(xiāng)共建、和諧奮進(jìn)”活動(dòng)為載體，按照“組織共建、黨員共管、資源共享”的要求，積極探索在

26、黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的實(shí)現(xiàn)形式，探索建立城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化組織覆蓋體系、城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨員動(dòng)態(tài)管理體系、城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾體系、城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系、城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系、城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部培養(yǎng)交流體系等六大體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建資源均衡配置。開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，做好先進(jìn)黨組織幫扶后進(jìn)黨組織和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)口幫扶等工作。加強(qiáng)組織聯(lián)建、人才聯(lián)動(dòng)、黨員聯(lián)帶、村企聯(lián)姻、實(shí)事聯(lián)辦，建立有高效執(zhí)行力和創(chuàng)造力的干部隊(duì)伍、功能齊全的活動(dòng)陣地、富有特色的活動(dòng)載體、嚴(yán)格的責(zé)任追究制度、有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到村企工作部署統(tǒng)一、資源調(diào)配統(tǒng)一、考核評(píng)比統(tǒng)一，促進(jìn)

27、雙方互利共贏、和諧發(fā)展。五、保障措施1.發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)作用。成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制定本地本單位基層黨建工作規(guī)劃計(jì)劃，研究重要事項(xiàng)，部署重點(diǎn)工作，健全完善黨建工作責(zé)任制，抓好工作落實(shí)。要完善議事范圍、議事方式和議定事項(xiàng)落實(shí)等制度，明確辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成工作合力。2.建立黨委抓基層黨建工作考評(píng)監(jiān)督制度。黨委書(shū)記要強(qiáng)化抓黨建是第一“政績(jī)”的意識(shí)，切實(shí)履行好抓基層黨建的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨建工作述職制度，并組織開(kāi)展評(píng)議。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面考核基層黨建工作制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)完成和達(dá)標(biāo)情況，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立黨的組織、

28、干部群眾、新聞媒體監(jiān)督體系，全方位加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督。3.建立基層黨建工作項(xiàng)目領(lǐng)辦責(zé)任制?？h委組織部承擔(dān)基層黨建工作發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織實(shí)施、督促檢查等職責(zé)，要按照少而精、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以破解基層黨建工作中存在的難題為重點(diǎn)，根據(jù)不同類(lèi)別項(xiàng)目的特點(diǎn)，抓好立項(xiàng)調(diào)查研究、項(xiàng)目論證規(guī)劃、實(shí)施方案編制等工作，力爭(zhēng)把創(chuàng)新探索的項(xiàng)目變成典型示范項(xiàng)目，把典型示范項(xiàng)目變成制度推廣項(xiàng)目，做到抓一個(gè)見(jiàn)效一個(gè)?？h委書(shū)記和組織部長(zhǎng)要分別領(lǐng)辦一個(gè)基層黨建項(xiàng)目，并建立工作臺(tái)帳。建立健全基層黨建項(xiàng)目督查問(wèn)效制度、驗(yàn)收評(píng)估制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)項(xiàng)目落到實(shí)處、取得實(shí)效。4.建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)和“民情家

29、訪”制度?？h、鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合雙包雙促、新農(nóng)村建設(shè)，原則上每人要聯(lián)系一個(gè)基層黨組織，并把黨建聯(lián)系點(diǎn)作為“民情家訪”安排點(diǎn)，堅(jiān)持每季度到聯(lián)系點(diǎn)一次以上，進(jìn)行“民情家訪”，帶頭開(kāi)展調(diào)查研究，帶頭上黨課，帶頭幫助解決實(shí)際問(wèn)題，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。各地各單位要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“民情家訪”活動(dòng)情況以及聯(lián)系點(diǎn)黨建工作情況列入干部年度考核內(nèi)容。5.建立黨建工作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制。要把黨建工作創(chuàng)新作為推進(jìn)基層黨建的根本要求，做好創(chuàng)新成果的推廣運(yùn)用，形成長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨建創(chuàng)新成果獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，作為基層黨組織考核、評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)重視黨建工作創(chuàng)新，探索形成的創(chuàng)新成果在縣以上推廣交流或得到表彰的單位，在年度目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)給予加分，并對(duì)相關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成重視創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新的良好機(jī)制。6.加強(qiáng)先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳。各級(jí)黨組織都要把培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型作為加強(qiáng)基層黨建工作的重要抓手，抓好先進(jìn)典型的總結(jié)提升和宣傳推廣，不斷培育新典型。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，大力宣傳先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，突出宣傳關(guān)心和支持基層黨組織建設(shè)的人和事，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，在全縣營(yíng)造重視、關(guān)心、支持、服務(wù)基層黨組織建設(shè)的良好輿論氛圍。