關(guān)于我辦社區(qū)管理工作開(kāi)展情況調(diào)研

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1、關(guān)于我辦社區(qū)管理工作開(kāi)展情況 調(diào) 研 報(bào) 告 當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期， 改 革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社 會(huì)管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七屆五中全會(huì)指出，要加強(qiáng)社 會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切 實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步了解我辦社區(qū)管理工作狀況， 我辦對(duì)轄區(qū)有代表性的 xx 社區(qū)（企業(yè)家屬區(qū)）、xx 社區(qū)（村改 居、縣區(qū)接壤）、xx 社區(qū)（國(guó)企改制區(qū)）、xx 社區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部） 、xx 社區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的社區(qū)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)對(duì) 其他社區(qū)也進(jìn)行了了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、轄區(qū)概況及工作開(kāi)展情況 Xx 街道辦事處地

2、處城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)縣接壤部，北起 xx 路， 南至 xx 總倉(cāng)庫(kù)，東起 xx 線，西至 x 河，總面積 6.8 平方公里， 轄 9 個(gè)社區(qū)，常住人口 51499 人、流動(dòng)人口 1543 人 。點(diǎn)多、 線長(zhǎng)、面廣，企業(yè)單位多，流動(dòng)人口人員狀況復(fù)雜。尤其是 xx、xx、xx 等社區(qū)還承擔(dān)著土地收儲(chǔ)、房屋征收等任務(wù)；xx 社區(qū)是我市最大的國(guó)企改制區(qū)，退休人員多、下崗職工多、 離退休黨員多、困難人員多，社會(huì)矛盾復(fù)雜。在社區(qū)管理工 作中，xx 街道克服人少任務(wù)繁重的困難，2011 年度取得了無(wú) 安全事故、無(wú)赴省進(jìn)京上訪、較圓滿完成了年初與區(qū)委、區(qū) 政府責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并獲區(qū)委區(qū)政府表彰。 二、社

3、區(qū)管理工作面臨的困難和問(wèn)題 1、部分社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)要求。在 調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，在部分村改居社區(qū)，前兩年通過(guò)選舉 進(jìn)入社區(qū)的部分工作人員存在文化素質(zhì)偏低、年齡偏高、不 能適應(yīng)社區(qū)工作電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理要求，一些人不會(huì)操作 電腦，不能應(yīng)用網(wǎng)格管理軟件。尤其推行網(wǎng)格化管理，要求 社區(qū)工作人員每人負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，將每日網(wǎng)格巡查情況錄入 系統(tǒng)，更凸顯出文化及電腦技能的重要性。 2、社區(qū)承擔(dān)行政事務(wù)多，行政色彩濃。如改革改制后的 企業(yè)下崗分流人員的再就業(yè)、計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建、社會(huì)治 安綜合治理、城市社會(huì)救助體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、未成年人 的思想道德建設(shè)、拆違等工作都已進(jìn)人社區(qū)，其中很多是各

4、 行政部門(mén)的事情，硬是攤派給社區(qū)，并且各行政部門(mén)沒(méi)有貫 徹“ 權(quán) 隨責(zé) 走、費(fèi)隨事 轉(zhuǎn)” 的原則，使社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任 務(wù) 過(guò)重，出現(xiàn)“ 小馬拉大 車” 疲于應(yīng)付的現(xiàn) 象。社區(qū)名義上實(shí)行 網(wǎng)格化管理，每名網(wǎng)格員也有相應(yīng)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)。但現(xiàn)實(shí)是 網(wǎng)格員對(duì)上有專門(mén)的部門(mén)，如計(jì)生、民政、社保等，要負(fù)責(zé)部 門(mén)具體安排的事務(wù)。由此導(dǎo)致網(wǎng)格員沒(méi)有過(guò)多的精力專門(mén)深 入網(wǎng)格與居民直接交流，大部門(mén)事件是在辦公室里處理事務(wù)， 與網(wǎng)格化管理的初衷相差甚遠(yuǎn)。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是 指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。街道辦事 處以行政命令方式對(duì)社區(qū)居委會(huì)指派任務(wù)，并且每年都要對(duì) 社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行考評(píng)。使社區(qū)居委

5、會(huì)的工作只能向政府負(fù)責(zé)， 而不是向居民負(fù)責(zé)，使社區(qū)居委會(huì)變成了政府的延伸機(jī)構(gòu)， 而不是自治機(jī)構(gòu)。造成社區(qū)居委會(huì)工作與人民群眾實(shí)際的脫 離。行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不能表達(dá)社區(qū)居民的利益訴求， 也就無(wú)法獲得居民的信任，這也是導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)活 動(dòng)積極性不高的原因之一。 3、社區(qū)辦公條件及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人員工資待遇低。xx 街道辦事處 9 個(gè)社區(qū)，僅有 個(gè)社區(qū)有自己獨(dú)立辦公用房 （自己的產(chǎn)權(quán)） 個(gè)社區(qū)用房達(dá)到 300m 標(biāo)準(zhǔn)， 每個(gè)社區(qū)每 月辦公經(jīng)費(fèi)僅 1000 元。相對(duì)于社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的繁重事 務(wù)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是杯水車薪。社區(qū)管理人員工資及有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi) 用每人每月 800-1000 元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

6、于事業(yè)單位平均工資 水平。這一切都嚴(yán)重影響社區(qū)工作人員的辦事效率，進(jìn)而影 響社區(qū)管理與服務(wù)工作的質(zhì)量。 4、社區(qū)服務(wù)水平低下，服務(wù)項(xiàng)目單一 社區(qū)服務(wù)是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為 依托，以生活在一定社區(qū)地域的全體成員為對(duì)象，通過(guò)社區(qū) 成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，包括補(bǔ)償性 服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)、支持性服務(wù)三大類。從目前社區(qū)服務(wù)運(yùn) 行的實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)的項(xiàng)目主要集中在對(duì)那些已經(jīng)退休且由 于衰老、疾病等原因而陷人貧困和痛苦之中或因各種原因遭 受不幸的特殊群體提供的補(bǔ)償性服務(wù)，而對(duì)防患于未然的預(yù) 防性服務(wù)和通過(guò)健康、教育、福利等為社會(huì)成員提供發(fā)展支 持的支持性服務(wù)較少。在已有的服務(wù)

7、項(xiàng)目中所使用的服務(wù)手 段也單一，動(dòng)用社會(huì)力量、運(yùn)用市場(chǎng)手段解決社區(qū)服務(wù)顯得 辦法不多，效果不明。組建的社區(qū)志愿者組織較少，社區(qū)志 愿者組織開(kāi)展的活動(dòng)也不具有經(jīng)常性。 5、社區(qū)管理的法律法規(guī)不健全 目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)的法規(guī)或具有可 操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)，立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。關(guān)于街道 的基本法規(guī)依舊是 1954 年頒布的城市街道辦事處組織條 例， 城市居民委員會(huì)組織法還是 1990 年頒布實(shí)施的，導(dǎo)致 社區(qū)建設(shè)“無(wú)法可依 ”，使得一些新興的社區(qū) 組織，如物業(yè)管 理、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)組織等與街道、社居委之 間的關(guān)系，缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的 權(quán)利糾紛時(shí)有

8、發(fā)生，影響社區(qū)工作高效、協(xié)調(diào)的運(yùn)行。 三、對(duì)策與建議 1、轉(zhuǎn)變政府職 能，實(shí)現(xiàn)“ 小政府、大社會(huì)”的管理格局 按照“兩 級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”社區(qū)管理體制的總 體思路，各級(jí)政府各部門(mén)要堅(jiān)持“政社” 分開(kāi)的原則，該管的 一定要管到位，該放的一定要放到底，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能， 把工作的著力點(diǎn)放到對(duì)社區(qū)工作的服務(wù)和推動(dòng)各類非政府 組織的發(fā)展上。將社區(qū)綜合管理職能還權(quán)于社區(qū)居民委員會(huì)， 讓社區(qū)居委會(huì)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、 自我監(jiān)督的自治性組織。 2、組建社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組 由各級(jí)政府負(fù)責(zé)人、各政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨支部書(shū)記 組成一個(gè)社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員平

9、 時(shí)在各自單位工作，當(dāng)社區(qū)管理事務(wù)涉及到需多個(gè)政府部門(mén) 配合才能解決的時(shí)候，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開(kāi)社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 小組會(huì)議，切實(shí)解決社區(qū)管理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，發(fā)揮多個(gè) 政府部門(mén)整合的優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)工作的效率。 3、加大建設(shè)資金的投入 市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)保證對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的投入， 使社區(qū)工作的開(kāi)展有財(cái)政保障。鑒于目前社區(qū)工作人員的辦 公條件和工資水平，分管社區(qū)管理的市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要督促相關(guān) 部門(mén)保證和提高對(duì)社區(qū)工作的財(cái)政投入，改善社區(qū)工作人員 的辦公條件和生活條件，提高社區(qū)工作人員的工作熱情，吸 引優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)管理這一領(lǐng)域來(lái)工作。使社區(qū)管理的工 作水平再上一個(gè)臺(tái)階。 4、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù) 發(fā)

10、展社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，從社區(qū)居民生活需要出 發(fā)，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、信息、中 介等全方位推進(jìn)。對(duì)政府、社區(qū)辦不了的服務(wù)內(nèi)容，可以由 政府通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的形式從市場(chǎng)尋找合作伙伴，并對(duì)其合作 伙伴進(jìn)行有效監(jiān)督，確保其在服務(wù)過(guò)程中講服務(wù)質(zhì)量，講服 務(wù)信譽(yù)、講職業(yè)道德，讓群眾從中受益，從而讓群眾滿意。 5、加強(qiáng)法制建設(shè) 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理?xiàng)l例和規(guī)章制 度，將社區(qū)各系統(tǒng)的管理逐步納入法制化軌道。依法管理是 現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)管理的根本特征，在社區(qū)管理中我們應(yīng)做到有 法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。首先，要完善社區(qū)管理的立法，國(guó)家要從 宏觀層面上制定出符合現(xiàn)實(shí)又能對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)管理進(jìn)行

11、指導(dǎo) 的法律，地區(qū)要制定出符合國(guó)家和地方法律的社區(qū)管理?xiàng)l例 和規(guī)章制度，如社區(qū)居民守則、 社區(qū)衛(wèi)生管理?xiàng)l例等，讓 社區(qū)管理在法制的軌道上進(jìn)行。其次，強(qiáng)化執(zhí)法力度，規(guī)范 執(zhí)法行為，對(duì)違章者予以制裁，提高法律權(quán)威。對(duì)于執(zhí)法主 體來(lái)說(shuō)，也要遵循執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。 6、加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì) 根據(jù)目前社區(qū)工作人員的狀況，可以由民政局牽頭，有計(jì) 劃地招收高等院校社會(huì)工作專業(yè)或公共事業(yè)管理專業(yè)的畢 業(yè)生，給社區(qū)工作隊(duì)伍輸入新鮮血液，對(duì)已在崗的社區(qū)工作 人員，可以定期地進(jìn)行社區(qū)管理知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)以上途徑， 讓社區(qū)工作隊(duì)伍早日走上年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的道路。 盡而提高社區(qū)工作的水平。