國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》宣貫課件.ppt

,消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法宣貫,XXXXX公安消防大隊(duì),1,SHARE,分享,辦法出臺(tái)的背景和起草過(guò)程,辦法的總體思路和主要內(nèi)容,辦法的突出亮點(diǎn),辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮,當(dāng)前我國(guó)公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風(fēng)險(xiǎn)和短板,辦法出臺(tái)對(duì)公共消防安全的重大意義,在宣傳貫徹辦法時(shí)應(yīng)采取哪些措施？,辦法在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定,辦法對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求,2,國(guó)務(wù)院辦公廳10月29日發(fā)出通知(國(guó)辦發(fā)【2017】87號(hào)】)印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)，為了幫助大家學(xué)習(xí)理解和貫徹執(zhí)行辦法，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容作出如下解讀，供參考。,3,辦法出臺(tái)的背景和起草過(guò)程,辦法出臺(tái)的背景和起草過(guò)程,現(xiàn)實(shí)需要,基層期望,出于慣例,1,2,3,一方面，近年來(lái)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故都暴露出消防安全責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)消防安全責(zé)任規(guī)定不具體，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低。,自“十五”以來(lái)，國(guó)家每5年都會(huì)出臺(tái)有關(guān)消防工作文件。2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)；2006年印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)；2011年印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)；2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了消防工作考核辦法?！笆濉逼陂g，有必要從國(guó)家層面出臺(tái)文件，為新時(shí)代消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障支持。,根據(jù)消防工作考核辦法，國(guó)務(wù)院已經(jīng)組織了4次省級(jí)政府消防工作考核?？己诉^(guò)程中，地方政府和部門(mén)行業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，為地方抓好消防工作提供政策支持。目前，全國(guó)已有13個(gè)省份出臺(tái)了消防安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定。,辦法起草歷時(shí)一年半，起草工作組先后趕赴20余個(gè)省份，召開(kāi)座談會(huì)30余場(chǎng)次，組織各類(lèi)專(zhuān)題調(diào)研23個(gè)，形成重大調(diào)研報(bào)告5個(gè)。形成初稿后，先后兩輪征求了31個(gè)省級(jí)政府、44個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、10個(gè)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、7家中央企業(yè)的意見(jiàn)建議。國(guó)務(wù)院辦公廳組織進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，形成了目前印發(fā)稿。,起草過(guò)程,5,辦法的主要內(nèi)容,辦法的主要內(nèi)容,第一章是總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導(dǎo)原則；,第六章是附則，對(duì)專(zhuān)有名詞作了解釋。,第五章是責(zé)任落實(shí)，規(guī)定了消防工作考核、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容；,第二章是地方各級(jí)政府職責(zé)，規(guī)定了省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處消防安全職責(zé)；,第三章是政府部門(mén)職責(zé)，規(guī)定了公安、教育、民政等13個(gè)具有行政審批職能的部門(mén)和發(fā)改、科技、工信等25個(gè)具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門(mén)的消防安全職責(zé)；,第四章是社會(huì)單位職責(zé)，分3個(gè)層次規(guī)定了一般單位、消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位的消防安全職責(zé)；,7,辦法的主要內(nèi)容,8,辦法的主要內(nèi)容,9,辦法的主要內(nèi)容,10,辦法的主要內(nèi)容,11,辦法的主要內(nèi)容,12,辦法的主要內(nèi)容,13,辦法的突出亮點(diǎn),辦法的突出亮點(diǎn),第一，明確了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總原則。第二，明確地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三，明確縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。第四，明確堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)消防安全全面負(fù)責(zé)。第五，明確堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)，對(duì)不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。,1、系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則。,在共同責(zé)任方面，辦法明確提出，不同層級(jí)政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、消防規(guī)劃等7個(gè)方面的共同職責(zé)。在省級(jí)政府層面，突出了宏觀管理，明確了加強(qiáng)地方立法、加大消防投入等4項(xiàng)職責(zé)；在市、縣級(jí)政府層面，突出了具體執(zhí)行，明確了編制落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等7項(xiàng)職責(zé)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理等7項(xiàng)職責(zé)。,2、進(jìn)一步明確和細(xì)化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,辦法在明確3項(xiàng)共同職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)分兩大類(lèi)分別細(xì)化了38個(gè)部門(mén)的消防安全職責(zé):第一類(lèi)，對(duì)于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個(gè)部門(mén)，要求在各自的審批事項(xiàng)中，對(duì)涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開(kāi)辦。對(duì)已依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。第二類(lèi)，對(duì)具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)改、科技、工信等25個(gè)部門(mén)，要求結(jié)合各自職責(zé)為消防工作提供支持和保障。,3、明確和細(xì)化了行業(yè)部門(mén)的管理責(zé)任。,辦法根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性，將社會(huì)單位區(qū)分為一般單位、重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位3大類(lèi)，分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。對(duì)一般單位，提出了明確消防安全責(zé)任人、保證資金投入等7項(xiàng)職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)單位，從消防安全管理機(jī)構(gòu)、消防檔案等6個(gè)方面提出了更加具體的要求。對(duì)火災(zāi)高危單位，明確在履行一般單位、重點(diǎn)單位職責(zé)的同時(shí)，增加了定期召開(kāi)工作例會(huì)等6項(xiàng)職責(zé)。,4、從嚴(yán)界定了單位的主體責(zé)任。,以前相關(guān)消防法律法規(guī)只明確了重大以上火災(zāi)事故由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院組織調(diào)查處理，但對(duì)較大和一般亡人火災(zāi)事故的調(diào)查處理權(quán)沒(méi)有規(guī)定。辦法明確一般亡人火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故分別由縣級(jí)、市級(jí)人民政府牽頭組織調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋。,5、首次明確了較大和一般亡人火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限。,15,辦法在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定,辦法在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定,物防技防方面，規(guī)定單位要落實(shí)消防設(shè)施、電氣、燃?xì)舛ㄆ跈z測(cè)，積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測(cè)等技防措施，提升單位消防安全設(shè)防等級(jí)和科技含量。,辦法主要從人防物防技防方面提出了更加嚴(yán)格的要求,17,辦法對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求,辦法突出宣傳教育工作，涉及的內(nèi)容多達(dá)11處，涵蓋了各級(jí)政府、政府工作部門(mén)，尤其是公安、教育等部門(mén)以及社會(huì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同的消防安全責(zé)任主體。,辦法對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求,市、縣級(jí)人民政府除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：其中第六款規(guī)定：加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開(kāi)展消防科普教育活動(dòng)。,19,辦法對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求,一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練?！倍钜?guī)定：教育部門(mén)“指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。”四款規(guī)定：人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。,二款規(guī)定：科技部門(mén)負(fù)責(zé)“將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容?！彼目钜?guī)定：司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)“將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容?！?20,辦法對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求,消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：一款規(guī)定：消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)。四款規(guī)定：組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練。,對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：二款規(guī)定：鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)；自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得建（構(gòu)）筑物消防員資格證書(shū)。三款規(guī)定：專(zhuān)職消防隊(duì)或微型消防站“定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練?！?21,辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮,辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮,注重目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法明確提出，國(guó)務(wù)院每年組織對(duì)省級(jí)政府消防工作進(jìn)行考核，這也是“十二五”期間做法的延續(xù)。要求地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，并明確了消防安全委員會(huì)等指導(dǎo)協(xié)調(diào)開(kāi)展消防工作的地位和作用。,前移責(zé)任追究關(guān)口辦法明確規(guī)定，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。,強(qiáng)化責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用辦法明確提出，將每年國(guó)務(wù)院消防工作考核結(jié)果作為對(duì)各省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；要求地方各級(jí)政府建立考核結(jié)果與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度；要求各有關(guān)部門(mén)建立單位消防安全信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面的參考依據(jù)。,加大火災(zāi)事故追究力度辦法明確規(guī)定，對(duì)因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。,23,辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮,北京大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)“11.18”重大火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果,1、大興區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)杜志勇對(duì)該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，予以立案調(diào)查，暫停其副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)；2、大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭亞君對(duì)該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)黨委書(shū)記職務(wù)；3、對(duì)司文韜予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)；4、西紅門(mén)鎮(zhèn)安全科科長(zhǎng)李建華、西紅門(mén)鎮(zhèn)安全科檢查三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬慶立，分管安全工作的西紅門(mén)鎮(zhèn)黨委委員楊學(xué)叡、鎮(zhèn)社保所所長(zhǎng)劉慶楠、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理馬連義、新建二村黨支部書(shū)記、村主任鄭淑芝，原黨支部書(shū)記楊占林，黨支部副書(shū)記孫志遠(yuǎn)，村委委員兼村安全員鄭寶良，村委委員馬全新10人予以立案查處；5、火災(zāi)事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進(jìn)行審查，以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。,24,辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮,吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司特大火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果,對(duì)42名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中19名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，23名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)。宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局局長(zhǎng)。劉樹(shù)偉，中共黨員，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)。李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長(zhǎng)。孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。,25,辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮,河南魯山養(yǎng)老院火災(zāi)調(diào)查處理結(jié)果,1、魯山縣康樂(lè)園老年公寓法定代表人、院長(zhǎng)范花枝，魯山縣通達(dá)卷閘門(mén)彩鋼瓦門(mén)店個(gè)體老板馮春杰等7人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕；2、魯山縣民政局原黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)劉大鋼，魯山縣民政局城福股股長(zhǎng)鐵九偉等3人，因涉嫌濫用職權(quán)罪被批準(zhǔn)逮捕；3、魯山縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)梁凱等20人，因涉嫌玩忽職守罪被采取措施；4、魯山縣衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)賀文卿，因涉嫌行賄罪被取保候?qū)彙?26,總之，辦法將通過(guò)最嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼消防安全責(zé)任的落實(shí)，促使各級(jí)政府、各行業(yè)部門(mén)和社會(huì)單位責(zé)任人牢固樹(shù)立安全意識(shí)和責(zé)任主體意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范施政行為和管理經(jīng)營(yíng)行為。,辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮,27,當(dāng)前我國(guó)公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風(fēng)險(xiǎn)和短板,當(dāng)前我國(guó)公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風(fēng)險(xiǎn)和短板,1,2,3,一、高風(fēng)險(xiǎn)的城市與低防控的農(nóng)村并存；,二、繁重的滅火救援任務(wù)與消防警力不足矛盾突出；,三、城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。,我國(guó)公共消防安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和短板主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：,29,高風(fēng)險(xiǎn)的城市與低防控的農(nóng)村并存,城市風(fēng)險(xiǎn)高主要體現(xiàn)在:一、高層建筑越來(lái)越多，目前全國(guó)共有高層建筑61.9萬(wàn)棟。其中，百米以上高層建筑6512棟，數(shù)量居世界首位。二、地下建筑蓬勃發(fā)展，全國(guó)有25個(gè)城市建有地鐵，改建用于地下經(jīng)營(yíng)的人防工程面積達(dá)2466萬(wàn)平方米。三、集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等為一體的大型綜合體日趨增多，成為市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。四、“城中村”隱患突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)“城中村”多達(dá)10余萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)一部分缺乏消防規(guī)劃。五、石油化工安全令人擔(dān)憂。我國(guó)是石化大國(guó)，現(xiàn)有石化園區(qū)490余個(gè)、石化企業(yè)10余萬(wàn)家，其中不少安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷激增。農(nóng)村低防控：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，消防安全保障方面條件相對(duì)較差。一方面，消防專(zhuān)業(yè)監(jiān)督警力主要集中在縣城以上，還未覆蓋到廣大農(nóng)村。另一方面，農(nóng)村消防設(shè)施“欠賬”較多甚至是空白，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50%的亡人火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村和居民家庭，一次致多人死亡的住宿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)也大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。,30,繁重的滅火救援任務(wù)與消防警力不足矛盾突出,一、消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足。目前全國(guó)消防監(jiān)督人員僅有2.5萬(wàn)余人，5人以下消防大隊(duì)占84.2%。二、滅火救援力量嚴(yán)重不足。目前我國(guó)17萬(wàn)現(xiàn)役消防部隊(duì)再加上17萬(wàn)人的專(zhuān)職消防隊(duì)員，消防員總數(shù)占全國(guó)人口0.25，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家10至15的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家平均5的水平。,31,城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,多數(shù)城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還沒(méi)有與城市總體規(guī)劃同步銜接，有些雖有規(guī)劃但難以執(zhí)行。全國(guó)目前消防站“欠賬”率達(dá)34%，布局不合理、中心城區(qū)建站難的問(wèn)題突出。市政消火栓“欠賬”率接近30%，現(xiàn)有的也維護(hù)保養(yǎng)不到位。一些縣城特別是中西部不少城鎮(zhèn)沒(méi)有消防規(guī)劃，公共消防設(shè)施基本處于“空白”，安全狀況堪憂。大部分農(nóng)村更是沒(méi)有任何規(guī)劃，無(wú)消防水源、通道和設(shè)施，特別是西南少數(shù)民族地區(qū)村寨大多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，建筑耐火等級(jí)低，毗鄰連建，沒(méi)有防火間距，發(fā)生火災(zāi)往往造成“火燒連營(yíng)”。,32,辦法出臺(tái)對(duì)公共消防安全的重大意義,辦法出臺(tái)對(duì)公共消防安全的重大意義,一、有利于進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，提升各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)和社會(huì)單位消防工作的積極性、主動(dòng)性；二、有利于進(jìn)一步夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展；三、有利于進(jìn)一步推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，提升公共消防安全水平。,34,在宣傳貫徹辦法時(shí)應(yīng)采取哪些措施？,在宣傳貫徹辦法時(shí)應(yīng)采取哪些措施？,36,SHARE,分享,關(guān)于火災(zāi)的相關(guān)概念,滅火的基礎(chǔ)知識(shí),火場(chǎng)逃生自救技巧,常見(jiàn)問(wèn)題,常見(jiàn)的消防設(shè)施,37,燃燒是指可燃物與氧化劑作用發(fā)生的放熱反應(yīng)，通常伴有火焰、發(fā)光和（或）發(fā)煙現(xiàn)象?；馂?zāi)概念:是在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。,火災(zāi)概念,38,物質(zhì)燃燒過(guò)程的發(fā)生和發(fā)展，必須具備以下三個(gè)必要條件，即：可燃物、氧化劑和溫度（引火源）。可燃燒物質(zhì)大多是含碳和氫的化合物，某些金屬如鎂、鋁、鈣等在某些條件下也可以燃燒。燃燒過(guò)程中的氧化劑主要是空氣中游離的氧，另外如氟、氯等也可以作為燃燒反應(yīng)的氧化劑。溫度（引火源）常見(jiàn)的是熱能，其它還有化學(xué)能、電能、機(jī)械能等轉(zhuǎn)變的熱能。,燃燒的必要條件,39,注意并不是上述三個(gè)條件同時(shí)存在，就一定會(huì)發(fā)生燃燒現(xiàn)象，還必須這三個(gè)因素相互作用才能發(fā)生燃燒?？扇嘉镆幸欢〝?shù)量助燃物要有一定濃度點(diǎn)火源要有一定能量未受抑制的鏈?zhǔn)椒磻?yīng),燃燒的充分條件,40,常見(jiàn)的點(diǎn)火源,火焰高溫物體:如火星、爐渣、白熾燈、焊渣電火花：雷電，短路、漏電產(chǎn)生的火花或靜電火花等撞擊：機(jī)械能轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮芑瘜W(xué)反應(yīng)放熱,41,火災(zāi)按可燃物分為A、B、C、D四類(lèi)。A類(lèi)火災(zāi)指固體物質(zhì)火災(zāi)。B類(lèi)火災(zāi)指液體火災(zāi)和可熔化的固體物質(zhì)火災(zāi)。C類(lèi)火災(zāi)指氣體火災(zāi)。D類(lèi)火災(zāi)指金屬火災(zāi)。,火災(zāi)分類(lèi),42,閃燃：在液體（固體）表面上能產(chǎn)生足夠的可燃蒸氣，遇火能產(chǎn)生一閃即滅的火焰的燃燒現(xiàn)象稱(chēng)為閃燃。陰燃：沒(méi)有火焰的緩慢燃燒現(xiàn)象稱(chēng)為陰燃。爆燃：以亞音速傳播的爆炸稱(chēng)為爆燃。自燃：可燃物質(zhì)在沒(méi)有外部明火等火源的作用下，因受熱或自身發(fā)熱并蓄熱所產(chǎn)生的自行燃燒現(xiàn)象稱(chēng)為自燃。亦即物質(zhì)在無(wú)外界引火源條件下，由于其本身內(nèi)部所進(jìn)行的生物、物理、化學(xué)過(guò)程而產(chǎn)生熱量，使溫度上升，最后自行燃燒起來(lái)的現(xiàn)象。,幾個(gè)常用概念,43,火災(zāi)在建筑物之間和建筑物內(nèi)部的主要蔓延途徑有：建筑物的外窗、洞口；突出于建筑物防火結(jié)構(gòu)的可燃構(gòu)件；建筑物內(nèi)的門(mén)窗洞口，各種管道溝和管道井，開(kāi)口部位；未作防火分隔的大空間結(jié)構(gòu)，未封閉的樓梯間；各種穿越隔墻或防火墻的金屬構(gòu)件和金屬管道；未作防火處理的通風(fēng)、空調(diào)管道等。,主要蔓延途徑,44,火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表明，火災(zāi)中死亡人數(shù)大約80%是由于吸入火災(zāi)中燃燒產(chǎn)生的有毒煙氣而致死的?；馂?zāi)產(chǎn)生的煙氣中含有大量的有毒成分，如二氧化碳、HCH、二氧化硫、二氧化氮等。二氧化碳是主要的燃燒產(chǎn)物之一，而一氧化碳是火災(zāi)中致死的主要燃燒產(chǎn)物之一，其毒性在于對(duì)血液中血紅蛋白的高親和性，其對(duì)血紅蛋白的親和力比氧氣高出250倍。,至亡因素,45,滅火的基本原理滅火就是破壞燃燒條件使燃燒反應(yīng)終止的過(guò)程。其基本原理歸納為以下四個(gè)方面：冷卻、窒息、隔離和化學(xué)抑制。,滅火基礎(chǔ)知識(shí),46,最常用的滅火劑水由于水具有較高的比熱和潛化熱，因此在滅火中其冷卻作用十分明顯，其滅火機(jī)理主要依靠冷卻和窒息作用進(jìn)行滅火。主要缺點(diǎn)是產(chǎn)生水漬損失和造成污染。,幾種常用滅火劑,47,泡沫滅火劑：通過(guò)與水混溶、采用機(jī)械或化學(xué)反應(yīng)的方法產(chǎn)生泡沫的滅火劑。主要通過(guò)冷卻、窒息作用滅火泡沫滅火劑的滅火機(jī)理是在著火的燃燒物表面上形成一個(gè)連續(xù)的泡沫層，本身和所析出的混合液對(duì)燃燒物表面進(jìn)行冷卻，以及通過(guò)泡沫層的覆蓋作用使燃燒物與氧隔絕而滅火。泡沫滅火劑的主要缺點(diǎn)是水漬損失和污染、不能用于帶電火災(zāi)的撲救。,幾種常用滅火劑,48,干粉滅火劑：用于滅火的干燥、易于流動(dòng)的微細(xì)粉末，由具有滅火效能的無(wú)機(jī)鹽和少量添加劑組成。通過(guò)化學(xué)抑制和窒息作用滅火。分為干粉和干粉兩類(lèi)。,幾種常用滅火劑,49,二氧化碳滅火劑:二氧化碳是一種氣體滅火劑，在自然界中存在也較為廣泛，價(jià)格低、獲取容易，其滅火主要依靠窒息作用和部分冷卻作用。主要缺點(diǎn)是滅火需要濃度高，會(huì)使人員受到窒息毒害。,幾種常用滅火劑,50,常見(jiàn)的消防設(shè)施器材,51,防火卷簾和防火門(mén)是現(xiàn)代高層建筑中不可缺少的防火設(shè)施，防火門(mén)除具備普通門(mén)的作用外，具有防火、隔煙、抑制火災(zāi)蔓延、保護(hù)人員疏散的特殊功能，廣泛應(yīng)用于大型超市（大賣(mài)場(chǎng)）、大型商場(chǎng)、大型專(zhuān)業(yè)材料市場(chǎng)、大型展館、廠房、倉(cāng)庫(kù)等有消防要求的公共場(chǎng)所。當(dāng)火警發(fā)生時(shí)，防火卷簾在消防中央控制系統(tǒng)的控制下，按預(yù)先設(shè)定的程序自動(dòng)放下（下行），從而達(dá)到阻止火焰向其他范圍蔓延的作用，為實(shí)施消防滅火爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。,52,常見(jiàn)的消防設(shè)施,53,常見(jiàn)的消防設(shè)施器材,54,常見(jiàn)的消防設(shè)施器材,55,常見(jiàn)的消防設(shè)施器材,56,噴淋系統(tǒng)運(yùn)作時(shí),常見(jiàn)的消防設(shè)施,57,報(bào)火警的內(nèi)容：發(fā)生火災(zāi)的單位或個(gè)人的詳細(xì)地址；起火物；火勢(shì)情況；報(bào)警人姓名、電話等,火災(zāi)報(bào)警,58,天有不測(cè)風(fēng)云，人才旦夕禍福。一旦火災(zāi)降臨，在濃煙毒氣和烈焰包圍下，不少人葬身火海，也有人死里逃生幸免于難。“只有絕望的人，沒(méi)有絕望的處境”。,救人與自救,59,每個(gè)人對(duì)自己工作、學(xué)習(xí)或居住所在的建筑物的結(jié)構(gòu)及逃生路徑要做到了然于胸，必要時(shí)可集中組織應(yīng)急逃生預(yù)演，使大家熟悉建筑物內(nèi)的消防設(shè)施及自救逃生的方法。這樣，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，就不會(huì)覺(jué)得走投無(wú)路了。請(qǐng)記?。菏虑邦A(yù)演，將會(huì)事半功倍。,逃生預(yù)演，臨危不亂,60,突遇火災(zāi)，面對(duì)濃煙和烈火，首先要強(qiáng)令自己保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險(xiǎn)地點(diǎn)和安全地點(diǎn)，決定逃生的辦法，盡快撤離險(xiǎn)地。千萬(wàn)不要盲目地跟從人流和相互擁擠、亂沖亂竄。撤離時(shí)要注意，朝明亮處或外面空曠地方跑，要盡量往樓層下面跑，若通道已被煙火封阻，則應(yīng)背向煙火方向離開(kāi)，通過(guò)陽(yáng)臺(tái)、氣窗、天臺(tái)等往室外逃生。請(qǐng)記住：人只有沉著鎮(zhèn)靜，才能想出好辦法。,保持鎮(zhèn)靜，明辨方向,61,如何選擇逃生路線,熟悉環(huán)境，牢記出口,62,通道出口，暢通無(wú)阻,不要鎖閉、堵塞安全出出口,63,簡(jiǎn)易防護(hù)，蒙鼻匍匐,火場(chǎng)逃生，關(guān)鍵是防煙。,64,火災(zāi)時(shí)，除可以利用樓梯外，沿著落水管、避雷線等建筑結(jié)構(gòu)中凸出物滑下樓或滑繩也可脫險(xiǎn)。在高層建筑中，電梯的供電系統(tǒng)在火災(zāi)時(shí)隨時(shí)會(huì)斷電或因熱的作用電梯變形而使人被困在電梯內(nèi)，同時(shí)由于電梯井猶如貫通的煙囪般直通各樓層，煙霧直接威脅被困人員的生命，因此，千萬(wàn)不要乘電梯逃生。請(qǐng)記?。禾由臅r(shí)候，乘電梯危險(xiǎn)。,善用通道，莫入電梯,65,撲滅小火，惠及他人,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)火勢(shì)并不大，且尚未對(duì)人造成很大威脅時(shí)，當(dāng)周?chē)凶銐虻南榔鞑?，如滅火器、消防栓等，?yīng)奮力將小火控制、撲滅；千萬(wàn)不要驚慌失措地亂叫亂竄，置小火于不顧而釀成大災(zāi)。請(qǐng)記?。籂?zhēng)分奪秒撲滅“初期火災(zāi)”。,66,不入險(xiǎn)地，不貪財(cái)物,在火場(chǎng)中，人的生命是最重要的。身處險(xiǎn)境，應(yīng)盡快撤離，不要因害羞或顧及貴重物品，而把寶貴的逃生時(shí)間浪費(fèi)在穿衣或?qū)ふ?、搬離貴重物品上。已經(jīng)逃離險(xiǎn)境的人員，切莫重返險(xiǎn)地，自投羅網(wǎng)。請(qǐng)記?。毫舻们嗌皆?，不怕沒(méi)柴燒。,67,緩降逃生，滑繩自救,高層、多層公共建筑內(nèi)一般都設(shè)何高空緩降器或救生繩，人員可以通過(guò)這些設(shè)施安全地離開(kāi)危險(xiǎn)的樓層。如果沒(méi)有這些專(zhuān)門(mén)設(shè)施，而安全通道又已被堵，救援人員沒(méi)有趕到的情況下，你可以迅速利用身邊的繩索或床單、窗簾、衣服等自制簡(jiǎn)易救生繩，并用水打濕從窗臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)沿繩緩滑到下面樓層或地面安全逃生。請(qǐng)記?。耗懘笮募?xì)救命繩就在身邊。,68,避難場(chǎng)所，固守待援,假如用手摸房門(mén)已感到燙手，此時(shí)一旦開(kāi)門(mén)；火焰與濃煙勢(shì)必迎面撲來(lái)，逃生通道被切斷且短時(shí)間內(nèi)無(wú)人救援。這時(shí)候，可采取創(chuàng)造避難場(chǎng)所、固守待援的辦法。首先應(yīng)關(guān)緊迎火的門(mén)窗，打開(kāi)背火的門(mén)窗，用濕毛巾一濕布塞堵門(mén)縫或用水浸濕棉被蒙上問(wèn)窗然后不停用水淋透房間，防止煙火滲入，固守在房?jī)?nèi)，直到救援人員到達(dá)。請(qǐng)記?。簣?jiān)盾何懼利矛？,69,緩晃輕拋，尋求援助,被煙火圍困暫時(shí)無(wú)法逃離的人員，應(yīng)盡量呆在陽(yáng)臺(tái)、窗口等易于被人發(fā)現(xiàn)和能避免煙火近身的地方。在白天，可以向窗外晃動(dòng)鮮艷衣物，或外拋輕型晃眼的東西；在晚上即可以用手電筒不停地在窗口閃動(dòng)或者敲擊東西，及時(shí)發(fā)出有效的求救信號(hào)，引起救援者的注意。因?yàn)橄廊藛T進(jìn)入室內(nèi)都是沿墻壁摸索行進(jìn)所以在被煙氣窒息失去自救能力時(shí)，應(yīng)努力滾到墻邊或門(mén)邊，便于消防人員尋找、營(yíng)救；此外，滾到墻邊也可防止房屋結(jié)構(gòu)塌落砸傷自己。請(qǐng)記?。撼浞直┞蹲约海拍苡行д茸约?70,跳樓有術(shù)，雖損求生,身處火災(zāi)煙氣中的人，精神上往往陷于極端恐怖和接近崩潰，驚慌的心理極易導(dǎo)致不顧一切的傷害性行為如跳樓逃生。應(yīng)該注意的是：只有消防隊(duì)員準(zhǔn)備好救生氣墊并指揮跳樓時(shí)或樓層不高（一般3層以下），非跳樓即燒死的情況卜，才采取跳樓的方法。即使已沒(méi)有任何退路，若生命還未受到嚴(yán)重威脅，要冷靜地等待消防人員的救援。,71,火勢(shì)大小和不同部位制定出不同類(lèi)型的逃生方案。要加強(qiáng)火場(chǎng)逃生知識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。出差、購(gòu)物或在娛樂(lè)場(chǎng)所游玩時(shí)，每到一處陌生的地方都要養(yǎng)成熟悉環(huán)境的習(xí)慣。要克服驚慌的心理狀態(tài)，謹(jǐn)防心理崩潰。許多火災(zāi)死亡者大多“先亡于心，后亡于身”，這就要求我們具備良好的心理素質(zhì)，遇險(xiǎn)要沉著冷靜做好火場(chǎng)逃生的準(zhǔn)備工作。,72,感謝聆聽(tīng)！,73,