風險與責任食品安全法律制度創(chuàng)新.ppt

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1、風險與責任 食品安全法律制度創(chuàng)新,國家食品藥品監(jiān)管總局法制司 徐景和 2015年8月,前 言,食品安全 全人類共同關(guān)注的重大問題 民生福祉 經(jīng)濟發(fā)展 社會和諧 國家形象,前 言,食品安全 全人類共同關(guān)注的重大問題 執(zhí)政理念 發(fā)展水平 政府責任 國際義務(wù),前 言,食品安全法 2015年4月24日十二屆全國人大常委會 第十四次會議修訂通過 主席令第21號 2015年10月1日起施行,前 言,食品安全法 高 票 通 過 160票贊成、1票反對、3票棄權(quán) 104條 154條 1.5萬字 3.0萬字,前 言,1.史上最嚴的食品安全法 2.中國食品安全法治建設(shè)史上具有 新的里程碑意義 3.有助于恢復中國消

2、費者對 食品行業(yè)和食品安全的消費信心,前 言,食品安全法 2004年啟動修訂 2009年頒布實施 2013年啟動修訂,前 言,法律自制定發(fā)布之日起 即與時代漸行漸遠 德 薩維尼（17791861） 法為天下之公器 變?yōu)樘煜轮?前 言,食品安全法 里程碑 劃時代 新紀元 盛世華章,前 言,法 律 昨天的故事 今天的知識 明天的夢想 美 肯尼迪大法官,前 言,總 體 思 路 全面貫徹落實新時期黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強食品安全工作的新思想、新論斷、新要求，通過監(jiān)管理念、體制、制度、機制、方式等創(chuàng)新，著力解決食品安全工作中存在的突出問題，進一步增強監(jiān)管工作的科學性和有效性，全面提升食品安全保障水平。

3、,前 言,（一）貫徹中央要求 1.重大政治問題 2.公共安全體系 3.統(tǒng)一權(quán)威機構(gòu) 4.最嚴監(jiān)管制度 5.社會共治格局,前 言,1.重大政治問題 食品安全關(guān)系人民群眾生命健康安全，關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著中華民族的未來，能不能給老百姓一個滿意的交代，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗，必須下最大的氣力，切實抓緊抓好、抓出成效，確保老百姓“舌尖上的安全”。,前 言,2.公共安全體系 食品安全問題燃點低、觸點多，容易引發(fā)社會問題、政治問題。食品安全工作不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容，也是維護公共安全和促進社會和諧穩(wěn)定的重要方面，必須把食品安全監(jiān)管納入公共安全體系進行部署。,前 言,3.統(tǒng)一權(quán)威機構(gòu) 改

4、革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，對食品藥品安全進行集中統(tǒng)一監(jiān)管，職能要整合、機構(gòu)要統(tǒng)一、隊伍要專業(yè)、制度要從嚴、監(jiān)管要規(guī)范、執(zhí)法要公正，進一步增強監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)性、執(zhí)行力和權(quán)威性。,前 言,4.社會共治格局 食品安全工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要多部門、各地方齊抓共管，需要政府、企業(yè)、社會多方共治，需要全社會共同參與。要加快構(gòu)建起企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全社會共治格局。,前 言,5.最嚴監(jiān)管制度 要源頭治理、標本兼治，形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程的監(jiān)管制度，建立一套具有普遍震懾作用的監(jiān)管規(guī)

5、則和方法。完善法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，構(gòu)建嚴刑峻法的制度環(huán)境，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保公眾飲食安全。,前 言,（二）堅持問題導向 問題是時代的聲音 問題是社會的格言 問題是創(chuàng)新的號角 問題是變革的動力,前 言,食品藥品歷史 問題史思想史成長史進步史 成長性時代 成長性社會 成長性思維,前 言,1.問題的定位 理想狀態(tài) 困難程度 影響力度 破解難度 理論自覺與實踐自覺,前 言,2.問題的形態(tài) 看待問題的方式 對待問題的態(tài)度 研判問題的視野 破解問題的能力 現(xiàn)象本質(zhì) 輕重緩急 宏觀微觀 主觀客觀,前 言,問題叢林 社會解決的問題 V 法律解決的問題 立法解決的

6、問題 V 執(zhí)法解決的問題 法律解決的問題 V 規(guī)章解決的問題 本法解決的問題 V 他法解決的問題 立法中重大問題 V 立法中一般問題,前 言,疑難問題 Q 解疑釋惑、需找答案 制度問題 P 解決問題、提出對策 理論問題 I 解釋問題、提出理論,前 言,粗放化 碎片化 部門化 城市化 短期化 及時性 系統(tǒng)性 針對性 有效性 適應(yīng)性 協(xié)調(diào)性 匹配性 操作性,前 言,我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責任偏輕、重典之亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。,前 言,（三）堅持國際視野 過去數(shù)十年，傳統(tǒng)的食品安全

7、措施已被證明不能有效地控制食源性疾病。國際社會必須改變某些現(xiàn)行的方法，以確保適應(yīng)全球食品安全出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。 2001年2月世界衛(wèi)生組織 全球食品安全戰(zhàn)略,前 言,為應(yīng)對即將出現(xiàn)的大量根本性變化，F(xiàn)DA致力于從根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)管全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量的方式。FDA將在未來十年從一個處于全球化世界中的國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變成為一個真正意義上的全球監(jiān)管機構(gòu)，為營造一個產(chǎn)品安全質(zhì)量無國界的監(jiān)管環(huán)境做好充分的準備。 2011年6月20日美國FDA通向全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量之路,前 言,全球化已從根本上改變經(jīng)濟和安全格局，要求對固有的工作方式做重大調(diào)整，從而保護和提升美國人民的健康狀況。 . 數(shù)十年來，在產(chǎn)品安全標準方面，

8、始終是世界公認的領(lǐng)跑者。但展望未來，不能再依靠以往管理產(chǎn)品的手段、行動及策略。 通向全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量之路,前 言,如果沒有一個強大的FDA,讓它擁有必要的資源來確保明智、合理、基于科學和前沿的監(jiān)管，人民和經(jīng)濟都會遭到不可估量的損失。 Margaret A. Hamburg 2012,前 言,今天，我們認識到，要成功地保護美國公眾健康，就必須以全球化的方式思考、行動和參與，我們的關(guān)注必須超越國界。 在全球急劇變革和加速全球化的進程中，我們必須共同努力，通過全新的、前所未有的、甚至打破常規(guī)的方式，為全球消費者建立起公共健康安全網(wǎng)。 Margaret Hamburg 2012年4月23日,前 言,

9、食品安全監(jiān)管 基礎(chǔ)：科學化 體制：統(tǒng)一化 方式：現(xiàn)代化 格局：社會化 方略：法治化,前 言,（四）堅持立足國情 三個世界 三個階段 多元社會 開放社會 轉(zhuǎn)型社會 中國的問題 世界的眼光,前 言,前 言,前 言,美國CDC公布的數(shù)據(jù)顯示 年約有4800萬名美國人 （每6人中有1人）罹患食源性疾病， 約有12.8萬人住院，有3000人死亡。,前 言,前 言,2015英國經(jīng)濟學人智庫 Economist Intelligence Unit 全球食品安全指數(shù)報告 Global Food Security Index 42/109 中國64.2分 食品價格承受力 61.0 50 食品供應(yīng)能力65.2 3

10、9 食品質(zhì)量安全保障69.3 38,前 言,前 言,2014年1月 非政府國際救援組織樂施會公布 全球吃得好排行榜 中國在125個國家中位列57 評選標準 人人能吃飽 食品價格 食品質(zhì)量和健康,前 言,2013全球幸福指數(shù)報告 2013年9月9日，美國哥倫比亞大學地球研究所發(fā)布了2013全球幸福指數(shù)報告，丹麥成為2013年世界最幸福的國家，挪威、瑞士分列二、三。在156個調(diào)查國家里，盧旺達成為幸福指數(shù)最低的國家。中國列第93位。,前 言,聯(lián)合國開發(fā)計劃署 91/187 2014年中國人文發(fā)展指數(shù)(HDI)為0.719，在187個國家中居91位，為中等人文發(fā)展國家。,前 言,深層次問題 體制問題

11、 機制問題 產(chǎn)業(yè)問題 誠信問題,前 言,關(guān)注度高 滿意度低 參與度高 容忍度低 期望值高 信賴值低 焦慮感高 安全感低,前 言,（五）堅持創(chuàng)新動力 不改變食品安全法的立法模式 不改變食品安全法的立法目的 不改變食品安全法的基本結(jié)構(gòu) 不改變現(xiàn)行監(jiān)管部門職責分工,前 言,1.不改變食品安全法的立法模式 綜合式與要素式 食品安全法 食品質(zhì)量安全法 食品法 立法模式 基本定位,前 言,2004年 衛(wèi) 生 安 全 立法模式 監(jiān)管職責 治理理念 治理模式,前 言,一個新概念的出現(xiàn) 絕不是事物內(nèi)涵與外延的簡單調(diào)整 一個新概念的出現(xiàn) 往往標志著一個新時代的到來,前 言,風險治理深度 全程治理廣度 政府治理高度

12、 內(nèi)涵外延法 理念提升法,前 言,2013年 安 全 質(zhì) 量 監(jiān)管事項 責任范圍,前 言,最低要求 強制保障 法律責任 層級要求 商業(yè)選擇 社會責任,前 言,2.不改變食品安全法的立法目的 保證食品安全 保障公眾安康 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動 加強監(jiān)督管理 價值目標 工具目標 立法目的 基本定位,前 言,立法目的的基本功能 法律制度 法律原則 司法解釋 立法目的 彌補成文法缺陷,前 言,食品安全法的立法定位 食品安全法 產(chǎn)業(yè)促進法 食品安全與產(chǎn)業(yè)促進的關(guān)系 行政監(jiān)管與行業(yè)管理的關(guān)系,前 言,3.不改變食品安全法的基本結(jié)構(gòu) 10章104條 10章154條 第4章分節(jié),前 言,第四章 第一節(jié)

13、 一般規(guī)定 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制 第三節(jié) 標簽、說明書和廣告 第四節(jié) 特殊食品,前 言,4.不改變現(xiàn)行監(jiān)管部門的職責分工 效能治理 宏觀：監(jiān)管體制 中觀：監(jiān)管模式 微觀：監(jiān)管方式,前 言,為了適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革的需要，增強食品安全監(jiān)管的科學性和有效性，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，決定對食品安全法進行修訂。,前 言,以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全提供體制制度保障。,前 言,監(jiān)管體制改革 科學 統(tǒng)一 權(quán)威 高效 多元型 綜合型 單一型,前 言,國務(wù)院食品安全委員會 國務(wù)院食

14、品藥品監(jiān)督管理部門 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 國務(wù)院其他有關(guān)部門,前 言,食品藥品監(jiān)督管理 115 衛(wèi)生行政 53 質(zhì)量監(jiān)督 27 農(nóng)業(yè)行政 19 公安機關(guān) 8,前 言,進一步完善監(jiān)管理念 進一步完善監(jiān)管體制 進一步完善監(jiān)管制度 進一步完善監(jiān)管機制 進一步完善監(jiān)管方式,前 言,四個追求 理念現(xiàn)代 價值和諧 制度完備 機制健全,前 言,四個全面 風險全面防控 責任全面落實 體系全面推進 能力全面提升,前 言,理念創(chuàng)新 體制創(chuàng)新 法制創(chuàng)新 機制創(chuàng)新 方式創(chuàng)新 戰(zhàn)略創(chuàng)新 文化創(chuàng)新,前 言,理念創(chuàng)新 生命有如一張極大的掛毯，我們卻從其反面來面對它，這使得它的外表看起來像是點和結(jié)編織起來的迷魂陣，其大部分看起

15、來都是混亂不堪的。 美休斯敦史密斯,前 言,理 念 對事物的概念性的把握 具有穩(wěn)定性和普遍性的特點 意 象 事物的形象性的把握 具有變動性和個別性的特點 蘇格拉底,前 言,現(xiàn)實世界是理念世界微弱的影子 （柏拉圖） 某種不變的本性 可感事物的原因 （亞里士多德） 逐漸接近而又永遠留在彼岸的目標 （黑格爾）,前 言,理 念 哲學基礎(chǔ) 指導思想 基本原則 核心價值 根本宗旨 終極目的 基礎(chǔ)性 根本性 全局性 戰(zhàn)略性 靈魂 方向 道路 動力 局面,前 言,法律的種類 法律價值 法律原則（法上法） 法律制度 法律規(guī)范（法中法） 法律功能 法律效益（法外法） 有理性無感性則盲 有感性無理性則空,前 言,確

16、立風險治理理念 第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。 將風險治理理念貫徹到底,一、風險治理,風險治理 鑰 匙 基 石 核 心 從經(jīng)驗治理到科學治理的轉(zhuǎn)變 從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)折點 著力點 制高點,一、風險治理,風險與安全 對立統(tǒng)一 此消彼長,一、風險治理,太：初始、宗源、無上。極：最端之位、結(jié)構(gòu)之元。太極的字面含義：最高級、最標準、最完美之義；太極的真實含義：事物存在與運動的機理，以旋機為運動形式，以圓融為運動品質(zhì)。,一、風險治理,太極圖是圖式最簡單、內(nèi)涵最豐富、造型最完美的圖案，古今中外沒有哪個圖案有如此深刻的內(nèi)涵，它可以概

17、括宇宙、生命、物質(zhì)、能量、運動、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，可以揭示宇宙、生命、物質(zhì)的起源。 太極圖有七大含義：結(jié)構(gòu)、規(guī)則、玄機、均衡、圓融、變易和方向。,一、風險治理,時空壓縮 (compression of time and space) 戴維 哈維 David Harvey 相互協(xié)調(diào) 相互包容 擇優(yōu)綜合 相互沖突 相互排斥 相互否定,風險防控,77,1.全球化,一、風險治理,時空延伸 安東尼 吉登斯 Anthony Giddens 第三條道路 超越左與右 失控的世界,風險防控,79,一、風險治理,風險社會 烏爾里希貝克（Ulrich Beck） 慕尼黑大學教授 倫敦政經(jīng)學院教授,一、風險治理,墨菲定律

18、（Murphys Law） 越怕出事，越會出事 Anything that can go wrong will go wrong 如果有兩種或以上選擇，其中一種將導致災難 則必定有人會作出這種選擇 If there are two or more ways to do something, and one of those ways can result in a catastrophe, then someone will do it.,一、風險治理,衛(wèi)生 ? 安全 風險 食品衛(wèi)生 食品質(zhì)量 食品安全 矛盾的同一性和斗爭性,一、風險治理,不在安全與風險的對立中 研究食品安全 就不知道食品安全

19、的奧妙 不在安全與風險的統(tǒng)一中 把握食品安全 就不知道食品安全的真諦,一、風險治理,食品安全風險 多樣性 廣泛性 復雜性 高發(fā)性 疊加性 放大性 大數(shù)據(jù) 云計算 自媒體 矛盾的普遍性與特殊性,一、風險治理,風險的影響 全球化 信息化 市場化 社會化 法治化,一、風險治理,完善風險監(jiān)測制度 完善風險評估制度 建立風險分級制度 建立風險交流制度 建立風險自查制度 建立責任約談制度 建立特食嚴管制度,一、風險治理,一、確立風險分級制度 分類監(jiān)管 絕對：無處不在 無時不有 相對：有輕有重 有緩有急 策略：分類監(jiān)管 分步實施,一、風險治理,第一百零九條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)

20、食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。,一、風險治理,具有較高程度安全風險的食品（22） 具有較高風險的食品相關(guān)產(chǎn)品（41） 有發(fā)生食品安全事故潛在風險（47） 發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（109） 食品安全系統(tǒng)性風險（107） 監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患（107）,一、風險治理,產(chǎn)品分級 環(huán)節(jié)分級 場所分級 時段分級,一、風險治理,二、建立風險交流制度 風險治理體系 風險評估 風險管理 風險交流 2006年聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織 食品安全風險分析國家食品安全 監(jiān)管機構(gòu)指南,一、風險治理,第二十三條 縣級以上人民政府

21、食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。,一、風險治理,組織者：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu) 參與者：食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等。,一、風險治理,原 則 科學、客觀、及時、公開 內(nèi) 容 食品安全風險評估信息 食品安全監(jiān)督管理信息,一、風險治理,食品安全 1.數(shù)量安全 質(zhì)

22、量安全 2.事實安全 法律安全 3.絕對安全 相對安全 4.動態(tài)安全 靜態(tài)安全 5.顯性安全 隱性安全,一、風險治理,6.過程安全 結(jié)果安全 7.生產(chǎn)安全 經(jīng)營安全 8.現(xiàn)實安全 未來安全 9.個體安全 公共安全 0.客觀安全 感受安全,一、風險治理,食品風險 1.天然風險 人為風險 2.原發(fā)風險 繼發(fā)風險 3.科技風險 道德風險 4.系統(tǒng)風險 區(qū)域風險 5.微生物風險 物理性風險 化學性風險,一、風險治理,三、建立風險自查制度 第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施；

23、有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。,一、風險治理,第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。,一、風險治理,食品安全自查制度 自查與分級結(jié)合 自查與整治結(jié)合 自查與報告結(jié)合,一、風險治理,四、建立責任約談制度 第一百一十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人

24、民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。,一、風險治理,第一百一十七條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。,一、風險治理,被約談后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取措施，進行整改，消除隱患。被約談的食品藥品監(jiān)督管理部門、地方人民政府應(yīng)當采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。約談及整改情況納入檔案或者記錄。責任約談情況和

25、整改情況應(yīng)當分別納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案、地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。,一、風險治理,五、建立特食嚴監(jiān)制度 保健食品 特殊醫(yī)學用途配方食品 嬰幼兒配方食品,一、風險治理,特殊食品 特定人群 特殊風險 特殊產(chǎn)品 特殊消費,一、風險治理,嚴格監(jiān)管 產(chǎn)品注冊 GMP 原料、功能 標簽、說明書 廣告,一、風險治理,1.保健食品 保健食品是否保留 保健食品是否特殊 保健食品監(jiān)管模式 保健食品監(jiān)管重點,一、風險治理,A.產(chǎn)品注冊與備案管理 第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。,一、風險治理,但是

26、，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當在上市銷售時報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。 進口的保健食品應(yīng)當是出口國（地區(qū)）主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。,一、風險治理,B.原料和功能管理 第七十五條 保健食品聲稱的保健功能，應(yīng)當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。,一、風險治理,保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的特定保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。,一、風險治理,原料:目錄管理 87(藥食同源)+114(保健食品)

27、+ 名稱 用量 功效 功能:目錄管理 27 功能與功效,一、風險治理,保健食品原料目錄應(yīng)當包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。,一、風險治理,C.生產(chǎn)質(zhì)量管理體系 第八十三條 生產(chǎn)保健食品的企業(yè)，應(yīng)當按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。,一、風險治理,D.標簽、說明書管理 第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與經(jīng)注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜

28、人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。,一、風險治理,E.廣告管理 第七十九條 保健食品廣告除應(yīng)當符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容還應(yīng)當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。,一、風險治理,省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當公布并及時更新已經(jīng)批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內(nèi)容。,一、風險治理,第十八條 保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；(二)涉及疾病預防、治療功能；

29、(三)聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；(四)與藥品、其他保健食品進行比較；(五)利用廣告代言人作推薦、證明；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應(yīng)當顯著標明“本品不能代替藥物”。,一、風險治理,第十九條 廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。,一、風險治理,2.特殊醫(yī)學用途配方食品 為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。該類產(chǎn)品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導下，單獨食用或與其他食品配合食用。,一、風險治理,A.產(chǎn)

30、品注冊管理 B.廣告 C.特殊醫(yī)學用途配方食品目錄公布 D.生產(chǎn)質(zhì)量管理體系,一、風險治理,A.產(chǎn)品注冊管理 第八十條 特殊醫(yī)學用途配方食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學用途臨床效果的材料。,一、風險治理,B.廣告 特殊醫(yī)學用途配方食品廣告適用中華人民共和國廣告法和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。,一、風險治理,廣告法 第十五條 麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，藥品類易制毒化學品，以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法，不得作廣告。 前款規(guī)定以外的處方藥，只能在國

31、務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物上作廣告。,一、風險治理,第十六條 醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；(二)說明治愈率或者有效率；(三)與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構(gòu)比較；(四)利用廣告代言人作推薦、證明；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。,一、風險治理,藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書不一致，并應(yīng)當顯著標明禁忌、不良反應(yīng)。處方藥廣告應(yīng)當顯著標明“本廣告僅供醫(yī)學藥學專業(yè)人士閱讀”，非處方藥廣告應(yīng)當顯著標明“請按藥品說明書或者在藥師指導下購買和使用”。,一、風險治理,

32、第十七條 除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。,一、風險治理,C.生產(chǎn)質(zhì)量管理體系 第八十三條 生產(chǎn) 特殊醫(yī)學用途配方食品 的企業(yè)，應(yīng)當按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。,一、風險治理,3.嬰幼兒配方食品 嬰幼兒配方乳粉,一、風險治理,A.嬰幼兒配方食品備案 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管

33、理部門備案。,一、風險治理,B.嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊 嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。,一、風險治理,C.原料和食品添加劑管理 生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。,一、風險治理,D.生產(chǎn)質(zhì)量管理體系 第八十三條 生產(chǎn) 嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，應(yīng)當按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督

34、管理部門提交自查報告。,一、風險治理,E.嚴禁產(chǎn)品分裝和一方多牌 不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。,一、風險治理,F.逐批檢驗 第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。,一、風險治理,G.廣告 第二十條 禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。,一、風險治理,.風險管理角度 風險監(jiān)測制度 風險評估制度 風險交流制度 風險分級制度 風險自查制度,一、風險治理,.產(chǎn)品管理角度 產(chǎn)品注冊制度 產(chǎn)品召回制度

35、產(chǎn)品檢驗制度 監(jiān)督抽檢制度 產(chǎn)品評價制度,一、風險治理,.過程管理角度 全程追溯制度 日常檢查制度 體系檢查制度 飛行檢查制度 案件稽查制度,一、風險治理,.要素管理角度 標準管理制度 標簽管理制度 說明書管理制度 廣告管理制度 信息管理制度,一、風險治理,.人員管理角度 企業(yè)法定代表人 食品安全管理人員 質(zhì)量受權(quán)人,一、風險治理,.責任管理角度 責任保險制度 責任約談制度 責任連帶制度 責任追究制度,一、風險治理,.社會共治角度 有獎舉報制度 貢獻褒獎制度 信用獎懲制度 信用聯(lián)防制度,二、全程治理,確立全程治理理念 第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴

36、格的監(jiān)督管理制度。,二、全程治理,全程治理 產(chǎn)品生命周期 科技神話的破滅 農(nóng)田餐桌 經(jīng)濟規(guī)律的張揚,二、全程治理,食品作為一種經(jīng)濟命題和一種生物現(xiàn)象，其兩種角色之間的鴻溝,就是今天我們所要應(yīng)對的最大挑戰(zhàn)。 THE END OF FOOD PAUL ROBERTS,二、全程治理,種植養(yǎng)殖 生產(chǎn)加工 市場流通 餐飲消費 衛(wèi)生 衛(wèi)生 衛(wèi)生 衛(wèi)生 安全 安全 安全 安全,二、全程治理,產(chǎn)業(yè)鏈 價值鏈 利益鏈 風險鏈 監(jiān)管鏈 責任鏈,二、全程治理,1.加強產(chǎn)地源頭把關(guān) 2.完善過程控制要求 3.建立全程追溯制度,二、全程治理,一、加強產(chǎn)地源頭把關(guān) 食品安全法 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 兩法銜接問題,二、全程治理

37、,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售 有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定 有關(guān)食品安全信息的公布 本法對有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定 （2）,二、全程治理,國家食品藥品監(jiān)督管理總局 農(nóng)業(yè)部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 關(guān)于豆芽生產(chǎn)過程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的公告(2015年第11號) 2015年4月13日,二、全程治理,根據(jù)中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等相關(guān)法律的規(guī)定，現(xiàn)就豆芽生產(chǎn)經(jīng)營中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的有關(guān)事項公告如下：,二、全程治理,一、6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)作為低毒農(nóng)藥登記管理并限定了使用范圍，豆芽生產(chǎn)不在可使用范圍之列，且目前豆芽

38、生產(chǎn)過程中使用上述物質(zhì)的安全性尚無結(jié)論。為確保豆芽食用安全，現(xiàn)重申：生產(chǎn)者不得在豆芽生產(chǎn)過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)，豆芽經(jīng)營者不得經(jīng)營含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)的豆芽。 二、凡在豆芽生產(chǎn)和經(jīng)營過程中違反上述規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門依照法律法規(guī)予以處理。,二、全程治理,A.加強農(nóng)業(yè)投入品管理 第十一條 國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。,二、全程治理,第四十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼

39、料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。,二、全程治理,B.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢驗 第六十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。,二、全程治理,C.食用農(nóng)產(chǎn)品銷售 第六十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地

40、址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。,二、全程治理,第六十六條 進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當符合食品安全國家標準。,二、全程治理,二、完善過程控制要求 第四十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準：（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；（四）運輸和交付控制,二、全程治理,貯存、運輸、裝卸、包裝、保鮮 第三十三條（六）貯存、運輸和

41、裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；,二、全程治理,流 通 銷 售 貯 存 運 輸,二、全程治理,食品流通 食品消費,二、全程治理,第三十三條 非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應(yīng)當符合前款第六項的規(guī)定。,二、全程治理,三、建立全程追溯制度 明確國家建立制度 明確企業(yè)主體義務(wù) 鼓勵現(xiàn)代追溯方式 建立部門協(xié)作機制,二、全程治理,第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采

42、用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。,二、全程治理,國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。,二、全程治理,首負責任制度 連帶責任制度 產(chǎn)品召回制度 職業(yè)打假力量,三、社會治理,確立社會治理理念 第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。,三、社會治理,社會治理 食品安全 擁有最廣泛的利益相關(guān)者 建立最緊密的命運共同體,三、社會治理,安 全 最低保障 強制要求 共同的利益基礎(chǔ) 共同的價值追求,三、社會治理,三、社會治理,三、社會治理,企業(yè)負責 政府監(jiān)管 行業(yè)自律 部門協(xié)同 公眾

43、參與 媒體監(jiān)督 法治保障,三、社會治理,P.P.P Publicprivate partnership 利益相關(guān)者 命運共同體,三、社會治理,1.建立貢獻獎勵制度 2.建立有獎舉報制度 3.建立責任保險制度 4.強化部門重大協(xié)同 5.發(fā)揮中介機構(gòu)作用 6.完善信息發(fā)布制度,三、社會治理,一、建立貢獻褒獎制度 第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。,三、社會治理,二、建立有獎舉報制度 第一百一十五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。,三、社

44、會治理,有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。,三、社會治理,三、建立責任保險制度 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。,三、社會治理,力爭強制責任保險 力爭分類責任保險 增加企業(yè)經(jīng)濟負擔 質(zhì)疑社會共治功能,三、社會治理,四、強化部門重大協(xié)同 會同（718） 共同（11）,三、社會治理,1.國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。 2.食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品

45、監(jiān)督管理部門制定。,三、社會治理,3.按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。 4.國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。,三、社會治理,5.保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。,三、社會治理,6.對食品安全風險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為

46、生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。,三、社會治理,7.鐵路、民航運營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。 （監(jiān)管體制與運行機制）,三、社會治理,五、發(fā)揮中介機構(gòu)作用 第九條 食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。,三、社會治理,消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。,三、社會治理,六、完善信息發(fā)布制度 第一百一十八條 國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公

47、布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。,三、社會治理,食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息。,三、社會治理,縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。 公布食品安全信息，應(yīng)當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論。,三、社會治理,第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛

48、假食品安全信息。 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應(yīng)當立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進行核實、分析，并及時公布結(jié)果。,三、社會治理,信息公開 最好的保護 最大的懲罰 最大的約束 最大的貢獻 最大的支持,三、社會治理,透 明 陽 光 公開 公布 公示 公告,三、社會治理,1.風險交流公開 第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信

49、息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。,三、社會治理,2.風險信息公告 第二十一條，經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；,三、社會治理,3.標準草案公布 第二十八條 制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。,三、社會治理

50、,4.抽考情況公布 第四十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。,四、責任治理,最嚴厲的處罰 最嚴肅的問責 史上最嚴的食品安全法 思想一旦離開利益就一定會使自己出丑 制度一旦離開責任就一定會使自己蒼白,四、責任治理,世界衛(wèi)生組織 責任分擔理論 企業(yè)責任 政府責任 消費者責任,四、責任治理,食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任 地方政府責任 監(jiān)管部門責任 其他主體責任,四、責任治理,一、強化食品企業(yè)主體責任 確立第一責任原則 完善食品召回制度 確定特殊主體責任,四、責任治理,1.確立企業(yè)第一責任原則 第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。 食品生產(chǎn)經(jīng)營

51、者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。,四、責任治理,企業(yè)主體責任 食品安全第一責任人 保證食品安全 商事主體責任自負 第一法律責任 唯一民事責任,四、責任治理,確立企業(yè)主要負責人全面負責 第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人應(yīng)當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。,四、責任治理,2.完善問題食品召回制度 擴大了生產(chǎn)者召回的范圍 第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知

52、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。,四、責任治理,增加經(jīng)營者的召回義務(wù) 食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當召回。,四、責任治理,對召回食品進行分類處理 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。,四、責任治理,3.確立特殊主體具體責任 A.食品

53、添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用者 B.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者 C.網(wǎng)絡(luò)食品交易者 D.轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者,四、責任治理,A.食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者 第四十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。,四、責任治理,B.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者 第四十一條 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當加強對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。,四、責任治理,C.網(wǎng)絡(luò)食品交易者 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者 入網(wǎng)食品經(jīng)營者 經(jīng)營范圍發(fā)生變化 經(jīng)營方式發(fā)生變化 經(jīng)營渠道發(fā)生變化

54、交易主體 交易平臺,四、責任治理,第六十二條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證。,四、責任治理,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。,四、責任治理,第一百三十一條 違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所

55、得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。,四、責任治理,消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應(yīng)當履行其承諾。,四、責任治理,D.轉(zhuǎn)基因食品標示 第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基

56、因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示。,四、責任治理,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例 2001年5月9日通過 2011年修訂 國務(wù)院第304號令 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、 加工、經(jīng)營和進口、出口活動,四、責任治理,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物、微生物及其產(chǎn)品，主要包括：（一）轉(zhuǎn)基因動植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物；（二）轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品；（三）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品；（四）含有轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其產(chǎn)品成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品。,四、責任治理,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，是指防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生

57、物對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在風險。,四、責任治理,第四條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。 縣級以上各級人民政府有關(guān)部門依照中華人民共和國食品安全法的有關(guān)規(guī)定，負責轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理工作。,四、責任治理,標示問題 搜尋品 經(jīng)驗品 信任品 知情權(quán) 參與權(quán) 監(jiān)督權(quán)、表達權(quán) 食品藥品監(jiān)管部門處罰,四、責任治理,轉(zhuǎn)基因食品標示問題 誰來標示 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者 食品生產(chǎn)者 食品經(jīng)營者 如何標示 與檢驗問題緊密相聯(lián),四、責任治理,轉(zhuǎn)基因食品檢驗問題 標志者 檢驗者,四、責任治理,轉(zhuǎn)基因食品違規(guī)處罰 規(guī)則的制定部門 規(guī)則的監(jiān)督部門 分

58、離,四、責任治理,二、強化地方政府食品安全責任 第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。,四、責任治理,地方政府負總責，是因為地方政府是黨和國家大政方針的貫徹執(zhí)行者，本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的組織領(lǐng)導者，本地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的組織提供者。,四、責任治理,黨和國家的路線方針政策，需要地方政府加以落實；地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，需要地方政府加以領(lǐng)導，地區(qū)社會平安穩(wěn)定，需要地方政府加以擔當；廣大人民群眾的權(quán)利和利益，需要地方政府加以維護和發(fā)

59、展。,四、責任治理,1.加強能力建設(shè) 2.整合檢驗資源 3.綜合治理多小 4.完善評議考核 5.實施責任約談 6.加強宣傳教育,四、責任治理,1.加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè) 第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。,四、責任治理,2.整合食品檢驗資源 第八十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享。,四、責任治理,3.綜合治理食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位 擴大幾小管理范圍 明確具體監(jiān)管部門 地方政府綜合治理 規(guī)則制定更加靈活,四、責任治理,第三十六條 食品生產(chǎn)加工

60、小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理。,四、責任治理,縣級以上地方人民政府應(yīng)當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。,四、責任治理,食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。,四、責任治理,4.完善評議考核 第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制。上級人民政府

61、負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核?？h級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。,四、責任治理,5.實施責任約談 第一百一十七條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。,四、責任治理,地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。 被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。,四、責任治

62、理,責任約談情況和整改情況應(yīng)當納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。,四、責任治理,6.加強宣傳教育 第十條 各級人民政府應(yīng)當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。,四、責任治理,一、刑事責任 1.堅持先刑事后行政原則 123 124 尚不構(gòu)成犯罪的,四、責任治理,最高人民法院 最高人民檢察院 關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件 適用法律若干問題的解釋 2013年4月28日由最高人民法院審判委員會第1576次會議

63、、2013年4月28日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第5次會議通過，自2013年5月4日起施行,四、責任治理,生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪 食品監(jiān)管瀆職罪,四、責任治理,2.行刑銜接機制 第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應(yīng)當立案偵查。,四、責任治理,公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應(yīng)當追究行政責任的，應(yīng)當

64、及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當依法處理。,四、責任治理,公安機關(guān)商請食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等部門提供檢驗結(jié)論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提供，予以協(xié)助。,四、責任治理,二、行政責任 1.增加行政拘留處罰 2.提高財產(chǎn)罰數(shù)額 3.加大資格罰力度 4.加大聲譽罰力度 5.加大對累犯處罰 6.增加行政賠償責任,四、責任治理,1.增加行政拘留和治安管理處罰 第一百二十三條 情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。,四、責任治理,第一百二十三條 違法

65、使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。,四、責任治理,第一百三十三條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。,四、責任治理,第一百四十一條 違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。 媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直