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1、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）解讀,開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局 2015年4月,（一）出臺(tái)背景,2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法第四十七條規(guī)定 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 2015年1月9日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>
2、管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)20154號(hào)，自發(fā)布之日起施行。,備案管理辦法共五章二十六條，對(duì)五個(gè)方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。 第一章 總則。 第二章 備案的準(zhǔn)備。 第三章 備案的實(shí)施。 第四章 備案的監(jiān)督。 第五章 附則。,（二）主要內(nèi)容,第二條 本辦法所稱(chēng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。,第一章 總則（第1-7條，共七條）,概念,制定范圍,（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)， 包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)； （二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的
3、企業(yè)； （三）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢 物的企業(yè)； （四）尾礦庫(kù)企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠 灰渣庫(kù)企業(yè)； （五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。,第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅闹笇?dǎo)和管理：,第五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，?yīng)當(dāng)遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級(jí)管理的原則。,原則,受理備案的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受理部門(mén)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案的企業(yè)名單向社會(huì)公布。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。 國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。,信息公開(kāi),第七條,第八條 企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境
4、事件的需要，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。,責(zé)任主體,第二章 備案的準(zhǔn)備（第8-12條，共五條）,第九條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。,預(yù)案內(nèi)容側(cè)重點(diǎn),第十條 企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案： （一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組。 （二）開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。 （三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
5、（四）評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 （五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。,預(yù)案制定步驟,第十一條 企業(yè)根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和必要的應(yīng)急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。,培訓(xùn),第十二條 企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂： （一）面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的； （二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的； （三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的； （四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的； （五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演
6、練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的； （六）其他需要修訂的情況。,修訂,備案要求,第三章 備案的實(shí)施（第13-19條，共七條）,第十三條 受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅囊罁?jù)、程序、期限以及需要提供的文件目錄、備案文件范例等在其辦公場(chǎng)所或網(wǎng)站公示。,備案要求,第三章 備案的實(shí)施（第13-19條，共七條）,第十四條 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募?，?bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，重大的同時(shí)報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。,第十五條
7、企業(yè)首次報(bào)送備案，現(xiàn)場(chǎng)辦理應(yīng)當(dāng)提交下列文件： （一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副恚?（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說(shuō)明包括：編制過(guò)程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明、征求意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明、評(píng)審情況說(shuō)明； （三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件； （四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件； （五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)的紙質(zhì)文件和電子文件。 提交備案文件也可以通過(guò)信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進(jìn)行。 通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。,備案材料,第十六條 受理部門(mén)收到企業(yè)提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募?，?yīng)當(dāng)在
8、5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。 文件齊全的，受理部門(mén)出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼?文件不齊全的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)補(bǔ)齊相關(guān)文件，并按期再次備案。再次備案的期限，由受理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。 受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)齊的文件。,備案程序,第十七條 建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門(mén)備案。,備案程序,第十八條 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門(mén)變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護(hù)主
9、管部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門(mén)。 第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，不得收取任何費(fèi)用，不得加重或者變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。,有關(guān)要求,第二十條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，并將其作為制定政府和部門(mén)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)。 第二十一條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抽查，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)抽查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以采取檔案檢查、實(shí)地核查等方式。抽查可以委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。,第四章 備案的監(jiān)督（第20-24條，共五條
10、）,第四章 備案的監(jiān)督（第20-24條，共五條）,第二十二條 企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。 第二十三條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實(shí)施情況納入調(diào)查處理范圍。 第二十四條 受理部門(mén)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或其上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分： （一）對(duì)備案文件齊全的不予備案或者拖延處理的； （二）對(duì)備案文件不齊全的予以接受的； （三）不按規(guī)定一次性告知
11、企業(yè)須補(bǔ)齊的全部備案文件的。,第五章 附 則（第25-26條，共二條）,第二十五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要報(bào)其他有關(guān)部門(mén)備案的，按有關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)2010113號(hào)）關(guān)于企業(yè)預(yù)案管理的相關(guān)內(nèi)容同時(shí)廢止。,（三）預(yù)案辦法幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明,1.備案的目的是什么 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘遣粚儆谛姓S可、行政確認(rèn)的一種行政行為。對(duì)于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對(duì)于環(huán)保部門(mén)而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。,（三）預(yù)案辦法幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明,2.企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是現(xiàn)
12、場(chǎng)處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。針對(duì)是否編制綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案及這些類(lèi)別的組合方式，備案管理辦法提出了指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際自主選擇。,（三）預(yù)案辦法幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明,3.企業(yè)如何進(jìn)行備案 企業(yè)首次備案時(shí)，在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)等五份文件提交給備案受理部門(mén)。企業(yè)收到受理部門(mén)簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?，則完成了首次備案。 當(dāng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個(gè)工作
13、日內(nèi)向原受理部門(mén)變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個(gè)別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門(mén)即可。,（三）預(yù)案辦法幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明,4.受理部門(mén)如何進(jìn)行受理 受理部門(mén)在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼Ｊ芾聿块T(mén)就完成了對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。 受理部門(mén)對(duì)備案文件的核對(duì)，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對(duì)這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。,（三）預(yù)案辦法幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明,5.企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任 為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對(duì)
14、于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正，并依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。,（四）預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鲙讉€(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,一是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)由誰(shuí)來(lái)評(píng)定、文本格式？ 企業(yè)可以自行編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，也可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。依據(jù)環(huán)保部2014年4月3日企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）（環(huán)辦201434號(hào)）。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括分析各類(lèi)事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識(shí)別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。,二是應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告如何編寫(xiě)、文本格式？ 應(yīng)急資源調(diào)查包括調(diào)查企業(yè)第一時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。,（二）預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鲙讉€(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,三是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專(zhuān)家成員有什么要求？ 評(píng)審專(zhuān)家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門(mén)人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。專(zhuān)家人員由企業(yè)自行聘請(qǐng)，對(duì)成員資歷沒(méi)有特殊要求。,材料1預(yù)案?jìng)浒副?備案材料示例,材料2應(yīng)急預(yù)案文本及編制說(shuō)明,材料3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,備案材料示例,材料4應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告,材料5預(yù)案專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn),謝謝大家!,
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