征求意見(jiàn)稿 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范

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00  州 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)  2/T   — 2017 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南  監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范  2013 - 11 布  2013 - 12 施  貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局  發(fā)布  — 2017 I 目   次  前言  .................................................................................  范圍  ............................................................................... 1 2 規(guī)范性引用文件  ..................................................................... 1 — 2017    言  本標(biāo)準(zhǔn)由化。。。。提出并歸口。  本標(biāo)準(zhǔn)由。。。。批準(zhǔn)。  本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：貴州省編辦、貴州省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、貴州省人民政府政務(wù)服務(wù)中心。  本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：   — 2017 1 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南  監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范  1 范圍  本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。  本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省省、市（州）、縣（市、區(qū)）對(duì)集中辦理行政許可受理場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)。  2 監(jiān)督檢查  則  對(duì)依法享有行政許可實(shí)施權(quán)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的監(jiān)督檢查應(yīng)堅(jiān)持以下原則：  a) 合法、公正、公開(kāi)；  b) 高效與便民、監(jiān)督與指導(dǎo)、懲處與教育相結(jié)合。  施 主體  級(jí)以上人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作，由縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門具體實(shí)施。  以下垂直管理的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)實(shí)施。  式  可根據(jù)實(shí)際情況采用現(xiàn)場(chǎng)巡查、電子監(jiān)察等方式，定期或不定期的對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或被許可的行政相對(duì)人進(jìn)行如下抽樣、抽點(diǎn)或定點(diǎn)檢查：  a)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的方式如下 : 1) 聽(tīng)取行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的匯報(bào)；  2) 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)定期提交自查報(bào)告；  3) 調(diào)取、查閱行政許可檔案卷宗  ；  4) 根據(jù)公民、法人或 者其他組織的舉報(bào)、投訴進(jìn)行專項(xiàng)檢查；  5) 隨機(jī)抽查；  6) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式的監(jiān)督檢查。  b) 對(duì)被許可人監(jiān)督檢查的方式如下 : 7) 被許可人提交書(shū)面自查報(bào)告；  8) 核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的相關(guān)材料；  9) 實(shí)地檢查；  10) 個(gè)案調(diào)查；  11) 專項(xiàng)檢查；  12) 依法抽樣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫；  13) 依法年檢、驗(yàn)照；  — 2017 2 14) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。  督檢查內(nèi)容  對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或被許可的行政相對(duì)人重點(diǎn)進(jìn)行如下監(jiān)督檢查：  a)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容如下 : 1) 按   寫(xiě)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政許可權(quán)；  2) 超權(quán)限、 超時(shí)限、逆程序辦理行政許可事項(xiàng)或使用行政許可實(shí)施權(quán)；  15) 實(shí)施行政許可決定時(shí)不作為或亂作為；  16) 實(shí)施行政許可決定時(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督  b) 對(duì)被許可人監(jiān)督檢查的方式如下 : 1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可；  2）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)；  3）提供虛假材料或 者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料等。  錄  應(yīng)明確檢查內(nèi)容和結(jié)果，并經(jīng)監(jiān)督檢查方和被檢查方的確認(rèn)。  3 評(píng)價(jià)  則  評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：  a) 客觀公正的原則；  b) 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t；  c) 全面準(zhǔn)確的原則。  式  行政許可實(shí) 施機(jī)關(guān)可采用以下方式開(kāi)展評(píng)價(jià)：  a) 自我評(píng)價(jià)宜每月一次；  b) 行政相對(duì)人滿意度評(píng)價(jià)宜一事一評(píng)或每月一評(píng)；  c) 第三方評(píng)價(jià)宜年度一評(píng)。  標(biāo)  政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)包括但不限于以下內(nèi)容：  a) 行政許可信息公開(kāi)情況 ,如：行政許可事項(xiàng)的名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、辦理進(jìn)程、結(jié)果、辦事指南及本機(jī)關(guān)的所有行政許可事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)情況等；  b) 行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理情況 ,如：各機(jī)關(guān)及時(shí)更正和更新行政許可事項(xiàng)信息情況、及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布相關(guān)行政許可的改進(jìn)、提升信息情況等。  c) 行政許可流程梳理優(yōu)化情況及流程設(shè)置合理性論證情況，如：對(duì)功能 、方法、對(duì)象重復(fù)的審查環(huán)節(jié)合并、整合、精簡(jiǎn)情況和審批環(huán)節(jié)先后順序合理性論證情況等；  d) 辦事效率情況，如：可通過(guò)行政許可事項(xiàng)受理集中率、按時(shí)辦結(jié)率、提前辦結(jié)率等；  e) 違規(guī)辦理情況，如：無(wú)故不予受理或增加辦理環(huán)節(jié)和條件、對(duì)已受理的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由停止辦理等、逾期不予辦理、未按規(guī)定收費(fèi)或向行政相對(duì)人送達(dá)許可決定等；  — 2017 3 f) 投訴、行政復(fù)議或行政訴訟情況，如：投訴、行政復(fù)議、行政訴訟發(fā)生的頻數(shù)和處理效果滿意情況等。  g) 對(duì)行政許可權(quán)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、檢查與持續(xù)改進(jìn)情況。  h) 便民利民的創(chuàng)新措施情況。  求   成立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作組，并明確其職責(zé)、權(quán)限。評(píng)價(jià)工作組組成人員應(yīng)具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和質(zhì)量管理專業(yè)知識(shí)  ，其數(shù)量應(yīng)視評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜程度確定。  準(zhǔn)備必要的評(píng)價(jià)物資以及評(píng)價(jià)用記錄。  制定相應(yīng)評(píng)價(jià)計(jì)劃或方案并符合  規(guī)定。  根據(jù)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行整理并形成評(píng)價(jià)報(bào)告，并包含以下內(nèi)容：  a) 評(píng)價(jià)的時(shí)間、范圍；  b) 提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議；  c) 評(píng)價(jià)結(jié)論。  根據(jù)評(píng)價(jià)情況，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。  續(xù)改進(jìn)  評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足應(yīng)進(jìn)行匯總后，交由接受監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)進(jìn)行整改和完善并，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改工作 ，提出整改措施并加以持續(xù)改進(jìn)，及時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)反饋給組織評(píng)價(jià)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。  當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的督促、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究和創(chuàng)新評(píng)價(jià)的方式方法。  政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和被許可人應(yīng)對(duì)接受監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)工作進(jìn)行督促、跟蹤、復(fù)查。  _________________________________