認(rèn)清形勢 攻堅克難努力實現(xiàn)涼州工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展

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1、認(rèn)清形勢 攻堅克難努力實現(xiàn)涼州工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展 在全區(qū)“工業(yè)強區(qū)”工作會議上的發(fā)言 區(qū)委副書記、區(qū)長　　張效林 　　這次“工業(yè)強區(qū)”工作會議，區(qū)委、區(qū)政府非常注重，是我們在花了半年多時間進行調(diào)查研究的基本上，通過精心籌辦召開的，是在全區(qū)上下進一步貫徹區(qū)委二屆七次全委（擴大）會議精神，全面貫徹全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神的核心時期召開的又一次十分重要的會議。這次會議，既是貫徹貫徹市委、市政府實行“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的工作增進會，也是加快我區(qū)“工業(yè)強區(qū)”步伐，實現(xiàn)“十二五”時期涼州工業(yè)騰飛的誓師動員會。我們有理由相信，這次會議將成為涼州工業(yè)發(fā)展史上一次里程碑式的會議。前面，黃霓同志對《有關(guān)進

2、一步加快工業(yè)強區(qū)步伐的意見》等四個政策性文獻作了系統(tǒng)的解讀，有關(guān)部門、園區(qū)、金融單位和公司的負(fù)責(zé)同志作了大會發(fā)言，最后，區(qū)委李書記還要作重要發(fā)言，但愿各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各園區(qū)、各公司認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)略，扎夯實實抓好貫徹貫徹。下面，根據(jù)區(qū)委常委會和政府常務(wù)會討論的精神，我講三個方面的意見。 　　一、全面總結(jié)和把握“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獲得的重要成績和基本經(jīng)驗，進一步堅定實行“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的信心和決心 　　自實行“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹貫徹市委、市政府“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的部署和規(guī)定，凝心聚力狠抓工業(yè)經(jīng)濟，加大力度調(diào)節(jié)構(gòu)造，千方百計招商引資，集中力量建設(shè)工業(yè)項目，全力以赴提高園區(qū)水平

3、，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟進入了迅速發(fā)展的時期。 　?。ㄒ唬┕I(yè)化進程明顯加快?！笆晃濉蹦?，全區(qū)工業(yè)增長值達43.6億元，年均遞增12.42%，比“十五”末增長1.93倍；規(guī)模以上工業(yè)增長值達38.04億元，年均遞增25.85%，比“十五”末增長3.16倍；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達136%，比“十五”末提高了32個百分點；工業(yè)對GDP的奉獻率達30%，比“十五”末提高4.5個百分點；工業(yè)對財政的奉獻率達到34%，比“十五”末提高了5.24個百分點。工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，在增長財政收入、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。 　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)構(gòu)造進一步優(yōu)化?！笆晃濉币詠恚覀儓猿肿咝滦凸I(yè)化道

4、路，把發(fā)展工業(yè)作為調(diào)節(jié)優(yōu)化構(gòu)造的戰(zhàn)略重點，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，初步構(gòu)建起了以食品工業(yè)、新能源及新能源裝備制造業(yè)和生物化工業(yè)為主的工業(yè)體系。以威龍、達利等國內(nèi)出名公司及紅太陽等本地優(yōu)勢公司為支撐的食品工業(yè)不斷發(fā)展壯大，食品工業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、稅金、利潤分別占到全區(qū)工業(yè)公司的75%、75%、50%、80%。以中節(jié)能、榮寶車燈為主的新能源及新能源裝備制造業(yè)迅速興起，以榮華實業(yè)、普安藥業(yè)為龍頭的生物化工業(yè)和醫(yī)藥化工業(yè)迅速發(fā)展，形成了食品工業(yè)、新能源、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)差別化、非均衡競相發(fā)展的良好態(tài)勢。 　?。ㄈ┕I(yè)發(fā)展的基本進一步夯實?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)實行重點工業(yè)項目528項，完畢投資72.94

5、億元，是“十五”期間的2.35倍，其中千萬元以上項目158項，億元以上項目14項。簽約招商項目159項，實際到位資金53.02億元。特別是福建達利、江蘇雨潤、今麥郎、東方但愿、上海永久等國內(nèi)出名公司落戶涼州，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添了活力、增強了后勁。加大園區(qū)投入力度，“十一五”期間，合計向武威、黃羊、金太陽、新能源四個工業(yè)園區(qū)投入資金8.77億元，工業(yè)園區(qū)的基本設(shè)施不斷完善，匯集效應(yīng)進一步提高，武威、黃羊、金太陽三個園區(qū)被列為全省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。四個工業(yè)園區(qū)入駐規(guī)模以上公司64戶，占全區(qū)規(guī)模公司的57.66%；完畢工業(yè)增長值27.72億元，占全區(qū)工業(yè)增長值的63.58%；完畢稅收1.29億元

6、，占全區(qū)工業(yè)稅收的53.75%。項目建設(shè)、招商引資、園區(qū)發(fā)展為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展奠定了堅實的基本。 　?。ㄋ模┕I(yè)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。我們堅持從政策引導(dǎo)、資金扶持、環(huán)境優(yōu)化等方面不斷加大工作力度，從起，區(qū)財政每年安排500萬元工業(yè)發(fā)展基金，從起提高到1000萬元并根據(jù)財政收入增幅適度遞增，同步，區(qū)上籌資1000多萬元，注冊成立興工擔(dān)保公司，為工業(yè)園區(qū)和中小公司發(fā)展搭建了融資平臺。加強與農(nóng)發(fā)行等金融部門的溝通協(xié)作，積極摸索園區(qū)在融資、土地儲藏和基本設(shè)施建設(shè)方面的新路子，采用BOT方式建設(shè)了武威、黃羊兩個工業(yè)園區(qū)污水解決廠。從起，區(qū)上持續(xù)4年共選派49名懂工業(yè)、善管理的干部到公司幫扶，招考7

7、1名大中專畢業(yè)生下派公司進行服務(wù)。這些措施的貫徹，使發(fā)展工業(yè)的軟硬環(huán)境得到了進一步優(yōu)化，支持工業(yè)發(fā)展的合力不斷增強。 　　成績來之不易。這些成績凝聚著全區(qū)上下干部群眾的團結(jié)奮斗，更凝聚著奮戰(zhàn)在工業(yè)戰(zhàn)線上的同志們的辛勤汗水。總結(jié)近年來涼州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗，我們深刻地體會到，要加快工業(yè)強區(qū)步伐： 　　一是必須始終堅持解放思想，真正把發(fā)展工業(yè)放在增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。實行“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略以來，全區(qū)上下思想上高度注重工業(yè)發(fā)展，政策上千方百計支持工業(yè)發(fā)展，措施上扎夯實實增進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，這是全區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展的主線因素。 　　二是必須始終堅持發(fā)揮比

8、較優(yōu)勢，不斷完善“工業(yè)強區(qū)”的工作思路。立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，把以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的食品工業(yè)作為發(fā)展重點，著力構(gòu)建以食品工業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)體系；立足太陽能資源豐富的優(yōu)勢，把大力發(fā)展新能源及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，努力構(gòu)建新型工業(yè)體系，這是全區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展的對的決策。 　　三是必須始終堅持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。順應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的趨勢，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定，以武威、黃羊、金太陽三個省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為依托，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極履行清潔生產(chǎn)，推動資源循環(huán)運用，為工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展夯實了基本，這是全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。 　　

9、四是必須始終堅持發(fā)展抓項目，把招商引資作為實行“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的重要舉措。緊緊抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機遇，立足農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢和太陽能資源優(yōu)勢，依托武威、黃羊、金太陽和新能源四個園區(qū)初步具有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，有針對性地引進國內(nèi)出名公司加盟涼州發(fā)展，推動工業(yè)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)，這是全區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展的重要舉措。 　　五是必須始終堅持集群化發(fā)展，把園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的“主戰(zhàn)場”。始終堅持“抓大不放小、園區(qū)抓基本、區(qū)域抓集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓突破”的原則，突出規(guī)劃先行，加大投入力度，加強基本設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，公司和項目向園區(qū)集中，為工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展搭建平臺，這是全區(qū)工

10、業(yè)迅速發(fā)展的重要基本。 　　六是必須始終堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成支持工業(yè)加快發(fā)展的強大合力。凝聚各方面智慧和力量，把環(huán)境建設(shè)放在突出位置，從政策引導(dǎo)、資金支持、完善制度、改善作風(fēng)、加強服務(wù)、狠抓貫徹等方面支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作機制，這是全區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展的重要保障。 　　這些基本經(jīng)驗，是我們“十一五”時期發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的成功之要，我們必須始終堅持和把握。我們必須蘇醒、理性地使廣大干部群眾明白一種道理，這就是：工業(yè)興則百業(yè)興，工業(yè)強則區(qū)強。我們一定要把大力發(fā)展工業(yè)作為“十二五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的首要任務(wù)，切實增強加快“工業(yè)強區(qū)”步伐的責(zé)任感和急切感，堅定信心、迎難

11、而上，奮力開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新局面。 　　二、認(rèn)真分析和判斷“十二五”時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)狀和機遇，切實增強實行“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的急切感和責(zé)任感 　　區(qū)委二屆七次全委（擴大）會議提出了“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目的。站在新的歷史高度、新的發(fā)展背景下審視涼州工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，我們必須善于把握面臨的機遇和挑戰(zhàn)，善于解決面對的困難和問題，必須充足結(jié)識“工業(yè)強區(qū)”是涼州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，是擺在我們面前的重大歷史使命。 　　分析我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和機遇，加快“工業(yè)強區(qū)”步伐、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，我們有諸多有利因素。一是形成了比較科學(xué)的發(fā)展思路。目前，

12、加快“工業(yè)強區(qū)”步伐，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力已經(jīng)成為全區(qū)上下的共識，特別是以食品工業(yè)、新能源及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、化工工業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路子越來越清晰，成效越來越明顯，使人們看到了但愿，布滿了信心。繼續(xù)堅持被實踐證明可以加快發(fā)展的對的思路，有助于凝聚各方面的智慧和力量，增進工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。二是具有了良好的發(fā)展基本。區(qū)內(nèi)骨干公司競相發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了較好的引領(lǐng)作用。武威、黃羊工業(yè)園區(qū)功能日臻完善，金太陽、新能源工業(yè)區(qū)建設(shè)力度不斷加大，為工業(yè)項目入駐搭建了良好的平臺。招商引資的外部空間不斷拓展、領(lǐng)域逐漸擴大、渠道逐漸拓寬，這些都為涼州工業(yè)的跨越式發(fā)展奠定了良好的基本。三是面

13、臨著難得的發(fā)展機遇。“十二五”時期，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實行，將進一步加大對西部地區(qū)重大基本設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的支持力度；國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的實行以及省委、省政府出臺貫徹貫徹國辦47條的實行意見和國務(wù)院批準(zhǔn)實行《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，為我區(qū)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)明了重要機遇；省委實行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快金武一體化進程，必將帶來政策、資金、重大項目布局等方面的支持，同步也將進一步增進技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動，這些都為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)明了良好機遇。四是具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好前景?！笆濉睍r期，國家經(jīng)濟構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)步伐加快，大力發(fā)

14、展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有助于我區(qū)加快發(fā)展新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)節(jié)。東部沿海地區(qū)隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)，必將加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐，我們完全可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展大規(guī)模的招商引資，承辦更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 　　固然，目前我區(qū)仍處在做大總量、提高質(zhì)量、調(diào)節(jié)構(gòu)造、夯實基本的階段，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟還面臨著許多困難、挑戰(zhàn)和壓力。一是從總量和規(guī)模看，工業(yè)經(jīng)濟總量小，支撐作用還不強。全區(qū)工業(yè)增長值達到36.84億元，但人均只有3557元，僅為全國人均水平（10078元）的1/3，全省人均水平（4520元）的3/4；全區(qū)人口（102萬人）占全?。?635.46萬人）的4%，而工業(yè)增長值

15、只占全省（1191.25億元）的3%，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)公司只有95家，工業(yè)的主導(dǎo)作用還不夠強。二是從速度和比重看，以來的4年，盡管全區(qū)工業(yè)增長值的年均增速達到了13.5%，但仍然低于全國、全省平均水平，分別比全國和全省平均水平低1.8個和1.3個百分點。全國工業(yè)增長值占GDP的比重達46.8%，全省達44.67%，而我區(qū)只有28.79%，分別比全國、全省低18.01和15.88個百分點。三是從質(zhì)量和效益看，全區(qū)工業(yè)低產(chǎn)出、低效益特性比較明顯。全區(qū)單位電耗發(fā)明工業(yè)增長值3.4元，比全國低0.9元；工業(yè)對財政的奉獻率為29.5%，比全省低24個百分點；工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)為119.67%，比全省低

16、66.77個百分點，才達到136%。經(jīng)濟增長質(zhì)量不高、核心競爭力不強的問題仍然比較突出。四是從工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造看，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一，骨干龍頭公司少，帶動力有限。規(guī)模以上工業(yè)公司大多以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，大多數(shù)公司處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端和半成品輸出階段，科技含量低，附加值低，稅收奉獻率低，難以形成對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強有力的帶動。五是從制約工業(yè)發(fā)展的因素看，公司資本積累局限性，融資渠道單一，資金瓶頸制約嚴(yán)重，全區(qū)需貸款支持的重點公司、重點項目多達106個，資金缺口達26.1億元，而存貸差卻高達90億元，部分公司由于資金短缺，不能按設(shè)計產(chǎn)能達產(chǎn)達標(biāo)。工業(yè)用水、用地等問題突出，“十一五”

17、末全區(qū)82%的水資源用于農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了25%的GDP；6.9%的水資源用于工業(yè)，產(chǎn)生了30%的GDP；大量的農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重擠占了工業(yè)用水?！笆濉逼陂g，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活用水，進一步優(yōu)化配備水資源，切實解決工業(yè)用水問題已顯得十分迫切。工業(yè)用地由于儲藏局限性，新建項目、招商項目只能邊建邊征，增長了項目建設(shè)成本，延長了項目建設(shè)周期，減少了投資回報率。工業(yè)公司經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)、引進和鼓勵機制不完善，公司中懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高層次人才短缺，制約了公司經(jīng)營管理水平的提高，影響了現(xiàn)代公司制度的建立。這些問題的存在都嚴(yán)重制約著全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，需要我們在“十二五”期間切實采用有效措施，認(rèn)

18、真加以解決。 　　涼州與全省其她縣區(qū)相比是資源相對稀缺的縣區(qū)之一。但是辯證地看，優(yōu)勢和劣勢也不是一成不變的。眾所周知，日本、以色列都是資源非常匱乏的國家，但是她們依托自己高科技優(yōu)勢，積極發(fā)展“兩頭在外”的公司，不久成為工業(yè)強國。發(fā)展工業(yè)，我們確有資源短缺的劣勢。沿海發(fā)達地區(qū)的條件和優(yōu)勢，我們的確沒措施比，但與我們毗鄰的肅州區(qū)，她們的發(fā)展基本和條件不一定比我們好，但她們的發(fā)展速度之快，我們聽到了，也看到了，幾年前是她們向我們學(xué)習(xí)，目前是我們向人家取經(jīng)。肅州區(qū)完畢工業(yè)增長值24億元，增長125%，僅環(huán)繞新能源裝備制造一種產(chǎn)業(yè)，全年引進風(fēng)電裝備制造項目22個，簽約資金達到53億元，銷售收入超過40

19、億元。肅州區(qū)的迅速發(fā)展給我們的重要啟示就是不唯條件、事在人為?，F(xiàn)階段，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移又呈現(xiàn)出新的特點，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與公司經(jīng)濟區(qū)位密切有關(guān)，具有梯度性；二是成本是驅(qū)動公司進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，特別是土地成本；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移公司青睞的投資環(huán)境除基本設(shè)施、交通物流等硬環(huán)境改善外，還注重官員態(tài)度、政府治理方式、融資環(huán)境等軟性投資環(huán)境的改善。對照新的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，從我區(qū)的發(fā)呈現(xiàn)狀看，省上在我區(qū)布局建設(shè)新能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，這使我區(qū)具有了一定的產(chǎn)業(yè)布局區(qū)位優(yōu)勢；區(qū)內(nèi)既有的四個園區(qū)特別是金太陽、新能源園區(qū)，土地價格低，在土地成本上具有一定的優(yōu)勢。能否在軟環(huán)境上具有優(yōu)勢，取決于各級干部親商、愛商的

20、態(tài)度，取決于政府職能部門服務(wù)公司的能力和水平。因此，各級干部一定要牢固樹立親商、愛商的理念，營造尊商、重商的社會氛圍。政府各職能部門要切實強化服務(wù)理念，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平；全社會都要樹立“人人是投資環(huán)境、人人是涼州形象”的意識，營造良好的投資環(huán)境，在劣勢中造優(yōu)勢，在被動中求積極，緊緊環(huán)繞“工業(yè)強區(qū)”目的，不爭論、不動搖、不松勁，使多種資源向工業(yè)優(yōu)先配備，各項政策向工業(yè)重點傾斜，各方力量向工業(yè)優(yōu)勢聚合，舉全區(qū)之力、聚全區(qū)之智，全力推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 　　三、進一步明確和把握“十二五”工業(yè)發(fā)展的目的任務(wù)和工作重點，以“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的進一步實行增進涼州經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展 　　根

21、據(jù)區(qū)委二屆七次全委（擴大）會議和區(qū)人大六屆五次會議精神，我們提出：“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省“十二五”平均水平和全區(qū)“十一五”平均水平，重要經(jīng)濟指標(biāo)在“十一五”末的基本上實現(xiàn)翻一番以上，工業(yè)增長值、規(guī)模以上工業(yè)增長值、固定資產(chǎn)投資力求實現(xiàn)翻兩番。到，全區(qū)生產(chǎn)總值比增長1.5倍，達到360億元，年均遞增16%；所有工業(yè)增長值比“十一五”末增長2.2倍，達到140億元，年均遞增25%，力求翻兩番達到175億元，年均遞增32%；規(guī)模以上工業(yè)增長值比“十一五”末增長2.3倍，達到125億元，年均遞增26%，力求翻兩番達到150億元，年均遞增32%；固定資產(chǎn)投資比“十一五”末增長2.2倍，達

22、到350億元，年均遞增26%，力求翻兩番達到440億元，年均遞增32%；大口徑財政收入比“十一五”末增長2.1倍，達到21.68億元，年均遞增25%；一般預(yù)算收入比“十一五”末增長2.1倍，達到6.5億元，年均遞增25%；工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)保持在138%左右；工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均遞增35%以上；全區(qū)規(guī)模以上公司達到200戶以上，銷售收入過億元公司達到60戶以上，工業(yè)稅收達到7億元以上，對財政的奉獻率達到40%以上。 　　實現(xiàn)上述目的，我們必須要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以園區(qū)建設(shè)為載體，狠抓項目建設(shè)和招商引資，大力發(fā)展能源工業(yè)、裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和化工工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動循環(huán)經(jīng)

23、濟，增進節(jié)能減排，努力把涼州打?qū)е氯≈匾男履茉醇靶履茉囱b備制造基地和西北重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，走出一條符合涼州實際、具有地方特色的新型工業(yè)化路子，為全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定堅實基本。重點抓好如下五個方面： 　　（一）堅持以調(diào)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為突破口，哺育支柱產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建新型工業(yè)體系 　　一是大力發(fā)展新能源工業(yè)。搶抓國家加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和省委、省政府建設(shè)河西新能源基地的機遇，大力發(fā)展以光伏發(fā)電、光熱綜合運用為主的新能源產(chǎn)業(yè)。以武威金太陽新能源高新技術(shù)集中區(qū)為平臺，重點建設(shè)甘電投、中節(jié)能、華能、大唐、中電投、中電國際等光伏項目，力求到太陽能并網(wǎng)發(fā)電裝機容量達到500兆瓦以上，把

24、新能源產(chǎn)業(yè)哺育成經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，努力把涼州區(qū)打?qū)е氯≈匾男履茉椿亍８鶕?jù)新能源調(diào)峰的需求，大力發(fā)展以火電、水電、煤炭為主的老式能源產(chǎn)業(yè)，加快熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，力求早日建成；加快雜木寺、雙窯灣等在建項目和已批復(fù)項目的建設(shè)，力求使全區(qū)的水電裝機達到10萬千瓦以上。高原則、高起點規(guī)劃建設(shè)武南煤炭集疏運中心，鼓勵支持酒鋼公司等國內(nèi)大中型公司參與項目規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展煤炭加工業(yè),拓展煤炭的加工轉(zhuǎn)化運用空間，做好煤炭綜合開發(fā)運用這篇大文章。二是加快發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，以資源換技術(shù)、以技術(shù)換市場，扶持發(fā)展以光伏組件、風(fēng)電裝備、光熱運用、綠色照明、輸變電為主的新能源裝備制造

25、業(yè)。積極引進國內(nèi)外太陽能、風(fēng)能裝備制造優(yōu)勢公司，實行一批光電、風(fēng)電、綠色照明、輸變電裝備制造重大項目；引進國內(nèi)裝備制造業(yè)龍頭公司積極發(fā)展以專用設(shè)備、節(jié)能環(huán)保裝備為主的常規(guī)裝備制造業(yè)。發(fā)揮老式制造業(yè)優(yōu)勢，支持農(nóng)機制造公司進行戰(zhàn)略重組，進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，引進發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)機具制造業(yè)，逐漸形成配套完善的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造工業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，努力把涼州區(qū)打?qū)е氯≈匾男履茉囱b備制造業(yè)基地。三是發(fā)展壯大食品工業(yè)。食品工業(yè)是目前和此后相稱長的一段時期內(nèi)涼州工業(yè)發(fā)展的基本和支撐，必須堅定不移、持之以恒的抓好。要實行優(yōu)化升級戰(zhàn)略，全力增進食品工業(yè)提高品質(zhì)、擴大總量。重點支持以葡萄酒為主的釀造業(yè)擴規(guī)模、拓

26、市場、創(chuàng)品牌、增效益，加快威龍10萬噸酒堡、青啤和武酒搬遷擴建進度，力求使葡萄酒、啤酒、白酒、醬醋的生產(chǎn)能力分別達到15萬噸、20萬噸、2萬噸、3萬噸。積極哺育壯大小食品加工業(yè)，加快達利三期擴建、赫原木糖醇功能食品園建設(shè)，力求使馬鈴薯全粉、休閑小食品、PET飲料的產(chǎn)能達到80%以上，以便面生產(chǎn)能力達到2億袋（桶）以上。力促天祥公司肉類屠宰及分割生產(chǎn)線達產(chǎn)達效。積極哺育發(fā)展乳制品加工和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)附加值高、科技含量高的終端消費品，推動產(chǎn)業(yè)升級，努力把涼州建成西北重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。四是積極發(fā)展化工工業(yè)。以榮華公司搬遷技改為契機，切實抓好以玉米淀粉加工為主的生物

27、化工業(yè)，不斷延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)生物化工產(chǎn)業(yè)。依托特種藥物原料基地優(yōu)勢，鼓勵普安藥業(yè)等公司發(fā)展以中醫(yī)特藥為主的醫(yī)藥化工業(yè)。積極引進優(yōu)勢公司依托科技進步，著力哺育新興化工產(chǎn)業(yè)。環(huán)繞武南煤炭集疏運中心項目建設(shè)，大力發(fā)展煤炭加工業(yè),拓展煤炭的加工轉(zhuǎn)化運用空間。五是改造提高老式產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)改造提高老式產(chǎn)業(yè)，支持造紙公司擴大生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展新型墻材、新型建材，增進建材產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)升級。 　?。ǘ﹫猿忠哉猩桃Y為切入點，狠抓項目建設(shè)，全力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量 　　牢固樹立發(fā)展靠項目、項目靠投資、投資靠招商的理念，把工作力量向項目建設(shè)和招商引資傾斜，切實增強全區(qū)工業(yè)發(fā)展后勁，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟

28、的提質(zhì)擴量。一是進一步加大項目前期工作力度。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，論證和儲藏一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強和對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奉獻突出的大項目，加大科研編制等前期工作，積極爭取國家和省上支持。二是進一步加大招商引資力度。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商工作機制和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動招商機制，實行一種項目、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一種牽頭部門、一套工作方案的招商引資項目包干服務(wù)制度，全力加快項目建設(shè)進度。創(chuàng)新招商方式，以推動園區(qū)匯集、延長產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，環(huán)繞食品工業(yè)、能源、醫(yī)藥、生物化工等已有產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)進行招商。積極承辦東部沿海地區(qū)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶涼州；在“引強入涼”上下功夫，千方百計與國字號公司建立合伙關(guān)系

29、。成立工業(yè)項目評審委員會，強化項目論證，做到一種口子進，一種機構(gòu)評，一種口子定，沒有論證的招商項目不引進，保證招商引資的質(zhì)量。三是進一步加大項目建設(shè)力度。繼續(xù)實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門重要負(fù)責(zé)人包抓項目責(zé)任制，盯緊已簽約項目，發(fā)明便利條件，爭取及早動工建設(shè)。加強跟蹤服務(wù)，著力解決項目建設(shè)中用地、用水、用電及資金局限性等方面的突出問題，全力增進建設(shè)項目迅速推動。 　?。ㄈ﹫猿旨喊l(fā)展原則，狠抓園區(qū)建設(shè)，精心哺育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增長極 　　我區(qū)能否在“十二五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟能否迅速發(fā)展是核心，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是核心中的核心。一是修訂完善園區(qū)規(guī)劃。要樹立靠規(guī)劃管理園區(qū)的理念，適時修訂完

30、善并嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。從制度層面建立健全靠規(guī)劃發(fā)展、管理、評價園區(qū)的工作機制。嚴(yán)格按規(guī)劃指引起展，嚴(yán)禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、園區(qū)生態(tài)規(guī)劃的項目入園，避免低水平反復(fù)建設(shè)。盡快啟動武威生化工業(yè)園區(qū)、甘肅威龍葡萄酒循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制等前期工作。二是提高園區(qū)基本設(shè)施配套水平?！笆濉逼陂g投入10億元，提高園區(qū)基本設(shè)施總體配套水平，使園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達到100平方公里以上。區(qū)財政在“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展資金中每年為批準(zhǔn)建立管委會的園區(qū)各安排100萬元專項資金，用于園區(qū)基本設(shè)施核心點的建設(shè)。積極吸納民間資本，建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，鼓勵非政府性資本采用BT或BOT方式整體或分片、

31、聯(lián)動開發(fā)重點工業(yè)園區(qū)及其基本設(shè)施建設(shè)，使各園區(qū)盡快達到“六通一平”的基本規(guī)定，逐漸實現(xiàn)政府引導(dǎo)、園區(qū)自我滾動的良性發(fā)展模式。各工業(yè)園區(qū)結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)位優(yōu)勢，研究制定扶持公司做強做優(yōu)的措施，努力哺育一批銷售收入上億元的骨干公司。三是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。創(chuàng)新園區(qū)運營管理模式，履行崗位聘任制和績效工資制，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和積極性。園區(qū)管委會以及工信、財政、土地等部門要充足發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，環(huán)繞園區(qū)建設(shè)和管理制定出臺相應(yīng)的政策措施，進一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)、管理、考核和鼓勵機制，健全公司（項目）準(zhǔn)入退出機制，注重投資質(zhì)量和效益，提高園區(qū)集約發(fā)展能力。四是提高園區(qū)發(fā)展能力。為最大限度保證土地節(jié)省

32、集約運用，在土地審批上嚴(yán)把三關(guān)。一方面，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。對項目規(guī)劃反復(fù)論證，對投資公司嚴(yán)格根據(jù)實際需求供地。另一方面，要嚴(yán)把投資關(guān)。在土地出讓合同中明確商定土地投資強度、建筑容積率、綠化率、工業(yè)產(chǎn)值等節(jié)省集約運用指標(biāo)。第三，要嚴(yán)把項目關(guān)。要積極盤活園區(qū)土地存量，鼓勵、引導(dǎo)和督促入園公司進一步追加投資，提高容積率和投資密度，增進集約運用土地。對初期入園項目占地多、產(chǎn)出少，長期停工停產(chǎn)、導(dǎo)致土地資源揮霍的項目，加大清理力度；新上項目自合同簽訂之日起超過1年未動工的、超過2年投資額度達不到總投資額60%的、建成項目（公司）自建成之日起1年內(nèi)未投產(chǎn)的依法收回國有土地使用權(quán)，由政府納入儲藏土地，依法處置并

33、重新出讓，最大限度地盤活園區(qū)土地資源。要建立工業(yè)園區(qū)用地畝投入畝產(chǎn)出評價制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃解決好項目建設(shè)與單位面積土地投資強度、產(chǎn)出規(guī)模與科研投入的關(guān)系，提高單位面積工業(yè)產(chǎn)出。要將稅收和地價結(jié)合起來，建立浮動調(diào)節(jié)機制。占地面積大的公司，按用地面積累進計算地價；而稅收產(chǎn)出高的，從地價上予以補償，即對多占用土地的，先征收高地價，待體現(xiàn)稅收效益后，再予以優(yōu)惠補償，促使公司也成為集約用地的積極參與者。目前，我們的園區(qū)平均投資強度僅為30－50萬元/畝，國內(nèi)最高達到400萬元/畝；“十二五”期間，園區(qū)投資強度要達到100萬元以上/畝，力求達到200萬元/畝；園區(qū)內(nèi)研發(fā)投入占銷售收入比重目前僅為0.1%左

34、右，國內(nèi)最高達到8.5－9%；“十二五”期間力求比重不低于1%；園區(qū)產(chǎn)值目前只有50萬元/畝，國內(nèi)最高達到787萬元/畝，“十二五”期間要力求達到100萬元以上/畝。 　?。ㄋ模﹫猿忠钥萍歼M步為動力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實增強工業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力 　　加快“工業(yè)強區(qū)”步伐，走新型工業(yè)化道路，核心就是要始終不渝的抓好產(chǎn)業(yè)改造升級和公司技術(shù)進步，提高工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力。一是強化公司自主創(chuàng)新的主體地位。要發(fā)揮公司科技創(chuàng)新的主體作用，積極促成公司與大專院校、科研院所加強合伙，推動多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快建立以公司為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力。區(qū)上從起，

35、每年預(yù)算安排100萬元作為科技創(chuàng)新專項資金，鼓勵公司進行技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。對公司新上500萬元以上的并被省級部門擬定為高新技術(shù)的項目，待項目投產(chǎn)達標(biāo)后，予以合適技改補貼，從機制、政策上調(diào)動公司的積極性，使公司真正成為技術(shù)開發(fā)的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和推廣運用的主體。二是大力實行名牌推動戰(zhàn)略。支持公司開展質(zhì)量體系認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、工業(yè)原則化認(rèn)證等有關(guān)認(rèn)證工作，走精品名品之路，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和社會信譽度，擴大市場出名度和消費者的認(rèn)同感，真正發(fā)揮名牌效應(yīng)。對初次獲得中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品、甘肅出名商標(biāo)和甘肅名牌產(chǎn)品的公司，區(qū)上分別予以一定獎勵。三是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目的責(zé)任制。積極抓好循環(huán)經(jīng)濟

36、和節(jié)能降耗項目，繼續(xù)推動重點行業(yè)和重點公司的節(jié)能降耗技術(shù)改造，加快工藝設(shè)備更新改造，履行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，提高資源綜合運用率，保證明現(xiàn)節(jié)能減排目的。工信、環(huán)保等部門和各園區(qū)要加強對公司節(jié)能減排的指引和監(jiān)管，積極積極地協(xié)助公司搞好節(jié)能減排。 　?。ㄎ澹﹫猿謱嵭小肮I(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，強化保障措施，全力增進工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展 　　全區(qū)上下要把思想統(tǒng)一到以工業(yè)經(jīng)濟的率先跨越式發(fā)展引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越的結(jié)識上來，形成全區(qū)上下注重工業(yè)、關(guān)懷工業(yè)、支持工業(yè)的良好氛圍，創(chuàng)新思維方式和工作措施，切實優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，努力形成加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。一是進一步加大

37、人才的引進和培養(yǎng)力度。鼓勵公司引進資本運營、公司管理、市場營銷等方面的高層次人才。組織本土公司家走出涼州、走出國門學(xué)習(xí)考察，拓寬視野，努力使我們的公司家逐漸具有現(xiàn)代公司家所具有的世界眼光、戰(zhàn)略思維、時代精神、卓越品質(zhì)、博大胸懷和社會責(zé)任。引導(dǎo)公司加強與高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、省內(nèi)重點公司的合伙，建立人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才，不斷提高公司經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)。通過培訓(xùn)教育和到大公司掛職等多種方式，提高工業(yè)經(jīng)濟部門干部的整體素質(zhì)。加強對工業(yè)人才的管理和使用，選派熟悉工業(yè)經(jīng)濟的干部到公司服務(wù)。二是進一步創(chuàng)新資本運營模式。充足發(fā)揮融資平臺和擔(dān)保公司的作用，加大擔(dān)保公司注入資金的

38、力度，支持協(xié)助中小公司健康發(fā)展。加強銀政、銀企對接，組織金融單位的同志常常到公司調(diào)查研究，考察融資項目，加強與公司的溝通銜接。公司要加強誠信建設(shè)，打造誠信公司，從主線上改善銀政、銀企關(guān)系，共同構(gòu)建良好的金融環(huán)境。要進一步激活民間資本，推動全民創(chuàng)業(yè)，讓區(qū)內(nèi)投資者同等享有招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多的民間資本投入工業(yè)。加強對上市公司的指引、服務(wù)，認(rèn)真研究解決榮華、皇臺兩家上市公司運營中存在的問題，鼓勵支持其通過增資擴股、資本運作等方式籌集更多資金投資工業(yè)項目。三是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要著力為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、公平的市場環(huán)境和公正的法治環(huán)境。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系重點公司制度，

39、協(xié)調(diào)解決公司發(fā)展中遇到的問題。發(fā)改、國土、水務(wù)等職能部門及金融部門要樹立高度的責(zé)任感，強化服務(wù)，密切配合，全力支持工業(yè)發(fā)展，在工業(yè)用水、用地、融資等方面，提供全方位的支持。有關(guān)執(zhí)法部門要切實寓監(jiān)督檢查于服務(wù)當(dāng)中，對公司發(fā)展中浮現(xiàn)的問題要早提示、早研究、早介入，積極協(xié)助解決。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮政府和公司之間的橋梁和紐帶作用，切實搞好行業(yè)服務(wù)。四是進一步加強調(diào)查研究。要把產(chǎn)業(yè)哺育、技術(shù)創(chuàng)新、重點公司作為調(diào)度組織經(jīng)濟運營中的重中之重。要進一步改善工作方式，常常性地進一步公司，善于發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)助公司解決問題。特別是工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實加強工業(yè)知識的學(xué)習(xí)，積極摸索市場經(jīng)濟條件下開展工業(yè)工作的方式和

40、措施，密切關(guān)注工業(yè)發(fā)展動態(tài)，引導(dǎo)好、服務(wù)好工業(yè)發(fā)展。五是進一步強化工作貫徹。抓貫徹反映能力和水平，更體現(xiàn)作風(fēng)和意志。在抓貫徹上，核心是要強化措施，真正“沉”下去抓工作。實踐證明，工作“沉”不下去，就發(fā)現(xiàn)不了問題，落不到實處。問題不逐項梳理解決，繼續(xù)拖下去，就會遲延公司的生產(chǎn)，拖掉投資商的信心，拖壞政府的形象。因此，各級各部門要緊緊環(huán)繞區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M定的重點工作、重大任務(wù)，要明確時限，責(zé)任到人，攻堅克難，重點突破。特別是對重大的招商引資項目、重大工業(yè)技改項目，要一以貫之、全力以赴地抓緊、抓實。要強化對重點工作的督查，抓不貫徹的事，抓不貫徹的人，保證各項工作措施真正落到實處。 　　同志們，“十二五”期間實現(xiàn)涼州工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目的給我們提出的新的規(guī)定，只要我們始終保持爭創(chuàng)一流、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，始終保持求真務(wù)實、夯實苦干的工作作風(fēng)，就一定可以全面完畢將來五年“工業(yè)強區(qū)”的各項目的任務(wù)，全面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟“十二五”跨越式發(fā)展的奮斗目的，為全面建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、推動涼州跨越發(fā)展作出新的更大的奉獻！