加強(qiáng)電力安全監(jiān)管 促進(jìn)安全生產(chǎn)

加強(qiáng)電力安全監(jiān)管 促進(jìn)安全生產(chǎn) 電力工業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力安全生產(chǎn)直接影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響到廣大群眾的生活，責(zé)任如山。在2007年電力監(jiān)管工作會(huì)議和全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上，尤權(quán)主席分別作了重要講話，分析了形勢，明確了任務(wù)和目標(biāo)，堅(jiān)定了信念，對(duì)做好2007年電力安全生產(chǎn)工作有著重要的指導(dǎo)意義。 一、新時(shí)期電力安全生產(chǎn)呈現(xiàn)新的特點(diǎn) 一是電力安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件發(fā)生巨大變化。電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，裝機(jī)容量急劇增加，速度前所未有。電力工業(yè)進(jìn)入了大電網(wǎng)、高電壓、長距離、大容量階段，系統(tǒng)日趨復(fù)雜。 二是電力企業(yè)成為相互獨(dú)立的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。廠網(wǎng)分開后，兩家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、眾多獨(dú)立發(fā)電企業(yè)并存，原來垂直一體化、政企不分的管理模式被打破，各電力企業(yè)作為獨(dú)立的安全生產(chǎn)責(zé)任主體已明確，電力安全生產(chǎn)工作在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，正在逐步形成各自的特色。 三是電力安全監(jiān)管的組織體系、制度體系不斷完善?！半姳O(jiān)會(huì)-區(qū)域局-專員辦”三級(jí)安全監(jiān)管組織體系基本建立，政府綜合管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的局面已經(jīng)形成，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行電力安全監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)系統(tǒng)安全的作用日漸顯現(xiàn)。電力監(jiān)管條例及配套規(guī)章的頒布，既界定了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)和監(jiān)管的措施、程序，也進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管對(duì)象的行為。 四是電力應(yīng)急工作初顯成效。 各級(jí)政府、各電力企業(yè)不斷完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急保證措施，電力應(yīng)急管理工作正在成為電力安全生產(chǎn)工作的重要組成部分和常態(tài)化工作，電力行業(yè)應(yīng)對(duì)大面積停電和重特大事故的能力得到加強(qiáng)。 二、當(dāng)前電力安全生產(chǎn)面臨的主要問題 一是大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題需要我們高度重視，大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在?？鐓^(qū)聯(lián)網(wǎng)日益緊密，局部故障可能引發(fā)更大范圍和全局性的事故；電網(wǎng)建設(shè)滯后于負(fù)荷和電源發(fā)展，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，二次系統(tǒng)復(fù)雜；低頻振蕩、交直流并列運(yùn)行等一些影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重大問題需要深入研究；廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步健全；外力破壞和自然災(zāi)害對(duì)系統(tǒng)安全造成了嚴(yán)重影響。 二是電力基建重大事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅施工人員的生命安全。電力建設(shè)施工力量不足、安全措施不落實(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題突出，少數(shù)企業(yè)政策和制度的執(zhí)行力、安全工作力度逐級(jí)遞減，過多強(qiáng)調(diào)企業(yè)效益，忽視安全生產(chǎn)投入。 三是煤礦等重要用戶供電存在隱患。大量煤礦由農(nóng)網(wǎng)供電，容易造成多座煤礦同時(shí)停電，安全問題突出。少數(shù)基層供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作薄弱，供用電服務(wù)行為有待規(guī)范。煤礦用電管理工作薄弱、自備電源配備不足、非法生產(chǎn)等問題也嚴(yán)重影響煤礦供用電安全。 四是電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制(修)定滯后?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在指標(biāo)不夠全面、內(nèi)容落后等問題，已不適應(yīng)廠網(wǎng)分開的新格局，不能滿足電力工業(yè)快速發(fā)展的需要，也直接影響電力安全生產(chǎn)工作。 此外，隨著電力體制改革不斷深化，新舊體制的轉(zhuǎn)折過程中必然會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，適應(yīng)電力市場化發(fā)展要求的電力安全生產(chǎn)管理體制還需要進(jìn)一步建立和完善。當(dāng)前，電力監(jiān)管職能沒有完全到位，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展電力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還缺少強(qiáng)有力的措施和手段，也對(duì)電力安全生產(chǎn)工作造成不利影響。 三、努力做好電力安全監(jiān)管工作，建立良好的電力安全生產(chǎn)秩序 依法監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理電力行業(yè)的主要方式，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行使電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，是建立新的電力安全生產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。尤權(quán)主席在年度電力監(jiān)管工作會(huì)議和全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議的講話中，全面闡述了今年電力安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，提出了“三杜絕、三防止、一維護(hù)”的總體工作目標(biāo)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神和尤權(quán)主席的講話要求，牢固樹立“安全發(fā)展”和“重中之重”的理念，確保全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 一是加快電力安全監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)。按照電力監(jiān)管條例的要求，結(jié)合電力安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，研究制(修)定電力安全監(jiān)管辦法、電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定、新建電廠安全性評(píng)價(jià)管理辦法、電力建設(shè)施工安全監(jiān)管辦法、電力可靠性監(jiān)管辦法等配套規(guī)章制度，并積極推動(dòng)電力安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。 二是加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)情況的監(jiān)管。首先要督促電力企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備管理和制度落實(shí)。其次要推動(dòng)電力企業(yè)進(jìn)一步做好水電站大壩安全注冊(cè)和定檢工作；要繼續(xù)加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全管理；要認(rèn)真做好電力可靠性管理工作。 三是堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)安全情況的評(píng)估分析；制定電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和防止電力建設(shè)施工坍塌、施工機(jī)械傷害事故的具體措施；積極開展電力應(yīng)急管理、二次系統(tǒng)安全防護(hù)、電力可靠性管理、電力建設(shè)施工管理等方面的培訓(xùn)。 根據(jù)各個(gè)階段安全生產(chǎn)的不同特點(diǎn)，及時(shí)組織開展電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，是開展事中監(jiān)管的重要方式。進(jìn)一步完善電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰程序，嚴(yán)格按“四不放過”原則做好電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處，依法追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任，及時(shí)通報(bào)事故情況，提出改進(jìn)措施。 四是進(jìn)一步完善電力安全監(jiān)管組織體系。擴(kuò)大全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)組成范圍，調(diào)整和充實(shí)電力安全專家委員會(huì)成員和專家組設(shè)置；進(jìn)一步明晰各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充實(shí)一線電力安全監(jiān)管力量。 五是努力營造良好的社會(huì)氛圍。積極開展電力安全生產(chǎn)宣傳，一方面提高廣大群眾的安全意識(shí)和安全法制觀念；另一方面通過輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，褒好貶劣，推動(dòng)和促進(jìn)電力安全生產(chǎn)工作。