特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（解讀

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例解讀 2003年 3月11日，國(guó)務(wù)院公布了特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，自2003年6 月 1日起施行。現(xiàn)就特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的主要內(nèi)容解讀如下。一、條例所調(diào)整的特種設(shè)備范圍主要包括哪些設(shè)備、設(shè)施?條例所調(diào)整的特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施，同時(shí)也包括其附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。條例對(duì)上述特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查等安全監(jiān)察工作做出了具體規(guī)定。但有關(guān)軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。壓力管道屬于條例調(diào)整的特種設(shè)備范圍，壓力管道元件的制造、維修、改造、檢驗(yàn)的安全監(jiān)督管理，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行，壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。二、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門有哪些職責(zé)？一是實(shí)施行政許可。特種設(shè)備的生產(chǎn)單位、氣瓶充裝單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格取得作業(yè)證書、檢驗(yàn)檢測(cè)證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。特種設(shè)備使用單位必須在設(shè)備投入使用前或者使用后一個(gè)月內(nèi)，向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記。二是開展執(zhí)法檢查。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，責(zé)令消除事故隱患，對(duì)違法設(shè)備實(shí)施封存扣押，對(duì)違法行為予以查處。三是進(jìn)行事故調(diào)查處理。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在接到事故單位的報(bào)告后，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畵岆U(xiǎn)救援，組織進(jìn)行事故調(diào)查，研究分析事故情況，提出事故處理意見和防范措施。三、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有哪些職責(zé)？一是實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)。根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)單位的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)特種設(shè)備制造過(guò)程、安裝、改造、重大維修過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)或無(wú)損檢測(cè)。根據(jù)特種設(shè)備使用單位的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)。新研制的特種設(shè)備必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。 二是確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量和檢驗(yàn)覆蓋率。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論，遵循誠(chéng)信原則和方便企業(yè)的原則為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供可靠、便捷的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。二是告知或者報(bào)告事故隱患。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備事故用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。四、特種設(shè)備的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行哪些安全質(zhì)量義務(wù)？ 特種設(shè)備的生產(chǎn)是指特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造五個(gè)環(huán)節(jié)。特種設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)與特種設(shè)備的質(zhì)量和安全密不可分，因此，條例對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)單位規(guī)定了明確、具體的質(zhì)量安全義務(wù)：在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，壓力容器設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)。鍋爐、氣瓶、客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。在制造環(huán)節(jié)，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等壓力管道元件的制造單位，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可，方可從事制造。鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施的制造過(guò)程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)方可出廠。特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。 在安裝、改造、維修環(huán)節(jié)，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等壓力管道元件的安裝、改造單位，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可，方可從事安裝、改造活動(dòng)。鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的維修單位，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可，方可從事維修活動(dòng)。安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工；安裝、改造、維修竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后30日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。安裝、改造、重大維修過(guò)程，必須經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得交付使用。 氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可，方可從事充裝活動(dòng)。五、特種設(shè)備的使用單位應(yīng)當(dāng)履行哪些安全義務(wù)？近年來(lái)我國(guó)特種設(shè)備發(fā)生事故的情況和國(guó)外特種設(shè)備安全監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)證明，確保特種設(shè)備安全不僅要抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，還要抓好使用環(huán)節(jié)的安全。為此，條例對(duì)特種設(shè)備的使用單位規(guī)定了以下安全義務(wù)： 一是,特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。 二是，針對(duì)私自制造、改造土鍋爐屢禁不止的現(xiàn)象，條例規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患，無(wú)改造、維修價(jià)值，或者超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設(shè)備，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。三是，使用單位要進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全基礎(chǔ)工作。條例規(guī)定，使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案，記錄與設(shè)備安全有關(guān)的內(nèi)容，包括：設(shè)備類別、名稱、技術(shù)參數(shù)、設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說(shuō)明等技術(shù)文件和資料，定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄，日常使用狀況記錄，特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄，運(yùn)行故障和事故記錄等。另外，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、維修竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位，使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的技術(shù)檔案。使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在用設(shè)備的維修保養(yǎng)和自行檢查。條例還規(guī)定，使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定要求特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。四是，對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用單位提出更加嚴(yán)格的要求，條例規(guī)定，特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員；在客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)；將客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為游客注意的顯著位置；單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的相關(guān)安全知識(shí)，并全面負(fù)責(zé)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全使用，并應(yīng)當(dāng)至少每月召開一次會(huì)議，督促、檢查客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全使用工作；結(jié)合本單位的實(shí)際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營(yíng)救裝備和急救物品。五是，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員資格證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。 六、電梯作為人民群眾廣泛使用的特種設(shè)備，條例對(duì)電梯的安全運(yùn)行做出了哪些專門規(guī)定？電梯是一種特殊的機(jī)電產(chǎn)品，廣泛用于人民群眾的工作、生產(chǎn)和生活之中。為確保電梯運(yùn)行安全，條例對(duì)電梯的安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)作出了專門規(guī)定：電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者通過(guò)合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對(duì)電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。電梯的制造、安裝、改造和維修活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求。電梯制造單位委托或者同意其他單位進(jìn)行安裝、改造、維修活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造和維修活動(dòng)進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯安裝、改造、維修活動(dòng)結(jié)束后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試，并對(duì)校驗(yàn)和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)。電梯安裝單位在電梯安裝施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)服從建筑施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，電梯井道土建工程必須符合建筑工程質(zhì)量要求。電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。電梯應(yīng)當(dāng)至少每隔15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查。電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全技術(shù)性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。七、條例對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出了哪些要求？檢驗(yàn)檢測(cè)是特種設(shè)備安全監(jiān)察的基礎(chǔ)，是提高政府監(jiān)管的質(zhì)量和效率的重要保證。為了充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的積極作用，保證檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的客觀、公正，條例對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)格、具體的要求，并從明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員的資質(zhì)條件要求和嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是，從事條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)等檢驗(yàn)檢測(cè)工作的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備必要的條件，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局組織進(jìn)行的考核合格，取得相應(yīng)的證書，方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。檢驗(yàn)檢測(cè)人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作，必須在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),但不得同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。二是，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)工作，并對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽字后，由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，并接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。另外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，不得利用檢驗(yàn)檢測(cè)工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位。七、條例規(guī)定了哪些法律責(zé)任？特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須以嚴(yán)格有效的法律責(zé)任制度為依托。條例規(guī)定了政府、企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度：一是，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，促使有關(guān)部門積極履行職責(zé)。條例規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行條例 規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察職權(quán)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。二是，突出生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任，促使生產(chǎn)、使用單位增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。條例規(guī)定了以下幾個(gè)方面的法律責(zé)任：（一）生產(chǎn)單位未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造等活動(dòng)的法律責(zé)任。（二）特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用活動(dòng)，違反規(guī)定的安全義務(wù)的法律責(zé)任。（三）發(fā)生重大特種設(shè)備安全事故時(shí)，使用單位主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救，在事故調(diào)查處理期間擅離職守、逃匿，或者對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的法律責(zé)任。（四）特種設(shè)備作業(yè)人員違規(guī)操作或者發(fā)現(xiàn)不安全因素未及時(shí)報(bào)告的法律責(zé)任。三是，強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員責(zé)任自負(fù)，確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論的公正性。條例規(guī)定了對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員違法行為的處罰，直至撤銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資格。造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。觸犯刑律的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 四是，注意與刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接?？紤]到特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成人員傷亡的嚴(yán)重后果，條例加大了對(duì)有關(guān)違法行為的懲處力度，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的除了規(guī)定罰款和撤銷從業(yè)資格外，根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，明確了重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等嚴(yán)格的刑事責(zé)任。9 / 9