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行政管理理論與實(shí)務(wù)行政效率.ppt

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行政管理理論與實(shí)務(wù)行政效率.ppt

行政效率,第一節(jié):行政效率概述,一、行政效率的涵義及特點(diǎn) 行政效率是指所獲得的行政效果與所消耗的人力、物力、財(cái)力和時間上的比率。即在單位時間內(nèi)開展行政活動,所獲得的改造客觀世界和主觀世界的效果,與所付出的物質(zhì)和精神代價的比率。,行政效率的特點(diǎn)行政效率與其它社會活動效率相比,具有以下特點(diǎn):1、定性與定量的統(tǒng)一。行政管理活動的地位、作用、方向以及行政目標(biāo)的某些方面,很難用純數(shù)量關(guān)系來表示,只能從性質(zhì)上來把握。因此,對行政效率的定性分析和價值判斷是必要的。另外,行政管理活動畢竟是人力物力財(cái)力和時間的付出,對這些資源的有效利用和節(jié)約程度,可以從數(shù)量上做出評價。,2、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。任何管理都要追求經(jīng)濟(jì)效益,即以最少的經(jīng)費(fèi)投入換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。如行政管理活動中的各種開支,像咨詢費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、會議費(fèi)、人員工資等。但政府行為與企業(yè)相比,更加追求社會效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和社會全面發(fā)展,提高人民生活水平。,3、短期效益與長期效益的統(tǒng)一。行政管理活動具有階段性和連續(xù)性,每一個決策和行動,都要既立足現(xiàn)實(shí),又著眼未來,要把短期效益與長期效益有機(jī)地結(jié)合起來。,4、局部效益與整體效益的統(tǒng)一。行政系統(tǒng)是一個由縱向?qū)蛹壓蜋M向部門交織而成的體系,各層級、各部門對提高整體效益負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任,他們各自高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織整體效益的前提。因此,要從整體出發(fā),考察行政管理的效率,局部效益要與整體效益結(jié)合起來。,5、是多種因素綜合作用的結(jié)果。行政效率高低決非簡單由某一行政管理因素或環(huán)節(jié)決定,而是各相關(guān)要素、各環(huán)節(jié)相互作用的結(jié)果。從行政管理的主體(人員)、實(shí)體(組織)、到行政管理的環(huán)節(jié)(領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督),再到行政法制、行政方法等,都以不同的方式對行政效率產(chǎn)生影響。,二、行政效率的類型 (一)微觀效率和宏觀效率。 (二)技術(shù)效率和配置效率。 (三)靜態(tài)效率和動態(tài)效率。 (四)組織效率和個人效率。,三、行政效率在行政管理中的地位 (一)行政效率是衡量整個行政管理活動的重要標(biāo)準(zhǔn)。 (二)行政效率高有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系 (三)行政效率高低關(guān)系到我國現(xiàn)代化的進(jìn)程 (四)行政效率是行政管理學(xué)研究的主題。,第二節(jié):影響行政效率的因素,一、影響行政效率的主要因素 (一)行政組織方面 (二)人事管理方面 (三)管理方法方面 (四)機(jī)關(guān)工作方面,從行政層次上來分析,影響行政效率的因素主要的外部要素主要有:一是社會環(huán)境,二是自然環(huán)境;影響組織效率的因素則包括:組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員的才能和領(lǐng)導(dǎo)方式、集體觀念等。,二、絕對效率和相對效率的關(guān)系 所謂行政工作的絕對效率,是指通過精簡機(jī)構(gòu)、增加經(jīng)費(fèi)及人員而提高的效率;而相對效率,則是通過提高行政工作者的素質(zhì)和能力,簡化工作程序、運(yùn)用現(xiàn)代科技而得以提高。兩者的區(qū)別在于前者是通過組織行政命令,后者則是組織上教育以及技術(shù)手段達(dá)到的。,絕對效率也可稱為當(dāng)前的、近期的效率;相對效率則是長期的,前者處于穩(wěn)定狀態(tài),屬于漸進(jìn)式;后者處于活躍狀態(tài),屬于實(shí)變式 兩者相輔相成,只有提高絕對效率,才能為提高相對效率提供有利條件;同樣,只有提高相對效率,才能促進(jìn)絕對效率的提高。絕對效率是有限的,相對效率是無限的。,第三節(jié):管理者的效率,一、領(lǐng)導(dǎo)者如何提高工作效率 首先要提高自己的工作效率; 以人為中心的民主領(lǐng)導(dǎo)方式比以工作為中心的集權(quán)方式效率要高。,二、科學(xué)有效地利用時間 合理利用時間的方法有: 1、統(tǒng)籌法 2、序列法 3、組合法 4、統(tǒng)計(jì)法,三、提高行政效率的途徑 (一)觀點(diǎn)正確,擇優(yōu)決策。 (二)建立合理的組織機(jī)構(gòu),創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。 (三)采取科學(xué)的管理手段和有效的工作方法。 (四)加強(qiáng)時間觀念,定期檢查核算。 (五)提供人員素質(zhì),調(diào)動干部的積極性。 (六)善于經(jīng)常地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。,四、當(dāng)前提高政府效率要做的工作 (一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要從體制和制度上使市場在資源配置中發(fā)揮核心和基礎(chǔ)性作用,凡市場能做好的,就交給市場去做;中介組織能做好的,就由中介組織去做;都做不好、做不了的事才由政府去做。要大力培育各種社會中介組織。將居民自治范圍內(nèi)的事交給居民自己辦理,實(shí)行“一站式”服務(wù)。,(二)強(qiáng)化政府作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)制度創(chuàng)新,堅(jiān)持按規(guī)矩辦事。強(qiáng)化政府內(nèi)部管理規(guī)范,嚴(yán)格依法行政,優(yōu)化管理要素,簡化工作程序,提高辦事效率。牢固樹立服務(wù)意識,努力提高服務(wù)水平。建立健全各項(xiàng)制度,包括首問責(zé)任任制、否定報(bào)備制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)肅行政紀(jì)律。不斷提高公務(wù)員的責(zé)任意識、法律意識和綜豐廣素質(zhì),注重法律思維的培育。,(三)加強(qiáng)政府績效管理。要通過制度創(chuàng)新,借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法,建立有效的政府績效管理體系,考核政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作效率和效能,建立科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評價,在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。要建立績效評估科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系,使之具備可操作性。對政府的績效評估中要建立相關(guān)制度,逐步建立以服務(wù)對象為主體的外部評估制度,以便讓人民群眾更廣泛、更有效地監(jiān)督政府部門,進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將政府績效管理與電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,能極大地提高行政效率。,(四)進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。要進(jìn)一步提高對電子政務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識,不能簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),而要看作是一種技術(shù)與體制的有機(jī)融合,甚至是全方位提高政府效率的革命,要特別注意服務(wù)導(dǎo)向,通過為民服務(wù),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,帶動政府業(yè)務(wù)流程重組。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向,注重實(shí)效,防止盲目懷,防止簡單復(fù)制,防止重復(fù)建設(shè),防止一哄而上。要發(fā)揮好政府和市場兩個方面的作用。由于電子政務(wù)工作涉及到方方面面,必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作,要及時了解和掌握工作情況,避免政出多門和多頭領(lǐng)導(dǎo).,第四節(jié):衡量行政效率的方法,一、組織效率、管理效率和執(zhí)行效率 組織效率即上級機(jī)關(guān)的工作效率。測量組織效率,不僅要考察組織、管理等因素,還要考察指導(dǎo)思想等。 管理效率,即中層行政機(jī)關(guān)的效率,應(yīng)著重考察組織機(jī)構(gòu),管理制度,管理程序等。 執(zhí)行效率,即基層單位的效率,其測量方法:,二、衡量行政效率的要點(diǎn) 1、標(biāo)準(zhǔn)性 2、全面性 3、區(qū)別性 4、可靠性 5、嚴(yán)肅性,三、行政效率測定的技術(shù)和方法1、傳統(tǒng)方法。即效率評價的經(jīng)驗(yàn)方法、科學(xué)管理學(xué)派的測定方法和資源投入進(jìn)度檢測法。2、工作負(fù)載分析法。通過不同單位在工作負(fù)載和結(jié)果方面的橫向比較來確定各個單位的的效率水平。運(yùn)用這種方法,要滿足兩個條件:一是所涉及的單位從事同樣或相近的工作,二是工作性質(zhì)屬于量的處理工作,容易進(jìn)行量化衡量。,3、要素分析法。即投入要素與結(jié)果要素轉(zhuǎn)換率的分析。包括單要素分析和多要素分析。單要素可以是物質(zhì)要素,也可以是貨幣要素。另外,單要素還可以用增值率來計(jì)算,即工作人員的人均增值額。多要素分析法即對上述各種投入要素和產(chǎn)出要素的綜合分析。此外,還有 行政費(fèi)用法。通過費(fèi)用支出測量效率。 行政統(tǒng)計(jì)法。編制統(tǒng)計(jì)表等為計(jì)算提供依據(jù)。 行政計(jì)分法。 行政功能法。,第五節(jié):公共部門績效評估,一、績效評估的意義 (一)績效評估的正面意義 1、績效評估體現(xiàn)了公共管理的新思維 2、績效評估是提高政府績效的有效工具 3、績效評估有助于提高政府的政治合法性 (二)績效評估的負(fù)面影響 1、導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給過度,成本上升 2、鼓勵官僚的預(yù)算最大化傾向 3、導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的私人目標(biāo),二、公共部門的特點(diǎn)和績效評估的困難 (一)公共部門的壟斷性 (二)公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性 (三)公共部門產(chǎn)出的特征:產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品,產(chǎn)品的中間性質(zhì),最終產(chǎn)品的非商品性 (四)公共部門生產(chǎn)過程中的特點(diǎn):勞動密集型,生產(chǎn)技術(shù)的不確定性 (五)公共管理環(huán)境的特點(diǎn)。社會與公眾的互動。,

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