風景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新.doc

工作報告/調(diào)研報告 風景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新 探索中創(chuàng)新 創(chuàng)新中發(fā)展風景名勝區(qū)是一個地域概念，是根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，以風景名勝資源的科學(xué)教育價值、觀賞游覽價值、歷史文化價值的富集度的設(shè)立的一個特殊區(qū)域。這個區(qū)域具有獨特性、公益性、生態(tài)環(huán)境性、展示性和傳世性。如何處理好風景名勝區(qū)保護與合理利用，并促進該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活的企事業(yè)單位與原著居民的協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行好風景名勝區(qū)“嚴格保護、合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，是一個值得探究的問題。國家重點風景名勝區(qū)四面山，通過近二十年的探索，進行了一些有益的嘗試，走出了一條因地制宜之路。一、 歷史的回顧（一）起步階段（1985年8月1998年1月）。四面山風景名勝區(qū)是1994年元月，由xx批準設(shè)立的第三批國家重點風景名勝區(qū)。早在1985年，當時的江津縣委、縣府遠矚，在四面山林區(qū)實行封刀禁伐，同時提出“保護、利用、開發(fā)、管理”八字發(fā)展方針，為后來的四面山風景名勝區(qū)設(shè)立，打下了良好的基礎(chǔ)。1987年，四面山管理委員會成立，為設(shè)立風景名勝區(qū)和開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)級鎮(zhèn)做了前期準備；1988年，撤銷頭道河鄉(xiāng)（區(qū)轄鄉(xiāng)），設(shè)四面山鎮(zhèn)（區(qū)級鎮(zhèn)），肩負起風景名勝區(qū)管理、發(fā)展旅游和農(nóng)村經(jīng)濟的多重任務(wù)。然而，四面山起步之初，管理經(jīng)營上涉及有四面山鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、四面山森林經(jīng)營所、四面山采育場等多個單位和部門。管理政出多門、職權(quán)交叉重疊，管理體制非?！盎靵y”。（二）發(fā)展階段（1998年2月XX年5月）。1998年，江津市委市政府，作出關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定，實施“旅游驅(qū)動”戰(zhàn)略。成立了以市長為主任，和分管旅游的副市長為副主任，相關(guān)部門主要負責人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會（后來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部長任副主任，相關(guān)部門主要負責人為成員）。旅游發(fā)展管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任、市旅游局局長、四面山鎮(zhèn)委書記由同一人兼任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游局與四面山鎮(zhèn)之間的關(guān)系。但多頭管理，片面追求發(fā)展的情況仍然影響了四面山風景名勝區(qū)的科學(xué)保護與利用。（三）規(guī)范階段（XX年6月至XX年7月）。XX年6月1日，江津撤消四面山鎮(zhèn)，設(shè)立市政府直屬正局級單位四面山風景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱風管委）。風管委主任同時兼任市旅游局局長、市旅委會辦公室主任；同年8月，江津撤銷原來隸屬林業(yè)局管轄的四面山林區(qū)采育場和森林經(jīng)營所，設(shè)立四面山森林資源管理局，隸屬風管委管轄的副局級事業(yè)管理機構(gòu)，其局長由四面山風管委一名副主任兼任。負責景區(qū)森林管護、森林防火等管理工作，市林業(yè)局只對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（四）創(chuàng)新階段（XX年8月至今）。XX年初，江津市委十一屆六次全委會提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標，把建設(shè)四面風景名勝區(qū)和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的風景資源保護性利用作為近期工作的重點； 8月，將原四面山管委會改為市政府正局級特設(shè)機構(gòu)，由市委副書記兼任書記。風管委專門設(shè)立了賦予政府職能，專職從事景區(qū)執(zhí)法，整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場，有16人的風景區(qū)綜合執(zhí)法大隊和在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面負責景區(qū)產(chǎn)品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅游發(fā)展科。切實做到了集中與分散相結(jié)合、保護與開發(fā)相結(jié)合、加快發(fā)展與永續(xù)利用相結(jié)合，從而形成一個責、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。