《形勢與政策緒論》PPT課件.ppt

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1、一、形勢與政策的基本特征及相互關系,1形勢的概念及基本特征 2政策的概念及基本特征 3形勢與政策之間的相互關系,“形”與“勢” “形”側重表現為事物的靜態(tài)形象 “勢”側重表現為事物的動態(tài)趨勢 “形”可以直觀，“勢”則需要分析 “形”與“勢”總是統(tǒng)一于事物之中，所謂“形”中有“勢”，“勢”蓄于“形” 從語源上看,“形勢”就是指某種事物在一定階段所呈現出的基本狀況和變動趨勢。,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,1形勢的概念及基本特征 在人類歷史領域，形勢是社會事物的現狀和發(fā)展態(tài)勢的綜合反映。 形勢包括構成和影響政治、經濟、文化、社會、外交等發(fā)展的各要素的基本現狀和重大變化、近期國

2、際國內發(fā)生的重大事件以及公眾對這些情況和事件的總體反應。 世情、國情、黨情、社情、輿情等等，都可以說是形勢。,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,形勢的基本特征,第一，客觀性和規(guī)律性 形勢最基本的特征是客觀實在性。無論你是否正確地認識它，無論你是否愿意接受它，也無論你怎樣評價它，形勢總是在我們周圍發(fā)生、發(fā)展著并影響和制約著我們的生活和工作。 形勢的規(guī)律性，是指影響形勢變化、發(fā)展的各要素之間具有某種必然的聯(lián)系。形勢的規(guī)律性，決定了形勢是能夠被認知和駕馭的。 孫中山先生所說的“世界潮流，浩浩蕩蕩，順者則昌，逆之者亡”。 這里的 “潮流”就是指歷史發(fā)展的規(guī)律和世界形勢發(fā)展變化

3、的根本走向、總體趨勢。,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,案例：“奇跡”與“規(guī)律”,改革開放以來，中國經濟以超出世界3倍左右的速度快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經濟史上的奇跡。 為什么我們能夠保持良好的經濟形勢？最根本原因的是我們抓住了決定經濟社會發(fā)展的主要矛盾生產力和生產關系的矛盾，改革了原有的生產關系，形成了適應和推動中國社會生產力發(fā)展的基本經濟制度和社會主義市場經濟體制。 從外部看，上世紀70年代以來，“和平與發(fā)展”成為時代主題，這為中國“聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展”提供了有利的外部環(huán)境，同時，經濟全球化深入發(fā)展，又為我們實行全方位的對外開放政策，發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，加快我國產業(yè)

4、升級提供了契機。 可見，生產力和生產關系是否相適應，是決定本國經濟形勢發(fā)展的內因；而相對穩(wěn)定的國際政治經濟環(huán)境，則是促進本國經濟形勢發(fā)展的外因。這就是經濟形勢變化、發(fā)展規(guī)律的生動體現。,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,,圖片：浦東今昔,第二，變動性和可駕馭性 形勢作為客觀環(huán)境綜合反映“指示器和晴雨表”，最顯著的特點之一是變動性?！暗溬飧Ｋ?，福兮禍所伏”。在一定條件下，弱勢可以轉化為強勢，強勢可能轉化為弱勢。 同時，形勢的發(fā)展總有一個量變到質變的過程，一些看似偶然的事件背后，往往有其必然性。因此，形勢變化、發(fā)展是可以認識、預見，也是可以駕馭的。,一、形勢與政策的基本特

5、征及相互關系,1945年9月3日，為紀念抗戰(zhàn)勝利，蔣介石巡視重慶市街。在當天的日記中，他記載道：“沿途民眾其發(fā)乎內心之一種情緒，對余所表示敬慕愛戴之精神，狂歡熱烈，實非筆墨所能形容。”得意之情，躍然紙上。然而，短短4年后，曾經躊躇滿志的蔣介石卻寫道：“時至今日，由余養(yǎng)育完成之黨國，而由余之手毀滅之，此境此情將何以堪？”在“嘆息不止”之時，自感“為人唾棄，為世譏刺，其恥辱悲慘于茲為甚”。 那么，國民黨究竟是如何失去政權的呢？ 著名史學家金沖及在其20世紀中國史綱中對此給出的解釋是：導致戰(zhàn)爭勝敗的不只是雙方軍事和經濟力量的對比，更重要的是人心的向背，也就是誰能得到中國最大多數民眾的支持。正所謂

6、“得道多助，失道寡助”。,案例：“其興業(yè)勃焉，其亡也忽焉”,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,人民解放軍攻占南京,1945年4月，在“七大”的預備會上，毛澤東引用莊子的話說：“我們中國莊子上有句話說其作始也簡，其將畢也必巨，現在我們還沒有畢，已經很大了”。以此說明我們黨歷經艱辛，不斷發(fā)展壯大的態(tài)勢?！靶切侵?，可以燎原”。新生事物開始時其勢雖微，但是因為它合乎歷史發(fā)展前進方向，必然具有遠大前途。 回顧歷史，90年前中國共產黨誕生之時，黨員只有五十幾人，面對的是一個災難深重的舊中國；90年后的今天，我們黨已成為在全國執(zhí)政60多年、擁有7500萬黨員的世界上第一大黨，中國人民已擁有一個欣欣向

7、榮的社會主義祖國。這個巨大變化，是中華民族發(fā)展的一個歷史奇跡。“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土”。1956年2月，董必武重訪中國共產黨第一次全國代表大會會址時，潑墨揮毫，寫下了“作始也簡，將畢也巨”八個遒勁大字，其蘊含的深刻哲理令人深思。,案例：“作始也簡，將畢也巨”,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,會師井岡,黨的一大會址,美國一直被比作“車輪上的國家”，汽車需求量大，汽車工業(yè)也是美國的支柱產業(yè)。在70年代以前美國汽車產業(yè)獨步全球。然而，上世紀70年代末80年初，日本小汽車對美國的“入侵”勢頭越來越猛。 2009年7月，日本主要家汽車生產廠家在美國的市場占有率達到46.6%的歷

8、史最高紀錄，首次超過美國的福特、通用和克萊斯勒三大汽車廠商。也是在一年，曾經的世界汽車工業(yè)之都底特律，被評為“全美最悲慘城市”（福布斯評選）。 多年來，正是因為日本正確認識和把握了全球汽車產業(yè)所面臨的形勢，采取了改進技術、降低能耗、政府扶持和海外當地制造等一系列政策和舉措，才搶占了汽車產業(yè)發(fā)展的先機。,案例：“車道山前必有路，有路就有豐田車”,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,2政策的概念及基本特征 政策，是指黨或國家（即政策主體）在一定歷史時期為實現自己的路線、任務而規(guī)定的行動綱領、行為準則和具體規(guī)定。 從縱向看，政策可分為三個層面： 一是總政策，也稱為元政策（如總路線、基本

9、路線）。 二是基本政策，又被稱作基本政策、方針性政策、綱領性政策。 三是具體政策，也稱部門政策。 從橫向看，政策又可分為對內與對外兩大部分。,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,政策的基本特征,第一，階級性和政治性。 政策是一種政治措施和手段，屬于上層建筑范疇，其實質是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映。 第二，權威性和強制性。 在一定的范圍被對公眾行為具有普遍的約束力。同時，政策是通過國家的行政力量使人們遵從，因而也具有強制性。 第三、價值取向與實踐性。 目標取向是政策的靈魂。同時，政策具有實踐性的特征。,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,3形勢與政策之間的相互關系,形

10、勢與政策之間的區(qū)別 首先，形勢是事物發(fā)展的客觀狀態(tài)，盡管對形勢的判斷是主觀行為，但形勢本身卻是客觀存在；政策是人們在實踐中為了達到確定的目標任務所作的決策和舉措，是認識活動的產物。因此，形勢本身無對錯之分，而政策則有正誤之別。 其次，形勢判斷的主體可以是多樣的，任何個人和組織都可以對形勢做出自己的分析和判斷；而政策主體主要是執(zhí)政黨和政府。個人和社會組織可以參與政策的制訂，但是政策發(fā)布及其組織實施，則是由黨和政府作出的。 再次，對形勢的考察和判斷更加注重事實，即反映事物的真實狀況；對政策考察和判斷是以完成任務的為目標取向的，因而更加注重價值判斷。 比如我們評價一項政策優(yōu)劣、好壞，主要看

11、是否有利于推動社會生產力發(fā)展、是否有利于實現國家和人民的利益，是否有利于維護社會的穩(wěn)定和諧，等等。,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,形勢與政策之間的聯(lián)系 首先，形勢是制定政策的客觀依據，又是檢驗政策的客觀標準。握形勢的現狀和發(fā)展趨勢，是制定政策和執(zhí)行政策的內在要求。政策必須建立在對于形勢的正確認識之上，必須以客觀實際情況為依據，才能以實現政策目標。 其次，政策對形勢發(fā)展具有強大的推動作用。正確的政策是促進形勢發(fā)展的重要手段，是發(fā)展有利形勢的重要推動力量。政策對形勢的發(fā)展所起的作用有“正向”與“反向”之分。 總之，形勢是客觀存在的物質運動，是人們制定政策的客觀基礎，同時，

12、政策的制定和實施必然影響著形勢的變化和發(fā)展。形勢與政策緊密聯(lián)系，相互制約，相輔相成，是一個永無止境、交互作用、動態(tài)發(fā)展的過程，兩者統(tǒng)一于人們認識世界和改造世界的實踐活動之中。,一、形勢與政策的基本特征及相互關系,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,1正確分析和判斷形勢的意義 2正確分析、判斷形勢應當遵循的主要原則 3不斷提高科學判斷形勢的能力,1正確分析和判斷形勢的意義 首先，正確分析和判斷形勢，是一個政黨制定和執(zhí)行正確路線、方針和政策的基本依據。 其次，正確分析和判斷形勢，是深刻理解和自覺執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策的重要前提。 第三，正確地分析和判斷形勢，是促進人的社會化，更好

13、地實現自己的人生價值的重要路徑。,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,一個人關注形勢的發(fā)展和變化，意味著他已經意識到“人是社會的人”、“認識社會，才能更好地認識自我”；而當一個人能夠運用所學的知識獨立地分析和判斷形勢，并思考自身應當如何適應形勢的時候，則意味著已經成為一個“社會的人”。 可以說，對國際國內重大事件的關注程度和認知態(tài)度，對我國改革開放和現代化建設取得的成果以及黨和國家現行路線、方針和政策的正確理解，是衡量一個大學生社會化程度的重要標志之一。,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,2正確分析、判斷形勢應當遵循的主要原則 第一，堅持以實事求是的態(tài)度分析和判斷形勢。這是科學判斷形勢的

14、根本要求。 第二，堅持站在中國最廣大人民群眾的立場上分析和判斷形勢。這是科學判斷形勢的價值判據，也是正確評價形勢的關鍵。 第三、堅持用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點分析和判斷形勢。馬克思主義唯物辯證法作為自然、社會、思維發(fā)展一般規(guī)律的科學，是我們科學分析、判斷形勢的根本方法,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,唯物辯證法要求我們在具體分析形勢時，既要堅持唯物主義又要堅持辯證法，即堅持用聯(lián)系的而不是獨立的、發(fā)展的而不是靜止的、全面的而不是片面的觀點分析和判斷形勢。 列寧指出：“在社會科學問題上有一種最可靠的方法對于用科學眼光分析這個問題來說是最重要的，那就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系考察每個

15、問題都要看某種現象在歷史上怎樣產生在發(fā)展中經過了哪些主要階段，并根據它的這種發(fā)展去考察這一事物現在是怎樣的?！? 毛澤東有句名言，前途是光明的、道路是曲折的。堅持發(fā)展的觀點，要求我們在形勢好的時候，不能盲目樂觀，而要居安思危，不能安于現狀，自我滿足，而要乘勢而上，奮發(fā)進?。辉谛蝿莶焕臅r候，不能喪失信心，而要看到事物前進發(fā)展的大趨勢，不能動搖信念，消極無為，而要看到“?！敝杏小皺C”，增強攻堅克難的勇氣，努力開拓新的局面。 古人云：不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。 堅持用全面的觀點，重點要防止片面的看待問題。,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,3不斷提高科學判斷形勢的

16、能力 所謂科學判斷形勢的能力，是指根據目標和任務的性質、要求，在實踐中運用馬克思主義的世界觀、方法論及認識論從不同層面上對形勢做出切合實際的判斷，把握形勢發(fā)展與演變趨勢的能力。 提高科學判斷形勢的能力，必須學會運用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，把握時代發(fā)展的趨勢和中國發(fā)展所處的歷史方位。 提高科學判斷形勢的能力，必須學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維。 所謂理論思維，就是運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察世界、分析形勢，透過現象看到事物的本質。所謂戰(zhàn)略思維，就是在馬克思主義指導下，立足現實，著眼未來，從政治上、戰(zhàn)略上思考和認識重大問題。,二、正確分

17、析、判斷形勢的意義及原則,“決勝料勢,決戰(zhàn)料情,情勢既得,在斷在不疑！”，這是劉伯承將軍發(fā)出的“千里挺進大別山”命令。 正是因為黨中央和毛澤東在“前有黃河，后有追兵”的險惡和困難的環(huán)境中，一面巧妙與敵人周旋，一面時時在關心著、注視著全國各戰(zhàn)場敵我形勢的變化。在把陜北和山東這兩個“拳頭”緊緊拖住并給以嚴重打擊之后，黨中央做出讓劉鄧大軍千里挺進大別山的部署，使劉鄧大軍向蔣介石的“胸膛”中原進軍，并逐步形成了一個完整的“三軍配合，兩翼牽制”的偉大戰(zhàn)略部署。開創(chuàng)了中國革命形勢的大轉折，拉開了從戰(zhàn)略防御轉為戰(zhàn)略進攻的新局面。,案例：運籌帷幄 決勝千里,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,三、政策的功能

18、及制定、執(zhí)行政策的原則,1政策的功能 2政策活動 3黨的政策的重要性和制定、執(zhí)行政策的原則,1政策的功能 第一，行為規(guī)制和導向功能。 政策作為一種行為規(guī)范、社會準則，對組織和個人的行為和觀念必然具有規(guī)制和導向作用。 所謂規(guī)制功能，是指政策主體通過政策條文來制約人們的行為。 所謂導向功能，政策主體圍繞特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,第二，利益調控和分配功能。 政策的調控和分配，就是指政府運用政策手段對社會生活中出現的利益沖突進行調節(jié)與控制，以保持和促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。利益

19、調控和分配是政策的核心功能。,2010年6月1日，財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知稱，新能源汽車補貼直接給汽車生產企業(yè)，標準根據動力電池組能量確定，按3000元/千瓦時給予補貼，其中插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。,2政策活動 政策活動是指政策主體為制定政策及保證政策的貫徹執(zhí)行所開展的各種活動。 （1）政策問題的設立，是指政策主體將與其自身的利益、期望、價值和規(guī)范有嚴重矛盾和沖突的社會問題，確定為必須加以解決并列入政策議程的行為。這是制定政策的前提。 （2）政策的制定，是指政策主體為了解決有

20、關政策問題而采取的行動，主要包括確定政策目標、制定政策規(guī)劃、政策采納和政策合法化等。這是政策活動的關鍵階段。 （3）政策的執(zhí)行，包括政策宣傳、政策分解、組織準備和實施、政策執(zhí)行再決策等。 （4）政策評估是依據一定的標準和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應加以判斷、評定并由此決定政策變遷的活動。 （5）政策變遷主要指政策調整和政策終止。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,,3黨的政策的重要性和制定、執(zhí)行政策的原則 縱觀古今中外歷史不難發(fā)現，國家政權的穩(wěn)固，經濟社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展，往往取決于統(tǒng)治者能否制定和執(zhí)行符合本國國情和時代發(fā)展需要的正確政策和策略。 第一

21、，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。一切從實際出發(fā)，實事求是，既是馬克思主義理論的精髓，也是制定政策的根本要求。 第二，堅持群眾觀點，走群眾路線。堅持群眾觀點，就是要把實現好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益，作為馬克思主義政黨制定和執(zhí)行政策根本出發(fā)點和落腳點，做到一切為了群眾、一切依靠群眾，一切相信群眾；就是要把對人民群眾根本利益的保護程度和實現程度，作為判斷一項政策的優(yōu)劣得失的根本標尺。 第三，堅持與社會主義的制度屬性和價值取向相一致。政策具有鮮明的階級性和政治性。任何政策，都必然從本質上體現出社會制度的屬性。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,社會主義在20世紀取得了局勢矚目的

22、成就，但是也發(fā)生了80年代末、90年代初東歐劇變、蘇聯(lián)解體的嚴重挫折。1991年8月19日，蘇聯(lián)發(fā)生震驚世界的“819事件”；24日，蘇共被迫宣布解散；9月6日，國務委員會承認波羅的海三國獨立，蘇聯(lián)解體的序幕就此拉開。時光荏苒，15年過去了，回憶往昔，不禁令人感慨萬千。 東歐劇變、蘇聯(lián)解體的原因有很多，但是最主要的原因在其黨和國家的重大政策失誤，包括放棄了馬克思主義在意識形態(tài)的指導地位、放棄了社會主義道路、放棄了共產黨的領導，結果使得已經相當嚴重的國內經濟、政治、社會、民族矛盾進一步激化，最終釀成了制度劇變、國家解體的歷史悲劇。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,案例：“政存國興”

23、、“政去國亡”,蘇聯(lián)解體之圍攻議會大廈,1991年12月25日戈爾巴喬夫宣布黯然辭去蘇聯(lián)總統(tǒng)職務,“時勢者，百事之長也?！笨v觀古今中外，大凡成功者的一個共同之處就是順應時代潮流，遵循發(fā)展規(guī)律，善察時勢之變，善謀應對之策。 如果說，關注社會，關心時事，集中體現了青年學生的社會責任感，那么，正確地分析和判斷形勢，準確的理解黨和國家的政策，則是青年學生拓寬視野，提升素質，實現人生抱負的重要前提。 “風聲，雨聲，讀書聲，聲聲入耳；家事，國事，天下事，事事關心”。只有科學認識和判斷形勢，正確理解和把握黨和國家路線、方針和政策，才能把握時代特征和要求，避免在復雜的情勢下迷失方向；才能自覺地把個人的成長和發(fā)展與社會歷史發(fā)展的趨勢和人民群眾的期待緊密結合起來，在艱辛苦厄的境地中百折不撓；才能準確預知未來，有效地趨利避害，找準發(fā)展優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)造出無愧人民、無愧于時代的人生華章。,