國有資產管理 全套課件

國有資產管理國有資產管理劉玉平 主編 第一章第一章 國有資產管理概論國有資產管理概論第一節(jié) 國有資產管理的概念第二節(jié) 國有資產分類 第三節(jié) 中國國有資產的形成第四節(jié) 國外國有資產管理第一節(jié) 國有資產管理的概念一、國有資產的定義二、國有資產管理要素三、國有資產管理與一般資產管理的異同 一、國有資產的定義（一）國有資產的定義 第一節(jié) 國有資產管理的概念（二）國有資產管理的定義 所謂國有資產管理，是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。二、國有資產管理要素第一節(jié) 國有資產管理的概念 1.國有資產管理主體 即由誰來代表國家管理國有資產。按照國有資產管理層次還可 劃分為產權管理主體（或宏觀管理主體）和國有資產經濟管理主體。2.國有資產管理的客體 國有資產管理的客體即為對象，從一般意義上講，所有產權歸國家所有的所有資產。3.國有資產管理的目標 4.國有資產管理的手段 國有資產管理的手段主要包括：法律手段、經濟手段和行政手段。第一節(jié) 國有資產管理的概念 三、國有資產管理與一般資產管理的異同 （一）國有資產管理與一般資產管理的相同點 1.資產價值上的保值增值 2.在實物形態(tài)上保證資產的安全性、完整性 3.資產收益的最大化，或者效用最大化 （二）國有資產管理與一般資產管理的不同點 1.國有資產權益代表了社會公共利益 2.執(zhí)行政府經濟社會政策 3.主要存在于關系國計民生的重要行業(yè)和領域 4.國有資產是社會主義制度的重要經濟基石第二節(jié) 國有資產分類 一、按與社會經濟活動的關系劃分二、按存在的形態(tài)劃分三、按管理體制劃分四、按產業(yè)劃分五、按存在的部門劃分六、按存在于國內抑或國外分類一、按與社會經濟活動的關系劃分(一)經營性國有資產 指國家作為投資，投入到社會再生產領域，從事生產經營活動的各類資產。具體表現為國有獨資企業(yè)、合資合作企業(yè)、股份制企業(yè)中國有股份所代表的各類資產。第二節(jié) 國有資產分類(二)非經營性國有資產 指機關、團體、部隊學校、醫(yī)院、科研機構所擁有的各項國有資產，如房屋、建筑物、設備等固定資產和各項經費等。(三)資源性國有資產 指國家依據憲法和法律所擁有的各類自然資源，如森林、礦產、海洋、河流、荒山、荒地等。二、按存在的形態(tài)劃分(一)固定資產 是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定限額以上的勞動資料，如機器設備、廠房、建筑物、鐵路、橋梁等。第二節(jié) 國有資產分類(二)流動資產 是指可以在一年內或長于一年的一個營業(yè)周期內變現或運用的資產，一般包括現金、銀行存款、短期投資、應收及預付款項、存貨等。(三)無形資產 包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等。(四)其他資產 包括特準儲備物資、銀行凍結存款、凍結物資、待處理財產等。三、按管理體制劃分（一）中央國有資產 第二節(jié) 國有資產分類（二）地方國有資產 四、按產業(yè)劃分 （一）第一產業(yè)的國有資產 第一產業(yè)的國有資產，主要是在農業(yè)等部門的國有資產。（二）第二產業(yè)的國有資產 主要是存在于工業(yè)等部門的國有資產。這是我國國有資產分布量最大的領域。（三）第三產業(yè)的國有資產 指分布在商業(yè)、金融、公用事業(yè)等服務業(yè)領域，以及政府等部門的國有資產。五、按存在的部門劃分（一）工業(yè)部門國有資產 第二節(jié) 國有資產分類（二）農業(yè)部門國有資產（四）交通運輸部門國有資產（五）建筑部門國有資產（六）企業(yè)社會服務部門國有資產（三）商務部門國有資產六、按存在于國內抑或國外分類（一）國內國有資產 是指存在于我國境內的各類經營性國有資產、非經營性國有資產，以及資源型國有資產。第二節(jié) 國有資產分類（二）境外國有資產 是指國有企業(yè)開展跨國經營，在國外投資所形成的國有資產，以及我國政府在國外有關機構所擁有的國有資產。第三節(jié) 中國國有資產的形成 一、革命根據地時期的公營企業(yè)二、沒收官僚資本，改造民主資本，建立國營企業(yè)三、財政投資四、國有企業(yè)積累五、國家依法認定的國有資產六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產一、革命根據地時期的公營企業(yè) 建國前，在共產黨領導下的各個時期的根據地，建立了公營企業(yè)，由黨政機關和部隊經營一些農業(yè)、工業(yè)和商業(yè)。主要從事軍工、被服等軍需民用物資的生產，用于部隊前線作戰(zhàn)的需要和根據地建設。這些公營企業(yè)的資產，是我國最早具有社會主義性質的資產，在各個歷史時期，為革命戰(zhàn)爭和根據地建設發(fā)揮了重要作用。公營企業(yè)經營和管理，為建國后大規(guī)模建立國有企業(yè)，管理國有資產積累了寶貴的經驗。第三節(jié) 中國國有資產的形成二、沒收官僚資本、改造民族資本，建立國營企業(yè)（一）沒收官僚資本，建立國營企業(yè)，掌握國民經濟命脈 沒收官僚資本主要是指隨著解放戰(zhàn)爭的勝利、新中國的成立，沒收國民黨政府及“四大家族”的資本為國家所有。通過沒收官僚資本企業(yè)，建立國營企業(yè)，國家在建國初就直接控制了國民經濟命脈，為恢復國民經濟，建立社會主義制度，以及進行大規(guī)模經濟建設奠定了基礎。第三節(jié) 中國國有資產的形成（二）改造民族資本，建立社會主義制度經濟基礎 新中國成立后，與沒收官僚資本不同，對民主資本企業(yè)實施了利用、限制和改造的政策，通過贖買，將其轉化為國營企業(yè)。三、財政投資 國家以各種形式的投資和撥款所形成的各類資產。包括國家以財政預算撥款、通過政策性銀行貸款給建設單位所形成的國有資產以及各部門、單位以財政資金性的預算外資金所形成的各類財產。這是我國國有資產形成的主渠道。第三節(jié) 中國國有資產的形成四、國有企業(yè)積累 國有資產收益所形成的資產。主要指憑借國有資產的所有權或出資權而取得的稅后利潤、股息、紅利、股權證轉讓收入、國有資產轉讓收入和依法取得的其他收益，以及用這些收益進行的投資等。這也是目前國有資產的主要來源。五、國家依法認定的國有資產 憑借國家權力及法律取得的資產。主要包括經法規(guī)定的各類屬于國家所有的自然資源；稅務、工商、海關、公安、檢查、法院等執(zhí)法機關上繳的罰沒收入、贓款及贓物的拍賣收入等。我國憲法第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都歸國家所有；有法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。第十條規(guī)定，城市土地屬于國家所有。第三節(jié) 中國國有資產的形成六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產 外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產，是指在國際交往中，外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈該我國政府、國有企業(yè)和事業(yè)單位的資產，這種捐贈一般帶有友好援助等性質，數量不多。第四節(jié) 國外國有資產管理 一、發(fā)達國家國有資產管理二、發(fā)展中國家國有資產管理 三、國外國有資產管理的借鑒與啟示 一、發(fā)達國家國有資產管理第四節(jié) 國外國有資產管理（三）日本國有資產管理（二）英國國有資產管理（四）美國國有資產管理（一）法國國有資產管理二、發(fā)展中國家國有資產管理第四節(jié) 國外國有資產管理（三）新加坡的國有資產管理（二）巴西的國有資產管理（四）馬來西亞的國有資產管理（一）印度國有資產管理三、國外國有資產管理的借鑒與啟示第四節(jié) 國外國有資產管理 從發(fā)達國家國有企業(yè)及國有資產在國民經濟中的作用來看，有以下特點：（1）除法國等國家外，企業(yè)數量和資產規(guī)模在國民經濟中所占比重較小，在一定程度上便與政府監(jiān)督管理；（2）國有企業(yè)主要集中社會基礎設施、公用事業(yè)、科學技術研究等領域，在競爭性領域國有企業(yè)數量較少，具有克服市場失靈，提供公共物品，滿足社會公共需要的特點；（3）國有企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的主要作用在于執(zhí)行政府政策，為宏觀經濟管理服務。如利用國有公共企業(yè)，實行公共定價，為社會提供價位充裕的公共服務；為了緩解失業(yè)矛盾，政府出資收購瀕臨倒閉的私營企業(yè)；政府投資高新技術產業(yè)，待成熟后實行私營化等等。（一）發(fā)達國家國有資產的管理（二）發(fā)展中國家國有資產的管理 從發(fā)展中國家國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用來看，主要有以下特點：（1）發(fā)展中國家尚未完成工業(yè)化、現代化，為了擺脫貧窮落后的狀況，許多國家在工業(yè)領域大量投資，形成大量經營性國有資產，這些國有資產在關系國計民生的領域發(fā)揮著重要作用。（2）政府對國有企業(yè)中控制程度高，市場化程度低，甚至壟斷經營，影響企業(yè)經營與管理的效益，以及對經濟發(fā)展的貢獻。（3）與發(fā)達國家相似，國有企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的承擔執(zhí)行政府政策，為宏觀經濟管理服務的責任。第四節(jié) 國外國有資產管理復習思考題2.國有資產管理要素是什么？4.國有資產管理與一般資產管理有何異同？5.發(fā)達國家與發(fā)展中國家國有資產管理有何異同？3.國有資產常見的分類有哪些？1.國有資產管理有哪些具體環(huán)節(jié)？第二章第二章 公共部門經濟運行與公共部門經濟運行與國有資產管理國有資產管理第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營第二節(jié) 國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理 第三節(jié) 中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營一、市場失靈及其主要表現 二、政府失靈及其管理 三、公共企業(yè)與市場失靈的調整 四、公共企業(yè)與公共部門經濟運行 一、市場失靈及其主要表現第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營（一）市場處于不完全競爭狀態(tài)（三）外部效應（四）信息的不對稱性（五）市場的不完整性（六）收入公平分配（二）公共物品（七）宏觀經濟的穩(wěn)定與增長二、政府失靈及其管理 第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營(一)政府決策信息的有限性 政府決策信息的有限性，是指政府在調節(jié)經濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學性，政策達不到預期效果。既包括政府主觀原因所形成的信息有限性，也包括因客觀原因產生的信息有限性。(二)市場及主體行為控制的有限性 市場及主體行為控制的有限性，是指政府在制定、實施有關經濟政策，調節(jié)經濟運行，實現宏觀經濟目標時，企業(yè)、個人等市場主體不一定能夠及時做出反應，或者其行為向政府希望的方向轉變，價格波動、生產要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達到預期效果，甚至失效。第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營(三)對政府機構控制的有限性 對政府機構控制的有限性，是指政府在運用政策工具，干預經濟運行過程中，受立法機關與政府關系、以及政府機構內部中央政府與地方政府關系、政府各部門關系的制約，政策效果未能如期實現，出現全部或部分失效的現象。(四)政治程序實施中的有限性 政治程序實施中的有限性，是指政府財政收支等重大決策，需要通過政治程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結果往往是相互妥協(xié)以達成協(xié)議，政府部門的有關判斷、政策主張不完全能夠實現。三、公共企業(yè)與市場失靈的調整（一）公共企業(yè)與公共定價第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營 1.公共定價原理 （1）單一定價法 （2）二部定價法 （3）高峰負荷定價法 2.公共定價法 3.公共定價的功能 （1）體現政府宏觀經濟社會政策目標 （2）提高資源配置效率 （3）穩(wěn)定市場物價(二)利用公共企業(yè)為政府宏觀經濟政策目標服務第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營1.公共企業(yè)與經濟增長 經濟增長，通常是指一個國家或地區(qū)一定時期內國民生產總值或國民收入的增加，可用經濟增長率或增長額來表示。2.公共企業(yè)與充分就業(yè) 充分就業(yè)，是指降低失業(yè)率，使有工作能力、愿意工作的勞動者找到工作。3.公共企業(yè)與國際收支平衡 國際收支平衡，是指一個國家在一定時期由于對外經濟交流和外交活動所引起的貨幣收入總額和支出總額的對比關系。四、公共企業(yè)與公共部門經濟運行 第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營(一)公共物品的公共生產和供給 政府對某些不能或不能優(yōu)先通過市場機制由私人提供的商品和勞務，直接通過創(chuàng)辦國有企業(yè)為社會提供公共物品服務。(二)公共物品的合同承包供給 是指政府將國有企業(yè)或國有資產承包給私人企業(yè)和個人，由其組織生產經營，按照合同規(guī)定的價格或質量為社會服務，并履行合同所規(guī)定的其他義務。(三)公共物品的混合供給 是指由國家與私營企業(yè)合股成立股份公司從事公共物品的生產和供給，或者國有企業(yè)與私營企業(yè)共同承擔某些公共物品的供給。(四)私人物品的公共供給 是指政府通過國有企業(yè)提供某些私人物品范圍的商品和勞務。第二節(jié) 國有經濟戰(zhàn)略布局 與國有資產管理 一、國有資產與社會主義經濟制度二、國有經濟戰(zhàn)略重點 三、國有經濟布局與國有資產運營 一、國有資產與社會主義經濟制度（一）我國對社會主義經濟制度的探索 第二節(jié) 國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理（二）國有經濟及其國有資產管理的基本特征（三）國有經濟及其國有資產管理與社會主義經濟制度 1.是鞏固和發(fā)展社會主義經濟制度的重要基石 2.關系到公有制有效實現形式的發(fā)展 3.關系到非公有制經濟的健康發(fā)展與社會主義經濟制度的完善二、國有經濟戰(zhàn)略重點（一）國有企業(yè)改革現狀分析 1.規(guī)范的現代企業(yè)制度尚未建立 2.國有經濟布局和結構不合理狀況尚未根本改變第二節(jié) 國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理 （二）國有經濟戰(zhàn)略布局與重點 1.國家安全行業(yè) 2.自然壟斷行業(yè) 3.提供重要公共物品和服務的行業(yè) 4.重要的資源行業(yè) 5.支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的骨干企業(yè)三、國有經濟布局與國有資產運營 1.加強國有產權轉讓管理第二節(jié) 國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理2.維護國有產權合法權益3.打破行業(yè)的自然壟斷,引入社會資本進行競爭 第三節(jié) 中國經濟發(fā)展階段與 國有資產管理 一、社會主義初級階段生產力發(fā)展水平與國有經濟投資二、實現工業(yè)化、現代化任務與國有資產經營三、縮小區(qū)域經濟差距與國有資產經營 一、社會主義初級階段生產力發(fā)展水平與 國有經濟投資（一）處在由溫飽型向小康型過度的時期第三節(jié) 中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理（二）二元經濟結構突出，第三產業(yè)發(fā)展滯后 （四）科學技術水平整體不高（三）社會基礎設施比較落后二、實現工業(yè)化、現代化任務與國有資產經營（一）我國工業(yè)化的現狀與任務第三節(jié) 中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理（二）國有經濟和投資在工業(yè)化中的地位與作用 （1）基礎工業(yè)為加工工業(yè)等行業(yè)提供能源、動力、原材料，其產品屬上游產品，因而基礎工業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結構和效益，對整個工業(yè)的發(fā)展水平具有決定性的作用。（2）基礎工業(yè)有投資額大、建設周期長、技術要求高等特點，一般企業(yè)和個人往往無力單獨投資，而政府可動員全社會力量、集中財力，在較長時間內進行這類項目建設，因此，適合由政府通過舉辦國有企業(yè)為社會服務。（3）基礎工業(yè)具有較明顯的外部正效應，需要政府支持。（4）高新技術產業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初投資額大、風險高，但一旦創(chuàng)業(yè)成功，產業(yè)發(fā)展趨于成熟，其產品知識含量大，附加值高，企業(yè)可獲得高額利潤，甚至壟斷利潤，并帶動相關行業(yè)的技術進步。第三節(jié) 中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理三、縮小區(qū)域經濟差距與國有資產經營（一）區(qū)域經濟差距現狀（二）國有經濟及其投資對區(qū)域差距的有效調節(jié)（1）改善中西部地區(qū)交通設施（2）發(fā)展中西部地區(qū)供電、供水、供氣、郵政、通訊等社會公用事業(yè)，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件（3）改善中西部地區(qū)共公社設施（4）增加政府投資，改善中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境復習思考題2.公共企業(yè)如何調整市場失靈？4.國有資產與社會主義經濟制度的關系如何？5.國有經濟戰(zhàn)略布局的重點是什么？6.國有經濟布局與國有資產運營關系如何？7.中國社會生產力發(fā)展水平與國有經濟關系如何？3.公共企業(yè)與公共部門經濟運行的關系如何？1.市場失靈與政府失靈主要有哪些表現？第三章第三章 國有資產管理體制國有資產管理體制第一節(jié) 國有資產管理體制的內涵第二節(jié) 建立國有資產管理體制基本準則第三節(jié) 國有資產管理體制的內容第一節(jié) 國有資產管理體制的內涵一、國有資產管理的定義 國有資產管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。二、我國國有資產管理體制的歷史演變 第一節(jié) 國有資產管理體制的含義 （一）計劃經濟體制下的國有資產管理體制 （1950年-1977年）（二）改革開放后的我國國有資產管理體制三、國有資產管理體制的現狀 第一節(jié) 國有資產管理體制的含義 （一）近年來有關國有資產管理體制具體形式的探索1、建立國有資產的授權經營方式。2、建立地方國有資產管理委員會，統(tǒng)一行 使國有資產所有者的職能。3、建立國有資產經營公司或投資公司負責國有資產的經營管理。4、向國有獨資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責。第一節(jié) 國有資產管理體制的含義 （二）國有資產管理體制運行中存在的問題1、國有產權主體或代表“缺位”的問題有待進一步解決。2、國有資產監(jiān)管不力，資產流失現象普遍存在。3、國有資產的合法權益受到侵蝕。4、國有資產戰(zhàn)略布局不合理，資產經營效益不高。第二節(jié) 建立國有資產管理的基本準則一、政企分開二、政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開三、所有權與經營權相分離四、分級所有、分級管理五、正確處理所有者、經營者、生產者（企業(yè)職工）之間物質權利關系第三節(jié) 國有資產管理體制的內容一、中央與地方國有資產管理權限的劃分1、國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。國務院履行出資人職責的企業(yè)，由國務院確定、公布。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。第三節(jié) 國有資產管理體制的內容二、國有資產管理部門的職責 1、國務院國有資產監(jiān)督管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。2、國有資產監(jiān)督管理機構的主要職責。3、國有資產監(jiān)督管理機構的主要義務。第三節(jié) 國有資產管理體制的內容三、國有資產管理部門資產監(jiān)管的內容（一）企業(yè)負責人管理（二）企業(yè)重大事項管理（三）企業(yè)國有資產管理（四）企業(yè)國有資產監(jiān)督（五）法律責任第三節(jié) 國有資產管理體制的內容四、企業(yè)組織形式及其國有資產管理職責（一）企業(yè)組織形式1、國有獨資企業(yè) 2、國有控股企業(yè)3、國家參股企業(yè)第三節(jié) 國有資產管理體制的內容四、企業(yè)組織形式及其國有資產管理職責（二）企業(yè)組織的國有資產管理職能1、執(zhí)行國家有關國有資產管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國家宏觀經濟政策。2、擁有“法人財產權”，依法從事生產經營活動，承擔民事法律責任。3、在財務會計管理中，認真做好國有資產的核算工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符，向國有資產經營部門及時保送會計資料，保持國有資產物質上的完整性、價值上的足額補償。4、努力提高國有資產經營效益，及時上繳國有資產收益。5、根據國有資產行政管理部門和資產經營機構的要求，做好國有資產產權登記、統(tǒng)計、清產核資等各項管理工作。第三節(jié) 國有資產管理體制的內容五、進一步深化國有資產管理體制的思路1、完善國有資產監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護所有者權益和所出資企業(yè)各項合法權益。2、完善企業(yè)經營業(yè)績考核體系，研究實施國有資本經營預算制度。3、繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產經營管理人員隊伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。4、加強國有資產監(jiān)管，完善國有資產授權經營制度。5、積極推進國有經濟布局和結構調整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。復習思考題1、什么是國有資產管理體制？2、改革開放后的我國國有資產管理體制有何變化？3、我國國有資產管理體制運行中存在的問題由哪些？4、建立國有資產管理體制應遵循的基本準則是什么？5、現行國有資產管理體制的內容有哪些？6、進一步深化國有資產管理體制的思路是什么？討論題 1、如何處理國有資產管理體制與財政管理體制、經濟管理體制關系。2、在現行體制下如何處理國有資產主管部門與業(yè)務主管部門的關系。第四章第四章 國有資產管理概論國有資產管理概論第一節(jié)第一節(jié) 國有資產產權界定國有資產產權界定第二節(jié)第二節(jié) 國有資產產權登記國有資產產權登記第三節(jié)第三節(jié) 國有資產清產核資國有資產清產核資第四節(jié)第四節(jié) 國有資產統(tǒng)計國有資產統(tǒng)計第一節(jié) 國有資產產權界定一、產權理論概述（一）產權及其構成要素 一般而言，所謂產權是指一定經濟主體依法對特定經濟客體（資產）所有、使用、處分并獲取相應收益的權利。具體而言，產權是財產所有權以及與財產所有權有關的各項權能的總和。產權雖然來自于所有權，是以所有權為核心，但并不等同于所有權，這種差別可以歸納為：1、權利主體不同。2、權利的形態(tài)不同。3、權利的運動形態(tài)不同。4、權能不同。5、存在的經濟條件不同。第一節(jié) 國有資產產權界定 構成產權的基本要素有三個，即產權主體，產權客體和產權權利。（二）產權關系第一節(jié) 國有資產產權界定 所謂產權關系，是產權主體之間在財產占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關系的總和，包括所有者與經營者的關系或所有者與使用者的關系，所有者與所有者之間的關系，所有者內部各種監(jiān)督管理主體之間的關系，經營者與經營者之間的關系或使用者與使用者之間的關系，經營者與使用者的關系。（三）產權的基本特征第一節(jié) 國有資產產權界定1、產權具有明確性。2、產權具有獨立性。3、產權具有轉讓性。4、產權具有收益性。5、產權具有責任性。（四）產權的功能 第一節(jié) 國有資產產權界定1、保護資產所有者主體利益的功能。2、促使資產所有者高效使用資產的功能。3、推動市場經濟發(fā)展的功能。4、約束財產支配者經濟行為的功能。二、國有資產產權及其權益二、國有資產產權及其權益第一節(jié) 國有資產產權界定產權可以劃分為私有產權與公共產權。我國法律規(guī)定的與國有財產所有權相關的產權主要有以下幾種：（一）經營權（二）使用權（三）采礦權（四）承包經營權三、國有資產產權界定的標準與方法三、國有資產產權界定的標準與方法 第一節(jié) 國有資產產權界定（一）國有資產產權界定 所謂產權界定，是指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權力的財產范圍及管理權限的一種法律行為。產權界定主要包括財產所有權及與財產所有權相關的其他所有權的界定。（二）國有資產產權界定的標準第一節(jié) 國有資產產權界定 國有資產產權界定涉及到全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)等。國有資產產權界定的范圍可以歸結為三個方面的內容，即一是原始投資主體為國家，則資產為國有資產；二是國家原始投資增值，為國有資產；三是國家優(yōu)惠政策形成的資產，應區(qū)分不同情況，確定資產的歸屬。（三）國有資產產權界定應當遵循的原則第一節(jié) 國有資產產權界定1、堅持國家統(tǒng)一所有，政府分級行使出資人權力的原則。2、誰投資，誰擁有產權的原則。3、保障經營者合法權益的原則。4、兼顧國家、企業(yè)和個人的原則。5、以事實為依據，以法律規(guī)范為標準的原則。四、國有資產產權界定標準與方法四、國有資產產權界定標準與方法 第一節(jié) 國有資產產權界定（一）國有資產所有權界定的標準 1、理論標準。2、法律標準。3、政策標準。4、事實標準。第一節(jié) 國有資產產權界定（二）國有資產產權界定的方法 根據誰投資、誰所有、誰受益的原則以及國有資產的具體成因，可從以下三個方面判定國有資產所有權的歸屬：第一，如果原始投資是國家，則其形成的資產為國有資產；第二、由國家原始投資形成的資產增值，應為國有資產；第三、由國家優(yōu)惠而形成的資產，如稅前還貸、稅收減免等形成的資產，應根據情況判定是否應為國家投資。第一節(jié) 國有資產產權界定 國有資產所有權界定的方法就是要通過適當的方式和途徑獲得以上資料。1、國家原始投資的審查確定。2、國家原始投資增值的審查確定。3、國家優(yōu)惠政策形成的資產的審查確定。第一節(jié) 國有資產產權界定（三）國有資產產權界定的有關規(guī)定1、國有企業(yè)國有資產產權界定的規(guī)定。2、國有單位之間產權界定的規(guī)定。3、集體所有制企業(yè)中國有資產所有權界定的規(guī)定。4、中外合資、合作經營企業(yè)中國有資產所有權界定的規(guī)定。5、股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中國有資產所有權界定的規(guī)定。第一節(jié) 國有資產產權界定（四）產權界定的組織實施1、占有、使用國有資產的單位，發(fā)生下列情形的，應當進行產權界定：（1）與外方合資、合作的；（2）實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；（3）發(fā)生兼并、拍賣等產權變動的；（4）國家機關及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經濟實體的；（5）國有資產管理部門認為需要界定的其他情形。第一節(jié) 國有資產產權界定2、產權界定依下列程序進行：（1）全民單位的各項資產及對外投資，由全民單位首先進行清理和界定，其上級主管部門負責督促和檢查。必要時也可以由上級主管部門或國有資產管理部門直接進行清理和界定；（2）全民單位經清理、界定已清楚屬于國有資產的部分，按財務隸屬關系報同級國有資產管理部門認定；（3）經認定的國有資產，須按規(guī)定辦理產權登記等有關手續(xù)。占用國有資產的其他單位的產權界定，可以參照上述程序辦理。第一節(jié) 國有資產產權界定（五）國有資產產權糾紛的調處 產權糾紛是指有關當事人對財產所有權或經營權、使用權等產權歸屬問題所發(fā)生的爭議。產權糾紛調處的程序一般如下：（1）全民所有制單位之間法發(fā)生產權糾紛，先由當事人自行協(xié)商解決。協(xié)商解決不了的，應征求其上級主管部門意見后，向同級或共同上一級國有資產管理部門申請調解和裁定。（2）對于全民所有制單位與其他經濟成分之間發(fā)生的產權糾紛，由全民單位提出處理意見，經同級國有資產管理部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程序處理。五、國有資產產權交易五、國有資產產權交易 第一節(jié) 國有資產產權界定（一）產權交易及其特點1、產權交易。所謂產權交易，又稱產權轉讓或產權流動，是指交易雙方當事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當事人所享有的企業(yè)產權的部分或者全部轉讓給另一方當事人，而使被交易企業(yè)喪失法然資格或改變法人實體的法律行為。第一節(jié) 國有資產產權界定2、產權交易的特征。（1）產權交易主體多元化。在產權轉讓中，轉讓企業(yè)產權的交易主體，應當是被交易企業(yè)的所有者或所有者代表。（2）產權交易的對象，既可以是所有權也可以是與所有權相關的其他產權。（3）產權交易一般是有償的。（4）產權交易必須遵守市場法則。第一節(jié) 國有資產產權界定3、產權交易的程序。（1）通過直接洽談或產權交易市場，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（2）對被交易企業(yè)現有資產進行評估，清理債權債務，以確定資產或產權轉讓的底價。（3）以底價為基礎，通過協(xié)商、招投標等方式確定成交價格。（4）交易雙方簽署協(xié)議。（5）產權交易成交后，交易雙方應辦理產權轉讓的交接、清算及法律手續(xù)。第一節(jié) 國有資產產權界定（1）企業(yè)購并（或企業(yè)并購）。（2）企業(yè)改組。（3）股權轉讓。（4）產權拍賣。（5）企業(yè)承包。（6）企業(yè)租賃。（7）企業(yè)托管。4、產權交易的方式。第一節(jié) 國有資產產權界定（二）國有資產產權交易 國有資產產權交易，是指必須經出資人代表審批（或授權）并經一定的法定程序，由法定中介機構或政府委托機構進行的、以國有資產產權為對象的交易活動。第二節(jié) 國有資產產權登記一、國有資產產權登記的含義 所謂國有資產產權登記，是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業(yè)和行政事業(yè)部門國有資產的產權狀況進行登記，依法確認產權歸屬關系的行為。第二節(jié) 國有資產產權登記一、國有資產產權登記的含義（一）國有資產產權登記的目的和任務（二）國有資產產權登記的對象（三）國有資產產權登記的種類（四）產權登記機關第二節(jié) 國有資產產權登記二、國有資產產權登記的意義二、國有資產產權登記的意義1、國有資產產權登記強化了國家所有權監(jiān)管職能，促進了國有資產產權管理權責的落實。2、國有資產產權登記能夠了解和掌握國有資產的總量和結構，并為政府的宏觀經濟決策提供重要依據。3、國有資產產權登記可以監(jiān)督國有企業(yè)的出資行為和產權變動過程，防止國有資產的流失。4、國有資產產權登記是落實國家所與權和企業(yè)法人財產權的有力保障。第二節(jié) 國有資產產權登記三、國有資產產權登記的內容三、國有資產產權登記的內容（一）產權登記表的種類1、新設企業(yè)產權登記表。2、占有產權登記表。3、變動產權登記表。4、注銷產權登記表。5、產權登記年度檢查表。（二）國有資產產權登記證第三節(jié) 國有資產清產核資 一、清產核資的涵義一、清產核資的涵義 所謂清產核資，是指國有資產監(jiān)督管理機構根據國家專項工作要求或者企業(yè)特定經濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業(yè)的各項資產損溢，從而真實反映企業(yè)的資產價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。二、清產核資的意義（一）清產核資原因（一）清產核資原因第三節(jié) 國有資產清產核資1、企業(yè)資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；2、企業(yè)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產損失的；3、企業(yè)賬務出現嚴重異常情況，或者國有資產出現重大流失的；4、其他應當進行清產核資的情形。第三節(jié) 國有資產清產核資 當出現以下情況需要進行清產核資時，可由企業(yè)提出申請，報同級國有資產監(jiān)督管理機構批準：1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動情況的；2、企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化情況的；3、國家有關法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經濟行為必須開展清產核資工作的。（二）清產核資的意義（二）清產核資的意義第三節(jié) 國有資產清產核資1、清產核資有利于摸清國情國力，為國家宏觀決策提供依據。2、清產核資有利于解決國有資產管理中存在的矛盾和問題。三、清產核資內容三、清產核資內容第三節(jié) 國有資產清產核資（一）賬務清理（二）資產清查（三）價值重估（四）損溢認定（五）資金核實四、清產核資的程序四、清產核資的程序第三節(jié) 國有資產清產核資1、企業(yè)提出申請；2、國有資產監(jiān)督管理機構批復同意立項；3、企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產清查等工作；4、聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；5、企業(yè)上報請資產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；6、國有資產監(jiān)督管理機構對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；7、企業(yè)根據清產核資資金核實結果批復調賬；8、企業(yè)辦理相關產權變更登記和工商變更登記；9、企業(yè)完善各項規(guī)章制度。五、清產核資的要求五、清產核資的要求第三節(jié) 國有資產清產核資（一）各級國有資產監(jiān)督管理機構（二）進行清產核資的企業(yè)（三）社會中介機構第四節(jié) 國有資產統(tǒng)計一、國有資產統(tǒng)計的含義 國有資產統(tǒng)計，是指在一定時期內綜合反映國有資產存量、分布、結構及其變動和國有資產運營效益等基本情況基本文件。它包括國有資產統(tǒng)計報表和國有資產經營或使用情況的統(tǒng)計分析報告。所謂國有資產統(tǒng)計報告制度，就是指通過填報國有資產統(tǒng)計報告，將國有資產管理工作納入程序化、規(guī)范化、民主化和科學化軌道的基本管理制度。國有資產統(tǒng)計報告制度必須堅持以下原則：第四節(jié) 國有資產統(tǒng)計1、統(tǒng)計指標內容完整2、統(tǒng)計數字真實可靠3、統(tǒng)計表編報及時二、國有資產統(tǒng)計的地位二、國有資產統(tǒng)計的地位第四節(jié) 國有資產統(tǒng)計（一）為國家宏觀決策和制定長期規(guī)劃提供依據（二）國有資產統(tǒng)計能夠保證國有資產的安全和完整三、國有資產統(tǒng)計的內容三、國有資產統(tǒng)計的內容第四節(jié) 國有資產統(tǒng)計（一）國有資產統(tǒng)計報表（二）國有資產統(tǒng)計分析報告1、國有資產經營報告。2、國有資產使用情況報告。復習思考題1、簡述產權及其特征。2、試述產權的功能。3、簡述與國有財產所有權相關的產權包括的內容。4、簡述國有資產產權界定的重要意義及應遵循的原則。5、簡述產權交易的特征和方式。6、簡述國有資產產權登記的含義。7、簡述國有企業(yè)清產核資的要求。8、簡述國有資產統(tǒng)計報告制度應堅持的原則。本章討論題本章討論題1、所有權不能代替產權的原因。2、國有產權登記應注意的問題。第五章第五章 國有資產投資管理國有資產投資管理 第一節(jié) 國有資產投資資金來源第二節(jié) 國有資產投資方向、規(guī)模和結構第三節(jié) 國有資產投資效益 第一節(jié) 國有資產投資資金來源一、國有資產投資的性質、作用（一）國有資產投資的性質 1、國有資產投資的概念 國有資產投資，是政府或國有資產經營機構，為取得預期的社會經濟效益，根據國民經濟和社會發(fā)展的需要，將資金投入社會再生產領域和社會公共服務領域，形成國有資產的活動。2、國有資產投資的性質 （二）國有資產投資的作用 1、調節(jié)國民經濟運行，執(zhí)行國家宏觀經濟社會政策。2、壯大國有經濟，鞏固社會主義經濟制度。3、調整經濟結構，優(yōu)化社會資源配置，促進社會生產力發(fā)展，增強國家綜合經濟實力。4、提供優(yōu)質公共物品服務，提高人民福利水平。二、國有資產投資的資金來源 （一）財政預算撥款 （二）銀行貸款 （三）自籌資金 1.地方財政自籌資金 2.各主管部門的自籌資金 3.企業(yè)、事業(yè)單位的自籌資金 （四）利用外資 第二節(jié) 國有資產投資方向、規(guī)模和結構 一、國有資產的投資方向（一）決定國有資產投資方向的主要因素 1.國有經濟在國民經濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2.社會主義經濟制度的規(guī)定性。3.公共財政體制的規(guī)定性。4.我國的經濟發(fā)展階段和水平。5.國家在一定時期的宏觀經濟政策。（二）國有資產投資的主要方向 1、基礎產業(yè) 2、基礎設施 3、高新技術產業(yè)等新興產業(yè)風險投資 4、環(huán)境保護投資 5、國防工業(yè) 二、國有資產投資規(guī)模（一）國有資產投資規(guī)模的概念 國有資產投資規(guī)模，是指一定時期內國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機關在國有資產再生產活動中投入的貨幣總量，也就是用貨幣表示的國有資產建設工作量。（二）不同經濟體制下國有資產投資規(guī)?？刂茩C制（三）合理確定國有資產投資規(guī)模的原則 1、量力而行的原則 2、瞻前顧后，統(tǒng)籌安排的原則 3、合理界定積累率的高低（四）合理調控國有資產投資規(guī)模的途徑 1、嚴格預算管理，完善復式預算 2、嚴格控制信貸規(guī)模 3、加強預算外資金管理，治理行政事業(yè)單位的亂收費行為 4、建立健全國有資產管理體制，形成經營性國有資產投資的風險約束機制 三、國有資產投資結構（一）國有資產投資結構的概念及分類 國有資產投資結構，是指在一定時期國有資產投資總額中，各個組成部分所占的比例或數量關系。（二）衡量投資結構是否合理的標準 1、宏觀經濟標準 2、微觀經濟標準（三）優(yōu)化國有資產投資結構的途徑 第三節(jié) 國有資產投資效益 一、國有資產投資效益的概念、意義和原則（一）國有資產投資效益的概念 國有資產投資效益就是指國有資產投資所取得的效益與所消耗的投資額之間的比例。（二）固定資產投資效益的意義 1.提高固定資產投資效益，有利于加快經濟發(fā)展，壯大國家綜合實力，實現國家社會主義現代化建設目標。2.提高固定資產投資效益，有利于鞏固和發(fā)展國有經濟，把建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)推向前進。3.提高固定資產投資效益，有利于改善人民物質文化生活，提高人民的福利水平。（三）提高國有資產投資效益的原則 1、經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合 2、宏觀效益與微觀效益相結合的原則 3、當前效益與長期效益相結合 二、國有資產投資效益的考核指標 1、投資效益系數2、固定資產交付使用率3、建設周期 4、大中型建設項目投資率 5、竣工投產率 本期國有經濟國民生產總值增加額投資效益系數本期國有經濟固定資產投資額100%本期新增固定資產價值固定資產交付使用率本期固定資產投資完成額本年全部施工項目計劃投資總額建設周期本年全部施工項目完成投資額100%本期建成投產的大中型建設項目個數大中型建設項目投資率本期施工的大中型建設項目個數100%本期竣工投產的項目個數竣工投產率本期竣工項目個數6、投資回收期 7、建設周期8、單位生產能力投資9、建設項目投資利稅率 10、流動資金周轉率 建設項目投資總額投資回收期項目建成投產后年瓶頸利潤總額=本期固定資產投資完成額單位生產能力投資本期新增生產能力100%建設項目投產后實現的利稅建設項目投資利稅率建設項目投資額柳總資金周轉額流動資金周轉次數流動自己平均占用余額流動自己平均占用余額計算期（天數）流動自己周轉次數流動資金周轉額三、提高國有資產投資效益的途徑 1、以建立健全社會主義市場經濟條件下國有資產管理體制為核心，建立國有資產投資的宏觀調控體系，努力提高國有資產投資效益。2、加強投資項目管理，努力提高國有資產投資的微觀效益。本章復習題 1、國有資產投資的作用是什么？2、國有資產投資的資金來源有哪些？3、決定國有資產投資方向的主要因素有哪些？4、國有資產投資的主要方向是什么？5、合理調控國有資產投資規(guī)模的途徑是什么？6、優(yōu)化國有資產投資結構的途徑是什么？7、固定資產投資效益的意義是什么？8、國有資產投資效益的考核指標有哪些？本章討論題 1、如何看待社會主義市場經濟條件下國有資產投資地位的變化。2、如何理順國有資產投資領域的復雜關系。第六章第六章 國有資產運營國有資產運營 第一節(jié) 國有資產經營目標和原則第二節(jié) 國有資產經營的形式第三節(jié) 國有資產處置管理 第一節(jié) 國有資產經營目標和原則一、國有資產經營的概念 國有資產經營，是指國有資產的所有者和授權經營者，為了保證國有資產的優(yōu)化配置、合理利用，提高運行的經濟效益、社會效益及生態(tài)效益，實現國有資產的保值、增值，充分發(fā)揮在國民經濟中的主導地位而進行的一系列籌劃、決策活動。二、國有資產經營的目的（一）合理配置國有資產，能力實現資產運用效益的最大化（二）實現國有資產的保值、增值 三、國有資產經營原則（一）經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合的原則（二）堅持“三權分離”的原則（三）堅持有效控制制約原則 第二節(jié) 國有資產經營的形式 一、國有資產經營形式的概念 國有資產經營形式，是指國家對國有資產經營主體的經營活動控制方式，以及國家與經營者之間的利益分配方式。二、國有資產的股份制經營 國有資產的股份制經營，是指國家通過與其他投資主體（包括國外投資者）聯(lián)合興建股份制企業(yè)，或者收購其他企業(yè)股份，以及對原國有制企業(yè)進行股份制改造等形式，運用國有資產，建立股份制企業(yè)，開展國有資產經營的形式。國家對企業(yè)以其投資的股份承擔有限責任。其目的是，適應現代市場經濟發(fā)展，建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，實現產權明晰，所有權與經營權分離企業(yè)擁有法人財產權，構建所有者、經營者、生產者之間的制衡關系，建立企業(yè)內部科學管理制度，真正實現企業(yè)自主經營、自負盈虧、照章納稅，具有自我積累、自我約束自我發(fā)展能力，最大限度地發(fā)揮國有資產運營效益，實現國有經濟的發(fā)展目標。三、國有資產的獨資經營 國有資產的獨資經營，是指國家對一些涉及國家安全、國防、高科技，以及某些特殊行業(yè)和產品的企業(yè)，由政府獨立投資，采用國有產權管理部門或委托有關主管部門直接經營方式。即這部分國有資產國家所有，國家直接經營，所有權與經營權相結合，按照國家規(guī)定的方針、政策開展生產業(yè)務，實現政府特定的經營目標。四、國有資產的轉讓經營 國有資產的轉讓經營，是指根據國有經濟戰(zhàn)略布局、國有資產經營效益，以及國家的有關宏觀經濟政策，將國有資產存量的有償轉讓過程，即國有資產的整體或部分的出售和拍賣活動。這是市場經濟條件下，國有資產經營的一種正常的交易活動。國有資產的轉讓經營，是對國有資產存量的投資方向、組織結構的調整，它關系到產業(yè)結構的變動和所有者權益的變動，可在經濟運行中實現優(yōu)化國有資產配置。五、國有資產的授權經營 國有資產的授權經營，是指在不改變國有資產所有權及資產最終處置權的前提下，國家將國有資產委托給大型企業(yè)集團、有關主管部門、地方政府及其他組織經營管理的方式。因為國民經濟有些行業(yè)具有天然壟斷性或有明顯的行業(yè)特點，如郵電、鐵路、民航、供水、供電、供熱、供氣等，適合國家經營。國家將這類國有資產委托給有關行業(yè)主管部門管理，有利于加強國家宏觀調控，強化行業(yè)管理、保證國有資產的保值增值。國有資產授權給有關大型國有企業(yè)集團經營，指國家授權有關企業(yè)集團對其所屬企業(yè)的國有資產實行統(tǒng)一管理、經營。這也是市場經濟條件下國有資產經營的重要方式。六、國有資產的承包經營 國有資產的承包經營，指在堅持國有資產所有權不變的前提下按所有權與經營權相分離的原則，以承包經營合同形式，確定國家與企業(yè)間的責、權、利關系。在承包合同范圍內，使企業(yè)自主經營、自負盈虧的經營管理制度。承包制有多種形式，如行業(yè)投入產出承包；盈虧承包；“兩保一掛”承包等。比較普遍實行的是“兩保一掛”，即保上繳財政任務，保技術改造任務，工資總額與經濟效益掛鉤。承包制的基本原則是：“包死基數、確保上交、超收多留、欠收自補”。七、國有資產的租賃經營 國有資產的租賃經營，是指在不改變國有資產所有制性質的前提下，國家將部分國有資產出租給有關承租人經營。承租人必須按租賃合同規(guī)定交納租金，在合同現定的范圍，對國有資產自主經營，并承擔相應的法律責任。國有資產的租賃經營，以租賃合同的形式，明確規(guī)定一定時期內國家與承租人之間的權、責利關系，有利于調動經營者的積極性，維護國有資產的合法權益。八、國有資產經營和改制過程中需要注意的問題 1、加強批準制度2、清產核資 3、財務審計 4、資產評估 5、交易管理 6、定價管理 7、轉讓價款管理8、依法保護債權人利益 9、維護職工合法權益10、管理層收購 第三節(jié) 國有資產處置管理 一、國有資產處置的含義 國有資產處置，是指為了進行國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進國有資產合理流動，通過規(guī)定程序，將一部分閑置或國有企業(yè)不再經營的國有資產，按照市場價格有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組這的活動。二、國有資產處置的準則（一）國有資產處置的公開準則（二）國有資產處置的公平準則（三）國有資產處置的公正準則 三、國有資產處置的程序（一）國有產權轉讓的程序（二）企業(yè)國有產權轉讓的批準程序四、國有資產處置的法律責任 本章復習題 1、國有資產經營的目的是什么？2、我國國有資產經營的主要形式有哪些？3、國有資產經營和改制過程中需要注意的問題是什么？4、國有資產處置的準則是什么？5、我國現行企業(yè)國有產權轉讓的批準程序有哪些？本章討論題 1、結合國際經驗，分析社會主義市場經濟條件下國有資產經營形式的選擇問題。2、如何依法治理國有資產經營和改制過程中資產流失問題。第七章第七章 公共部門經濟運行與國公共部門經濟運行與國有資產管理有資產管理 第一節(jié) 國有資產收益的含義第二節(jié) 國有資產收益的收繳第三節(jié) 國有資產收益制度的歷史演變第四節(jié) 國有資本經營預算 第一節(jié) 國有資產收益的含義一、國有資產收益的概念國有資產收益的概念（一）財產所有權重心的轉移（二）國有資產收益的概念 國有資產收益，是指國家或其授權的國有資產的經營機構，憑借其對國有資產的出資者所有權取得的各種收益的總稱，包括企業(yè)上繳利潤、利息、股息、股權轉讓收入、資產占用費、國有資產轉讓收入和依法取得的其他收益（三）國有資產經營虧損的處理 二、國有資產收益的分類國有資產收益的分類（一）按照直接占用者的屬性標準，可以分為企業(yè)收益和國家收益（二）按照國有資產收益的實現方式，可分為國有資產經營收益和國有資產運營收益（三）按照來源性質，可以分為經營性收益和非經營性收益（四）按照收益的解繳對象分類，分為中央收益和地方收益 三、國有資產收益分配的原則國有資產收益分配的原則（一）稅利分流原則（二）資本與收益相匹配原則（三）兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益的原則 第二節(jié) 國有資產收益的收繳 一、國有資產收益的形式國有資產收益的形式（一）對“稅利分流”原則的再認識（二）留存國有企業(yè)的國有資產的收益分配形式（三）國有資產收益上繳的形式 1、上繳利潤 2、股利 3、租金 4、資產占用費 5、產權轉讓收入 二、國有資產收益的收繳管理國有資產收益的收繳管理 （一）國有企業(yè)不同收益形式的上繳管理 1、國有企業(yè)應上繳國家的利潤 2、股份公司國有股利的上繳 3、有限責任公司中，國家應分得紅利的上繳 4、其他國有資產收益形式的收繳 （二）國有資產收益的收繳管理 國有企業(yè)上繳利潤采取按月預交、全年清算的辦法。股份有限公司分配現金股利時，國家股利經國有資產管理部門確認后及時收繳；有限責任公司分配紅利時，國家按出資比例分得的紅利經國有資產管理部門和財政部門確認后及時收繳；國有企業(yè)產權轉讓收入和股份有限公司國家股股權轉讓收入（包括配股權轉讓收入）以及有限責任公司國家出資轉讓收入，由國有資產管理部門會同財政部門確認后收繳；其他非國有企業(yè)占有國有資產應上繳的收益，應按照財政部門、國有資產管理部門的有關規(guī)定上繳 第三節(jié) 國有資產收益制度的歷史演變一、一、19781978年以前的利潤分配制度年以前的利潤分配制度（一）國民經濟恢復時期（19491952）（二）企業(yè)獎勵基金制度（三）利潤留成制度二、二、19781978年年-1994-1994年的利潤分配制度年的利潤分配制度（一）企業(yè)基金制度（二）利潤留成制度（三）利改稅制度（四）上繳承包利潤制度（五）稅利分流制度 三、三、19941994年以后的利潤分配制度年以后的利潤分配制度（一）企業(yè)所得稅的合并 1、內資企業(yè)所得稅的合并 2、內所得稅的合并外資企業(yè)（二）國有企業(yè)利潤的收繳 1、1994年分稅制改革的規(guī)定 2、征收特別收益金 3、試行國有資本經營預算 第四節(jié) 國有資本經營預算一、試行國有資本經營預算的必要性試行國有資本經營預算的必要性（一）國有資本經營預算的概念 國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。（二）試行國有資本經營預算的必要性 二、我國試行國有資本經營預算的理論依據二、我國試行國有資本經營預算的理論依據（一）我國試行國有資本經營預算的理論依據 第一，作為國有資產的所有者，國家要在一些關鍵性領域進行直接資本投資，使國有資產在社會生產經營活動中發(fā)揮主導作用，這樣必然會形成國家在這方面的收支活動 第二，國家作為社會管理者，要維護國家各個職能部門的正常運轉，也要有相應的收支活動，如稅收、收費和各項公共支出等（二）國有資本經營預算的特點（三）公共預算、社會保障預算和國有資本經營預算之間的關系三、國有資本經營預算的框架國有資本經營預算的框架（一）試行國有資本經營預算的原則 1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中 2、相互獨立，相互銜接 3、分級編制，逐步實施（二）國有資本經營預算的收支范圍（三）國有資本經營預算的編制和審批 1、國有資本經營預算的編制和審批 國有資本經營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字 2、關于國有資本經營預算的編制主體的爭論 從1994年實施分稅制開始，國有企業(yè)就沒有實行分紅政策。（四）國有資本經營預算的執(zhí)行（五）國有資本經營預算的監(jiān)管 1、由全國人民大會進行監(jiān)管 2、人大授權政府監(jiān)管 本章復習題 1、國有資產收益管理的分類有哪些？2、國有資產收益分配的原則是什么？3、國有資產收益收繳的形式有哪些？4、我國國有資產收益分配的歷史沿革是怎樣的？5、我國試行國有資本經營預算的框架是怎樣的？本章討論題 1、談一談我國試行國有資本經營預算的理論依據。2、我國為什么要征收特別收益金？第八章第八章 國有資產評估國有資產評估第一節(jié) 國有資產評估概述第二節(jié) 國有資產評估方法第三節(jié) 國有資產評估管理第一節(jié) 國有資產評估概述一、資產評估的概念及其特點一、資產評估的概念及其特點（一）資產評估的概念（二）資產評估的特點：現實性、市場性、預測性、公正性、咨詢性二、資產評估的對象二、資產評估的對象第一節(jié) 資產評估概述(一一)資產的含義資產的含義1、資產是一種權利2、資產是一種獲利能力3、資產必須為某一主體所擁有和支配 （二）資產的分類（二）資產的分類 1、按資產存在形態(tài)分類：有形資產 無形資產 2、按是否具有綜合獲利能力分類：單項資產 整體資產 3、按資產能否獨立存在分類：可確指的資產 不可確指 的資產三、資產評估的價值類型三、資產評估的價值類型（一）資產評估的特定目的（二）資產評估的價值類型 1、價值類型的概念 2、價值類型的重要作用 3、價值類型的影響因素四、資產評估的原則四、資產評估的原則 （一）資產評估的工作原則 獨立性原則、客觀性原則、科學性原則、專業(yè)性原則 （二）資產評估的經濟原則 貢獻原則、替代原則、預期原則第二節(jié) 國有資產評估方法 一、市場法一、市場法(一)市場法及其使用的條件(二)運用市場法進行資產評估的方式(三)運用市場法評估資產的程序第二節(jié) 國有資產評估方法(一一)成本法及其適用的前提條件成本法及其適用的前提條件 采用成本法對資產進行評估的理論依據 采用成本法評估資產具備的前提條件 二、成本法二、成本法(二二)成本法運用的思路及其各項指標的估算成本法運用的思路及