為群眾辦實(shí)事以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)新局面

為群眾辦實(shí)事以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)新局面-黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)側(cè)記2010 年 8 月 26 日黃山市是著名的旅游城市，擁有豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好這一方青山綠水，維護(hù)好民眾的環(huán)境權(quán)益是黃山環(huán)境監(jiān)察工作的神圣職責(zé)。 以維護(hù)人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，始終把環(huán)保工作同人民群眾的切身利益緊密聯(lián)系在一起，把解決影響人民群眾身心健康的環(huán)境問題視為義不容辭的職責(zé)。群眾利益無小事，這是牢記在在黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)工作人員心中的一 句話。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)是全國環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)中的普通一支基層隊(duì)伍。但它卻始終嚴(yán)格要求自己，要努力成為新時(shí)期環(huán)保隊(duì)伍中的優(yōu)秀典型，成為環(huán)保精神的忠實(shí)踐行者。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)核定編制 10 人，聘用人員 1 名，實(shí)有人數(shù) 11 人，屬全國環(huán)境監(jiān)察基層執(zhí)法隊(duì)伍中人數(shù)較少的單位。黃山市位于安徽省最南端，最東點(diǎn)在歙縣竹鋪鄉(xiāng)東南端，最西點(diǎn)在祁門縣新安鄉(xiāng)西端，東西長 164.14 公里；最南點(diǎn)在休寧縣嶺南鄉(xiāng)蓮花峰，最北點(diǎn)在黃山區(qū)新豐鄉(xiāng)北端，南北寬 123.35 公里，面積 980700 公頃。黃山市雖然沒有大型的企業(yè)及水泥廠、發(fā)電廠等，但“麻雀雖小，五臟俱全”，下有“三區(qū)四縣”，即屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、1歙縣、休寧縣、黟縣和祁門縣。自 1993 年市區(qū)二級環(huán)保機(jī)構(gòu)合并之后，屯溪區(qū)（即中心城區(qū)）沒有成立區(qū)環(huán)保部門，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)不僅擔(dān)負(fù)著全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督管理工作，如轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)污染源、建設(shè)項(xiàng)目、信訪投訴查處、危險(xiǎn)廢物、輻射放射性等例行環(huán)境監(jiān)察工作外，還包括整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、涉鉛等重金屬排放企業(yè)專項(xiàng)檢查、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖專項(xiàng)整治、自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法等工作外，還肩負(fù)著中 心城區(qū)（屯溪區(qū)）所有的環(huán)保工作任務(wù)。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)想群眾之所想，急群眾之所急，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題作為環(huán)保工作的突破口，下最大決心、下最大力氣，真心實(shí)意為群眾排憂解難，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，住在安靜的環(huán)境中。不僅各監(jiān)察人員對本職工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)，各領(lǐng)導(dǎo)干部也都是行家里手。大家都全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。不管是深更半夜，值守工地，防止施工噪聲擾民；還是炎炎夏日，冒著危險(xiǎn)，逐臺(tái)檢查污染防治設(shè)施，大家都無怨無悔做好本職工作。面對有的企業(yè)不解和對立情緒，監(jiān)察人員情真意切，為企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。2000-2001 年期間，取締中心城區(qū) 1 蒸噸以下鍋爐百余臺(tái)，杜絕了中心城區(qū)鍋爐煙塵擾民問題。每年高中考期間，從 5 月初開始，每晚安排 1 臺(tái)執(zhí)法車、1 組執(zhí)法人員進(jìn)行夜間巡查。僅 2009 年，組織夜間巡查 20 余次，出動(dòng)人員 60 余人次，及時(shí)制止噪聲污染行為 30 余起，查處未審批夜間施工擾民的建2筑施工單位 6 家，夜間噪聲擾民歌舞廳 3 家。對任何環(huán)保投訴，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)都做到“有訴必接、有接必查、有查必復(fù)”，僅 2009 年就查處各類環(huán)境信訪 482 件（次），辦結(jié)率 100%。重點(diǎn)信訪案件全面落實(shí)跟蹤回訪制度，回訪率 100%。在市信訪局組織開展的公眾對信訪辦復(fù)滿意率調(diào)查中，環(huán)境信訪辦復(fù)滿意率均保持在 90%以上，在市直部門當(dāng)中名列前茅。多年來，黃山市未出現(xiàn)一起因環(huán)境信訪導(dǎo)致群眾赴京到省上訪事件。在全市信訪目標(biāo)考核中取得優(yōu)良成績，獲得當(dāng)?shù)厥形?、市政府的表彰肯定，得到了群眾的認(rèn)可。由于信訪工作表現(xiàn)突出，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)被省環(huán)保廳推薦為 2009 年度“全國信訪工作優(yōu)秀集體”，并獲 得環(huán)保部認(rèn)可。維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益是環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在現(xiàn)階段，我國環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍然十分尖銳，環(huán)境問題逐漸暴露出來，給人民群眾的切身利益造成了損失。解決環(huán)境問題成為人民群眾的最大利益訴求，成為環(huán)保工作的重要任務(wù)，也是立黨為公執(zhí)政為民的根本要求。為維護(hù)群眾利益，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)頂著層層壓力，迫使產(chǎn)生污水?dāng)_民嚴(yán)重的希格瑪生物工程有限公司自動(dòng)關(guān)停；對生產(chǎn)工藝粉塵擾民的屯溪精壯水泥有限公司則依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行停止項(xiàng)目生產(chǎn)線生產(chǎn)。認(rèn)真排查化解各類環(huán)境污染糾紛，受到群眾好評，市民自發(fā)贈(zèng)送錦旗，稱“保護(hù)生態(tài)、造福百姓”、“為民解憂不徇情，文明執(zhí)法創(chuàng)和諧”。3黃山市現(xiàn)有各類污染事故危險(xiǎn)源 100 多家，其中化工企業(yè)30 余家，主要集中在徽州區(qū)、歙縣和休寧縣。使用的產(chǎn)品及原材料種類較多（包括強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、苯系物、醇、酮、胺、醛、環(huán)氧氯丙烷等）。大部分都具有揮發(fā)性、易燃、易爆的特點(diǎn)，容易產(chǎn)生因安全事故而引發(fā)的環(huán)境污染事故。其中環(huán)氧樹脂行業(yè)的環(huán)氧氯丙烷，油墨生產(chǎn)廠家、使用產(chǎn)家的苯系物， TGIC 行業(yè)的甲醇，聚氯樹脂行業(yè)的氯乙烯，樹脂及自來水行業(yè)的液氯，華蘭化工廠的丙烯腈等原料具有較大毒性。另外，黃山市地處皖南山區(qū)，公路狹窄多坡多彎道，在利用汽車運(yùn)輸化學(xué)品，容易產(chǎn)生因交通事故而導(dǎo)致的污染事故。近幾年來，黃山市突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生較為頻繁。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的工作人員并沒有因?yàn)楸O(jiān)察能力極為有限，自身防護(hù)設(shè)備的缺乏而畏縮不前。為了群眾和國家的利益，在處理各類突發(fā)性環(huán)境事件的時(shí)候，都趕赴在事故處理第一線，先后處理了十幾件突發(fā)環(huán)境事件，較為突出的有 2006 年“5.19”歙縣三陽化學(xué)品泄露事件、“10.26”新力油墨化工廠火災(zāi)事件、“10.27”徽杭工貿(mào)火災(zāi)和 2009 年“2.18 ?；愤\(yùn)輸車側(cè)翻事故”、“5.8 油罐車泄漏事故”，由于這些事故查處及時(shí)，措施有力，都將環(huán)境污染危險(xiǎn)事故的危害程度降到最小，不僅企業(yè)單位送來錦旗表示感謝，還獲得省環(huán)保廳和市委市政府的高度認(rèn)可。 2009 年，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)榮獲“ 2.18”?；愤\(yùn)輸 車事故搶險(xiǎn)救援先進(jìn)集體稱號。4黃山市是新安江、青弋江源頭地區(qū)，境內(nèi)主要有新安江、青弋江、閶江三大水系。黃山山脈將黃山市分割為南北兩坡，南坡流域面積大于北坡，南坡有流向東南錢塘江流域的新安江水系和流向西南方向鄱陽湖流域的閶江水系，北部有流入長江的青弋江、秋浦河兩大水系。為確保我市飲用水水源地的安全，讓廣大人民群眾喝上干凈、安全、放心的水，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)切實(shí)加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，重點(diǎn)解決水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法采砂問題。先后多次開展飲用水水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，取締了 5 家在水源地上游河道違法采砂點(diǎn)，遷移了 2 處位于水源地上游的排污口，協(xié)調(diào)解決了 1 起宣城市績溪境內(nèi)的含氟選礦廠對我市歙縣飲用水水源安全造成隱患的跨環(huán)境污染糾紛。此外，還及時(shí)妥善處理了休寧縣商山鄉(xiāng)雁塘村三元養(yǎng)殖場和個(gè)體養(yǎng)殖戶向市二水廠上游率水河內(nèi)丟棄病死豬、休寧縣臨溪鎮(zhèn)三村村衛(wèi)生室在率水橋下丟棄醫(yī)療廢棄物等事件，保證了我市中心城區(qū)飲用水水源環(huán)境的安全，獲得“整治違法排污先進(jìn)集體”和“安徽省五 年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。黃山市擁有多處國家級、省級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，環(huán)境質(zhì)量十分重要，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)多次開展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，打擊破壞自然環(huán)境和風(fēng)景名勝的環(huán)境違法行為。在被列為全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)單位后，找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)，采5取得力措施，不斷創(chuàng)新，取得了顯著效果，順利通過國家生態(tài)環(huán) 境監(jiān)察試點(diǎn)的審核驗(yàn)收，并被國家評委優(yōu)秀示范單位。小小的基層執(zhí)法隊(duì)伍，十來個(gè)工作人員，卻取得了上述不菲的成績，究其原因，歸功于省環(huán)保廳的支持，當(dāng)?shù)厥形?、市政府和市環(huán)保局的高度重視，以及一套完整的 1SO14001 環(huán)境管理體系的良好運(yùn)作。早在 2005 年底，黃山市環(huán)保局及其下屬事業(yè)單位順利通過國家 1SO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證，在全省乃至全國屬鳳毛麟角。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)充分運(yùn)用 1SO14001 環(huán)境管理體系的精髓，結(jié)合實(shí)際，制定完善環(huán)境監(jiān)察工作制度和程序，包括內(nèi)部和外部的各項(xiàng)管理制度。內(nèi)部支隊(duì)有考勤制度、考核制度、財(cái)務(wù)管理、來人接待、車輛使用管理、執(zhí)法裝備、文書檔案管理等制度；外部管理制度包括排污收費(fèi)、信訪辦理、政務(wù)公開、環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察工作制度等。同時(shí)，按 ISO14001 環(huán)境管理體系要求，每年對現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察工作制度和程序進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理和審查，對相關(guān)法律的適用性和合規(guī)性進(jìn)行評價(jià)，對與實(shí)際工作相脫節(jié)的規(guī)定，及時(shí)予以修訂、完善，充分發(fā)揮制度“管人、 管錢、管事”的作用。另外，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)嚴(yán)格要求，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理，大力培養(yǎng)和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的思想作風(fēng)。嚴(yán)格按照環(huán)保部“六項(xiàng)禁令”和“六不準(zhǔn)”等要求，加強(qiáng)對人員的管理，嚴(yán)格遵守環(huán)境監(jiān)察人員行為規(guī)范，杜絕濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法行為。強(qiáng)化對職工工6作的量化考核，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率。積極組織全市環(huán)境監(jiān)察人員參加國家和省開展的環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和市局組織開展的“春訓(xùn)”，加強(qiáng)職工繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，確保崗位培訓(xùn)率和持證上崗率 100%，確保環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，打造出一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn) 精神強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍。此外，近年來，國家部、安徽省環(huán)保廳及黃山市環(huán)保局十分重視基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，先后投入 48 萬元污染減排標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金加大能力建設(shè)力度，為黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)配備所需的執(zhí)法用車和執(zhí)法裝備，為各項(xiàng)執(zhí)法工作順利開展提供 硬件保障。7