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1、為群眾辦實(shí)事以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)新局面-黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)側(cè)記2010 年 8 月 26 日黃山市是著名的旅游城市，擁有豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好這一方青山綠水，維護(hù)好民眾的環(huán)境權(quán)益是黃山環(huán)境監(jiān)察工作的神圣職責(zé)。 以維護(hù)人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，始終把環(huán)保工作同人民群眾的切身利益緊密聯(lián)系在一起，把解決影響人民群眾身心健康的環(huán)境問題視為義不容辭的職責(zé)。群眾利益無(wú)小事，這是牢記在在黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)工作人員心中的一 句話。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)是全國(guó)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)中的普通一支基層隊(duì)伍。但它卻始終嚴(yán)格要求自己，要努力成為新時(shí)期環(huán)保隊(duì)伍中的優(yōu)秀典型，成為環(huán)保精神的忠實(shí)踐行者。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)核定編制 1
2、0 人，聘用人員 1 名，實(shí)有人數(shù) 11 人，屬全國(guó)環(huán)境監(jiān)察基層執(zhí)法隊(duì)伍中人數(shù)較少的單位。黃山市位于安徽省最南端，最東點(diǎn)在歙縣竹鋪鄉(xiāng)東南端，最西點(diǎn)在祁門縣新安鄉(xiāng)西端，東西長(zhǎng) 164.14 公里；最南點(diǎn)在休寧縣嶺南鄉(xiāng)蓮花峰，最北點(diǎn)在黃山區(qū)新豐鄉(xiāng)北端，南北寬 123.35 公里，面積 980700 公頃。黃山市雖然沒有大型的企業(yè)及水泥廠、發(fā)電廠等，但“麻雀雖小，五臟俱全”，下有“三區(qū)四縣”，即屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、1歙縣、休寧縣、黟縣和祁門縣。自 1993 年市區(qū)二級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)合并之后，屯溪區(qū)（即中心城區(qū)）沒有成立區(qū)環(huán)保部門，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)不僅擔(dān)負(fù)著全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督管理工作，如轄區(qū)范圍內(nèi)重
3、點(diǎn)污染源、建設(shè)項(xiàng)目、信訪投訴查處、危險(xiǎn)廢物、輻射放射性等例行環(huán)境監(jiān)察工作外，還包括整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、涉鉛等重金屬排放企業(yè)專項(xiàng)檢查、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖專項(xiàng)整治、自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法等工作外，還肩負(fù)著中 心城區(qū)（屯溪區(qū)）所有的環(huán)保工作任務(wù)。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)想群眾之所想，急群眾之所急，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題作為環(huán)保工作的突破口，下最大決心、下最大力氣，真心實(shí)意為群眾排憂解難，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，住在安靜的環(huán)境中。不僅各監(jiān)察人員對(duì)本職工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)，各領(lǐng)導(dǎo)干部也都是行家里手。大家都全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。不管是深更半夜，
4、值守工地，防止施工噪聲擾民；還是炎炎夏日，冒著危險(xiǎn)，逐臺(tái)檢查污染防治設(shè)施，大家都無(wú)怨無(wú)悔做好本職工作。面對(duì)有的企業(yè)不解和對(duì)立情緒，監(jiān)察人員情真意切，為企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。2000-2001 年期間，取締中心城區(qū) 1 蒸噸以下鍋爐百余臺(tái)，杜絕了中心城區(qū)鍋爐煙塵擾民問題。每年高中考期間，從 5 月初開始，每晚安排 1 臺(tái)執(zhí)法車、1 組執(zhí)法人員進(jìn)行夜間巡查。僅 2009 年，組織夜間巡查 20 余次，出動(dòng)人員 60 余人次，及時(shí)制止噪聲污染行為 30 余起，查處未審批夜間施工擾民的建2筑施工單位 6 家，夜間噪聲擾民歌舞廳 3 家。對(duì)任何環(huán)保投訴，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)都做到“有訴必接、有接必查、有查
5、必復(fù)”，僅 2009 年就查處各類環(huán)境信訪 482 件（次），辦結(jié)率 100%。重點(diǎn)信訪案件全面落實(shí)跟蹤回訪制度，回訪率 100%。在市信訪局組織開展的公眾對(duì)信訪辦復(fù)滿意率調(diào)查中，環(huán)境信訪辦復(fù)滿意率均保持在 90%以上，在市直部門當(dāng)中名列前茅。多年來(lái)，黃山市未出現(xiàn)一起因環(huán)境信訪導(dǎo)致群眾赴京到省上訪事件。在全市信訪目標(biāo)考核中取得優(yōu)良成績(jī)，獲得當(dāng)?shù)厥形⑹姓谋碚每隙?，得到了群眾的認(rèn)可。由于信訪工作表現(xiàn)突出，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)被省環(huán)保廳推薦為 2009 年度“全國(guó)信訪工作優(yōu)秀集體”，并獲 得環(huán)保部認(rèn)可。維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益是環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍然十分尖銳，環(huán)境
6、問題逐漸暴露出來(lái)，給人民群眾的切身利益造成了損失。解決環(huán)境問題成為人民群眾的最大利益訴求，成為環(huán)保工作的重要任務(wù)，也是立黨為公執(zhí)政為民的根本要求。為維護(hù)群眾利益，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)頂著層層壓力，迫使產(chǎn)生污水?dāng)_民嚴(yán)重的希格瑪生物工程有限公司自動(dòng)關(guān)停；對(duì)生產(chǎn)工藝粉塵擾民的屯溪精壯水泥有限公司則依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行停止項(xiàng)目生產(chǎn)線生產(chǎn)。認(rèn)真排查化解各類環(huán)境污染糾紛，受到群眾好評(píng)，市民自發(fā)贈(zèng)送錦旗，稱“保護(hù)生態(tài)、造福百姓”、“為民解憂不徇情，文明執(zhí)法創(chuàng)和諧”。3黃山市現(xiàn)有各類污染事故危險(xiǎn)源 100 多家，其中化工企業(yè)30 余家，主要集中在徽州區(qū)、歙縣和休寧縣。使用的產(chǎn)品及原材料種類較多（包括強(qiáng)酸、強(qiáng)
7、堿、苯系物、醇、酮、胺、醛、環(huán)氧氯丙烷等）。大部分都具有揮發(fā)性、易燃、易爆的特點(diǎn)，容易產(chǎn)生因安全事故而引發(fā)的環(huán)境污染事故。其中環(huán)氧樹脂行業(yè)的環(huán)氧氯丙烷，油墨生產(chǎn)廠家、使用產(chǎn)家的苯系物， TGIC 行業(yè)的甲醇，聚氯樹脂行業(yè)的氯乙烯，樹脂及自來(lái)水行業(yè)的液氯，華蘭化工廠的丙烯腈等原料具有較大毒性。另外，黃山市地處皖南山區(qū)，公路狹窄多坡多彎道，在利用汽車運(yùn)輸化學(xué)品，容易產(chǎn)生因交通事故而導(dǎo)致的污染事故。近幾年來(lái)，黃山市突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生較為頻繁。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的工作人員并沒有因?yàn)楸O(jiān)察能力極為有限，自身防護(hù)設(shè)備的缺乏而畏縮不前。為了群眾和國(guó)家的利益，在處理各類突發(fā)性環(huán)境事件的時(shí)候，都趕赴在事故處理第一線
8、，先后處理了十幾件突發(fā)環(huán)境事件，較為突出的有 2006 年“5.19”歙縣三陽(yáng)化學(xué)品泄露事件、“10.26”新力油墨化工廠火災(zāi)事件、“10.27”徽杭工貿(mào)火災(zāi)和 2009 年“2.18 危化品運(yùn)輸車側(cè)翻事故”、“5.8 油罐車泄漏事故”，由于這些事故查處及時(shí)，措施有力，都將環(huán)境污染危險(xiǎn)事故的危害程度降到最小，不僅企業(yè)單位送來(lái)錦旗表示感謝，還獲得省環(huán)保廳和市委市政府的高度認(rèn)可。 2009 年，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)榮獲“ 2.18”危化品運(yùn)輸 車事故搶險(xiǎn)救援先進(jìn)集體稱號(hào)。4黃山市是新安江、青弋江源頭地區(qū)，境內(nèi)主要有新安江、青弋江、閶江三大水系。黃山山脈將黃山市分割為南北兩坡，南坡流域面積大于北坡，南
9、坡有流向東南錢塘江流域的新安江水系和流向西南方向鄱陽(yáng)湖流域的閶江水系，北部有流入長(zhǎng)江的青弋江、秋浦河兩大水系。為確保我市飲用水水源地的安全，讓廣大人民群眾喝上干凈、安全、放心的水，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，重點(diǎn)解決水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法采砂問題。先后多次開展飲用水水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，取締了 5 家在水源地上游河道違法采砂點(diǎn)，遷移了 2 處位于水源地上游的排污口，協(xié)調(diào)解決了 1 起宣城市績(jī)溪境內(nèi)的含氟選礦廠對(duì)我市歙縣飲用水水源安全造成隱患的跨環(huán)境污染糾紛。此外，還及時(shí)妥善處理了休寧縣商山鄉(xiāng)雁塘村三元養(yǎng)殖場(chǎng)和個(gè)體養(yǎng)殖戶向市二水廠上游率水河內(nèi)丟棄病死豬、休寧縣臨溪鎮(zhèn)三村村衛(wèi)
10、生室在率水橋下丟棄醫(yī)療廢棄物等事件，保證了我市中心城區(qū)飲用水水源環(huán)境的安全，獲得“整治違法排污先進(jìn)集體”和“安徽省五 年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。黃山市擁有多處國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，環(huán)境質(zhì)量十分重要，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)多次開展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，打擊破壞自然環(huán)境和風(fēng)景名勝的環(huán)境違法行為。在被列為全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)單位后，找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)，采5取得力措施，不斷創(chuàng)新，取得了顯著效果，順利通過國(guó)家生態(tài)環(huán) 境監(jiān)察試點(diǎn)的審核驗(yàn)收，并被國(guó)家評(píng)委優(yōu)秀示范單位。小小的基層執(zhí)法隊(duì)伍，十來(lái)個(gè)工作人員，卻取得了上述不菲的成績(jī)，究其
11、原因，歸功于省環(huán)保廳的支持，當(dāng)?shù)厥形?、市政府和市環(huán)保局的高度重視，以及一套完整的 1SO14001 環(huán)境管理體系的良好運(yùn)作。早在 2005 年底，黃山市環(huán)保局及其下屬事業(yè)單位順利通過國(guó)家 1SO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證，在全省乃至全國(guó)屬鳳毛麟角。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)充分運(yùn)用 1SO14001 環(huán)境管理體系的精髓，結(jié)合實(shí)際，制定完善環(huán)境監(jiān)察工作制度和程序，包括內(nèi)部和外部的各項(xiàng)管理制度。內(nèi)部支隊(duì)有考勤制度、考核制度、財(cái)務(wù)管理、來(lái)人接待、車輛使用管理、執(zhí)法裝備、文書檔案管理等制度；外部管理制度包括排污收費(fèi)、信訪辦理、政務(wù)公開、環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作制度等。同時(shí)，按 ISO14001 環(huán)境管理體系要求，每
12、年對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察工作制度和程序進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理和審查，對(duì)相關(guān)法律的適用性和合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)與實(shí)際工作相脫節(jié)的規(guī)定，及時(shí)予以修訂、完善，充分發(fā)揮制度“管人、 管錢、管事”的作用。另外，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)嚴(yán)格要求，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理，大力培養(yǎng)和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的思想作風(fēng)。嚴(yán)格按照環(huán)保部“六項(xiàng)禁令”和“六不準(zhǔn)”等要求，加強(qiáng)對(duì)人員的管理，嚴(yán)格遵守環(huán)境監(jiān)察人員行為規(guī)范，杜絕濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法行為。強(qiáng)化對(duì)職工工6作的量化考核，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率。積極組織全市環(huán)境監(jiān)察人員參加國(guó)家和省開展的環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和市局組織開展的“春訓(xùn)”，加強(qiáng)職工繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，確保崗位培訓(xùn)率和持證上崗率 100%，確保環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，打造出一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn) 精神強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍。此外，近年來(lái)，國(guó)家部、安徽省環(huán)保廳及黃山市環(huán)保局十分重視基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，先后投入 48 萬(wàn)元污染減排標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金加大能力建設(shè)力度，為黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)配備所需的執(zhí)法用車和執(zhí)法裝備，為各項(xiàng)執(zhí)法工作順利開展提供 硬件保障。7
為群眾辦實(shí)事以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)新局面
