張國慶公共行政學(xué)第十章《行政效率》.ppt

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1、1,第十章行政效率,北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院,2,案例,3,案例,央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)11月21日播出節(jié)目“一個(gè)女人的燃燒瓶和政府鏟車的拆遷大戰(zhàn)”。 這名站在樓頂上的女士名叫潘蓉，潘蓉的家是一幢建筑面積480平米的四層小樓，位于上海市閔行區(qū)。2008年，潘蓉接到的一紙虹橋機(jī)場交通樞紐的拆遷裁決，打破了他們一家平靜的生活。上海機(jī)場集團(tuán)要興建機(jī)場的交通樞紐工程，而潘蓉的這棟小樓正好位于這一工程項(xiàng)目的范圍之內(nèi)，因此潘蓉一家必須在期限之內(nèi)搬離原先的住所，房屋將做拆除。作為房屋被拆遷的補(bǔ)償，潘蓉獲得每平米761元的房屋重置補(bǔ)貼，以及1480元的土地補(bǔ)償。計(jì)算下來潘蓉的拆遷補(bǔ)償是67.3萬元。 潘蓉所在

2、的閔行區(qū)是上海市最大的行政區(qū)，臨近虹橋機(jī)場。在住宅市場上，它屬于上海市的四類地區(qū)，類似的房屋在市場上的交易價(jià)格早已經(jīng)高達(dá)每平米1萬5千多元。潘蓉的住宅雖然不是商品房，但是這套小樓，僅僅靠一層二層的向外出租，就能獲得每月4000元的租金。潘蓉用常識來衡量，也覺得這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格顯然不符合市場。 因此潘蓉一家商量決定：既不認(rèn)可這個(gè)評估，也不在拆遷協(xié)議上簽字。,4,案例思考,1、在這個(gè)案例中，政府的行政效率是高還是低？ 2、法律和法規(guī)打架：拆遷戶拿的是物權(quán)法認(rèn)為拆遷方侵犯了他們的物權(quán)；而政府執(zhí)行的是城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十九條的規(guī)定，拆遷人也就是通常說得拆遷公司如果已經(jīng)履行裁決規(guī)定的義務(wù)，被拆遷人人在

3、裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷這一條款進(jìn)行解釋。 3、政府實(shí)施行政管理時(shí)（具體到拆遷）該如何處理效率與公平的關(guān)系？ 4、當(dāng)代中國政府的行政管理中的廣義行政效率和狹義行政效率問題。,5,本章內(nèi)容,第一節(jié) 行政效率概述 第二節(jié) 行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀 第三節(jié) 績效評估的作用和意義 第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),6,第一節(jié) 行政效率概述,7,第一節(jié) 行政效率概述,行政效率是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員行政管理活動(dòng)的效果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。提高行政效率是行政管理者所追求的重要目標(biāo)，也是行政學(xué)研究的核心課題之一。研究行政效率在理論上、實(shí)踐上和行政管理學(xué)

4、學(xué)科發(fā)展上都具有重要的意義。,8,第一節(jié) 行政效率概述,一、行政效率的涵義 1、涵義 效率最初是電學(xué)和機(jī)械學(xué)中所使用的概念，指的是產(chǎn)出的能量或功與投入和消耗的能量的比值或比率。后來，這一概念被引入到社會(huì)活動(dòng)中，泛指社會(huì)活動(dòng)所取得的結(jié)果和所消耗的勞動(dòng)量的比率，人們用它來考察社會(huì)活動(dòng)的有效程度。行政效率具有特定的涵義，指的是國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系。,9,第一節(jié) 行政效率概述,一、行政效率的涵義 2、中西學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)的差異 我國學(xué)術(shù)界傾向于對行政效率做廣義的解釋：行政效率不僅體現(xiàn)在時(shí)效、速度、理想的產(chǎn)出投入比率上，“更重要的

5、是體現(xiàn)在社會(huì)效益上”，是“數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價(jià)值和功效的統(tǒng)一”。 西方學(xué)者則傾向于對效率做狹義的解釋：效率只是廣義的績效（performance）或生產(chǎn)率（productivity）的一個(gè)組成部分。,10,第一節(jié) 行政效率概述,一、行政效率的涵義 3、對行政效率的測量：政府績效管理 政府績效由經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness，又譯效能）三部分構(gòu)成。三大 E實(shí)際上是三種關(guān)系，涉及到政府管理活動(dòng)的四個(gè)方面：資源（resources）、投入（inputs）、產(chǎn)出（outputs）、效果（outcomes）。,11,第一節(jié) 行政效率概述,管

6、理與政府績效之間的關(guān)系,12,第一節(jié) 行政效率概述,一、行政效率的涵義 4、3E標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵 “經(jīng)濟(jì)”涉及資源與投入之間的關(guān)系，可以說是資源（資金）和投入之間的轉(zhuǎn)換率。經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)為獲得特定投入時(shí)成本最低，或者說充分使用已有資金獲得最大量和最佳比例的投入。 “效率”涉及投入與產(chǎn)出的關(guān)系，指行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率。高效率可以表現(xiàn)為獲得既定量的產(chǎn)出時(shí)投入最少，也可以表現(xiàn)為投入既定時(shí)產(chǎn)出最大。 “效益”涉及產(chǎn)出與效果之間的關(guān)系，指政府部門產(chǎn)出達(dá)到所期望的效果或影響的程度，其中包括公民或顧客的滿意度。,13,第一節(jié) 行政效率概述,二、行政效率的類型 （一）微觀

7、效率和宏觀效率 （二）技術(shù)效率與配置效率 （三）靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率 （四）組織效率和個(gè)人效率,14,第一節(jié) 行政效率概述,三、行政效率在行政管理中的地位 （一）行政效率是衡量整個(gè)行政管理活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn) （二）行政效率高有助于建立政府與社會(huì)之間的良性關(guān)系 （三）行政效率高低關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程 （四）行政效率是行政管理學(xué)研究的主題,15,第二節(jié) 行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀,16,第二節(jié) 行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀,效率概念由來已久，但把效率作為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行研究始于弗雷德里克泰勒的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)。長期以來，行政效率研究因襲管理學(xué)的傳統(tǒng)和方法，存在諸多局限性。當(dāng)代行政改革提供了機(jī)遇和動(dòng)力，行政效率研

8、究呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。 一、效率研究：一個(gè)新領(lǐng)域的出現(xiàn) 1890年，布蘭代斯等人在泰勒的同事亨利甘特（Henry Gantt）的住所召開了專家會(huì)議。布蘭代斯希望所提出的證詞都能遵循大致相同的邏輯，并且能用一套普通的術(shù)語來描述泰勒的新管理體系。與會(huì)人員提出的詞匯有泰勒制、職能管理、工場管理等，最后確定為“效率”。,17,第二節(jié) 行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀,二、行政效率研究的傳統(tǒng)模式及其局限性 1、代表人物和觀點(diǎn) 埃默森的五條原則；克拉克傳播科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)中的效率觀念；庫克將對效率的關(guān)注和研究應(yīng)用到高等教育和公共領(lǐng)域。 2、20世紀(jì)70年代以前的有關(guān)研究屬于傳統(tǒng)研究模式，存在兩個(gè)明顯的

9、缺陷： （1）基本沿用管理學(xué)效率研究的概念、理論和方法體系，忽視了公共部門的公共特性及行政效率研究的特點(diǎn)和特殊要求。 （2）這一時(shí)期的效率研究多采用綜合研究模式，在闡釋行政效率的定義、類型和研究意義的基礎(chǔ)上，關(guān)注焦點(diǎn)是影響效率的因素和提高效率的途徑。既沒有充分體現(xiàn)出效率這一主題，又缺乏可操作性和實(shí)用性。,18,第二節(jié) 行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀,三、當(dāng)代行政效率研究的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢 （一）行政效率研究中“公共性”的彰顯 （二）對綜合研究模式的超越 （三）效率和質(zhì)量的地位轉(zhuǎn)換,19,第二節(jié) 行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀,四、我國行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀 粉碎“四人幫”以來，特別是1982年國家

10、機(jī)構(gòu)改革和恢復(fù)行政學(xué)以來，我國大陸專家學(xué)者重新開始了行政效率研究并取得了一些成績。但總的看來，行政效率還是我國行政管理學(xué)研究中的薄弱環(huán)節(jié)。,20,第三節(jié) 績效評估的作用和意義,21,第三節(jié) 績效評估的作用和意義,一、公共組織績效評估的作用和意義 （一）績效評估與公共管理新理念 1績效評估與公民為本。 2績效評估與權(quán)力的非集中化。 3績效評估與“結(jié)果導(dǎo)向”的管理。 4績效評估與市場機(jī)制。,22,第三節(jié) 績效評估的作用和意義,一、公共組織績效評估的作用和意義 （二）績效評估在管理中的功能 1績效評估的計(jì)劃輔助功能。 2績效評估的監(jiān)控支持功能。 3績效評估的促進(jìn)功能。 4績效評估的激勵(lì)功能

11、。 5績效評估的資源優(yōu)化功能。,23,第三節(jié) 績效評估的作用和意義,一、公共組織績效評估的作用和意義 （三）績效評估與政府的政治合法性 1展示成果能贏得公眾的支持和理解。 2展示績效狀況能推動(dòng)公眾對政府的監(jiān)督。 3績效評估能幫助提高政府的信譽(yù)。,24,第三節(jié) 績效評估的作用和意義,二、公共部門的特點(diǎn)和績效評估的困難 （一）公共部門的壟斷性 （二）公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性 （三）公共部門產(chǎn)出的特征 產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品；產(chǎn)品的中間性質(zhì)；最終產(chǎn)品的非商品性。 （四）公共部門生產(chǎn)過程的特點(diǎn) 勞動(dòng)密集型特征；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性。 （五）公共管理環(huán)境的特點(diǎn),25,第三節(jié) 績效評估的作用和意義,三

12、、公共組織績效評估的研究與實(shí)踐 鑒于組織績效評估在其他國家的廣泛應(yīng)用，西方學(xué)者驚呼傳統(tǒng)的“行政國家”正被“評估國家”所取代。一位專欄作家也對此感嘆道：“我們已經(jīng)生活在這樣一個(gè)時(shí)代：理性思辯不再受尊崇，信服才是一切。一個(gè)東西若不能測定，那它就不存在”。,26,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),27,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),一、效率測定的基本概念 （一）效率測定的實(shí)施框架 效率測定的實(shí)施框架指效率測定的總體規(guī)劃。它包括兩個(gè)基本方面： 一是效率測定的業(yè)務(wù)計(jì)劃。 二是效率測定的組織安排 。,28,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),一、效率測定的基本概念 （二）效率示標(biāo)（effic

13、iency indicators） 一般的效率示標(biāo)包括單位成本、平均個(gè)案處理時(shí)間、反應(yīng)速度等。鑒于行政管理和公共服務(wù)活動(dòng)的多樣性，效率示標(biāo)還要根據(jù)不同活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。,29,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),2004年中國政府績效評估研究。是國家人事部的課題，由人事部下屬的人事科學(xué)研究院牽頭完成，參與的人除了學(xué)者，還有地方政府。職能指標(biāo)是評估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的基本問題，如果出了問題，政府部門要直接負(fù)責(zé)。影響指標(biāo)是用來測量政府管理活動(dòng)對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、影響和貢獻(xiàn)的。潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平。,30,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),31,第四節(jié) 行政效

14、率測定的方法與技術(shù),32,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),33,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),34,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),一、效率測定的基本概念 （三）成本函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù) 生產(chǎn)函數(shù)可以表示成Yf (X)，成本函數(shù)可以表示為CC(P, X)。其中 Y 是產(chǎn)出，X是各種投入構(gòu)成的向量，C表示成本，P則表示各種投入相對應(yīng)的價(jià)格所構(gòu)成的向量。對生產(chǎn)函數(shù)而言，當(dāng)投入一定時(shí)，產(chǎn)出可以達(dá)到一個(gè)最大值；對成本函數(shù)而言，當(dāng)產(chǎn)出一定、投入要素的價(jià)格一定時(shí)，成本可以達(dá)到一個(gè)最小值。,35,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),二、效率測定方法的分類 （一）參數(shù)測定與非參數(shù)測定 （二）關(guān)于統(tǒng)計(jì)噪音的考慮 （三）極限關(guān)系及其尋求,36,第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù),三、效率測定的具體方法 （一）效率測定的傳統(tǒng)方法 （二）工作荷載分析法（Workload Analysis） （三）要素分析法（Factor Analysis） （四）產(chǎn)出評估法（Output Evaluation） （五）回歸模型法 （六）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法,37,謝謝！,