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1、現代城市管理學 Modern Urban Management,馬彥琳 華中科技大學公共管理學院,城市正變得越來越重要。 城市問題越來越多。 城市管理成為城市健康發(fā)展、人類可持續(xù)戰(zhàn)斗成敗的關鍵所在。,聯(lián)合國在生境議程中確認，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關鍵所在。,1. 城市管理的基本理論,1.1 城市管理概述 1.2 城市管理的一般原理,1.1城市管理概述,1、城市管理的含義 2、城市管理的主體與客體 3、城市管理的重要性 4、城市管理的特征 5、現代城市管理的基本內容,在我國，傳統(tǒng)意義上廣義的城市管理是指城市政府以城市為對象的、為實現特定目標
2、對城市運轉和發(fā)展所進行的控制行為和活動的總和； 在計劃經濟體制下就是對城市所有單位、部門、產業(yè)的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計劃、指揮、監(jiān)督和協(xié)調的全過程之中。 傳統(tǒng)意義上狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設施等方面的規(guī)劃和建設的控制、指導。,城市管理的主體---管理者：單一向多元化發(fā)展 城市管理的客體---城市：城市本身發(fā)生了巨大變化,現代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇。 城市管理是國家宏觀管理和企業(yè)微觀管理的中間環(huán)節(jié)，屬于中觀管理層次。,市場經濟條件下的現代城市管理既包含了以城市政
3、府為主體的城市管理者依據國家法規(guī)體系、通過國家計劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運轉和發(fā)展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經濟政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機構的生產生活所進行的組織、控制、協(xié)調行為和活動。,另一方面，最重要的是現代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調和結合。,城市管理的重要性,都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當，人類才能過著幸福快樂的生活。 都市為文化發(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長。 都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當，才能使都市中所存在的各種制度
4、健全發(fā)展。 都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關系國運之昌隆與否。 這一闡述概括出城市管理的主要目的就是為了協(xié)調、強化城市功能，保證城市發(fā)展計劃的實施，促進城市社會與人類的健康發(fā)展。,城市管理的特征,綜合性 開放性 動態(tài)性,城市管理的基本內容： 城市地區(qū)的公共事務 一般公共事務 專有公共事務,,城市地區(qū)的公共事務是指城市廣泛的經濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與衛(wèi)生、房地產、公用事業(yè)、游憩設施等社會公共事務。,根據城市地區(qū)公共事務的內涵與外延，我們可以把現代城市管理的內容分為兩大類：一般公共事務的管理、專有公共事務的管理。,城市一般公共事務的管
5、理：城市社會管理、城市經濟管理 城市專有事務的管理：規(guī)劃管理、城市基礎設施建設與管理、城市環(huán)境管理、城市公共服務管理,1.2 城市管理的一般原理,1、城市管理的一般過程 2、 城市管理的一般原則 3、城市管理的目標和手段,城市管理的一般過程,城市管理的一般原則,最大限度滿足人民需要的原則 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一 管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則 綜合效益原則 因市制宜的原則 保護生態(tài)平衡，合理利用資源的原則 合理控制城市規(guī)模的原則,城市管理的目標與手段,目標：實現城市整體的協(xié)調運轉。 手段：建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導、以社會自治為基礎”的城市管理的手段體系。,“以法制為規(guī)范”。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，這是國外的成功經驗，也是我們的體會。 “以行政為主導”。城市的各級政府及基層組織等行政機構，是城市管理任務的承擔者和執(zhí)行者，這是城市管理的性質和特點所決定的，從這個意義上說，城市管理就是城市政府對城市的行政管理。,“以社會自治為基礎”。就是要培養(yǎng)、提高社會的自治能力，發(fā)揮社會的自我管理功能，科學界定政府、市場、社會在城市管理中所擔負的職責，這是我國改革開放進程中的必然趨勢，是我國政府職能改革中實行“政企分開、政社分開”的必然結果。,
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