基層黨建工作存在問題(調研報告)

基層黨建工作存在問題(調研報告)基層黨建工作存在的問題 1、基層黨建整體發(fā)展不平衡： 1、黨建工作發(fā)展整體不平衡。存在3個板塊之間發(fā)展不平衡，縣域之間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，特別是艱苦邊遠村隊、社區(qū)基層黨建發(fā)展不平衡，1些基層組織軟弱散漫的問題還沒有從根本上得到解決；非公企業(yè)黨建依然是薄弱環(huán)節(jié)； 2、各縣市近兩年抓基層黨建工作精力受換屆影響較大，圍繞加快經濟發(fā)展、保障和改良民生主題，如何更好地發(fā)揮基層黨建工作的基礎和保障作用，研究的還不夠深入，辦法還不夠多；基層組織建設缺少整體性、連續(xù)性，各基層黨組織圍繞發(fā)展抓黨建的整體思路還需要進1步完善、優(yōu)化； 3、基層黨務工作者，特別是地縣基層辦干部交換調劑頻繁，且缺少系統(tǒng)必要的學習、培訓，在1定程度上影響了基層黨建工作的展開。 2、基層黨建工作機制尚不完善，缺少操作性、科學性和實效性： （1）“聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)”工作機制缺少具體的考核辦法或考核細則，只有“聯(lián)動”的具體任務而缺少“聯(lián)創(chuàng)”的具體要求，對成員單位的束縛力不強，參與基層黨建工作的積極性不高；對成員單位具體任務、推動措施缺少量化的指標，影響了工作任務的落實； （2）城鄉(xiāng)互助大多數(shù)依然是幫錢幫物，情勢單1，沒 有長時間性；駐村干部管理不規(guī)范，積極性、責任心難調動； （3）黨建帶團建、帶婦建、帶工建的力度不夠，缺少有效的“帶”的措施，農村團組織建設相對滯后； （4）對示范點黨的建設指點不夠，對圍繞新農村建設加強基層黨建工作中的好經驗好做法總結提煉不夠，示范帶動作用未能充分發(fā)揮。各項工作不平衡。硬件較完善，但示范點黨建特點不明顯，有些乃至比較薄弱。 （5）從全地區(qū)角度看，對各縣市黨建工作考核實行“1攬子”考核，依照“3個板塊”發(fā)展要求，在抓好基層黨建分類指點、分類考核上還缺少有效管用的方法、措施和手段；從調研情況來看，各縣市也缺少對所屬基層黨委的分類指點、分類考核，影響了邊遠艱苦、基礎較差基層黨組織的工作積極性； （6）黨建責任專題述職情勢較單1，述職后的整改提高缺少必要的措施保障。 （7）“3級聯(lián)創(chuàng)”活動自2004年全面啟動以來，成效顯著。但自2005年命名基層5好黨委以來，近兩年來再未進行過命名、復驗，驗收、命名等工作基本處于停滯狀態(tài)； （8）對基層創(chuàng)造的加強黨的建設的鮮活經驗總結提煉、宣揚推介不夠，黨建工作區(qū)域特點還不夠鮮明；縣市之間缺少工作聯(lián)系與經驗交換，創(chuàng)新成果普及推行力度不夠。 3、黨員教育難、管理難、結構不公道、作用不到位等問題仍然存在： （1）黨員老齡化較為嚴重，黨員發(fā)展后繼乏人。村隊中年輕有能力的人外出較多，社區(qū)居民入黨積極性不高，企業(yè)職工因活動性大而發(fā)展入黨困難；在活動人員中發(fā)展黨員 仍然是空白； （2）各級黨員服務站點工作展開不正常，有場地無人員，有牌子無活動?；顒狱h員管理缺少有效措施； （3）黨員聯(lián)系服務大眾的方法載體老化、傳統(tǒng)，沒有新意，缺少吸引力；“天山先鋒”主題實踐活動未能很好的落實到位； （4）個別黨員組織觀念淡薄，特別是牧區(qū)黨員居住分散，企業(yè)黨員活動性大，教育管理難度加大。部份農村黨員雙帶能力不強，作用發(fā)揮不明顯。 （5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校運行不規(guī)范，缺少專職培訓人員，培訓內容缺少針對性，培訓方法單1，培訓時間沒有得到有效的保證。黨員學習民文教材較少，培訓基地建設有待于加強。 （6）各縣市對黨組200號關于在全地區(qū)各級黨組織中深入展開黨內關懷工作的通知精神沒有完全領會，沒有相干的安排意見和推動措施； （7）黨務公然在內容、情勢、程序、方法上還不規(guī)范，實際效果不明顯。 4、基層黨組織設置與經濟社會發(fā)展變化還不相適應： （1）部份村隊基層黨組織沒有到達全覆蓋。目前，縣有10個村、市有2個村由于撤其實不完全，有村委會，但沒有設立黨組織，沒法體現(xiàn)黨組織的領導核心作用； （2）地區(qū)大部份牧民定居點屬數(shù)村合建，同1定居點黨員分屬不同黨組織管理，黨組織活動遭到影響，黨員教育管理及發(fā)揮作用不到位； （3）適應農村發(fā)展要求，把支部建在產業(yè)鏈上、建在專業(yè)協(xié)會上的力度還不夠，受各方面影響，黨組織在農村合 作組織中的作用發(fā)揮還不到位； （4）社區(qū)黨組織所屬黨員多，結構復雜，但在優(yōu)化黨組織設臵、加強黨員隊伍建設方面依然沒有大的進展；在社區(qū)設立黨總支、建立樓宇黨支部、市場黨支部等方面沒有實現(xiàn)突破； 5、班子、隊伍、經費、陣地、機制依然是農村基層組織建設的關鍵問題： 1、村級干部“人難選”、能力弱的問題普遍存在，影響了村級組織凝聚力、戰(zhàn)役力的發(fā)揮： （1）年輕、頭腦靈活、致富能力強的農民黨員外出務工、經商較多，人力資源流失嚴重，后備氣力不足，村干部無人可選的問題比較突出； （2）當前農村指令性、硬性任務較多，需要解決的各類矛盾問題多，需要應付的各類檢查驗收、考核達標多，村干部疲于應付，普遍感到工作量大，工作壓力大； （3）村干部待遇偏低，崗位缺少吸引力。7縣市大部份村隊村干部年報酬低于本地農民人均收入，個別縣市不足3000元。由于集體經濟有限，村干部的交通費、通訊費、差旅費等都沒法正常解決，掏自己錢辦公眾事的情況多。養(yǎng)老保險沒有全面推開，村干部有后顧之憂。最近幾年來唯一2名村干部被提拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，僅占全地區(qū)村隊支部書記、主任的0.13，村干部普遍感到政治上無盼頭。 （4）村干部管理考核不規(guī)范，缺少相應的鼓勵機制。各縣市對村干部的考核程序、方式不同，同1縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間考核方式也不1致，容易造成疏嚴不齊的現(xiàn)象。 （5）村干部能力素質還不能完全適應工作需要。稅費改革后，村級組織由管理型向服務型轉變，老辦法不能用，新辦法不會用，村民的法制意識、民主張識日趨提高，與村干部個人能力素質產生矛盾； （6）農村專業(yè)合作組織尚處于起步階段，在提高農民組織化程度、增加集體和農牧民收入方面發(fā)揮作用有限； 2、村級集體經濟薄弱，無錢辦事的現(xiàn)象仍然突出： （1）7個縣市中，、兩縣市集體經濟稍好，但仍有近30的村隊集體收入在5萬元以下。市、縣、縣、縣、縣均有30%以上的村隊集體經濟收入在1萬元以下，目前，各縣市還有近50個空殼村。 （2）來源單1，增收渠道不寬。目前，村級集體經濟收入的81.5來自集體土地的發(fā)包。 （3）部份縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊的“雙清”工作還沒有展開或展開的不扎實、不完全，清出了很多土地未能履約收費，實行合同管理。 （4）鄉(xiāng)村兩級領導缺少發(fā)展壯大集體經濟的方法，存在畏難情緒；強調缺少資金、人材、技術等客觀條件，不能立足資源優(yōu)勢求發(fā)展。 （5）村隊用于各種檢查驗收達標等非生產性開支較多。對200年自治區(qū)下發(fā)的關于加強村級組織建設的意見中提出的“村級各種檢查驗收達標考核等全部歸入“3級聯(lián)創(chuàng)”，由組織紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合把關”的規(guī)定沒有得到很好地落實。村隊每一年迎接各種檢查驗收達標等費用約需5000元左右。 3、村級組織辦公活動場所建設方面： （1）新建村級辦公陣地負債較多，僅縣20個計劃內新建的村級陣地目前負債120萬元； （2）村級集體經濟薄弱，辦公室管理運轉經費沒有保障，特別是水、電、暖等費用缺少，被迫停電、停水，影響了正常使用； （3）辦公室設施不配套，冬季取暖沒有很好地解決。大多數(shù)村級辦公場所冬季用煤不足，村活動場所冬季太冷，夏季村民太忙，活動室利用率不高。 （4）村隊閱覽室圖書資料少，不能適應新情勢下廣大大眾的需求。 （5）大部份村隊沒有專職管理人員，管理不規(guī)范。 4、基層民主建設方面： （1）村級民主議事制度存在程序不夠規(guī)范的問題。 （2）村民代表會議制度落實不夠，作用發(fā)揮不明顯。有些村民代表的選舉產生與村干部的關系更密切，代表村干部的意愿多些，在代表村民意愿的作用方面發(fā)揮不夠； （3）對“村務民主管理議事卡”制度認識不到位，推動力度不夠； （4）鄉(xiāng)村兩級黨組織黨務公然在內容、情勢、方法等方面不規(guī)范。 （5）部份村隊村務公然內容上不夠具體、時間上不夠及時，大眾反應的問題還不能及時得到答復。 5、農村基層組織人員、經費保障方面： （1）農村基層組織建設經費不足。稅費改革后，鄉(xiāng)村 經費主要來自上級財政轉移支付，但普遍存在缺口。轉移支付除支付鄉(xiāng)村干部報酬外，所剩無幾，保持正常辦公運轉都較困難，更談不上公共事業(yè)建設投入； （2）鄉(xiāng)村兩級欠債較多。全地區(qū)鄉(xiāng)村兩級債務達億元左右（全部為稅費改革前產生），其中：鄉(xiāng)級債務億元，村級債務億元。 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員短缺，兼職多，工作量大。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個行政編制，實有工作人員人，空編人； （4）邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊工作本錢高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施較差，宿舍食堂不配套，干部職工生活沒法正常保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除正常開支外，交通費、伙食費開支每個月都在300元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經費緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部差旅費沒法保證，都是自行墊付，影響了工作積極性，難以栓心留人。 6、村委會換屆及1肩挑方面： （1）啟動較慢，氛圍不足。各縣市對換屆選舉和“1肩挑”工作雖然做了安排，采取了1些措施，但氛圍不濃厚，動作不大； （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領導思想不統(tǒng)1，認識不到位，畏難情緒較嚴重。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導普遍認難堪度較大，不符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況。特別是村隊干部認為雖然減少了財政支出，但增加了工作量和工作難度，容易出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。 （3）部份村民大眾民主張識不強，參與積極性不高。 （4）在民族成分多、宗族權勢復雜的村實行“1肩挑”，對展開工作有1定的影響。在牧民居住分散的牧業(yè)隊實行“1肩挑”，導致管理本錢高、工作量大，影響工作質量，對村隊發(fā)展不利。 7、軟弱散漫黨組織整理方面： （1）村“兩委”班子不團結，黨支部書記駕馭能力有限，為民服務能力不強。 （2）班子成員年齡偏大，結構不公道，個別村“兩委”班子成員和黨員“雙帶”能力較差。 （3）村隊集體經濟薄弱，負債重，遺留問題多。 8、農村遠程教育方面： （1）因村級辦公活動場所尚不配套，1些水電、取暖等問題未能較好解決，造成部份站點在管理、使用及發(fā)揮作用等方面存在問題較多； （2）村級操作員待遇偏低，兼職較多，積極性不高，隊伍不穩(wěn)定。村干部特別是黨支部書記不懂操作，影響站點的正常運轉； （3）課件資源不夠豐富，合適教學需求的課件較少，不能滿足農村黨員干部的學習需求，造成對農村黨員干部大眾的吸引力不夠，學習積極性不高； （4）學用方式較為單1，個性化學習較少，影響了教育培訓質量。 9、在街道社區(qū)黨建工作方面： （1）社區(qū)陣地建設比較滯后，成為影響社區(qū)黨建工作的“瓶頸”。 （2）社區(qū)共駐共建機制尚不健全完善，駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性不高，社區(qū)資源有待于進1步整合利用。 （3）政府各職能部門下放到街道社區(qū)的各項工作，還沒有完全構成責權利的有機統(tǒng)1?！皺嚯S責走，費隨事轉”工作機制沒有得到落實。 （4）社區(qū)干部待遇偏低，人員不穩(wěn)定，隊伍結構有待于進1步優(yōu)化。 （5）社區(qū)工作經費短缺。市、縣、縣、縣每一個社區(qū)黨建工作經費為5000元，市、縣、縣每一個社區(qū)黨建工作經費為10000元。 10、在非公企業(yè)黨建工作方面： （1）非公有制企業(yè)黨建工作進展不平衡，基礎性工作還需要進1步加大力度。 （2）業(yè)主對黨建工作的認識和支持力度良莠不齊。 （3）“黨企雙掛職”工作推行力度還需加大，“雙掛職”人員管理還需規(guī)范，作用發(fā)揮還需增強。 （4）非公企業(yè)黨組織活動情勢較單1，和企業(yè)生產經營活動結合得不夠緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨組織發(fā)揮作用的途徑有待于探索實踐。 （5）非公有制企業(yè)范圍較小，生產經營活動不太正常，黨員隊伍難以穩(wěn)定，黨組織設臵難，發(fā)展黨員難。 （6）非公企業(yè)黨組織活動經費缺少。 中共黨委組織部 2011年月日