水資源保護(hù)有關(guān)法規(guī)介紹.ppt

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1、第九章 水資源保護(hù)有關(guān)法規(guī)介紹,9.1 我國(guó)法律規(guī)范的表現(xiàn)形式及其創(chuàng)制機(jī)關(guān)9.1.1 法律(就狹義而言) 法律是擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，根據(jù)立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。法律包括根本法、基本法和其他法律。,9.1.1.1 根本法即憲法 它規(guī)定我國(guó)的根本制度和國(guó)家生活的基本原則，包括我國(guó)的社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)的基本原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，所以憲法又稱：“母法”。憲法由全國(guó)人民代表大會(huì)制定。憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上多數(shù)

2、通過(guò)。,9.1.1.2 基本法律 它規(guī)定我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、以及其他社會(huì)生活中某些基本的和主要的社會(huì)關(guān)系?；痉傻男ЯH次于憲法，是制定從屬法規(guī)的依據(jù)?；痉砂穹?、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等。基本法律的制定和修改由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該項(xiàng)法律的基本原則相抵觸。,9.1.1.3 其他法律 指憲法和基本法律以外的法律(1982年以前的憲法稱基本法律為法律，稱其他法律為法令)。它規(guī)定我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及其他社會(huì)生活中某個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系。其效力略低于基本法律而高于法規(guī)，也是制定

3、法規(guī)的依據(jù)，包括水法、礦產(chǎn)資源法、森林法、土地管理法、漁業(yè)法、治安管理處罰條例、逮捕拘留條例等。其他法律的制定和修改由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以全體委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。,9.1.2 法規(guī) 法規(guī)一詞有兩種含義。一種含義是泛指憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切規(guī)范性文件的總稱；另一種含義是專指某些國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。本章敘述的是專指意義上的法規(guī)。 法規(guī)分為行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治條例和單行條例。,9.1.2.1 行政法規(guī) 由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法、法律而制定的規(guī)范性文件和國(guó)務(wù)院認(rèn)可(批準(zhǔn)和同意轉(zhuǎn)發(fā))的部、委制定的規(guī)范性文件，以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、通令和通知等法規(guī)性文

4、件。行政法規(guī)的效力低于法律而高于地方性法規(guī)，是制定地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章的依據(jù)之一。,9.1.2.2 地方性法規(guī) 指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市(簡(jiǎn)稱特定的省轄市)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)而制定的規(guī)范性文件。省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。特定的省轄市制定的地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。,地方性法規(guī)的內(nèi)容不得違背法律和行政法規(guī)的原則和規(guī)定。省

5、級(jí)地方性法規(guī)的效力高于特定省轄市級(jí)地方性法規(guī)。特定省轄市級(jí)地方性法規(guī)的內(nèi)容不得違背有隸屬關(guān)系的省級(jí)地方性法規(guī)的原則和規(guī)定。,民族自治區(qū)域的自治條例和單行條例。指民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)憲法、法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)而制定的關(guān)于民族自治的規(guī)范性文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例。報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。,9.1.3 規(guī)章 規(guī)章分為行政規(guī)章和地方政府規(guī)章。9.1.3.1 行政規(guī)章 指中央行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院所屬部、委依照行政職權(quán)

6、而制定的針對(duì)某一類行政事務(wù)的規(guī)范性文件。,9.1.3.2 地方政府規(guī)章 指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及特定的省轄市人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限而制定的規(guī)范性文件和認(rèn)可(批準(zhǔn)或者同意轉(zhuǎn)發(fā))的由所屬?gòu)d、局、委制定的規(guī)范性文件。 國(guó)務(wù)院各部、委在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等文件，與行政規(guī)章的法律效力等同。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和特定省轄市人民政府在自己的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等文件與地方政府規(guī)章的法律效力等同。,9.1.4 其他規(guī)范性文件 其他規(guī)范性文件，指特定省轄市以外的市和縣的人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)，以及人民政府，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布的具有普遍

7、約束力的決議、決定、命令、管理細(xì)則等規(guī)范性文件。 其他規(guī)范性文件還包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)或者人民政府，在職權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)和發(fā)布的在本行政區(qū)內(nèi)有普遍約束力的決議、決定和命令等規(guī)范性文件。,9.2 水環(huán)境保護(hù)的一些政策、法律9.2.1 環(huán)境政策體系 環(huán)境政策是國(guó)家為保護(hù)和改善環(huán)境而對(duì)一切影響環(huán)境質(zhì)量的人為活動(dòng)所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。我國(guó)的環(huán)境政策，是政府部門為了有效地保護(hù)和改善環(huán)境所制定和實(shí)施的環(huán)境保護(hù)工作方針、路線、原則、制度及其它各項(xiàng)政策的總稱。 隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，經(jīng)過(guò)反復(fù)的實(shí)踐和探索，我國(guó)已經(jīng)初步形成自己的環(huán)境政策體系。主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成：,(1)環(huán)境保護(hù)的方針、原則和制度

8、 早在1956年，我國(guó)就提出了工業(yè)廢物“綜合利用”方針。1973年確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民?！?1983年提出環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并確定了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略文件，即“三同步”的方針：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定了“預(yù)防為主與防治結(jié)合”的原則，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則；“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)制度”及“三同時(shí)”制度。,(2)環(huán)境保護(hù)的具體政策 環(huán)境是由各種環(huán)境要素所構(gòu)成的，環(huán)境保護(hù)，具體來(lái)說(shuō)就是指保護(hù)各類環(huán)境要素。因此

9、，在制定環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，要針對(duì)保護(hù)各類環(huán)境要素的需要，制定一些具體的政策。如自然保護(hù)區(qū)政策、森林保護(hù)政策、土地保護(hù)政策、大氣環(huán)境政策、水環(huán)境政策、居民區(qū)環(huán)境政策等。,(3)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策 為了使上述各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則和制度得以順利的實(shí)施，還需要制定一些相關(guān)的政策。如：環(huán)境社會(huì)政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境管理政策等。 環(huán)境社會(huì)政策是為解決人與社會(huì)作用而產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題所制定的政策。如環(huán)境人口政策，環(huán)境糾紛處理政策以及國(guó)際活動(dòng)方面的環(huán)境政策等。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指為了保護(hù)環(huán)境所制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。如，獎(jiǎng)勵(lì)“三廢”綜合利用政策，排污收費(fèi)政策等。,環(huán)境技術(shù)政策是為解決環(huán)境問(wèn)題而制

10、定的有關(guān)科學(xué)技術(shù)方法、途徑等方面的政策規(guī)定，如環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，水污染防治技術(shù)政策等。 環(huán)境管理政策是為實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理所規(guī)定的政策。如：環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排放污染物許可證制度、污染限期治理制度等。,9.2.2 水污染防治法 水污染防治法頒布于1984年5月11日，是環(huán)保法體系中有關(guān)水污染防治的專門法律。共分7章46條。 第一章總則，說(shuō)明了水污染防治法的目的和任務(wù)，適用范圍以及各監(jiān)督管理部門的責(zé)任。根據(jù)水污染防治法的規(guī)定，各級(jí)人民政府的環(huán)保部門是統(tǒng)管機(jī)關(guān)，水利部門及重要江河流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)處于協(xié)同管理的地位。 第二章水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)定了水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污

11、染物排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)保部門制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。,第三章水污染防治的監(jiān)督管理，規(guī)定了排污收費(fèi)、污染物申報(bào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及各部門的主要職責(zé)與義務(wù)。 第四章防止地表水污染，規(guī)定了防止地表水污染的各項(xiàng)措施。主要是一些禁止條款。 第五章防止地下水污染，規(guī)定了防止地下水污染的各項(xiàng)措施。 第六章法律責(zé)任，對(duì)違反水污染防治法的行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任做了明確的規(guī)定。 第七章附則，對(duì)水污染防治法中的一些特定名詞進(jìn)行了解釋并規(guī)定了國(guó)務(wù)院環(huán)保部門可以根據(jù)此法制定實(shí)施細(xì)則。,水污染防治法中與水利部門職責(zé)直接相關(guān)的條款有第三條、第四條、第十三條、第十五條、第十八

12、條。 水污染防治法頒布實(shí)施10多年來(lái)，在控制工業(yè)污染源方面起到了良好的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，由于種種原因，水污染沒(méi)有能得到有效的控制，有的地區(qū)甚至相當(dāng)嚴(yán)重，為了進(jìn)一步完善水污染防治法，全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)正在組織對(duì)該法的修訂，有關(guān)部門和專家在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研計(jì)，提出了修改意見(jiàn)。,9.2.3 取水許可制度實(shí)施辦法 取水許可制度是水法規(guī)定一項(xiàng)制度，其實(shí)施辦法于1993年8月1日由119國(guó)務(wù)院令發(fā)布，取水許可制度實(shí)施辦法是目前水資源管理較具體的法規(guī)。 取水許可制度實(shí)施辦法貫徹了開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，水量水質(zhì)一體化管理的原則及各級(jí)水行政主管部門在審批取水許可、發(fā)放取水許可證方面的權(quán)屬管理

13、地位。,取水許可制度實(shí)施辦法規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可預(yù)申請(qǐng)是報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)時(shí)的必備文件。 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)持設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)向縣級(jí)以上水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)。辦法規(guī)定了取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的文件及取水許可申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容，并規(guī)定必須說(shuō)明退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施。 取水許可申請(qǐng)被批準(zhǔn)之后，水行政主管部門應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)放取水許可證。,取水許可制度實(shí)施辦法還規(guī)定了各級(jí)水行政主管部門的管轄范圍，以及取水許可的時(shí)限，違法取水的處

14、罰措施等。 實(shí)施取水許可制度是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的核心，也是水法和各級(jí)政府賦予水行政主管部門的主要職責(zé)。目前，各省(市)已普遍開(kāi)展了取水登記和審批、發(fā)放取水許可證的工作。這對(duì)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和宏觀控制，有效地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水資源起到了顯著作用。,9.2.4 取水許可水質(zhì)管理規(guī)定 為全面貫徹取水許可制度實(shí)施辦法，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，水利部發(fā)布了取水許可水質(zhì)管理規(guī)定，自1996年1月1日?qǐng)?zhí)行。 取水許可水質(zhì)管理規(guī)定提出了水質(zhì)管理要求：取水處水體水質(zhì)或經(jīng)處理的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到申請(qǐng)用水水質(zhì)要求。申請(qǐng)取水人不得向水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)及供水渠道內(nèi)排放含有污染物的退水；不得利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放

15、含有毒污染物、含病原體的退水；向河道、湖泊退水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)行排放總量控制的水域，退水中污染物總量不得超過(guò)規(guī)定的指標(biāo)。,新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在提出取水許可申請(qǐng)時(shí)應(yīng)按規(guī)定提交取水和退水對(duì)水環(huán)境影響的分析報(bào)告；取水許可預(yù)申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)取水和退水水質(zhì)對(duì)水的環(huán)境影響分析是否可靠，有無(wú)漏項(xiàng)，并按取水許可水質(zhì)管理要求逐項(xiàng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。若文件不符合規(guī)定要求，可要求申請(qǐng)人補(bǔ)正后再行審查。對(duì)于原水水質(zhì)或經(jīng)處理后仍不能滿足申請(qǐng)人要求；污水治理能力不足，退水水質(zhì)將超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)；向城市一、二級(jí)水源保護(hù)地排放含污染物的退水；總量控制區(qū)內(nèi)，退水中污染物總量超過(guò)總量控制指標(biāo)

16、；取水或退水嚴(yán)重影響第三者用水水質(zhì)的情況，審批機(jī)關(guān)不予同意取水許可預(yù)申請(qǐng)。,建設(shè)單位在提出取水許可申請(qǐng)時(shí)，涉及水質(zhì)應(yīng)提交取水工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及預(yù)申請(qǐng)的審查意見(jiàn)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)核查后，根據(jù)規(guī)定提出審查意見(jiàn)。 取水工程竣工驗(yàn)收后，申請(qǐng)人應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送取水口、退水口及受納水體的水質(zhì)及退水水量，經(jīng)核驗(yàn)合格后，發(fā)給取水許可證，方可投產(chǎn)。 取水許可水質(zhì)管理規(guī)定還對(duì)改變退水地點(diǎn)、水量；報(bào)送年度用水計(jì)劃和總結(jié)；進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)及違反規(guī)定的處罰作出了相應(yīng)的規(guī)定。 取水許可水質(zhì)管理規(guī)定的實(shí)行，將有效地控制水環(huán)境污染，改善天然水體的水質(zhì)狀況，是加強(qiáng)水質(zhì)管理，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的有力措施。,9.2.5 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境

17、保護(hù)管理辦法 此辦法1986年由國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)及國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合頒布。 辦法中具體規(guī)定了有環(huán)境影響的項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度，及執(zhí)行防治污染的“三同時(shí)”制度。 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)是設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究階段)的必備文件，環(huán)境報(bào)告書(shū)沒(méi)有通過(guò)批準(zhǔn)，計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門都不再繼續(xù)辦理其它手續(xù)。,辦法還規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)必須有環(huán)境保護(hù)篇章以及相應(yīng)的內(nèi)容；施工期也必須進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。 建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前必須由環(huán)保部門檢查“三同時(shí)”執(zhí)行情況。 辦法的頒布使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理走上規(guī)范化、法律化的道路。,9.2.6 征收排污費(fèi)暫行辦法 征收排污費(fèi)暫行辦法是1982年由國(guó)務(wù)院

18、頒布實(shí)施的，是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則的具體體現(xiàn)。 此辦法有關(guān)廢水規(guī)定是：超過(guò)了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取超標(biāo)排污費(fèi)。當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是執(zhí)行工業(yè)“三廢”標(biāo)準(zhǔn)中的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，征收的排污費(fèi)作為污染治理的專項(xiàng)資金由環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用。原來(lái)規(guī)定所收排污費(fèi)的80%返回原企業(yè)，后改為撥改貸進(jìn)行統(tǒng)籌安排，1991年廢水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所提高。,我國(guó)排污收費(fèi)的基本政策是：收費(fèi)不免除治理責(zé)任；排污費(fèi)強(qiáng)制征收；累進(jìn)制收費(fèi)；新污染源收費(fèi)從嚴(yán)；過(guò)失排污、違章處罰；排污費(fèi)與超標(biāo)排污費(fèi)同時(shí)征收；排污費(fèi)可計(jì)入生產(chǎn)成本；排污費(fèi)?？顚Ｓ?；排污費(fèi)的補(bǔ)助；排污費(fèi)有償使用等十項(xiàng)

19、原則。 排污收費(fèi)制度實(shí)施10多年來(lái)，作為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的重要手段，在發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮了積極作用。,9.3 水利部主要管理職責(zé) 根據(jù)水利部文件辦部199855號(hào)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”，水利部的職能配置及主要管理職責(zé)為：,9.3.1 職能調(diào)整9.3.1.1 劃出的職能 (1)水電建設(shè)方面的政府職能，交給國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)承擔(dān)。 (2)在宜林地區(qū)以植樹(shù)、種草等生物措施防治水土流失的政府職能，交給國(guó)家林業(yè)局承擔(dān)。,9.3.1.2 劃入的職能 (1)原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)的地下水行政管理職能，交給水利部承擔(dān)。開(kāi)采礦泉水、地?zé)崴晦k理取水許可證，不再辦

20、理采礦許可證。 (2)原由建設(shè)部承擔(dān)的指導(dǎo)城市防洪職能、城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的管理保護(hù)職能，交給水利部承擔(dān)。,9.3.1.3 轉(zhuǎn)變的職能 (1)按照國(guó)家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃，組織水功能區(qū)劃分，監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)的水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)。有關(guān)數(shù)據(jù)和情況應(yīng)通報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。 (2)擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)節(jié)約用水工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市采水和管網(wǎng)輸水、用戶用水中的節(jié)約用水工作并接受水利部門的監(jiān)督。,9.3.2 主要職責(zé) 根據(jù)以上職能調(diào)整，水利部的主要職責(zé)是： (1)擬定水利工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)

21、劃，組織起草有關(guān)法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。 (2)統(tǒng)一管理水資源(含空中水、地表水、地下水)。組織擬定全國(guó)和跨省(自治區(qū)、直轄市)水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案并監(jiān)督實(shí)施；組織有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪的論證工作；組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度；發(fā)布國(guó)家水資源公報(bào)；指導(dǎo)全國(guó)水文工作。,(3)擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)約用水工作。 (4)按照國(guó)家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力；提出限制排污總量的意見(jiàn)。 (5)組

22、織、指導(dǎo)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)并仲裁部門間和省(自治區(qū)、直轄市)間的水事糾紛。 (6)擬定水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施；對(duì)水利資金的使用進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)；指導(dǎo)水利行業(yè)的供水、水電及多種經(jīng)營(yíng)工作；研究提出有關(guān)水利的價(jià)格、稅收、信貸、財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)意見(jiàn)。,(7)編制、審查大、中型水利基建項(xiàng)目建議書(shū)和可行性報(bào)告；組織重大水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣；組織擬定水利行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水利工程的規(guī)程、規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。 (8)組織、指導(dǎo)水利設(shè)施、水域及其岸線的管理與保護(hù)；組織指導(dǎo)大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的治理和開(kāi)發(fā)；辦理國(guó)際河流的涉外事務(wù)；組織建設(shè)和管理具有控制性的或跨省(自治區(qū)、直轄市)的重要水利工程；組織、

23、指導(dǎo)水庫(kù)、水電站大壩的安全監(jiān)管。 (9)指導(dǎo)農(nóng)村水利工作；組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水電電氣化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。,(10)組織全國(guó)水土保持工作。研究制定水土保持的工程措施規(guī)劃，組織水土流失的監(jiān)測(cè)和綜合防治。 (11)負(fù)責(zé)水利方面的科技和外事工作；指導(dǎo)全國(guó)水利隊(duì)伍建設(shè)。 (12)承擔(dān)國(guó)家防汛抗旱總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全國(guó)防洪工作，對(duì)大江大河和重要水利工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度。 (13)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。,9.4 水規(guī)劃 規(guī)劃通常是與技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的綜合性中長(zhǎng)期指導(dǎo)性的發(fā)展計(jì)劃，也是地區(qū)的或者行業(yè)、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，是進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段?，F(xiàn)在各地區(qū)、各行業(yè)都有自

24、己的規(guī)劃，但水規(guī)劃具有特殊的重要性。這是由現(xiàn)代社會(huì)防治水害和開(kāi)發(fā)水利的事業(yè)，已經(jīng)不能單就單項(xiàng)工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證進(jìn)行決策，必須把單項(xiàng)工程置于流域或者區(qū)域的大系統(tǒng)之中，從全局和系統(tǒng)的高度把握工程的合理性和可行性。,1976年加拉斯加國(guó)際水法會(huì)議，在總結(jié)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出水政策、水法規(guī)、水規(guī)劃是水管理的3個(gè)基本要素的觀點(diǎn)。水政策和水法規(guī)是具有普遍約束力的行為規(guī)范，但是將法定的規(guī)范具體落實(shí)到特定的流域和區(qū)域，則是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題。,例如太湖治理，涉及到兩省一市的防洪、治澇、用水、通航等方面的問(wèn)題，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。政策和法規(guī)對(duì)一些具體問(wèn)題難以直接操作，只有經(jīng)過(guò)制定規(guī)劃，才能把政策、法規(guī)的原則性規(guī)范轉(zhuǎn)

25、化為具體的實(shí)施方案，從全局上和戰(zhàn)略是有一個(gè)具體安排，以此為依據(jù)判別具體工程的合理性與可行性。也就是說(shuō)，水政策與水法規(guī)的原則規(guī)定，只能通過(guò)編制規(guī)劃，才能具體體現(xiàn)。,前面講過(guò)，江河治理和水工程建設(shè)所要解決的是人與自然的矛盾，因而需要認(rèn)識(shí)和掌握水的自然規(guī)律；水政策、水法規(guī)所要解決的是人與人在水方面的權(quán)益關(guān)系，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。也就是說(shuō)，前者是硬件，后者是軟件。而水規(guī)劃則能綜合地解決和處理人與水的矛盾和人與人的矛盾，是自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，是水政策、水法規(guī)與水工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是硬件與軟件的有機(jī)結(jié)合。只要做好規(guī)劃、重視規(guī)劃，并以規(guī)劃為依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)水政策與水法規(guī)的宗旨。因此，水規(guī)劃具有準(zhǔn)法規(guī)的

26、地位。,9.5 水環(huán)境保護(hù) 水環(huán)境保護(hù)是水利部門與環(huán)境保護(hù)部門的共同任務(wù)，二者應(yīng)當(dāng)各司其職、協(xié)同配合。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定”方案明確規(guī)定，水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)。地方各級(jí)人民政府明確水利部門為水行政主管部門時(shí)，也都賦予其在管轄范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)的職責(zé)。,水利部門作為水資源保護(hù)的主管部門，也是環(huán)境保護(hù)方面的重要協(xié)同部門，在水環(huán)境監(jiān)督管理方面起著不可替代的作用，并具有特有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)：1.江河、湖泊、水庫(kù)、河道都有比較健全的管理機(jī)構(gòu)。七大江河流域都設(shè)有水利部、國(guó)家環(huán)保局雙重領(lǐng)導(dǎo)的水資源保護(hù)局(辦)，各級(jí)水政水資源機(jī)構(gòu)都具有水環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，已經(jīng)形成比較健全的管理組織體系。2

27、.大量水利工程發(fā)揮調(diào)節(jié)控制水資源作用，特別是水庫(kù)的調(diào)蓄作用，對(duì)改善水質(zhì)，保護(hù)水環(huán)境起著舉足輕重的作用。3.水利系統(tǒng)有健全的水文監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水資源與水環(huán)境具有監(jiān)測(cè)的職能。,4.水利部門有一支理論與實(shí)踐相結(jié)合的水環(huán)境方面的技術(shù)隊(duì)伍和科研力量，其中有些是國(guó)內(nèi)外有影響的專家，他們掌握江河的水文特性、流域規(guī)劃，熟悉江河的環(huán)境容量和污染物質(zhì)對(duì)水體的影響，這些技術(shù)優(yōu)勢(shì)也是較強(qiáng)的。 5.水環(huán)境保護(hù)必須分別不同的水體功能和用途，實(shí)施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，而水體功能區(qū)的劃分，則是水利部門的職責(zé)。 水利部門能否切實(shí)承擔(dān)起水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的職責(zé)，關(guān)鍵在于是否真正建立環(huán)境管理的觀念，只有觀念轉(zhuǎn)變了，職能才得以轉(zhuǎn)變，工作才能

28、自覺(jué)地趕上去。,9.6 水費(fèi)與水資源費(fèi) 水法第34條規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源。 ” 水費(fèi)與水資源費(fèi)是水利戰(zhàn)線演化改革的重要課題，是水利部門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要支柱。水法對(duì)水費(fèi)與水資源費(fèi)的規(guī)定，為水費(fèi)改革和征收水資源費(fèi)提供了基本的法律依據(jù)。,9.6.1 關(guān)于水費(fèi) 收取水費(fèi)的合理性和必要性。水資源是一種自然資源，不是勞動(dòng)創(chuàng)造的，沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值，也沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化而成的價(jià)格。它是國(guó)家和人民的寶貴財(cái)富，但不是商品。水資源的時(shí)空分布與社

29、會(huì)用水的時(shí)空要求差異很大。水利供水工程就是按照工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活的需要，通過(guò)蓄、泄、引、提等工程手段，為社會(huì)提供水源。水利工程所供的水，從經(jīng)濟(jì)意義上講，已經(jīng)不是天然狀態(tài)的水資源，而是經(jīng)過(guò)投入勞動(dòng)和物化勞動(dòng)加工后的水，具有價(jià)值，具有商品屬性.,9.6.2 關(guān)于水資源費(fèi) (一)水是寶貴的自然資源，不是勞動(dòng)創(chuàng)造的，沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值，也沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化而成的價(jià)格，我國(guó)在歷史上都無(wú)償使用。從70年代后期到80年代初期，北方和沿海一些城市水資源短缺的問(wèn)題日益突出，各級(jí)政府和有關(guān)部門大力推行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。水法頒布4年多來(lái)，征收水資源費(fèi)工作發(fā)展較快，但由于征收水資源費(fèi)的行政法規(guī)一直沒(méi)有出臺(tái)，征收工作存

30、在不少困難和問(wèn)題。此外，對(duì)水資源費(fèi)的理論和認(rèn)識(shí)方面也需要進(jìn)一步深化。,(二)水資源費(fèi)是由水資源的稀缺性和由法律規(guī)定的水資源屬于國(guó)家的所有權(quán)形成的，也有的同志認(rèn)為水資源的稀缺性和國(guó)家所有權(quán)并不構(gòu)成收取水資源費(fèi)的必要條件。這個(gè)問(wèn)題直接涉及到水資源費(fèi)的收費(fèi)范圍和收費(fèi)性質(zhì)。我們認(rèn)為，持不同看法的同志沒(méi)有劃清必要條件與充分條件的界限，從法律和法理依據(jù)看，這種必要條件是成立的。 國(guó)家為了統(tǒng)籌安排和管理全社會(huì)的水權(quán)益，才規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有，這樣才從法律上確立了國(guó)家統(tǒng)一管理水資源并征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)。,(三)征收水資源費(fèi)的主要宗旨，是利用杠桿厲行節(jié)約用水，遏制用水浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)。同時(shí)

31、，水資源費(fèi)也是用水單位對(duì)水資源主管部門提供服務(wù)的補(bǔ)償。水資源本身是沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值的，但當(dāng)使它具備開(kāi)發(fā)條件時(shí)，就已投入了大量勞動(dòng)。因?yàn)樵陂_(kāi)發(fā)利用以前，我們必須對(duì)資源進(jìn)行調(diào)查、勘測(cè)、評(píng)價(jià)和研究等，在開(kāi)發(fā)利用后還有許多附加勞動(dòng)支出，如對(duì)地下水的補(bǔ)源、回灌和保護(hù)等。這些勞動(dòng)消耗的補(bǔ)償，構(gòu)成了水資源費(fèi)的基礎(chǔ)。,9.7 加強(qiáng)水行政立法工作 第一，水事立法應(yīng)在憲法中有所反映。憲法是國(guó)家的根本大法，它是國(guó)家意志的最高體現(xiàn)。水利部作為管理全國(guó)水利工作的最高行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分反映水利方面的意見(jiàn)和要求，爭(zhēng)取在憲法中有所反映。治水在中國(guó)歷史上從來(lái)是治國(guó)興邦的大事，爭(zhēng)取把治山治水寫(xiě)入憲法，也不是不可能的。,第二，水事立法

32、應(yīng)在刑法中有所反映。刑法是國(guó)家的基本大法。水法在中國(guó)有悠久的歷史，歷史的重要法典都包括不少水法條文，在這些水法條文中，對(duì)于水事違法行為都規(guī)定了比較嚴(yán)厲的刑罰處罰條款，對(duì)水利官員失職行為，不僅可以降職、撤職，最嚴(yán)重的還處以死刑。水法頒布以后，各地處理了一批破壞水利的案件，但是在處理時(shí)由于沒(méi)有明確的相應(yīng)的刑法條文，辦案比較困難。究其根源，就是在刑法中沒(méi)有具體規(guī)定。,第三，民法也是一項(xiàng)國(guó)家的基本法律，在民國(guó)政府時(shí)期的民法中，水事條文有20多條，規(guī)定得相當(dāng)具體。我國(guó)現(xiàn)行民法通則是通則性的，十分簡(jiǎn)煉，不可能對(duì)水事關(guān)系作具體規(guī)定，只是在民法通則第83條對(duì)相鄰關(guān)系作規(guī)定時(shí)，提到了截水、排水的相鄰關(guān)系，顯然這是不夠的。,