某某縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)踐和思考調(diào)研報(bào)告

某某縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)踐和思考調(diào)研報(bào)告 縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，踐行“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，正風(fēng)肅紀(jì)促發(fā)展，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。結(jié)合“講看齊，見(jiàn)行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，針對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中面臨的新情況及對(duì)策建議等，開(kāi)展了調(diào)查研究。一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的探索實(shí)踐“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，延伸觸角。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，形成了加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉潔建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。全縣xxx個(gè)行政村皆設(shè)立了村監(jiān)督委員會(huì)，延伸全面從嚴(yán)治黨的觸角，有效地整合了各方面的資源和力量，形成了加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉潔建設(shè)的整體合力。教育促廉，常態(tài)長(zhǎng)效。結(jié)合“黨的群眾路線教育實(shí)踐”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、“不忘初心，牢記使命”等主題教育，采取觀看廉潔教育片、召開(kāi)警示教育會(huì)、舉辦專題講座、參觀廉潔教育基地、運(yùn)用“一端一微一平臺(tái)”等多種方式扎實(shí)開(kāi)展廉潔教育活動(dòng)，優(yōu)化了政治生態(tài)。市紀(jì)委成立巡回宣講組，深入縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行專題宣講黨章和“黨內(nèi)五大法規(guī)”60余場(chǎng)（次），3000多人次黨員干部接受了教育，并利用廉潔教育微平臺(tái)組織了3162名黨員干部參加“喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”知識(shí)測(cè)試活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。通過(guò)典型帶動(dòng)，示范引路，扎實(shí)開(kāi)展廉潔文化“六進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造了廉榮貪恥的良好氛圍。創(chuàng)新制度，有章可循。先后出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行村級(jí)信訪代理制的工作意見(jiàn)、關(guān)于開(kāi)展村級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案、農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律十不準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委重大事項(xiàng)集體決策制度、村級(jí)重大事項(xiàng)決策監(jiān)督辦法、關(guān)于建立村級(jí)干部“勤廉雙述”評(píng)議制度的實(shí)施意見(jiàn)、村干部任前廉政談話制度、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定等農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)制度，為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了制度保障?！瓣?yáng)光村務(wù)”，預(yù)防微腐敗。積極推行“陽(yáng)光村務(wù)工程”，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面建立村監(jiān)督委員會(huì)，完善和強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。全面推行村級(jí)事務(wù)流程化管理工作，建立健全7類22項(xiàng)村級(jí)事務(wù)規(guī)范運(yùn)行工作程序，推行“四三二一”工作法，進(jìn)一步提高村級(jí)重大事項(xiàng)決策監(jiān)督水平。建立完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心，建立了電子公開(kāi)平臺(tái)、查詢平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，確保了“三資”委托代理服務(wù)中心服務(wù)及時(shí)、規(guī)范和高效。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，問(wèn)責(zé)震懾。問(wèn)責(zé)一個(gè)，教育一片。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理和巡察督查，堅(jiān)決查處教育亂收費(fèi)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助發(fā)放、民生工程、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)、扶貧等領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。二、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面臨的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸工作認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣于對(duì)上級(jí)工作部署“上傳下達(dá)”，個(gè)別基層單位仍然存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，過(guò)于依賴上級(jí)部門的布置和推動(dòng)，在從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中，往往被動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。少數(shù)基層組織還存在壓力遞減，推進(jìn)梗阻的問(wèn)題。個(gè)別紀(jì)委（紀(jì)檢組）存在著落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位的現(xiàn)象，對(duì)所管轄的地方和單位監(jiān)督檢查和有效指導(dǎo)不夠，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。措施推動(dòng)不力，工作落實(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，不能結(jié)合實(shí)際制定具體的責(zé)任清單和操作辦法，對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件有的停留在“看過(guò)”，照抄照搬，在創(chuàng)新工作、推動(dòng)落實(shí)上還有提升空間。作風(fēng)轉(zhuǎn)變不實(shí)，反彈壓力增大。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神上，仍然存在僥幸心理，認(rèn)識(shí)有待深化?！八娘L(fēng)”問(wèn)題由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面，反彈壓力增大。業(yè)務(wù)知識(shí)不精，落實(shí) “兩個(gè)責(zé)任”能力不強(qiáng)。有些黨委（黨組）負(fù)責(zé)人對(duì)主體責(zé)任學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致履行責(zé)任缺位、錯(cuò)位。紀(jì)委（紀(jì)檢組）存在“主業(yè)不?！爆F(xiàn)象，仍有紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）沒(méi)有做到全部回歸主業(yè)，分散了時(shí)間和精力，而且紀(jì)委副書記或紀(jì)檢干事更換頻繁，其中一部分也是身兼多職，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)斷層，荒廢了主業(yè)?？荚u(píng)機(jī)制不完善，追責(zé)力度不夠。目前對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸工作的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，挫傷了基層落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的積極性。有的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)畏手畏腳，怕影響單位穩(wěn)定和榮譽(yù)，以及個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定。由于受工作范圍的局限，監(jiān)督難以擺脫人情的制約，基層紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不到位。有的怕影響人緣和個(gè)人年度考核，監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致基層違法違紀(jì)問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對(duì)策建議層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng) “兩個(gè)責(zé)任”落地生根。建立健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督、依靠群眾支持和參與的工作格局和責(zé)任鏈條，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的力度不衰減地傳導(dǎo)到村（居）和基層單位。健全三級(jí)責(zé)任清單和黨員干部實(shí)績(jī)考評(píng)體系，將落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”情況納入考評(píng)重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根健全長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)廉潔教育的實(shí)效性。結(jié)合“講看齊，見(jiàn)行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，經(jīng)常性開(kāi)展黨章黨規(guī)教育，推動(dòng)紀(jì)律規(guī)矩教育向“神經(jīng)末梢”延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持把黨章黨規(guī)教育作為基層黨組織“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，融入黨員干部日常教育管理之中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律規(guī)矩教育的常態(tài)化，切實(shí)喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)。深入開(kāi)展典型示范教育、警示教育、從政道德教育和廉潔文化教育，因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育的感染力、說(shuō)服力和親和力，筑牢基層黨員干部廉潔自律的防線。強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范基層黨員干部履職行為。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是從嚴(yán)監(jiān)督管理好基層黨員干部。深化完善村級(jí)信訪代理制，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。完善農(nóng)村基層集體“三資”管理制度，推進(jìn)資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保、保障性住房、農(nóng)村危房改造等惠民資金使用情況的監(jiān)督管理。推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、巡察全覆蓋工作格局，健全意見(jiàn)反饋、成果運(yùn)用、回訪督查等配套制度，加強(qiáng)精準(zhǔn)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)巡察，規(guī)范基層黨員干部履職行為。堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)力懲治基層微腐敗。重點(diǎn)查處在精準(zhǔn)扶貧、惠農(nóng)補(bǔ)貼、低保醫(yī)保等領(lǐng)域發(fā)生的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，在集體“三資”管理、征地拆遷、專項(xiàng)補(bǔ)助等領(lǐng)域發(fā)生的貪污挪用、克扣侵占行為，以及基層行政執(zhí)法單位以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、失職瀆職等行為。堅(jiān)持對(duì)“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、巡視巡察整改不落實(shí)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害、選人用人失察等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持“一案雙查”，實(shí)行違紀(jì)違規(guī)事實(shí)與主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況同步調(diào)查、同步研究、同步處理、同步通報(bào)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，優(yōu)化基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所（中心）、村（社區(qū)）級(jí)黨組織紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)檢組織建設(shè)全覆蓋。完善各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)基層紀(jì)檢委員的日常指導(dǎo)、管理、聯(lián)系和服務(wù)制度，健全基層紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委、紀(jì)工委考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）依紀(jì)依法、廉潔高效履行監(jiān)督職責(zé)。加大教育培訓(xùn)力度，著力提升基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。