淺談中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

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1、淺談中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè) 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必定趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。從《中共中央1984年農(nóng)村工作的通知》首次提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問題以來，105大、106大和107大各次全會均對加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了具體要求，2009年底的中央經(jīng)濟工作會議更是把推動城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)劑和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的1項重要任務作了具體部署。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是建設(shè)中國特點的城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實需要，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)劑的重大戰(zhàn)略舉措，是兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，有益于減緩大中城市人口膨脹帶來的壓力和1系列社會問題，有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部份。 　　

2、 1、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性 　?。?）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有益于增進我國城市化進程。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走整體城市化與農(nóng)村城市化共同推動的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好1批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐漸具有城市功能，成為整體城市化的組成部份。不言而喻，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部份，又是其重要推動氣力。 　　 （2）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有益于增進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日趨暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍小、布局分散，大部

3、份散布在農(nóng)村，不但難以管理，而且沒法實現(xiàn)相應的聚集效益。通太小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部份工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的公道活動和資源的最好配置，增進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上范圍、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特點的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可延續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的計劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和范圍經(jīng)營，有益于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。 　　 （3）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我國目前不但有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每一年還在增加。理論研究及客觀實踐已證

4、明依托大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在產(chǎn)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈降落趨勢。在這類情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以增進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是第3產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度范圍經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進1步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采取先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械裝備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推行利用創(chuàng)造了條件。這將有益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。 　　 （4）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠增進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。小康社會是1個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是

5、多方面的。應包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，增進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不但可以通過增進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物資基礎(chǔ)，而且也能夠推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。 　　 2、我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀 　　我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然比世界發(fā)達國家起步晚，但發(fā)展迅速，成效也很顯著，不但在增進城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化方面獲得了令眾人注視的成績，而且在增進居民的文明建設(shè)、推

6、動農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移上也獲得了明顯的成績。但同時我們也要蘇醒地看到我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少可延續(xù)性發(fā)展計劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展定位不準等問題。 　　 （1）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少宏觀計劃，盲目發(fā)展，資源浪費嚴重，發(fā)展可延續(xù)性不強。目前我國城市計劃仍局限在**市，而農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)基本處于缺少計劃的無序狀態(tài)，帶有很大的隨便性，布局零亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)交錯散布，沒有明顯的功能分區(qū)。城鎮(zhèn)的水、電、煤氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施布局、施工不能有效的統(tǒng)1，存在重復布局、施工的現(xiàn)象，不但造成人力、物力和財力的巨大浪費，而且施工期間的灰塵、噪聲等環(huán)境問題嚴重影響居民的生活和城鎮(zhèn)景觀。還有1些地方領(lǐng)導為突出政績，對城

7、鎮(zhèn)發(fā)展缺少全面科學的調(diào)查研究，1屆班子1套政策，乃至1個領(lǐng)導1個令，使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于低效重復中，半截子工程眾多。這不但給城鎮(zhèn)管理帶來不便，還造成土地資源的嚴重浪費，增加了環(huán)境治理的難度。 　　 （2）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的范圍較小，城鎮(zhèn)化水平不高。在我國，小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在建成區(qū)范圍小、土地的要素容積率低、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建和服務業(yè)的供給不能構(gòu)成范圍效益的問題，造成小堀鎮(zhèn)的發(fā)展腹地太小，對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動效應不強，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。據(jù)“ 　　2008第4屆世界城市論壇”相干資料，2007年底，我國設(shè)市城市有655個，建制鎮(zhèn)20000個，城鎮(zhèn)人口到達5.9億，城鎮(zhèn)化水平為44.9％，與

8、1990年18.96％的水平相比，已是1個很大的奔騰，但與已超過50％的世界城市化平均水平相比，還有1定差距；與發(fā)達國家城市人口已達90％的水平相比，更是相差甚遠。 　　 （3）農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少科學定位。1些小城鎮(zhèn)在發(fā)展與建設(shè)進程中，不斟酌本身條件和周邊環(huán)境，1味追逐國外城市、國內(nèi)**市及1些條件很好的小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)模式，盲目尋求發(fā)展高技術(shù)、高投資的大項目，不愿發(fā)展那些合適農(nóng)村小城鎮(zhèn)本身發(fā)展與建設(shè)的中等技術(shù)項目，盲目提升城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但沒有建設(shè)和發(fā)展好小城鎮(zhèn)，反而造成資源、財力、物力和人力的嚴重浪費。 　　 3、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策 　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村對貫徹落實科學發(fā)展

9、觀、兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會具有重大的戰(zhàn)略意義。小緘鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的重要結(jié)合點，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體水平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展的關(guān)節(jié)點。馬克思指出：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史。”人口向城鎮(zhèn)集中和產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重要標志，要真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須要建設(shè)與發(fā)展好小城鎮(zhèn)。 　　 （1）以可延續(xù)發(fā)展理念作為城鎮(zhèn)建設(shè)進程中的重要指點思想。城鎮(zhèn)計劃與布局的科學公道與否，直接決定著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和建設(shè)水平。政府決策時要對城鎮(zhèn)進行全面、準確的調(diào)查研究和分析，對城鎮(zhèn)的未來進行科學預測，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度認識和掌控小城鎮(zhèn)的計劃與布局，調(diào)和

10、解決經(jīng)濟社會發(fā)展進程中粗放經(jīng)營、生態(tài)惡化、重復建設(shè)、行政壁壘、整體利益和局部利益矛盾等問題，兼顧城鄉(xiāng)調(diào)和發(fā)展，引導調(diào)控資源的公道利用。應把小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的計劃布局自覺納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的整體計劃以內(nèi)，弄好計劃，理清發(fā)展思路，堅持計劃先行理念。 　　 （2）努力創(chuàng)造加快城鎮(zhèn)化進程的市場和政策環(huán)境。我國城市范圍小，城鎮(zhèn)化水平低的緣由是多方面的，有現(xiàn)行戶籍制度使城鄉(xiāng)居民自由遷移遭到嚴格限制，就業(yè)制度的束縛，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高等。針對這些緣由，應積極創(chuàng)造有益于農(nóng)村城市化的政策環(huán)境：如取消以戶籍制度為代表的對農(nóng)民變更身份的限制，取消沒必要要的行政命令對勞動力活動的人為干擾；創(chuàng)造條件使進城務工

11、農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民逐漸享受同等的社會保障等。同時，還應建立有益于農(nóng)村緘鎮(zhèn)化的市場環(huán)境，加大對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和進堀適應能力，以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。而且應盡快建立和構(gòu)成城鄉(xiāng)統(tǒng)1的勞動力市場，增進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。 　　 （3）對小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以工業(yè)化為主，適用性技術(shù)為主，吸收勞動力為主。提高1個城市競爭力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)聚集效應和現(xiàn)代化功能的發(fā)揮。現(xiàn)階段，工業(yè)化還是城市化發(fā)展的根本動力。因此，應把加速工業(yè)化作為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的著力點，大力發(fā)展工業(yè)，增強小緘鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，以工業(yè)化帶動和增進城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展由于受本身條件的束縛，不能盲目尋

12、求那種范圍大、投入多、技術(shù)高的大項目，而應結(jié)合本身經(jīng)濟、能源、交通、地理等環(huán)境來進行功能定位，走合適本身發(fā)展的工業(yè)化道路。沿海1些小堀鎮(zhèn)和國外的發(fā)展實例也證明了其實不是每個地區(qū)都合適發(fā)展高新技術(shù)，即便對那些有條件引入1些高新技術(shù)項目的城市，也不能摒棄中等適用性技術(shù)，由于中等適用性技術(shù)有很多優(yōu)點，如技術(shù)含量不是很高，有益于吸收失業(yè)勞動力，其產(chǎn)品市場廣闊，且投入本錢小，風險低，回報率高且快。 　　 （4）不宜盲目提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而應調(diào)劑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)應大力發(fā)展新型交通運輸、金融保險、信息咨詢、社區(qū)服務等第3產(chǎn)業(yè)。特別要大力發(fā)展餐飲業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務業(yè)、文化服務業(yè)、教育服務業(yè)及法律、會計等中介機構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民提供大量的就業(yè)機會，從而令人口不斷向城市集中，推動城鎮(zhèn)化的進程。 　　 加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展對解決“3農(nóng)”問題具有極為重要的作用，也是國民經(jīng)濟延續(xù)、健康發(fā)展的重要保障，對全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。因此，我們應站在可延續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度去計劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)，努力創(chuàng)造加快城鎮(zhèn)化水平的市場和政策環(huán)境，以工業(yè)化和調(diào)劑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思路，努力解決我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題，科學有效地建設(shè)與發(fā)展好我國的小城鎮(zhèn)，進而推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。