改革開放以來宏觀政策分析講座PPT.ppt

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1、改革開放以來宏觀政策 分析,,數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局,,數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局,,數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局,年份 CPI GDP,20世紀(jì)80年代以前,改革開放以后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì),我,國,經(jīng),濟(jì),,宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),中國財(cái)政政策、 貨幣政策,1. 財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具之一。財(cái)政政策主要 通過稅收、政府購買、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào) 節(jié)，是政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具，也是財(cái)政有效履行配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的主要手段。,貨幣政策工具包括：公開市場(chǎng)業(yè)務(wù) 存款準(zhǔn)備金 中央銀行貸款 利率政策 匯率政策,2.1984年實(shí)行中央銀

2、行體制，中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定 和執(zhí)行貨幣政策1994年我國正式提出“貨幣政策”概念。此前的貨幣政策 是由信貸管理手段折算而成。,1978-2011根據(jù)各個(gè)歷史階段的特點(diǎn)，依次采取相應(yīng)的宏觀政策,1978-1987促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策 1988-1992 緊縮的財(cái)政政策 1993-1996 適度從緊的財(cái)政政策 1998-2004 積極的財(cái)政政策 2004-2008 穩(wěn)健的財(cái)政政策 2008-2011 積極財(cái)政政策,下面以財(cái)政政策為主線介紹我國各個(gè)階段具體的宏觀政策,1.1978-1988嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量， 確保財(cái)政收支和信貸收支基本平衡 2.1989-1997年實(shí)行適度從緊

3、的貨幣政策 3.1997-2007 穩(wěn)健的貨幣政策 4.2007.6-2008.6實(shí)行從緊的貨幣政策。 5.2008年下半年以來適度寬松的貨幣政策 貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng) 針對(duì)性和靈活性,財(cái)政政策,貨幣政策,摘至當(dāng)代中國研究所網(wǎng)站,宏觀政策一覽表,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策之一1978-1981,主要用行政和計(jì)劃手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓 1979年中央對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行 “調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針,背景：此時(shí)處于 改革開放第一階段 （1978-1984）主要是解放人們的思想，十一屆三中全會(huì), 重新確立“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線, 把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來 農(nóng)

4、村改革和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)取得大的成效。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱 ，財(cái)政赤字嚴(yán)重、投資需求和消費(fèi)需 求雙膨脹、物價(jià)持續(xù)上漲、外貿(mào)逆差增加等問題,,,一是改革財(cái)政體制，實(shí)行“分灶吃飯”，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡,1980年起，除北京、天津、上海繼續(xù)實(shí)行“總額分成、一年一定”的體制外，各省、自治區(qū)實(shí)行了“劃分收支、分級(jí)包干” 新財(cái)政體制，打破了統(tǒng)收統(tǒng)支的局面，調(diào)動(dòng)了中央和地方增加財(cái)政收入的積極性，事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng) 一促使地方合理地安排財(cái)政收支和自求平衡。這種體制對(duì)減少財(cái)政赤字，加強(qiáng)宏觀調(diào)控具有一定的作用。,二是壓縮基建規(guī)模，控制投資需求。,三是控制消費(fèi)需求，壓縮各項(xiàng)開支。,四是增加農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資

5、，提高消費(fèi)品供給能力。,為了改變農(nóng)產(chǎn)品和日用品供不應(yīng)求的局面，1979年安排了174億元財(cái)政支農(nóng)資金， 1980年在提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和增加補(bǔ)貼的同時(shí)，支農(nóng)資金也達(dá)到150億元,五是穩(wěn)定市場(chǎng)，平抑物價(jià),六是調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，平衡國際支。,【效果】：通過宏觀調(diào)控，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡、 物價(jià)穩(wěn)定和信貸平衡的預(yù)期目標(biāo)。但由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整中緊縮的政策力度過大， 經(jīng)濟(jì)增長率從1980年的7.8%降到1981年的5.2%。,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策之二1982-1986,背景：1982年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑 1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過了 中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定 社會(huì)主義與商品經(jīng)濟(jì)結(jié)合起

6、來。從而為 經(jīng)濟(jì)體制改革提供了新的理論指導(dǎo)，標(biāo)志 著中國改革正在走向深入。,,主要是通過放松銀根（存款準(zhǔn)備金 工具），繼續(xù)深化財(cái)政體制改革。 對(duì)企業(yè)實(shí)行利改稅（稅收工具），調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的生產(chǎn)積極性。（注：利改稅：將國有企業(yè)財(cái)政繳款中的上交利潤改為繳納所得稅，是國家參與國有企業(yè)純收入分配制度的一種改革。） 增加有效供給，縮小總供給與總需求之間的差距。,效果：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度逐步回升，當(dāng)年增長9.1%，增幅較上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，1983年加快到10.9%。,1982年開始實(shí)行寬松的財(cái)政政策和貨幣政策,適度從緊的財(cái)政政策（1993-1996）,背景：改革第四階段（1992-2003）：整體

7、推進(jìn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)，以創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 基本框架為核心內(nèi)容的綜合改革階段 1992年，在鄧小平南巡講話和黨的十四大精神鼓舞下，全國排除干擾，解放思想，又掀起 了新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮。到1993年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)攀升，投資增長過猛， 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)物價(jià)水平迅速上升，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。,效果適度從緊的財(cái)政與貨幣政策取得了良好的效果。1996年，國民經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)地回落到適度增長的區(qū)間，成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面，成為我國宏觀調(diào)控的成功典范。,

8、1993年 黨中央果斷做出深化改革、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策。1993年適度從緊的財(cái)政政策適度從緊的貨幣政策。,一是改革財(cái)政體制，調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系 二是實(shí)行稅利分流（稅利分流：就是企業(yè)將盈利的一部分 以稅收的形式上交國家，稅后利潤留給企業(yè)。） ，規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系。 三是進(jìn)行大規(guī)模的稅制改革（實(shí)行分稅制，就是把稅源分成中央稅、地方稅和中央地方共享稅3種 ）（稅收）,積極的財(cái)政政策（1998 -2004）,背景：改革開放第四階段（1992-2003.10）：整體推進(jìn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)，以創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的基本框架為核心內(nèi)容的綜合改革階段 1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，受

9、其影響，1997年、1998年、1999年我國GDP增長率分別降為8.8%、7.8%、7.1% 我國對(duì)外貿(mào)易受到了嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低水平的產(chǎn)品過剩與高新技術(shù)產(chǎn)品不足并存、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊產(chǎn)生了放大效應(yīng)。,1.增發(fā)國債，七年中我國累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元 2調(diào)整稅收，為了刺激出口，多次提高出口退稅率;擴(kuò)大外商投資，降低關(guān)稅稅率 3.調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立完善社會(huì)保障體系，實(shí)行科教興國戰(zhàn)略（政府支出） 4實(shí)行赤字財(cái)政政策，2004年財(cái)政赤字增至3198億元，,效果：1998年至2002年，以實(shí)施積極的財(cái)政政策為主，在擴(kuò)大投資、

10、刺激消費(fèi)、 鼓勵(lì)出口、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著的成效，成功地 抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到根本性的改善。通貨緊縮 的趨勢(shì)得到了有效遏制，社會(huì)需求全面回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。到2000年，GDP回升至8%，20032006年又分別上升為9.1%、9.5%、9.9%、 10.7%，到2007年更是達(dá)到11.4%。,為了擴(kuò)大需求，從1998年7月開始，國家實(shí)施了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,穩(wěn)健的財(cái)政政策（2004- 2008）,背景：改革第五階段(2003至今)：以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基本內(nèi)容的制度 創(chuàng)新階段。投資需求進(jìn)一步膨脹，貸

11、款規(guī)模偏大，電力、煤炭和運(yùn)輸緊張狀況加劇，通貨膨脹 壓力加大，農(nóng)業(yè)、交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)以及中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)投入嚴(yán)重不足等新 問題，結(jié)構(gòu)問題依然是我國國民經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾與問題。,,2004年黨和國家提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控。適時(shí)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。2008年全球金融危機(jī)之前，中國CPI達(dá)到8%，不得不采取從緊的貨幣政策,,,一是國債投資規(guī)模調(diào)減調(diào)向。 2004年國債發(fā)行規(guī)模比上年調(diào)減300億元，主要用于農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老 工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)投資和民間資金向上述方向轉(zhuǎn)移，緩解經(jīng)濟(jì)局部過熱。 二是推后預(yù)算內(nèi)建設(shè)性支出的時(shí)間。 2004年14月，全國基本建

12、設(shè)支出比上年同期減少了11，5月，全國財(cái)政支出速度也明顯放慢 減少國債 三是有保有控，在總量適度控制下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。（政府支出） 大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民種糧實(shí)行直接補(bǔ)貼、加大對(duì)農(nóng)民購置良種和大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度、減免農(nóng)業(yè)稅 支持就業(yè)、社會(huì)保障和教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)。撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)增長19；全國教育支出增長16.9；科技支出增長37.8。 四是深化稅制改革，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。,【效果】：穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受惠較多”的良好格局。,積極財(cái)政政策 2008以后,背景：2008年2月，中共十七屆二中全

13、會(huì)提出了關(guān)于深化行政管理體制改革的意見 和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。明確了深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。 即以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為中心，相應(yīng)改革政治體制和法律體制階段 2008年下半年全球金融海嘯爆發(fā)后，波及全球中國由于已經(jīng)深度開放，難免被波及 中國經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。,2008年12月 實(shí)施積極財(cái)政政策適度寬松貨幣政策,政府購買轉(zhuǎn)移支付 2008年11月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布擴(kuò)大內(nèi)需、加快基建投資等十項(xiàng)措施， 預(yù)計(jì)2010年底前將投資4萬億元人民幣。十大保經(jīng)濟(jì)措施包括：加大公營房屋、農(nóng)村基建、交通、環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)保等投資，及改善醫(yī)療教育，加大農(nóng)業(yè)及低收入

14、人士補(bǔ)貼等等。,效果：對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑、穩(wěn)定投資者和消費(fèi)者信心發(fā)揮了積極的作用,2011年宏觀政策背景：全球金融危機(jī)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代。由于20082009年的“全面寬松經(jīng)濟(jì)政策”帶來的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象日益顯現(xiàn)2011年，為既要防通脹又要保增長，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。我國中央銀行從價(jià)格型和數(shù)量型貨幣政策兩方面實(shí)施從緊的貨幣政策。前者以上調(diào)利率和人民幣適度升值為主，后者包括利用上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和公開市場(chǎng)操作回籠貨幣,效果：我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)， 呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。,