《司法鑒定法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可通用要求》修訂 編制說明

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附件2： 認證認可行業(yè)標準草案編制說明 1、基本信息 1.1 標準草案名稱 中文 司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可通用要求 英文 Accreditation general requirement for the competence of forensic units 1.2 與國際標準和國外先進標準一致性程度情況 □等同采用 ■修改采用 □非等效采用 □未采用 標準編號 ISO/IEC 17025:2017 英文名稱 General requirements for the competence of testing and calibration laboratories 中文名稱 《檢測和校準實驗室能力的通用要求》 1.3 任務(wù)來源 批準立項的文件名稱和文件號 認監(jiān)委關(guān)于下達2018年第二批認證認可行業(yè)標準制（修）訂計劃項目的通知(2018年12月13日網(wǎng)站發(fā)布) 計劃編號 2018RB057 1.4制（修）訂 □制定■修訂（被修訂標準名稱及編號：）司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可通用要求RB/ T198-2015 1.5 起止時間 2019年1月---2019年12月 1.6 標準起草單位 中國合格評定國家認可中心、司法部司法鑒定科學(xué)研究院、公安部物證鑒定中心、公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心、吉林出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心、北京市公安局刑事偵查總隊 1.7 起草團隊 唐丹舟、王彥斌、高俊薇、鹿陽、宋桂蘭、白慶華、侯君釗、沈敏、方建新、花鋒、劉曉宇、周頌東、牟峻、張大明、劉力、陳霞、趙炳南 1.8標準體系表內(nèi)編號 RB/T198-2015 1.9調(diào)整情況 2、背景情況 2.1 目的、意義 （工作開展背景及要求） 司法鑒定/法庭科學(xué)是指在訴訟活動中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定結(jié)果關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護。目前，公安系統(tǒng)縣級以上法庭科學(xué)實驗室3718家，司法系統(tǒng)屬于三大類司法鑒定機構(gòu)2000家左右；檢察院系統(tǒng)擁有的實驗室為300余家。司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)管理是否規(guī)范對于能否公正司法起著至關(guān)重要的作用。實驗室認可通常是由經(jīng)過授權(quán)的認可機構(gòu)對實驗室的管理能力和技術(shù)能力按照約定的標準進行評價，并將評價結(jié)果向社會公告以正式承認其能力的活動。認可是司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化與國際化的重要手段和途徑。獲得權(quán)威機構(gòu)的認可，已成為發(fā)達國家司法鑒定機構(gòu)(法庭科學(xué)實驗室)證明其技術(shù)能力和管理水平的通行做法。 2005年2月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》。該決定第5條明確規(guī)定從事法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定和聲像資料鑒定（簡稱“三大類”）的司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”。人大《決定》頒布后，司法部、公安部、高檢院先后發(fā)布了相關(guān)管理辦法，均提出相同要求。因此，司法鑒定機構(gòu)通過認證或認可也是其合法從業(yè)的法定條件之一。2008年1月17日，中央政法委員會制定了《關(guān)于進一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機構(gòu)的意見》（政法[2008]2號），強調(diào)了通過認可是遴選國家級、省級司法鑒定機構(gòu)的硬性標準?！端痉ú?國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》（司發(fā)通[2018]89號）于2018年8月22日發(fā)布，對規(guī)范和推進司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)實驗室認可工作提出進一步要求。 目前國際認可機構(gòu)間對同一種司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定項目，依據(jù)的認可標準并不完全一致，不但影響了認可評價效果，也影響了國際間的互認。我國的司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)認可工作已經(jīng)全面展開，認可的數(shù)量呈快速上漲趨勢，實現(xiàn)了依據(jù)能力認可通用要求對機構(gòu)進行評價，解決了檢查與檢測的手段并存、交叉，單獨依據(jù)一種認可標準難以對司法鑒定機構(gòu)的某一專業(yè)進行準確認可評價的難題，適應(yīng)了司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)認可發(fā)展的新需要和新要求。 2013年8月26日，CNAS發(fā)布了CNAS-CL08:2013《司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可準則》。該準則自2013年9月1日實施，替代CNAS-CL01《檢測和校準實驗室能力認可準則》和CNAS-CI01《檢查機構(gòu)能力認可準則》，作為CNAS對司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)認可的依據(jù)。并以CNAS-CL08為基礎(chǔ)，制定發(fā)布認證認可行業(yè)標準RB/T 198-2015《司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可通用要求》。2017年10月，新版國際認可標準ISO/IEC17025:2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》已經(jīng)發(fā)布，為滿足國際互認要求，結(jié)合我國司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)認可實際需求，CNAS修訂了CNAS-CL08: 2018《司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可準則》，為此也需要對RB/T 198-2015《司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可通用要求》進行相應(yīng)的修訂。 2.2 與國內(nèi)外相關(guān)標準、文獻的關(guān)系 2012年8月起，中國合格評定國家認可中心組織來自公安部、司法部、高檢院、高等院校、質(zhì)檢系統(tǒng)等各部門的司法鑒定/法庭科學(xué)認可的評審員和技術(shù)專家，開展國家“十二五”科技支撐計劃課題《司法鑒定/法庭科學(xué)認可評價技術(shù)研究與示范》。作為主要研究成果，CNAS-CL08:2013《司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可準則》于2013年8月26日發(fā)布。該準則自2013年9月1日實施，替代CNAS-CL01《檢測和校準實驗室能力認可準則》和CNAS-CI01《檢查機構(gòu)能力認可準則》，作為CNAS對司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)認可的依據(jù)。 《司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可通用要求》RB/T 198-2015于2015年12月2日發(fā)布，2016年7月1日實施。該標準是《司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可準則》CNAS-CL08：2013的等同轉(zhuǎn)化，也覆蓋《檢測和校準實驗室能力認可準則》ISO/IEC 17025:2005中所有的管理要求和技術(shù)要求，適用于所有從事司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域鑒定活動的機構(gòu)。 《檢測和校準實驗室能力的通用要求》ISO/IEC 17025:2017于2017年10月頒布，是ISO/IEC 17025:2005的更新版本，在體例結(jié)構(gòu)和要素設(shè)置等方面發(fā)生了較大變化。在文件結(jié)構(gòu)方面，舊版含范圍，引用標準、術(shù)語和定義，通用要求，管理要求，技術(shù)要求；改版后為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、通用要求、結(jié)構(gòu)要求、資源要求、過程要求、管理體系要求。在要素設(shè)置方面，刪除了分包、預(yù)防措施等內(nèi)容，增加了應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施、數(shù)據(jù)控制和信息管理等內(nèi)容。 《司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可準則》CNAS-CL08：2018依據(jù)新的ISO/IEC 17025:2017對進行了改版，于2018年3月1日發(fā)布，2018年9月1日實施。適用于司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域的鑒定機構(gòu)為證明其按管理體系運行、具有技術(shù)能力并能提供正確的鑒定結(jié)果所必須滿足的要求。準則覆蓋了ISO/IEC 17025:2017中所有條款和內(nèi)容要求，同時采用了ISO/IEC 17020:2012《檢驗機構(gòu)能力認可準則》、ILAC-G19：08/2014《法庭科學(xué)機構(gòu)認可指南》中的部分內(nèi)容和中國法律法規(guī)的相關(guān)要求。是CNAS作為對司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域的鑒定機構(gòu)能力進行認可的基礎(chǔ)。 3 編制過程 3.1 分工情況 本標準承擔(dān)單位中國合格評定國家認可中心是國內(nèi)經(jīng)授權(quán)開展認可的唯一權(quán)威機構(gòu)，主要參與單位公安部物證鑒定中心、司法部司法鑒定科學(xué)研究院和最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心分別是公安、司法和檢察院系統(tǒng)中技術(shù)力量最強的司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定機構(gòu)，同時其他參與單位提供相應(yīng)的技術(shù)和實踐支持。 中國合格評定國家認可中心是組織者，同時主要承擔(dān)修訂征求意見稿編寫，其他參與單位提供鑒定專業(yè)的技術(shù)支持。 3.2起草階段 2019年1月至8月，編制本修訂標準的征求意見稿。 3.3征求意見階段 2019年9月，起草小組將征求意見稿報送中國認證認可協(xié)會審核后上網(wǎng)進行公示，廣泛征求國內(nèi)司法鑒定/法庭科學(xué)機構(gòu)的意見和建議。 3.4標準審定階段  4 主要技術(shù)內(nèi)容的確定 一、主要技術(shù)特點 對RB/T 198-2015、ISO/IEC 17025:2017、CNAS-CL08：2018等相關(guān)文件進行研究和分析整合，對RB/T 198-2015開展修訂，使其與時俱進，有利于鑒定機構(gòu)開展鑒定活動，使其繼續(xù)為機構(gòu)客戶、法定管理機構(gòu)等組織提供能力確認和認可的依據(jù)。 二、主要技術(shù)內(nèi)容： 1．范圍 2．規(guī)范性引用文件 3．術(shù)語和定義 4．通用要求 5．結(jié)構(gòu)要求 6. 資源要求 7. 過程要求 8. 管理體系要求 三、標準修訂對照表見附件。  5 驗證情況（適用于方法類標準） 5.1 驗證單位情況 驗證單位 驗證人員 驗證時間 年月日 年月日 年月日 年月日 5.2 驗證過程 5.3 驗證數(shù)據(jù)分析 5.4 驗證評價 5.5 其他應(yīng)說明的情況 6 附加說明（可選項） 6.1 宣貫標準的建議 建議通過集中培訓(xùn)形式進行標準宣貫。 6.2 修訂和廢除現(xiàn)行有關(guān)標準的建議 本標準代替RB/T 198-2015《司法鑒定-法庭科學(xué)機構(gòu)能力認可通用要求》 6.3 作為強制性標準或推薦性標準的建議 建議作為推薦性標準 6.4 其他需要說明的情況 無 6.5 參考文獻 聯(lián)系人 王彥斌 聯(lián)系電話 010-67105281 電子郵箱 wangyb@cnas.org.cn 注1：本格式的通用部分為第1章、第2章、第4章和第6章。 注2：3.4適用于標準草案送審稿，3.5適用于標準草案報批稿，3.6中“預(yù)期的管理目標”適用于規(guī)程類標準，3.6中“技術(shù)指標”適用于方法類標準，第5章適用于方法類標準編制說明的編寫。 注3：3.1和第6章為可選項，其余為必填項。 編寫日期：2019年8月31日