專項與區(qū)域規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃咨詢理論方法與實踐.ppt

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1、專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃編制,總規(guī)劃師 徐偉金,2014年11月19 日,1、專項規(guī)劃編制 2、區(qū)域規(guī)劃編制3、相關問題探討,主要內容,一、專項規(guī)劃編制,1 專項規(guī)劃的概念,專項規(guī)劃是指政府有關部門以經濟社會發(fā)展的特定領域為對象編制的、由政府審批或授權有關部門批準的規(guī)劃。----國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法 專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。----國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見,1 專項規(guī)劃的特征,專項規(guī)劃涉及范圍廣，不同的領

2、域、不同的層級對專項規(guī)劃的深度與廣度存在多樣的要求。對主要由市場發(fā)揮作用的領域，如產業(yè)發(fā)展等，專項規(guī)劃主要體現(xiàn)出指導性；而主要由政府發(fā)揮作用的領域，如節(jié)能、環(huán)保等，專項規(guī)劃則體現(xiàn)較強的指令性與約束性。與此同時，國家級專項規(guī)劃相對更突出“指導性、預測性、宏觀性”，而市縣級專項規(guī)劃則更加注重“指導性、針對性、約束性和操作性”。盡管專項規(guī)劃有諸多特征，但是通過對專項規(guī)劃的歷史演進與發(fā)展趨勢進行分析，其基本特征仍可以歸納為指導性、針對性與操作性。,1.2 專項規(guī)劃的管理,1.2.1 專項規(guī)劃的編制權限 國家級專項規(guī)劃的編制主體是國務院有關部門。包括辦公廳、組成部門、直屬特設機構、直屬機構等，只有這些部

3、門與機構才具備編制專項規(guī)劃的權限。,1.2.2 專項規(guī)劃的審批程序,專項規(guī)劃作為政府履行經濟和社會管理職能的重要手段，最終成果必須由政府審批或授權有關部門批準才具有權威性。國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門依據相關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的職責負責編制，需要經過立項、起草、銜接論證、報批、備案公布等程序。,1.2.3 專項規(guī)劃的領域限定,專項規(guī)劃應面向長遠，且關系全局的重大問題和制約經濟社會發(fā)展的關鍵問題，面向單靠市場機制難以解決、確需政府干預的產業(yè)領域。原則上限于關系國民經濟和社會發(fā)展大局、需要國務院審批和核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域。具體而言，專項規(guī)劃的重點領域主要包括農業(yè)、水

4、利、能源、交通、通信等方面的基礎設施建設，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣、稀土等重要資源的開發(fā)保護，生態(tài)建設、環(huán)境保護、防災減災，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、國防建設等公共事業(yè)和公共服務，需要政府扶持或者調控的產業(yè)，國家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程，以及法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他領域。,2 專項規(guī)劃的演變與地位,專項規(guī)劃涉及經濟社會發(fā)展的許多領域，在新中國建設歷史上發(fā)揮過巨大的作用。在計劃經濟向市場經濟轉變過程中，專項規(guī)劃的內容以及功能、作用發(fā)生了顯著的變化，概念界定也在變化完善中。 （一）計劃經濟體制下的專項規(guī)劃 在計劃經濟體制下，專項規(guī)劃是政府配置資源的主要手段之一，具有很

5、強的嚴肅性與權威性，是安排生產、審批項目等各環(huán)節(jié)的依據。專項規(guī)劃表現(xiàn)形式主要包括生產計劃、基本建設計劃、物資分配計劃、運輸計劃等。 （二）經濟體制改革階段的專項規(guī)劃 改革開放后，計劃經濟體制下的專項規(guī)劃編制形式開始轉變，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，專項規(guī)劃的探索實踐已經積累較多的經驗。1999年關于“十五”規(guī)劃編制方法和程序的若干意見，規(guī)定“十五”計劃由三個層次組成：一是國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要；二是編制少數(shù)主要由政府組織落實的重點專項規(guī)劃；三是行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃。2005年國務院關于加強國家經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見，正式提出了三級三類的發(fā)展規(guī)劃體系。,2.

6、1 我國專項規(guī)劃的歷史演變,2.2 專項規(guī)劃的地位,專項規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中具有特定的功能，它與經濟社會發(fā)展具有更為直接的聯(lián)系，是總體規(guī)劃在特定領域的細化深化，是政府進行重大決策的重要依據，能夠有效貼近特定行業(yè)、特定地區(qū)老百姓最迫切的發(fā)展需求，專項規(guī)劃具有非常重要的地位。 （一）專項規(guī)劃反映經濟社會發(fā)展要求 （二）專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的細化落實 （三）專項規(guī)劃是政府審批或核準項目和安排資金的重要依據,3 專項規(guī)劃的主要內容與編制要求,國家級專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內容。內容應達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)

7、展目標盡可能量化，發(fā)展任務具體明確、重點突出，政策措施具有可行性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關部門意見。,3.1 專項規(guī)劃的內容,3.2 規(guī)劃指導思想與規(guī)劃目標,3.2.1 規(guī)劃指導思想 舉起旗幟、擬定戰(zhàn)略、設計路徑、明確任務、提出措施、描繪目標、指出意義 3.2.2 規(guī)劃目標 定量與定性相結合 約束性與預期性相結合 終端指標與過程指標相結合，突出終端指標 關注指標的相互關系,3.3 基礎設施建設,3.3.1 基礎設施領域的專項規(guī)劃可分為三大類：首先是點狀設施專項規(guī)劃，如港口、機場等領域；其次是線狀設施專項規(guī)劃，如航道、鐵路、公路等領域；第三就是面狀設施專項規(guī)劃

8、，如防洪等領域。三類基礎設施專項規(guī)劃相輔相成，各有側重。點狀的港口、機場連接成線、網后，就形成了交通組織系統(tǒng)；線狀的航道、鐵路、公路均有交通樞紐與交通線組成；面狀的防洪有一定流域范圍，其中有天然湖泊、河道與人工水庫、水渠等方面組成。 3.3.2 測算規(guī)劃期內需求情況，分析規(guī)劃期內供給的可能，根據經濟社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內建設重點、建設時序和布局要求等，要有與總體布局及周邊地區(qū)有關規(guī)劃相對接的內容，形成規(guī)劃期內的建設方案。,3.4 重要資源的開發(fā)保護,3.4.1 重要資源的開發(fā)保護是經濟可持續(xù)發(fā)展的重要內容，必須通過專項規(guī)劃予以指導和規(guī)范。全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015年）是重要資源開

9、發(fā)保護的綜合性專項規(guī)劃，其中能源資源有能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃予以規(guī)范引導，此外一些重要的資源如煤炭、天然氣等均列入了“十二五”專項規(guī)劃體系。重要資源開發(fā)保護的專項規(guī)劃一般包含現(xiàn)狀與形勢、指導思想與目標、主要任務、保障措施等，章節(jié)名稱與其他專項規(guī)劃基本相同，但主要內容具有專業(yè)特色。 3.4.2 明確規(guī)劃期內資源供需情況，并根據經濟社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時要提出資源保護和集約利用的具體措施。,3.5 生態(tài)與環(huán)境保護,3.5.1 保護環(huán)境是我國的基本國策，生態(tài)與環(huán)境保護類專項規(guī)劃具有較強的約束性。生態(tài)與環(huán)境保護專項規(guī)劃包括環(huán)境形勢、指導思想與目標、主要任務與保障措施等主要內容

10、。 3.5.2 明確總體規(guī)劃的約束性指標，結合不同生態(tài)與環(huán)境保護領域，對這些指標進行細化，并通過主要任務和保障措施推動落實。,3.6 公共事業(yè)和公共服務,3.6.1 公共事業(yè)和公共服務是政府的基本職責，是保障和改善民生的重要內容。公共事業(yè)和公共服務的內容非常廣泛，既包括科技、教育、文化、衛(wèi)生的社會事業(yè)，也包括社會保障、社會管理、社會安全、社會改革等方面的內容，在人群上還可擴展至婦女、兒童、老人、殘疾人、少數(shù)民族等，相應領域的專項規(guī)劃內容也會有較大差異，歸根結底都是政府履行職責的依據，有一定規(guī)律可循。公共事業(yè)和公共服務的專項規(guī)劃一般包括現(xiàn)狀與形勢、指導思想與目標、主要任務與保障措施。 3.6.2

11、 根據規(guī)劃期內本級財政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標和任務，明確資金使用方向、重點和要達到的目的，并規(guī)定各相關職能部門的任務及完成的時間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。,3.7 重要產業(yè),3.7.1 產業(yè)發(fā)展應由市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府應盡量減少干預。即使在基礎性資源產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等亟需政府扶持的產業(yè)領域，也應以引導為主，采用非行政手段推動其實現(xiàn)市場競爭。重要產業(yè)專項規(guī)劃的主要內容一般包括發(fā)展背景、定位與目標、產業(yè)領域、空間布局與保障措施。 3.7.2 分析預測規(guī)劃期內該產業(yè)國內外的供需情況，明確政府引導和扶持的

12、手段，以及使用這些手段后應達到的目的和績效，如政府提供資金扶持，要明確資金扶持的方向、重點和績效，提出布局方案等。,4 專項規(guī)劃案例評析,專項規(guī)劃涉及眾多領域，規(guī)劃內容直接影響著規(guī)劃形式?？傮w來看，任何專項規(guī)劃內容與形式均是從通用范式變化而來。 4.1.1 前言應簡要，重點交代規(guī)劃編制的對象、意義、由來。 4.1.2 發(fā)展形勢一般包括現(xiàn)實基礎、存在問題與發(fā)展要求三個方面，前兩者是分析過去，后者是展望未來。 4.1.3 指導思想和發(fā)展目標是專項規(guī)劃的靈魂，統(tǒng)領未來若干年的發(fā)展方向。指導思想重點樹立旗幟，基本原則明確方向，發(fā)展目標落實指標。指導思想必須要將總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思想反映到專項規(guī)劃領域， 4

13、.1.4 主要任務是專項規(guī)劃中篇幅最大的章節(jié)，也是規(guī)劃實施的重點內容。一些專項規(guī)劃將主要任務分解成領域、途徑、布局、項目等多個章節(jié)，用于突出規(guī)劃的重點、形成規(guī)劃形式的變化。規(guī)劃將“基礎設施、技術裝備、運輸服務、安全保障、節(jié)約環(huán)保”五大主要任務集中于一個章節(jié)，是較為普遍通用的形式。 4.1.5 專項規(guī)劃的政策措施包含兩個方面，一是保障任務實施的舉措，一是保障規(guī)劃落實的措施。 4.1.6 專項規(guī)劃的附件包括附圖、附表以及說明等，可以提高內容的準確性與可閱性。,4.1 “十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃評析,4.2 國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃評析,國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃（本節(jié)中簡稱規(guī)

14、劃）是我國第一部國家基本公共服務總體性規(guī)劃，也是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一。綜合起來看，規(guī)劃主要有五個方面的亮點：第一，比較全面系統(tǒng)地勾勒出了我國基本公共服務的各項制度性安排，體現(xiàn)了頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃；第二，首次在正式的文件當中闡明了基本公共服務的內涵、概念，確定了范圍；第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務的項目和國家的基本標準；第四，把基本公共服務均等化從基本理念具體化為可行的政策措施；第五，堅持政府主導和發(fā)揮市場機制作用相結合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。 4.2.1 規(guī)劃框架內容 1、明確了基本公共服務的概念和范圍 2、明確了指導思想、基本要求和主要目標 3、明確了基本公共

15、服務的基本標準 4、明確了一批保障工程 5、明確了主要政策措施 4.2.2 提供主體和提供方式多元化 4.2.3 規(guī)劃實施安排 1、明確責任分工；2、強化實施規(guī)劃評價評估； 3、完善監(jiān)督問責機制；4、加強組織協(xié)調,二、區(qū)域規(guī)劃編制,1. 區(qū)域規(guī)劃的概念與特征,1.1 區(qū)域規(guī)劃的相關概念 1.1.1 區(qū)域 區(qū)域是地球表面上占有一定空間、以不同物質客體為對象的地域結構形式。 1.1.2 區(qū)域分析 區(qū)域分析是在某一特定階段和發(fā)展背景下，對某一特定區(qū)域自然、經濟、社會等因素的現(xiàn)狀特點進行全面、客觀的分析，考察各類因素之間的相互影響和組合關系。 1.1.3 區(qū)域規(guī)劃 根據國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展

16、規(guī)劃編制工作的若干意見（國發(fā)200533號），區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。 1.2 區(qū)域規(guī)劃的基本特征 1.2.1 地域空間性 1.2.2 特定目標性,1.3 區(qū)域規(guī)劃的類型劃分,1.3.1 按區(qū)域規(guī)劃的層級分類 國家級區(qū)域規(guī)劃省級區(qū)域規(guī)劃市級（地區(qū)級）區(qū)域規(guī)劃縣級區(qū)域規(guī)劃 1.3.2 按規(guī)劃的區(qū)域屬性分類 自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃 1.3.3 按區(qū)域規(guī)劃的主題分類 綜合類總體戰(zhàn)略類資源開發(fā)類城市發(fā)展類產業(yè)布局類生態(tài)保護類,2. 區(qū)域規(guī)劃的地位、作用與任務,2.1 區(qū)域規(guī)劃的地位和作用 2.

17、1.1區(qū)域規(guī)劃的地位 區(qū)域規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中，占有十分重要的地位。跨?。ǖ丶壥小⒖h）的區(qū)域規(guī)劃以國家（省、地級市）國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為依據編制，又是編制區(qū)域內省（地級市、縣）級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據。 1、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的關系 2、區(qū)域規(guī)劃與專項規(guī)劃的關系 3、區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系 2.1.2區(qū)域規(guī)劃的作用 有利于打破行政區(qū)劃分割，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排好區(qū)內重大基礎設施建設、重點產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境保護等，為區(qū)域發(fā)展全局和各項事業(yè)建設帶來巨大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而提升區(qū)域整體競爭力。,2.2 區(qū)域規(guī)劃的任務,（一）全面分析區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀特點 （二

18、）制定區(qū)域發(fā)展的總方向與總目標 （三）明確區(qū)域發(fā)展的總體空間架構 （四）合理安排各領域的發(fā)展與布局,3. 區(qū)域規(guī)劃的主要內容與編制要求,3.1總體要求 3.1.1 編制原則 1、注重區(qū)域整體發(fā)展 2、注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展 3、注重區(qū)域有序發(fā)展 3.1.2 基本要求 1、做好統(tǒng)籌協(xié)調 2、體現(xiàn)區(qū)域特色 3、強化空間布局 4、突出可持續(xù)發(fā)展,3.2 主要內容,3.2.1 總則 說明規(guī)劃任務的由來，目的意義，以及規(guī)劃編制的主要依據，范圍和期限等。,3.2.2 區(qū)域分析,區(qū)域分析不僅是對本區(qū)域的自然、經濟、社會等各方面條件進行綜合評價，同時要對區(qū)域所處的外部發(fā)展環(huán)境進行分析和判斷。一般包括以下幾個方面內容

19、： 1、自然條件分析 2、經濟發(fā)展水平分析 3、社會發(fā)展狀況分析 4、背景趨勢分析,3.2.3 總體戰(zhàn)略,總體戰(zhàn)略是在區(qū)域分析的基礎上，對區(qū)域作出的具有整體性、全局性、長遠性的重大謀劃。總體戰(zhàn)略要注重整體銜接、政策組合和空間優(yōu)化。一般包括以下幾個方面內容： 1、總體思路 是今后區(qū)域發(fā)展總的指導思想、戰(zhàn)略方針。以國家和地方發(fā)展的大政方針為指導，確定區(qū)域發(fā)展的總體目標和總體路線。圍繞總的目標和路線，明確區(qū)域未來發(fā)展的基本原則、方向和重點。 2、功能定位 也稱戰(zhàn)略定位，即在總體思路與方針明確的基礎上，進一步確立區(qū)域本身或區(qū)域在更大區(qū)域范疇內的地位與作用，以及應承擔的功能與任務。 3、發(fā)展目標 是規(guī)劃

20、期限內，按照既定的發(fā)展方針和路線，區(qū)域整體預期達到的最佳程度和水平。發(fā)展目標的制定應定量與定性相結合，既要有定性的描述，明確區(qū)域發(fā)展的總體要求，又要有量化指標的規(guī)定，將努力的方向具體化；發(fā)展目標的制定應近期與遠期相結合，既要有長遠發(fā)展的目標，又要有近期建設的安排；發(fā)展目標的制定應超前性和可達性相結合，既要有一定的難度，需要規(guī)劃實施主體和全社會的不懈努力才能達到，又要符合區(qū)域發(fā)展實際，有一定的可達性；同時，發(fā)展目標的制定也要有較好的穩(wěn)定性，要經過認真的分析、預測、平衡和論證，一旦確定，不應隨意更改。還要根據區(qū)域發(fā)展的方向，突出目標的重點，避免面面俱到，包羅萬象。 4、戰(zhàn)略路徑 是實現(xiàn)各項發(fā)展目標

21、的步驟與途徑，是實施既定發(fā)展戰(zhàn)略的手段。明確戰(zhàn)略路徑，就是把戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標進一步具體化，轉化為操作手段與步驟。,3.2.4 空間布局,空間布局是綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎、環(huán)境約束、開發(fā)需求等因素，對區(qū)域進行空間發(fā)展的適宜性分析，確定不同地域單元的綜合發(fā)展條件，以此為基礎，提出區(qū)域空間發(fā)展的總體布局、功能區(qū)布局等。 1、總體布局 2、功能區(qū)布局 3、開發(fā)建設時序,3.2.5 產業(yè)發(fā)展,產業(yè)發(fā)展具有很強的不確定性，這種不確定性源于市場的變化、新技術的突破、新商業(yè)模式的推廣、國家宏觀產業(yè)政策的調整等。因此，對產業(yè)發(fā)展的謀劃是整個區(qū)域規(guī)劃中最復雜、最困難的一項工作。其核心是明確區(qū)域產業(yè)

22、發(fā)展的方向和重點。 1、產業(yè)方向 2、準入要求 3、主要途徑,3.2.6 城鄉(xiāng)建設,1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 2、城鎮(zhèn)體系與布局 3、城鎮(zhèn)職能與規(guī)模 4、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,3.2.7 基礎設施,1、綜合交通設施 2、電力供應設施 3、給排水設施 4、防災減災設施 5、信息基礎設施 6、社會性公共服務設施,3.2.8 生態(tài)環(huán)境,1、資源科學利用與保護 2、環(huán)境保護與污染防治 3、生態(tài)建設與修復,3.2.9 重大項目,根據規(guī)劃提出的總體戰(zhàn)略、目標任務、重點區(qū)域布局及開發(fā)時序，分類謀劃和安排一批確保規(guī)劃可實施、可操作的重大項目，并對這些項目的建設期限、建設位置、建設內容、投資估算和責任單位作簡要闡述，并列

23、表說明。,3.2.10 保障措施,提出有效實施區(qū)域規(guī)劃、保證規(guī)劃目標得以實現(xiàn)、有序推進重點任務、順利實施重要項目等的具體措施，包括組織機構建設、規(guī)劃體系完善、配套政策支持、要素資源保障、體制機制創(chuàng)新等。,4. 區(qū)域規(guī)劃典型案例評析,長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃正式出臺于2010年，當時長三角地區(qū)正處于轉型升級的關鍵時期，又適逢國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和應對國際金融危機的大背景，規(guī)劃具有以下幾個特點： 1、區(qū)域跨度大 長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃是我國第一個跨省域的區(qū)域規(guī)劃，范圍涵蓋上海市、江蘇省和浙江省兩省一市的全部行政管轄區(qū)域，區(qū)域面積21.07萬平方公里，空間跨度較大。規(guī)劃確定的核心區(qū)包括上海市和江蘇

24、省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州，涉及1個直轄市、3個副省級城市和12個地級市，全國百強縣和百強鎮(zhèn)更是數(shù)不勝數(shù)。 2、規(guī)劃內容全 長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃是綜合類區(qū)域規(guī)劃的代表性案例。規(guī)劃文本除前言外，共包括11大部分，第一部分深入分析了長三角地區(qū)的基礎條件和面臨的機遇挑戰(zhàn)；第二部分在第一部分的基礎上，提出今后發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主要目標；第三到第十一部分以第二部分為指導，明確了今后發(fā)展的重點任務，涵蓋空間布局、城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施、資源環(huán)境、社會事業(yè)、公共服務、體制創(chuàng)新、對外開放等多個領域，可謂經濟、社會、政治、

25、文化無所不包。最后一部分提出推進規(guī)劃實施的相關工作要求。整個規(guī)劃內容系統(tǒng)全面。 3、戰(zhàn)略定位高 長三角地區(qū)經濟基礎雄厚、市場經濟體制相對完善、開放水平較高，是中國經濟發(fā)展最強的引擎之一，承擔著轉型升級、應對危機、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重任，是后危機時代引領中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域。規(guī)劃核心目的就是要進一步增強長三角地區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此確定戰(zhàn)略定位為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。三條定位，三句話的概括，用到了“亞太地區(qū)”、“國際門戶”、“全球重要”、“中心”、“較強國際競爭力”、“世界級城市群”等6個能體現(xiàn)世界級高度

26、的表述，定位之高前所未見，充分表明了國家對長三角地區(qū)引領全國經濟社會轉型發(fā)展的期待和要求。 4、重視區(qū)域分工與協(xié)作 由于長三角地區(qū)的區(qū)域跨度較大，因此統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、避免同質化競爭是規(guī)劃的重中之重。規(guī)劃明確了長三角25座城市的發(fā)展方向、職能分工與定位。其中，上海重點發(fā)展金融、航運等服務業(yè)，成為服務全國、面向國際的現(xiàn)代服務業(yè)中心；南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心；杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心；蘇州重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、商務會展、旅游休閑等服務業(yè)；無錫重點發(fā)展創(chuàng)意設計、服務外包等服務業(yè)；寧波重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務會展等服務業(yè)。 引自張若斌 韋小敏專家詳解長三角區(qū)域規(guī)劃七大看點，證券時報。,4.1 長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃,4.2 浙江省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,三、相關問題探討,充分體現(xiàn)地方特色 在繼承的基礎上創(chuàng)新 推進規(guī)劃改革 綜合性工程咨詢機構開展規(guī)劃咨詢的實踐,謝謝大家,