關(guān)于水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的思考

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1、關(guān)于水資源保護(hù) 標(biāo)準(zhǔn)化的思考,中國(guó)水利學(xué)會(huì),匯報(bào)內(nèi)容,,水資源、水資源保護(hù) 水環(huán)境、水污染防治,,,水資源標(biāo)準(zhǔn) 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),1，2，3,,,,,概念,現(xiàn)狀,建議與思考,問題,,,四大水問題,制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,洪水威脅：水多 洪澇災(zāi)害頻繁，而防御體系脆弱,水資源短缺：水少 干旱缺水，而用水浪費(fèi)、效率不高,水體污染：水臟 水黑臭臟、富營(yíng)養(yǎng)化，而治理效果差,水土流失：水渾 洪水暴雨引發(fā)、 面源污染突出,,,自然條件是外因,人類活動(dòng)是內(nèi)因,水問題背景：,一、概念的闡述,水資源,廣義、狹義,水環(huán)境,環(huán)保法的定義、國(guó)標(biāo)的定義、環(huán)境學(xué)詞典,水資源保護(hù),一個(gè)分支或環(huán)節(jié),,一個(gè)重點(diǎn)工作和任務(wù),水污染防治

2、,水資源保護(hù)與水污染防治,水法2002：開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 水污染防治法2008：防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。,水資源保護(hù)與水污染防治,水資源保護(hù)與水污染防治是站在不同的角度為同一件目標(biāo)進(jìn)行的不同工作。 水污染防治是水資源保護(hù)的手段和環(huán)節(jié)之一，但不能代替水資源保護(hù)。水污染防治是不讓外界的東西進(jìn)入到水體而影響水的功能，主要是控制污染源，包括確定排污量和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督排放等等。 水資源保護(hù)是站在水的角度上，避免水體受外界的侵害，影響水原有的功能，主要包括水量的保護(hù)和水質(zhì)的保護(hù)

3、，措施包括制定水功能區(qū)劃，維持水合理的流量、合理的水位，控制河流的泥沙含量，水生態(tài)修復(fù)，水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)等等,水利部,環(huán)保部,對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)； 加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,水資源、水環(huán)境,對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)； 加強(qiáng)環(huán)境治理和對(duì)生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé),涉水的二個(gè)主要部門：,,,,,水資源保護(hù)的職責(zé),組織編制水資源保護(hù)規(guī)劃，組織擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實(shí)施，核定水域納污能力，提出限制排污總量建議，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)工作 指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)工作,環(huán)境保護(hù)的職

4、責(zé),組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，組織制定各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按國(guó)家要求會(huì)同有關(guān)部門擬訂重點(diǎn)海域污染防治規(guī)劃，參與制訂國(guó)家主體功能區(qū)劃 承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任 負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定水體、大氣、土壤、等的污染防治管理制度并組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作 負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布,國(guó)務(wù)院三定對(duì)兩部門的特殊強(qiáng)調(diào),水污染防治與水資源保護(hù)的職責(zé)分工 環(huán)境保護(hù)部對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，水利部對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)。 兩部門要進(jìn)一步加強(qiáng)

5、協(xié)調(diào)與配合，建立部際協(xié)商機(jī)制，定期通報(bào)水污染防治與水資源保護(hù)有關(guān)情況，協(xié)商解決有關(guān)重大問題。 環(huán)境保護(hù)部發(fā)布水環(huán)境信息，對(duì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。水利部發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部協(xié)商一致。,二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀,問題：交叉重復(fù)矛盾,,,1、水資源標(biāo)準(zhǔn),水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表,水利標(biāo)準(zhǔn) 578項(xiàng),水資源69項(xiàng),水的類型：地表水、地下水；水源水、飲用水；漁業(yè)用水、農(nóng)田灌溉用水；工農(nóng)業(yè)用水；大氣降水、雨水利用；給水與排水 等,,,,層次,,,,,,,,,,,,基礎(chǔ),通用,綜合,水資源,水利工程,專業(yè)門類,專業(yè)序列,專用,綜合,規(guī)劃,設(shè)計(jì),施工,材料試驗(yàn),儀器

6、設(shè)備,,水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的三維結(jié)構(gòu),,,,1、水資源標(biāo)準(zhǔn),其他部門：地質(zhì)、礦產(chǎn)、煤炭、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè),地質(zhì)：水文地質(zhì)、地下水,城建：城市用水、工業(yè)用水、建筑方面,水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀,起步于20世紀(jì)50年代： 新中國(guó)成立，國(guó)家走上正軌 開始起步，水文要素監(jiān)測(cè)規(guī)范 發(fā)展于20世紀(jì)80--90年代：初具規(guī)模 水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法、儀器設(shè)備、 工程建設(shè)、材料類標(biāo)準(zhǔn)為主。 重視于21世紀(jì)：全面發(fā)展階段 水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài) 水工程建設(shè)與管理、信息技術(shù)管理,發(fā) 展 歷 程,2、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),排放標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)測(cè)

7、方法標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn),類 型,,,國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo) 三級(jí),強(qiáng)制性,推薦性,,,2、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)分支，由于水的特殊性和重要性，以及管水涉水部門較多，故水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯得就更為重要和繁雜,環(huán)保部主管發(fā)布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)721項(xiàng)，其中國(guó)標(biāo)381項(xiàng)，行標(biāo)340項(xiàng)。其中水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)188項(xiàng)，占環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)26.5%,2、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),其他部門：水利、城建、衛(wèi)生、化工,水利：水文水環(huán)境,城建：城市污水再利用,衛(wèi)生：生活飲用水,化工：工業(yè)污水、廢水利用與監(jiān)測(cè),水資源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成現(xiàn)狀,,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體 地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充,標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)成,水利、環(huán)保；城建、衛(wèi)生 地質(zhì)、電力；農(nóng)業(yè)、海洋；工業(yè)

8、產(chǎn)業(yè),發(fā)改委,,三、問題,存在問題：,多家管水：交叉、重復(fù),水 監(jiān) 測(cè)：數(shù)據(jù)、方法、項(xiàng)目,涉及標(biāo)準(zhǔn)問題,,問 題：,涉水資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：交叉重復(fù)矛盾,發(fā)展進(jìn)程緩慢 發(fā)展需求迫切,,監(jiān)測(cè)規(guī)范不一致 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致 預(yù)測(cè)結(jié)果不一致 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致 評(píng)價(jià)方法不一致 不知誰(shuí)對(duì)？,,因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不協(xié)調(diào)成為制約解決水資源問題的重要影響因素之一,,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)：交叉重復(fù)矛盾 各自為陣,體系性問題,環(huán)保、水利 地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（HJ/ T91-2002） 水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范（SL 219-1998） 監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)原則、樣品前處理方法不一樣,,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一樣，國(guó)家層面兩套數(shù)據(jù),,技術(shù)性問

9、題,（1）滯后于科技發(fā)展進(jìn)程,標(biāo)齡長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)老化 新的技術(shù)、成果沒能及時(shí)轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn) 近年來(lái)，水資源保護(hù)、水污染防治成果,（2）滯后于法律法規(guī)發(fā)展進(jìn)程,近年來(lái)法律法規(guī)發(fā)展迅速，水污染防治法、取水許可,1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好技術(shù)支撐,四、建議與思考,依法行政、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要涉水部門技術(shù)監(jiān)督工作的保駕護(hù)航,法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),,依法行政 依法治水,,,支配,服務(wù),1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),現(xiàn)行水資源和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵和覆蓋面應(yīng)有所拓寬，與水資源和環(huán)境及其保護(hù)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)體系，并理順?biāo)鼈冎g的協(xié)調(diào)配套關(guān)系。 構(gòu)建國(guó)家水資源和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，不應(yīng)僅是水利行業(yè)(

10、SL)和環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（HJ），還應(yīng)包括城建行業(yè)(CJ)、地質(zhì)行業(yè)（DZ）、衛(wèi)生行業(yè)(WS)等與水資源環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 為支撐,,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系 為基礎(chǔ),地方標(biāo)準(zhǔn) 為配套,國(guó)家層面的水資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,,2、加強(qiáng)水資源和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的進(jìn)度與速度，以滿足水資源環(huán)境管理的需求,整合資源，廣泛參與，博采眾家之長(zhǎng) 跨部門、各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)計(jì)單位、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)及資源環(huán)境管理部門之間的標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng) 提高我國(guó)水資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性和實(shí)用性 加強(qiáng)對(duì)跨部門的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，對(duì)由跨部門的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，共同認(rèn)可、聯(lián)合發(fā)布或共同采用,系 統(tǒng) 設(shè) 計(jì),層 層 推 進(jìn)

11、,,3、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)布國(guó)標(biāo),整合資源，廣泛參與，博采眾家之長(zhǎng) 對(duì)適合作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，兩部門應(yīng)盡量協(xié)商一致、共同申請(qǐng)?zhí)岢?，上?bào)主管部門。 整合水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，將環(huán)保系統(tǒng)與水利系統(tǒng)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行整合，上升為國(guó)家級(jí)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范。 建議整合常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分析方法，使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),系 統(tǒng) 設(shè) 計(jì),層 層 推 進(jìn),,4、加大生物監(jiān)測(cè)的研究,生物監(jiān)測(cè)比理化監(jiān)測(cè)有其本身的優(yōu)越性，如可以發(fā)現(xiàn)一般理化監(jiān)測(cè)無(wú)法發(fā)現(xiàn)的一些問題，能夠?qū)λ形⒘坑袡C(jī)有毒物及時(shí)的進(jìn)行預(yù)警等。 目前在生物毒理學(xué)研究方面，我國(guó)仍然落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。需要對(duì)我國(guó)目前的生物監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合國(guó)外的一些較為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)分析方法，提出我國(guó)需要參考并增加的分析方法,5、水資源保護(hù)要與時(shí)俱進(jìn),人工化河流增多，水文規(guī)律發(fā)生變化,水體接納的污染物種類在不斷變化,水生態(tài)修復(fù)與保護(hù),水資源保護(hù)與上下游的補(bǔ)償關(guān)系,水資源保護(hù)與水功能區(qū)劃,水資源保護(hù)與城市建設(shè),讓標(biāo)準(zhǔn)為以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)吧！,,請(qǐng)各位代表 批評(píng)指正！,