工信部《中國制造2025》解讀.pdf

山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 1 工信部中國制造 2025解讀 中國制造 2025 解讀之一：中國制造 2025 ，我國制造強(qiáng)國建設(shè)的宏 偉藍(lán)圖 2015 年 5 月 19 日， 國務(wù)院正式印發(fā)了 中國制造 2025 。 這是黨中央、 國務(wù)院總攬國際 國內(nèi)發(fā)展大勢，站在增強(qiáng)我國綜合國力、提升 國際競爭力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度做出的 重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新 發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國 轉(zhuǎn)變。 中國制造 2025 由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改 革委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、 工程院等部門和單位聯(lián)合編制。 制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn) 代化的主導(dǎo)力量，是國家安全和人民幸福 的物質(zhì)保障，是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的重要標(biāo)志。歷史證明，每 一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響 了世界強(qiáng)國的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證著 世界強(qiáng)國的興衰。實(shí)踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新 的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實(shí)力和創(chuàng)新活力的 重要源泉。大力發(fā)展制造業(yè)，對我國實(shí)施創(chuàng)新 驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)百年 強(qiáng)國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。必須堅(jiān)持發(fā) 展制造業(yè)的決心和信心不動搖，通過制造業(yè)創(chuàng) 新升級，鑄就更加堅(jiān)實(shí)的強(qiáng)國之基。 實(shí)施中國制造 2025 ，建設(shè)世界制造強(qiáng)國，是我們吸取 錯失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)，主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局 正處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展的新的歷史時 期。一方面國際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，經(jīng) 濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)展的不確定因素增多；另一方 面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀新突 破，特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合 ，加上新能源、新材料、生物技術(shù)等方面的突 破， 正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。 發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施 “再工業(yè)化” 戰(zhàn)略， 強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新， 重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢；一些發(fā)展中國家也在 加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工， 謀求新一輪競爭的有利位置。面對全球產(chǎn)業(yè)競 爭格局的新調(diào)整和搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的 新挑戰(zhàn)，我們必須前瞻布局、主動應(yīng)對，在新一輪全球競爭格局中贏得主動權(quán)。 實(shí)施中國制造 2025 ，推動制造業(yè)跨越發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“ 兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民 族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略需要 。 “兩個百年” 奮斗目標(biāo)和 “中國夢” 是全國人民共同的向往和 追求，要實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的制造業(yè)做支撐，這對我國制造 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 2 業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建 設(shè)的重大需求提出了迫切要求。實(shí)施制造強(qiáng)國 戰(zhàn)略契合了 “兩個百年” 奮斗目標(biāo)和 “中國夢” 的根本要求， 通過持續(xù)實(shí)施 中國制造 2025 、 中國制造 2035 、 中國制造 2045 ，到建國一百周年時成為全球領(lǐng)先的制造強(qiáng)國，以制造 業(yè)的繁榮和強(qiáng)大，托起中華民族偉大復(fù)興的“中國夢” 。 實(shí)施中國制造 2025 ，推動制造業(yè)由大變強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效 的客觀要求 。改革開放以來，制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率基本保持在 40% 左右，工業(yè)制成品 出口占全國貨物出口總量的 90% 以上，是拉動投資、帶動消費(fèi)的重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā) 展進(jìn)入新常態(tài)，正處于爬坡過坎的重要關(guān)口， 制造業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量就顯得尤為重要。要 實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋但不失速，推動產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)、難點(diǎn)和出路都在制造 業(yè)。 制定 中國制造 2025 戰(zhàn)略規(guī)劃， 就是為了應(yīng)對這一系列變化帶來的深刻影響， 瞄準(zhǔn)創(chuàng) 新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。 中國制造 2025是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年 的行動綱領(lǐng)。 中國制造 2025 明確提出了建設(shè)制造強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略 ，以十年為一個階段，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造 強(qiáng)國建設(shè)，并對第一個十年的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn) 進(jìn)行了具體部署。總體看， 中國制造 2025 不是一般意義上的中長期發(fā)展規(guī)劃， 而是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、 兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的一個行動計(jì)劃。 既立足當(dāng)前，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效 ，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干 重大政策舉措；又著眼長遠(yuǎn)，著眼應(yīng)對新一輪 科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來競爭制高點(diǎn)， 圍繞先進(jìn)制造和高端裝備制造，前瞻部署了重 點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，描繪了未來三十年建 設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖和梯次推進(jìn)的路線圖。 建設(shè)制造強(qiáng)國是國家戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把社 會各方面的力量動員起來，把 社會各方面的資源整合起來，共同推進(jìn)。要在 充分尊重和發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用 的前提下，體現(xiàn)我國集中力量辦大事的制度優(yōu) 勢，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和推動作用，堅(jiān)持有所 為、有所不為，從國情出發(fā)，分步實(shí)施、重點(diǎn) 突破、務(wù)求實(shí)效，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn) 變、 中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、 中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變， 讓中國制造 “十年磨一劍” ，十 年 上一個新臺階！ 中國制造 2025 解讀之二：我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段 制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的根基所在， 也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級的主戰(zhàn)場。 “十二五” 以 來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，我國制 造業(yè)始終堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展，總體規(guī)模位居世界前 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 3 列， 綜合實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)， 已站到新的歷史起點(diǎn)上。 黨的十八大提出， 到 2020 年 要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會，作為 實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的主導(dǎo)力量，我國制造業(yè)肩 負(fù)著由大變強(qiáng)的新歷史使命。 一、我國制造業(yè)國際地位大幅提升，已成為世界制造業(yè)第一大國 近十年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總體規(guī)模大幅提升 ，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，不僅對 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)， 而且成為支撐世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。2014 年， 我國工 業(yè)增加值達(dá)到 22.8 萬億元， 占 GDP 的比重達(dá)到 35.85% 。2013 年， 我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比 重達(dá)到 20.8% ，連續(xù) 4 年保持世界第一大國地位。在 500 余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有 220 多種產(chǎn)量位居世界第一。2014 年， 我國共有 100 家企業(yè)入選 “財富世界 500 強(qiáng)” ，比 2008 年 增加 65 家， 其中制造業(yè)企業(yè) 56 家 （不含港澳臺） ，連 續(xù) 2 年成為世界 500 強(qiáng)企業(yè)數(shù)僅次于美 國（130 多家）的第二大國。 圖 1 2001-2012 年四國制造 業(yè)增加值變化曲線 近十年來制造業(yè)的快速發(fā)展，直接促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 速度、質(zhì)量和效益，增強(qiáng)了我 國在全球化格局中的國際分工地位。從國內(nèi)看，建國 60 多年來，我國工業(yè)增加值占 GDP 的 比重由 1952 年的 17.6% 提高到 2014 年的 35.85% ，增加了 1 倍多，促進(jìn)我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小 到大的歷史性轉(zhuǎn)變。 從國際對比來看， 1990 年我國制造業(yè)占全球的比重為 2.7% ， 居世界第九； 到 2000 年上升到 6.0% ，居世界第四；2007 年達(dá)到 13.2% ，居世界第二；2010 年為 19.8% ， 躍居世界第一。 自 19 世紀(jì)中葉迄今， 經(jīng)歷了一個半世紀(jì)的歷程， 我國又重新回到世界第一制 造業(yè)大國的地位。 二、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，部分關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平位居世界前列 在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)下，社會創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚， 工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長， 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 4 自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2013 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出 8318 億元，比 2008 年增長 2.7 倍，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從 2008 年的 0.61% 增加到 2013 年的 0.80% 。2013 年，規(guī)模以上工業(yè) 企業(yè)共擁有科技機(jī)構(gòu) 5.2 萬個， 比 2008 年增加了 1.87 倍； 規(guī)模以上企業(yè)共申請專利 53 萬件， 是 2008 年的 3.4 倍。 載人航天、 探月工程、 載人深潛、 新支線飛機(jī)、 大型液化天然氣船 （LNG ） 、 高速軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展。特 高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力 發(fā)電設(shè)備、千萬億次超級計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。 圖 2 2008-2014 年全社會 R&D 經(jīng)費(fèi)支出總額及占比 制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是創(chuàng)新最集中最活躍的領(lǐng)域。經(jīng)過多年的積累，我國工業(yè) 領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)過模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn) 消化吸收再創(chuàng)新等多個階段，創(chuàng)新要素在總量 上逐步接近世界前列，在水平上與發(fā)達(dá)國家的 差距正在逐步縮小，產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力明顯增 強(qiáng)， 正在由跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。 2014 年， 我國全社會 R&D 經(jīng)費(fèi)投入 13312 億元， 占 GDP 比重達(dá) 2.09%，是 2008 年 4616 億元的 2.88 倍； 按照匯率計(jì)算， 我國 R&D 經(jīng)費(fèi)投入 總量位居世界第三，投入強(qiáng)度在新興發(fā)展國家中居于領(lǐng)先地位。 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升 圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級這一主線，支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù) 、新工藝、新設(shè)備、新材料， 加大技術(shù)改造和提升工業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 提質(zhì)增效取得積極成效。一方面，重點(diǎn)行業(yè)先 進(jìn)產(chǎn)能比重快速提高， 智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝 備制 造業(yè)比重超過 10% ，海洋工程裝備接單量占世界市場份額 29.5% ，新型干法水泥生產(chǎn)線占海 外市場的份額達(dá)到 40% ，國產(chǎn)品牌智能手機(jī)的國內(nèi)市場占有率超過 70% 。另一方面，淘汰落 后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等 21 個行業(yè)均完成了 2013 年淘汰落后產(chǎn)能 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 5 目標(biāo)任務(wù)， 全國共淘汰電力落后產(chǎn)能 544 萬千瓦、 煤炭 14578 萬噸、 煉鐵 618 萬噸、 煉鋼 884 萬噸。 制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國制造 業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升， 同時制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化， 先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)上升， 低端落后產(chǎn)能不斷淘汰。按照目前標(biāo)準(zhǔn)，我國 低端落后產(chǎn)能已經(jīng)基本淘汰完畢。下一階段， 要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國制造業(yè)向更高水平邁進(jìn)。 四、工業(yè)資源能源消耗強(qiáng)度逐步降低，綠色發(fā)展能力明顯增強(qiáng) 近年來， 工業(yè)緊緊圍繞國家節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)， 以工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)， 狠抓工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步，取得了積極成效。 “十一五”期間， 全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降 26% ，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量 7.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均 6.98% 的 能耗增長支撐了年均 11.57% 的工業(yè)增長。 “十二五”前四年，我國工業(yè)能耗累計(jì)下降 21% ， 工業(yè)水耗累計(jì)下降 28% 左右，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”預(yù)計(jì)目標(biāo)。工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利 用、環(huán)保、廢水循環(huán)回用等關(guān)鍵成套設(shè)備和裝 備產(chǎn)業(yè)化示范工程積極推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快 速發(fā)展，為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)提供了有力支撐。 圖 3 2008-2014 年萬元工業(yè) 增加值用水量 工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，也是能源消耗和環(huán)境污染的主要 來源，是節(jié)能工作的重點(diǎn)和難 點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排責(zé)無旁貸。近年來，工 業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排采取了一系列的行動計(jì)劃和政 策措施，如大氣污染防治行動計(jì)劃，鋼鐵、有 色、化工、建材等六大重點(diǎn)耗能行業(yè)技術(shù)改造 工程，電機(jī)能效提升計(jì)劃，工業(yè)固體廢物綜合 利用基地建設(shè)試點(diǎn)等，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排取得 了很大的進(jìn)步。下一步，要不斷破解傳統(tǒng)的粗 放式工業(yè)發(fā)展方式，通過技術(shù)工作和結(jié)構(gòu)調(diào)整 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 6 雙輪驅(qū)動， 進(jìn)一步加大力度推進(jìn)工業(yè)綠色清潔可持續(xù)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。 五、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升，工業(yè)空間布局不斷優(yōu)化 圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的總要求，推動優(yōu) 勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā) 展，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。一是企業(yè)兼并重 組效果逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 2014 年 6 月，我國汽車銷量前十名的企業(yè)（集團(tuán)）生產(chǎn)集中度達(dá) 90% ，比 2010 年提高 4 個 百分點(diǎn)；2013 年水泥行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的 37.8% ，較 2010 年提高了 12.7 個百分 點(diǎn)；平板玻璃行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的 53.5% ；電解鋁行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量 的 68% 。 二是優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。2014 年， 中、 西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè) 增加值增速分別為 8.4% 和 10.6% ，分別高于東部地區(qū) 0.8 和 3 個百分點(diǎn)。 總體來看，當(dāng)前和今后一個時期，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著 穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重困境、 發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重擠壓、 低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面， 進(jìn)入了“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。在長期粗放 發(fā)展之后，我國制造業(yè)發(fā)展將越來越具有“爬 坡”和“登山”的性質(zhì)，即在每一個產(chǎn)業(yè)中都 必須向上走，從價值鏈的低端向高端躍遷和攀 升；否則，龐大的產(chǎn)業(yè)大軍將擁擠在低洼地中 ，面臨“路徑依賴”和“低端鎖定”的風(fēng)險。 面對國內(nèi)外發(fā)展形勢的新情況新變化，我國制 造業(yè)發(fā)展必須肩負(fù)起支撐國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、 跨越發(fā)展的重大歷史使命， 加快轉(zhuǎn)型升級、 創(chuàng)新發(fā)展、 提質(zhì)增效， 實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本轉(zhuǎn)變。 中國制造 2025 解讀之三：我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境 當(dāng)前和未來一個時期，我國仍將面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境 和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任 務(wù)，制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也呈現(xiàn) 出不同于以往的重要變化。 中國制造 2025指出，全球 制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整, 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化, 我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷 史機(jī)遇，積極穩(wěn)妥應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)。 一、新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來深刻 變革 科技創(chuàng)新始終是推動人類社會生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻變革的重要力量。 當(dāng)前， 信息技術(shù)、 新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿 方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一 輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影 響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。特別是新 一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合， 將促進(jìn)制造模式、 生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革， 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 7 智能化服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。 泛在連接和普適計(jì)算將無所不在， 虛擬化技術(shù)、3D 打 印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù) 將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系，如 3D 打印將新材料、數(shù)字技術(shù)和 智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能 極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化；在 互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì) 算、大數(shù)據(jù) 等泛在信息的強(qiáng)力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù) 商、用戶在開放、共用的網(wǎng)絡(luò)平臺 上互動，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線生產(chǎn)；基于信息物理系統(tǒng) （Cyber-Physics System ，CPS ）的智能工廠將成為未來制造的主要 形式，重復(fù)和一般技能勞 動將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。隨著 產(chǎn)業(yè)價值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服 務(wù)等的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型 制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī) 模個性化訂制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理 等正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢； 全生命周期管理、總集成總 承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。 新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重 要機(jī)遇。當(dāng)今，我國在相當(dāng)一 些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小 時期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和 產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。 二、全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，國際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，我國制造業(yè)發(fā)展面 臨嚴(yán)峻的外部形勢 發(fā)達(dá)國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn) 移同時發(fā)生，對我國形成“雙 向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域 出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重 新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，各國紛紛制定 以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā) 布先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃 、 制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃 ， 德國發(fā)布工業(yè) 4.0 ， 日本在2014 制造業(yè)白皮書 中重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)， 英國 發(fā)布 英國制造 2050 等 。 目 前， 制造業(yè)向發(fā) 達(dá)國家的回流已經(jīng)開始。如，蘋果電腦已在美 國本土設(shè)廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式 洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到日本國內(nèi)， 夏普計(jì)劃在本土生產(chǎn)更多機(jī)型的液晶電視和冰 箱，TDK 也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移至日本秋田等地。 另一方面， 越南、 印度 等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu) 勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的 成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國 資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將 中國工廠遷至其他新興國家。 如： 微軟計(jì)劃關(guān)停諾基亞東莞工廠， 部分設(shè)備轉(zhuǎn)移到越南河內(nèi)； 耐克、優(yōu)衣庫、三星、船井電機(jī)、富士康等知 名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設(shè)新廠?？偟膩?看，我國制造業(yè)正面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 8 表 1 部分發(fā) 達(dá)國家近年來發(fā)布的再工業(yè)化戰(zhàn)略 此外，國際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織 ，我國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)境 變化的新挑戰(zhàn)。一是國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步 強(qiáng)化。近年來，我國成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最 嚴(yán)重國家，2014 年上半年的涉案金額 52.9 億美元， 比上年同期增長 136。 可以預(yù)見， 未來 我國與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦 將更為激烈，對我國制成品出口將造成不利影 響。二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū) 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 9 （TPP） ， 在服務(wù)貿(mào)易、 知識產(chǎn)權(quán)、 勞工和環(huán)境保護(hù)等方面的高門檻， 將進(jìn)一步削弱我國工業(yè) 出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，也將影響我國工業(yè)實(shí)施 的“走出去”戰(zhàn)略。此外，美國推動的跨大西 洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP ） ，美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一各類認(rèn)證等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)， 也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。全 球貿(mào)易投資秩序的重建，可能對國內(nèi)貿(mào)易投資 產(chǎn)生替代效應(yīng)，我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會增大。 三、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化 2014 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出， “我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合 理的階段演化， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。 ” 我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是總量擴(kuò)張的過程， 而主要是 結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的過程，增速下降可能帶來某些 難以預(yù)料的挑戰(zhàn)，這對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變提出了緊迫要求。 當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本 等都在發(fā)生動態(tài)變化。從資源 能源看，我國資源相對不足、環(huán)境承載能力較 弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世 界平均水平的 28% 、40% 和 25% ，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量分別為 世界人均水平的 7.7% 、17% 、17% 。從環(huán)境壓力看，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前 全國有 70% 左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，17 個省 （區(qū)、 市） 的 6 億左右人口 受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污 染日益凸顯，重大環(huán)境事件時有發(fā)生。從要素 成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面 上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消 失。 如，2014 年我國勞動年齡人口從 2011 年的頂點(diǎn)下降了 560 萬， 勞動力供給呈縮減趨勢， 并直接導(dǎo)致用工成本上升。 目前我國制造業(yè)工資普遍達(dá)到 30004000 元， 遠(yuǎn)高于東南亞等國。 據(jù)波士頓報告，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由 2004 年的 14% 下降到 2014 年的 4% ， 表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴 4% 。 我國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢賴以保持的多種要素約束日益趨 緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路 越走越窄。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu) 勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交 替期，我國制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐。 四、國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制 造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間 十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列事關(guān)我國經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展全局的重大部署。四 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 10 化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開拓了新 市場。如，城鄉(xiāng)一體化將成為拉動制造業(yè)內(nèi)需 增長的主要動力， 按照目前的城鎮(zhèn)化速度， 未來每年將有 1000 余萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口； 據(jù)測算， 城鎮(zhèn)化率每年提高 1 個百分點(diǎn)， 將帶動 1000 多億元的消費(fèi)需求和 5 萬億元固定資產(chǎn) 投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動制造業(yè)的發(fā)展，加 強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提 高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求。 “一帶一路” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江 經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎(chǔ)設(shè)施 互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，推動制造業(yè) 的發(fā)展?？傊M(jìn)入工業(yè)化中后期的中國，各 產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需 求、 社會治理服務(wù)新的能力需求、 國際競爭和國防建設(shè)新的安全需求， 在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、 消費(fèi)品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技 術(shù)裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了 新的要求。 一個正在形成的 13 多億人口的超大規(guī)模國內(nèi)消費(fèi)市場， 是我國制造業(yè)所擁有的最 大優(yōu)勢。 全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā) 展動力。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面 深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市 場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用 和更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制 度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職 能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等新一輪改 革，將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制 障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次 矛盾，激發(fā)市場活力。近一時期，下放和取消 行政審批權(quán)限、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資 成本、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平、 鼓勵競爭，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán) 境開始形成，為制造業(yè)由大變強(qiáng)提供了持續(xù)動 力和堅(jiān)強(qiáng)保障。 總的來看，未來十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機(jī) 遇也前所未有，但機(jī)遇大于挑 戰(zhàn)。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革 與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯 的戰(zhàn)略機(jī)遇期，審慎應(yīng)對、前瞻部署，堅(jiān)定不 移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，努力形成新的經(jīng) 濟(jì)增長點(diǎn)，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占制造業(yè)的未來發(fā)展先機(jī)。 中國制造 2025解讀之四：我國建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)艱巨而緊迫 經(jīng)過建國 60 多年特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國制造業(yè)取得了舉世矚目的成就， 已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要力 量，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系， 但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，大而不強(qiáng)的問題 依然突出，與先進(jìn)國家相比還有較大差距，未 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 11 來的任務(wù)依然艱巨而緊迫。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一、自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為 主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善 近年來我國科技創(chuàng)新取得了顯著成就， 專利申請數(shù)量大幅上升，2014 年我國授權(quán)的發(fā)明 專利共計(jì) 23.3 萬件， 連續(xù) 4 年位居世界首位。 但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到 根本改變， 大量的關(guān)鍵零部件、 系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進(jìn)口。 例如，2013 年， 我國 80% 的芯片都依賴進(jìn)口，進(jìn)口總額達(dá)到了 2313 億美元，同比增長了 20.5% ，進(jìn)口額超過了原 油，是我國第一大進(jìn)口商品。與發(fā)達(dá)國家相比 ，我國制造企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動力不足、活 動不夠活躍，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。 我國基礎(chǔ)研究投入不足，是缺乏重大突破性、 顛覆性創(chuàng)新的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國基礎(chǔ)研究比例不足 5% ，僅僅是發(fā)達(dá)國家比例的 1/4 。 原隸屬于各工業(yè)部門的院所改制為企業(yè)之后， 更多的資金、 人力和管理開始從共性技術(shù) 領(lǐng)域轉(zhuǎn)到應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)化領(lǐng)域，不再從事共 性技術(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化 主體弱化。同時，高等學(xué)校、科研院所與企業(yè) 擁有不同的評價機(jī)制和利益導(dǎo)向，各自創(chuàng)新活 動的目的嚴(yán)重分化，科研成果轉(zhuǎn)化率僅為 10% 左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 40% 的水平，產(chǎn)學(xué)研合 作創(chuàng)新的有效機(jī)制尚未形成。由于創(chuàng)新能力不 強(qiáng)，我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加 值較低的“制造加工組裝”環(huán)節(jié)。要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合 的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)， 加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng) 域的創(chuàng)新能力，推動我國制造業(yè)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變 。 圖 1 2012 年 各國制造業(yè)也發(fā)投入強(qiáng)度對比圖（單位：% ） 二、產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè) 我國制造業(yè)競爭力不強(qiáng)，缺乏世界知名品牌，領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足，在有些國家和地區(qū)， 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 12 “中國制造”已成為質(zhì)量低劣的代名詞，嚴(yán)重 損害了國家信譽(yù)和形象。首先，我國產(chǎn)品質(zhì)量 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達(dá) 10% ，出口商品長期處于國 外通報召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位， 制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過 2000 億元， 間接損失超過萬億 元。以玩具生產(chǎn)為例，從 2013 年 7 月到 2014 年 6 月歐盟新玩具安全指令全面實(shí)施一年 來，歐盟 RAPEX 通報、召回中國大陸制造、出口到歐盟國家的玩具產(chǎn)品共 498 起，每月都 有 20 起以上中國大陸產(chǎn)玩具因質(zhì)量安全問題被歐盟 RAPEX 通報/ 召回。 其次， 我國企業(yè)在品 牌設(shè)計(jì)、 品牌建設(shè)和品牌維護(hù)等方面投入嚴(yán)重不足， 品牌化展滯后。 2014 年， 在世界品牌 500 強(qiáng)中， 我國內(nèi)地僅有 29 個品牌入選， 遠(yuǎn)低于美國、 法國和日本。 第三， 標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平不 高。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占比不到 0.5% ， 標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢， “標(biāo)齡” 高出德、 美、英、日等發(fā)達(dá)國家 1 倍以上。第四，我國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平與我國的制造業(yè)大國地 位也很不相稱。2013 年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 34.3 萬家，工業(yè)增加值達(dá)到 21.07 萬億元， 居全球第一， 但中國大陸地區(qū)進(jìn)入 “世界 500 強(qiáng)” 的工業(yè)企業(yè)僅 36 家， 領(lǐng)軍企業(yè)對 工業(yè)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā) 達(dá)國家的平均水平。要鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主 知識產(chǎn)權(quán)的的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價 值和“中國制造”整體形象，推動中國產(chǎn)品向 中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變 。 圖 2 2012 年各國出口產(chǎn)品召回通報指數(shù) 三、資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出 我國以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源能源需求強(qiáng)勁， 環(huán)境污染問題日益突出。 而且， 一些地方和企業(yè)單純依靠大規(guī)模要素投入獲取 經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)效益，造成能源資源利用 率偏低和環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)英國 BP 公司統(tǒng)計(jì)，我國單位 GDP 能耗約為世界平均水平的 1.9 倍、美國的 2.4 倍、日本的 3.65 倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。資源與環(huán)境成本 低廉，資源與環(huán)境價值未能得到體現(xiàn)，市場機(jī) 制難以發(fā)揮合理配置資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作 用。環(huán)境監(jiān)管不力與違法成本偏低 也是誘發(fā)環(huán)境問題的重要原因。 2013 年中國環(huán)境狀況公 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 13 報顯示，2013 年全國平均霾日數(shù)為 35.9 天，為 1961 年以來最多，華北中南部至江南北部 的大部分地區(qū)霧和霾日數(shù)范圍為 50100 天，部分地區(qū)超過 100 天。 2013 年中國國土資源 公報顯示，我國地下水質(zhì)為較差和極差的占比合計(jì)約 60% 。要大力研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保 技術(shù)、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級 ，提高制造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、 清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進(jìn)資源 利用方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變 。 圖 3 2012 年 各國制造業(yè)單位增加值能耗對比圖 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后 長期以來，我國制造業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通 過引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生 產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，依靠投資進(jìn)行拉動，傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，工業(yè)發(fā)展尚缺乏統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重。在產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比 重過大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏低，鋼鐵、電解鋁 、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求， 光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年中國有 24 座新增高爐投 入運(yùn)行，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能為 3500 萬噸，產(chǎn)能仍將持續(xù)被增強(qiáng)。但是目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有 30-40 條，新產(chǎn)能仍以 10% 的幅度遞增。我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停 留在批發(fā)零售、運(yùn)輸倉儲等低端服務(wù)領(lǐng)域，許 多關(guān)鍵領(lǐng)域自主研發(fā)能力不強(qiáng)，直接影響到向 服務(wù)轉(zhuǎn)型的程度和效果。在集群發(fā)展方面，部 分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群 發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“ 全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端 邁進(jìn)，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過剩， 加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動我國制造業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變 。 五、信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠 兩化深度融合是建設(shè)制造強(qiáng)國、走新型工業(yè)化道路和轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式注的重要動力，是打 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 14 造工業(yè)競爭新優(yōu)勢，在向工業(yè)化邁進(jìn)的過程中 搶占先機(jī)的重要條件。不過，我國的信息化水 平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信 息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平仍然滯后于發(fā)達(dá)國 家。2012 年我國網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)（NRI 指數(shù)）為 4.03，低于美、日、德、韓等國，由 51 位 下滑至 2013 年的 58 位。企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低，大部 分地區(qū)和行業(yè)仍處于以初級或局部應(yīng)用為主的 階段，且不同地區(qū)、行業(yè)及不同規(guī)模企業(yè)間信 息化水平差距明顯。關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、社會安全 的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進(jìn)口，信息化與 信息安全相關(guān)領(lǐng)域人才儲備嚴(yán)重不足。目前， 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已開始步入制造業(yè)與信息技術(shù) 全面綜合集成，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用為特點(diǎn) 的新階段。例如，德國的制造水平、信息化發(fā) 展水平世界領(lǐng)先，已經(jīng)開始推進(jìn)工業(yè) 4.0 戰(zhàn)略。而按照德國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國工業(yè)企業(yè)整體 處于 2.0 的水平，需要補(bǔ)上從工業(yè) 2.0 到 3.0 的差距，才能實(shí)現(xiàn) 4.0 的方向發(fā)展。要加快推動 新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能 制造作為兩化深度融合的主攻方向，全面提升 企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平， 推動我國制造模式從“中國制造”向“中國智 造”轉(zhuǎn)變。 圖 4 2012 年 各國網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI 指數(shù)）對比圖 六、產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營能力不足 提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、鼓勵企業(yè)“走出去”是我國制造業(yè) 發(fā)展國際化戰(zhàn)略的重要組成部 分，是全面建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“一帶一路” 國家戰(zhàn)略的重要路徑。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)字， 2013 年對外直接投資總量達(dá)到 1078 億美元，比 2002 年增長了近 40 倍，境外中資企業(yè)數(shù)超 過 2.5 萬家。不過，我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級階段。在投資規(guī)模上，我國對外 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 15 投資的存量只占世界的 2.5% ， 相當(dāng)于美國的 10% 左右， 中國的海外凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本的一半 左右。產(chǎn)業(yè)類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、 有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動密集型 產(chǎn)業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等 高新技術(shù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展?jié)摿?。許多企業(yè) 欠缺對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲備，缺 乏大型投資管理和大型資本運(yùn)作管理等方面的 經(jīng)驗(yàn)，對國際市場變化做出的反應(yīng)也相對滯后 。同時，中國本土企業(yè)對各個東道國的投資環(huán) 境、法律體系、文化底蘊(yùn)、外商投資政策點(diǎn)等 總體上缺少深入了解，投資風(fēng)險。另有一項(xiàng)統(tǒng) 計(jì)顯示， 我國海外礦業(yè)收購失敗率高達(dá) 70%-80% ， 顯示出我國在提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、 提升 全球化經(jīng)營能力等方面任重道遠(yuǎn)。 要實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空 間，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高 國際競爭能力，推動我國制造業(yè)國際地位進(jìn)一 步躍升。 總體上看，建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)艱巨而緊迫，如能加快推 進(jìn)，就能推動我國制造業(yè)走上 良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境 難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必 須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問 題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實(shí)現(xiàn)我 國制造業(yè)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。 中國制造 2025 解讀之五：準(zhǔn)確把握實(shí)施中國制造 2025 的總 體要求 中國制造 2025 的總體思路是堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路， 以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā) 展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深 度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向， 強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善 多層次人才體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史 跨越。 未來十年， 我國制造業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速， 而是要按照 “創(chuàng)新驅(qū)動、 質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。 一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要 引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不 斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會帶動傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn) 率提高和產(chǎn)品性能提升， 還會帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、 新能源、 新生物產(chǎn)品、 新設(shè)備的出現(xiàn)，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國 的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列， 2013 年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入 11800 億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破 2% 。但與世界強(qiáng)國相比， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術(shù)對外依存度高達(dá) 50% 以上，95% 的高檔數(shù)控系統(tǒng)、 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 16 80% 的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和 發(fā)動機(jī)都依靠進(jìn)口。必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在 更加突出的位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加 速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域 的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。 二是堅(jiān)持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵內(nèi)核。高質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)大的重要 標(biāo)志之一，它從市場競爭的角度反映出一個國 家的整體實(shí)力，既是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的 體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征；既是 科技創(chuàng)新、管理能力、勞動者素質(zhì)等因素的集 成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方 面的綜合反映。十多年來，我國制造業(yè)整體質(zhì) 量水平不斷提升，較好地保障了消費(fèi)的穩(wěn)定增 長和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費(fèi)需求的 變化，對質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費(fèi) 領(lǐng)域，數(shù)量消費(fèi)正向質(zhì)量消費(fèi)過渡；從日用消 費(fèi)品向耐用品、資本品過渡；從百元、千元消 費(fèi)層次向萬元、十萬元消費(fèi)層次過渡。在生產(chǎn) 性消費(fèi)領(lǐng)域， 對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、 基礎(chǔ)零部件/ 元器件的性能一致性、 重大設(shè)備的可靠 性等都提出了更高的要求。質(zhì)量好，起到增幅 器的作用，有助于放大需求、擴(kuò)大市場。質(zhì)量 不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉(zhuǎn)移需求，甚至?xí)绊懙絿业膰H聲譽(yù)。 中國制造 2025 提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，全 面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企 業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。 三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)。綠色發(fā)展是破解資 源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn) 制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報 告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列 提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源 效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)，三 者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利 用效率；均要求保護(hù)環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng) 承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標(biāo) 都是形成節(jié)約資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，以促進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)。推進(jìn)我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常 緊迫和關(guān)鍵的時刻。一方面，中國對全球資源 的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的 44% ，鐵礦石需求增量約占全球 的 105.1% ， 鋁土礦需求增量約占全球的 78% ， 銅礦需求增量約占全球的 149.5% 。 另一方面， 我國重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場份額過大。2013 年，我國粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的 52% ； 電解鋁占 46% ；成品油占 12% ，乙烯占 12% ；化肥占 35% ；水泥產(chǎn)量占 58% ，平板玻璃占 60% ； 紙 和紙板占 25% 。 在這種背景下， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)， 絕不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展！ 。 中國制造 2025 提出， 要堅(jiān)決貫徹減量化、 再 利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循 環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 17 態(tài)文明的發(fā)展道路。 四是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的突出重點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級始終是 我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國當(dāng)前的經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展情勢下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更 是迫在眉睫的重大問題。 在邁向制造強(qiáng)國的歷程中， 國防安全、 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求，建立 完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè) 的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制 造業(yè)的同時，尤其要注重提升和改善勞動密集 型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 推進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動發(fā) 展， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、 “專精特” 的中小 企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層 次和質(zhì)量，培育一批國際化的特色制造集群； 促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度 轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。 中國制造 2025 從行業(yè) 結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至 產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)等多個維度提出優(yōu)化的路徑和 措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。 五是堅(jiān)持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本前提。人才是具有一定的專業(yè)知識 或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢 獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動 者。人才是建設(shè)制造強(qiáng)國的骨干力量，制造強(qiáng) 國一定是人才強(qiáng)國。各個國家都十分重視人才 的培養(yǎng)，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院 校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人 才，成為最富創(chuàng)造力的制造強(qiáng)國；德國長期堅(jiān) 持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養(yǎng)了眾多 高素質(zhì)的技術(shù)、 技能型人才， 打造了具有工匠品質(zhì)的 “德國制造” 。 人才強(qiáng)國已經(jīng)上升為國家 戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力， 為全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù) 興提供重要保證” 。 堅(jiān)持人才為本， 就是要充分利用我們?nèi)瞬刨Y源， 實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人 才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮我們的聰明才智，實(shí)現(xiàn)從 中國制造到中國創(chuàng)造的跨越；要通過教育、培 育等各種途徑變 “人口紅利” 為 “ 人才紅利” ， 依靠科技創(chuàng)新、 依靠精良品質(zhì)， 推動實(shí)現(xiàn)制造 強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。 在 中國制造 2025 中明確提出， 要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理 人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素 質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才 引領(lǐng)的發(fā)展道路。 中國制造 2025 解讀之六：制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略 中國制造 2025 統(tǒng)籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件， 根據(jù)加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的總體要求 ，提出實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，力爭用三個十年 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 18 的努力，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。 一、對制造強(qiáng)國的基本認(rèn)識 一個國家制造業(yè)的“強(qiáng)” 、 “弱”是與他國比較而言的，是 相對的，因此對于制造強(qiáng)國的 判斷應(yīng)突出與其他國家相比較的優(yōu)勢。縱觀美 歐等發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)國之路可以看出，具備規(guī)模 雄厚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量 好、產(chǎn)業(yè)鏈國際主導(dǎo)地位突出的制造業(yè)是國民 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和繁榮及國家安全的基礎(chǔ)。 （一）制造強(qiáng)國的基本內(nèi)涵 目前國內(nèi)外對于“制造強(qiáng)國”的概念和內(nèi)涵沒有統(tǒng)一的描 述。通過對一些有代表性的工 業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行梳理和研究，大致上可以將“制造強(qiáng)國”的內(nèi)涵 概括為以下三個方面：一是 規(guī)模和效益并舉 。從美國、德國、法國、日本等公認(rèn)的制造強(qiáng)國的發(fā)展歷程來看，最基本的 特征就是制造業(yè)規(guī)模日趨壯大 ，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提高。 二是具有較高國際分工中地位 。當(dāng)今多 數(shù)制造強(qiáng)國中， 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造占比較高， 在國際分工中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位， 尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用使其擁 有很強(qiáng)的核心競爭力。 三是具有較好的發(fā)展?jié)摿?。不論是既有 的制造強(qiáng)國，還是具有后發(fā)優(yōu)勢的“潛在”強(qiáng) 國，都要求具有良好的發(fā)展?jié)摿?。以?qiáng)大的自 主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，保持持續(xù)發(fā)展的能力。 （二）制造強(qiáng)國的主要特征 現(xiàn)有的制造強(qiáng)國主要表 現(xiàn)出以下幾個方面的特征 ：一是擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模 。反映了制 造業(yè)發(fā)展的實(shí)力基礎(chǔ)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、 具有成熟健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、在全球制造業(yè) 中占有相當(dāng)比重。 二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。反映了產(chǎn)業(yè)間的合理結(jié)構(gòu)， 各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各 環(huán)節(jié)之間的密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基 礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較 強(qiáng)競爭力的跨國企業(yè)。三是良好的質(zhì)量效益 。體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量 和國際地位，表現(xiàn)為制 造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平世界領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量水平高 、勞動生產(chǎn)率高、創(chuàng)造價值高、占據(jù)價值鏈高 端環(huán)節(jié)等。四是持續(xù)的發(fā)展能力。體現(xiàn)高端化 發(fā)展能力和長期發(fā)展?jié)摿?，表現(xiàn)為具有較強(qiáng)的 自主創(chuàng)新能力，能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。 二、提出制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略的主要依據(jù) 中國制造 2025 結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來制造業(yè)發(fā)展的根本要求， 提出實(shí)施 “三 步走”戰(zhàn)略，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮： 一是基于對我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本認(rèn)識。建國以來，特別是 改革開放以來，我國制 造業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，已建成全球門類最 為齊全的工業(yè)體系，總體規(guī)模大幅提升，綜合 山東科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 山東科技大學(xué) 先進(jìn)制造技術(shù)研究中心 通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前灣港路 579 號機(jī)械電子工程學(xué)院 郵編：266590 電話：0532-86057716 （辦） ，86057655（實(shí)驗(yàn)室） 19 實(shí)力不斷增強(qiáng)，不僅對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做 出了重要貢獻(xiàn)，而且成為支撐世界經(jīng)濟(jì)的重要 力量，已經(jīng)具備了建設(shè)制造強(qiáng)國的基礎(chǔ)，同時 也擁有趕超現(xiàn)有強(qiáng)國的市場環(huán)境和資源條件。 但是，與世界制造強(qiáng)國相比，我國制造業(yè)在自 主創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用效率、信息化水 平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面仍存在一系列突出問 題，實(shí)現(xiàn)趕超和跨越的任務(wù)緊迫而又艱巨。制 造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代 化的主導(dǎo)力量，在我國當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、 調(diào)結(jié)構(gòu)促升級的關(guān)鍵時期，推進(jìn)制造強(qiáng)國有著 重要的意義。唯有實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，才能 為實(shí)現(xiàn)我國“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn) 中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供最為堅(jiān)實(shí)的物 質(zhì)保障。 二是基于對世界制造強(qiáng)國發(fā)展水平的總體研判 。根據(jù)制造強(qiáng)國特征，工程院“制造強(qiáng)國 戰(zhàn)略研究” 課題組構(gòu)建了由 4 項(xiàng)一級指標(biāo)、18 項(xiàng)二級指標(biāo)構(gòu)成的制造業(yè)評價體系。 經(jīng)過專家 打分測算， 提出了表征各主要工業(yè)化國家歷年來制造業(yè)相對強(qiáng)弱的綜合指數(shù)， 并根據(jù) 2012 年 各國的制造業(yè)綜合指數(shù)劃分為三個國家方陣： 美國處于第一方陣， 德國、 日本處于第二方陣； 中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。 圖 1 1946 年-2012 年各國 制造業(yè)綜合指數(shù)趨勢圖 三是基于對我國制造強(qiáng)國進(jìn)程的前瞻預(yù)測。一方面