淺析城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

淺析城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題淺析城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題 2019/09/02 摘要：目前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾的轉(zhuǎn)變定性，印證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)面臨的現(xiàn)階段的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。我們把視野聚焦到直觀有形的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，它的發(fā)展變化充分展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大影響，但同時(shí)也逃脫不開(kāi)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾的刺激，即城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題。就此，本文將予以簡(jiǎn)要分析，并探求前進(jìn)之路。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；不平衡；不充分一、德州城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的體現(xiàn)(一)中心城區(qū)與縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的差距明顯1.二者城鎮(zhèn)化率相差超30個(gè)百分點(diǎn)。2017年，德州市中心城區(qū)(德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū))常住人口72.65萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口60.06萬(wàn)人，占比達(dá)82.67%，比全市55.57%的平均水平高出27.1個(gè)百分點(diǎn)。而所有的縣級(jí)地域包括陵城區(qū)在內(nèi)的總常住人口506.94萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口262.02萬(wàn)人，占比為51.69%(城鎮(zhèn)化率)，比全市平均水平低3.88個(gè)百分點(diǎn)，比中心城區(qū)城鎮(zhèn)化水平低30.98個(gè)百分點(diǎn)，差距之大可見(jiàn)一斑。2.人口流動(dòng)狀態(tài)顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。2017年，德州市中心城區(qū)常住人口72.65萬(wàn)人，戶籍人口64.67萬(wàn)人，也就是有近8萬(wàn)人的外來(lái)人口是后來(lái)流入中心城區(qū)的。再看縣級(jí)地域，2017年德州市10個(gè)縣級(jí)地域常住人口506.94萬(wàn)人，戶籍人口530.68萬(wàn)人，也就是有23.74萬(wàn)的戶籍人口流出，而人口的流動(dòng)主要方向是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，人口的流動(dòng)狀態(tài)說(shuō)明了中心城區(qū)比縣級(jí)地域的發(fā)展程度要高，且差距加大。(二)縣域間城鎮(zhèn)發(fā)展參差不齊1.城鎮(zhèn)化水平格局分布清晰。2017年，各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基本成“四級(jí)分化”的格局，傳統(tǒng)的中心城區(qū)(德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū))城鎮(zhèn)化率在80%以上，城鎮(zhèn)化處于第一梯隊(duì)，而齊河縣、武城縣、禹城市、臨邑縣4縣(市)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)53%，處于第二梯隊(duì)，平原縣、樂(lè)陵市、夏津縣在2017年率先越過(guò)50%的門(mén)檻躋身第三梯隊(duì)，剩下的陵城區(qū)、寧津縣和慶云縣則處于第四梯隊(duì)，城鎮(zhèn)化率在4550%之間，除去中心城區(qū)，各縣域間的城鎮(zhèn)化水平差距體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不平衡。2.城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重差距較大。就業(yè)是最大的民生，因此，城鎮(zhèn)的功能性越好，質(zhì)量越高，承載就業(yè)的能力就會(huì)越強(qiáng)。以2017年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員占城鎮(zhèn)人口的比重來(lái)看，10個(gè)縣級(jí)區(qū)域中，比重超過(guò)20%的只有齊河縣，為21.97%，其次是禹城市18.86%，最低的寧津縣只有8.61%，差距還是很明顯的。二、德州城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分的體現(xiàn)(一)城鎮(zhèn)化自身發(fā)展水平不高城鎮(zhèn)化的發(fā)展歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化的水平。從省內(nèi)看，德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，也影響了德州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，2017年，德州市常住人口城鎮(zhèn)化率55.57%，比山東省平均水平低5.01個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度卻比全省高0.24個(gè)百分點(diǎn)。與全省的差距在逐步縮小，但要達(dá)到全省平均水平還有一段路要走。(二)市民化滯后于城鎮(zhèn)化在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要內(nèi)容。眾所周知，發(fā)達(dá)地區(qū)是人口轉(zhuǎn)入的目的地，對(duì)德州而言，中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)要優(yōu)于縣城。2017年德州中心城區(qū)常住城鎮(zhèn)人口60.06萬(wàn)人，戶籍城鎮(zhèn)人口15.38萬(wàn)人，兩者相差44.68萬(wàn)人，戶籍城鎮(zhèn)人口占總戶籍人口的比重為23.78%，而常住城鎮(zhèn)化率高達(dá)82.67%，二者相差58.89個(gè)百分點(diǎn)，市民化明顯滯后于城鎮(zhèn)化。(三)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善首先是道路設(shè)計(jì)不科學(xué)，而且施工質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)交通擁擠、出行不便等問(wèn)題。其次是公共設(shè)施分布不均，80%以上的新增基礎(chǔ)設(shè)施集中在城市和縣城，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施較缺乏，小城鎮(zhèn)道路、供水、燃?xì)?、供暖、綠化、垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)不高，排水設(shè)施不暢，污水處理率過(guò)低，公共綠地配置不足。大部分城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求，中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施較差，公共服務(wù)水平不高。三、破解城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的對(duì)策(一)大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)助推城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)的繁榮與就業(yè)機(jī)會(huì)是吸引人員流入的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使聚集人力和財(cái)力的能力持續(xù)化。同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不墨守成規(guī)，打破傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)固有思想和思路的藩籬，加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使服務(wù)業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就業(yè)擴(kuò)大的助推器。(二)發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)化發(fā)展。對(duì)全市城鎮(zhèn)化樹(shù)立大局觀，不能孤立任何一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)。要按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展定位的性質(zhì)，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤(pán)棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)，進(jìn)而形成資源集聚的城市群。(三)借力鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我們要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化不是對(duì)立的，而是相輔相成互相促進(jìn)的。我們要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，做到雙輪驅(qū)動(dòng)。目前，德州共10個(gè)小鎮(zhèn)列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，5個(gè)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，1個(gè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。因此，我們?cè)诜e極構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，一方面可以實(shí)現(xiàn)人口就地城鎮(zhèn)化，另一方面能夠緩解城鎮(zhèn)資源的負(fù)荷，促使在推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，逆流的人口能以更優(yōu)的生產(chǎn)方式投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。參考文獻(xiàn)：1張勇.提高認(rèn)識(shí)找準(zhǔn)定位深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展J.宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2017(2).