銀行自動取款機

銀行自動取款機銀行自動取款機 2010/12/13 1農(nóng)村“空心村”存在現(xiàn)狀及原因分析以林州市為例1.1現(xiàn)狀林州市索有“百萬大軍出太行”之稱，打工掙回來的錢大部分用于建房，因此林州市農(nóng)村“空心村”想象十分普遍。論文百事通據(jù)筆者了解，在林州市的城郊鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于靠近市區(qū)或?qū)儆诠I(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又一貫堅持拆舊建新政策。建新房必須拆除舊宅，因此“空心村”現(xiàn)象不嚴重。但在離市區(qū)較遠的桂林鎮(zhèn)，采桑鎮(zhèn)等，該鎮(zhèn)主要經(jīng)濟來源為打工收入，而且村民思想還比較保守落后，結婚必須有新房觀念較強，基層干部又存在一些尋租行為，“空心村”現(xiàn)象比較嚴重。1.2原因分析1.2.1制度因素(1)缺乏統(tǒng)一管理，規(guī)劃不科學，審批制度不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視村外新區(qū)規(guī)劃和建設，而忽視村內(nèi)舊宅基的合理規(guī)劃和利用，再加上一些村委會干部法制觀念淡薄，不按程序，不按規(guī)定，隨意發(fā)放大小不等宅基地，造成村內(nèi)舊宅基大量閑置。另外，有關部門對于農(nóng)村建房用地的管理重視度還不夠，以及土地制度使用不完善，農(nóng)村宅基地管理法缺失。(2)相關法規(guī)不完善，缺乏建房約束機制，對農(nóng)村宅基地的合理流轉，缺少制度規(guī)定和政引導，對農(nóng)村人均居住面積也沒有相關規(guī)定，對農(nóng)村宅基地的閑置、拋荒無相關法律條文限制。政府部門對多占、超站、亂占土地的行為如何進行處罰，如何制定土地有償使用便準等尚缺乏政策和法律規(guī)定。1.2.2經(jīng)濟因素進城務工、經(jīng)商農(nóng)民的增多是造成農(nóng)村宅基閑置的又一重要原因。隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力進城務工、經(jīng)商，在農(nóng)村居住的人數(shù)呈逐年下降的趨勢，很多農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房置業(yè)，造成農(nóng)村中原有房屋閑置。另外，居住在空心村的農(nóng)戶大多是社會弱勢群體，生活拮據(jù)，加上村經(jīng)濟薄弱，也無能力投入資金改善居住條件。1.2.3傳統(tǒng)觀念和地方風俗因素農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和地方等認知誤區(qū)造成建房的隨意性，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)觀念的原因，老村莊因無統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局散亂，房屋間隔擁擠，許多農(nóng)民信奉“樹挪死，人挪活”的古訓或聽信風水先生“宅大進才，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋，向村外尋求“風水寶地”，建房謀發(fā)展，以滿足擺闊的心理需求，相互效仿和攀比的習氣濃重。隨著村莊外圍建造新房成為時尚，空心村問題也日益顯著。另外農(nóng)民普便認為老宅屬私有財產(chǎn)，外人無權干涉，即使不居住，也不愿意出售和轉讓，造成了大部分老宅基地閑置。地方風俗影響，有些地方受“先建新房，后拆舊屋，甚至不拆舊房”?！叭⑿履铮w新房”等風俗影響，農(nóng)民不斷建新房，而一些農(nóng)民在建起新房之后，并不拆除舊房。2“空心村”產(chǎn)生的根源農(nóng)村土地產(chǎn)權問題“空心村”的產(chǎn)生有很多因素，從土地管理方面進行探究，確實在許多地方存在政府部門和鄉(xiāng)村干部管理不善和以權謀私而濫批宅基地的現(xiàn)象，但問題是他們怎么會擁有土地資源配置權力?追根溯源這些問題都集中于土地制度和在此基礎上形成的宅基地管理體制。我國現(xiàn)有的土地制度和宅基地管理體制，嚴重地限制農(nóng)宅商品關系的發(fā)展。一方面，翻蓋老宅或購買別人舊宅，無論是經(jīng)濟上還是精神上乃至今后的生產(chǎn)和生活，遠不如在村外建新房合算與便利。另一方面。我國現(xiàn)有法律還限制農(nóng)宅的買賣。土地管理法規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”，“農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標準得宅基地，多出的宅基地要依法收歸集體所有”。農(nóng)村是以血緣和親緣關系為基礎而建立起來的相對封閉的社區(qū)，農(nóng)宅的處分權如轉讓、出讓、出租、抵押和繼承等權利受限制，天然不足。土地管理法還規(guī)定宅基地的使用權權限于集體內(nèi)部成員，實踐上將宅基地使用權的處分定向化，無疑強化了這種限制作用。既限制宅基地流轉，又不嚴格控制新增房基地的劃批，這樣存量宅基地大量閑置的同時對新增宅基地的需求不管增長，供需不能與市場結合，農(nóng)村住宅建設陷入惡性循環(huán)。3“空心村”的治理3.1整治與新村規(guī)劃并舉各地要結合土地利用總體規(guī)劃修編工作，改進編制并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的總要求和控制增量，合理布局集約用地，保護耕地的原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局，范圍和用地規(guī)模。居民點建設要以規(guī)模大、區(qū)位好、基礎設施配套的現(xiàn)有村莊進行整治、擴建為主，以新建村莊為輔。新建村址要盡可能的符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，總體規(guī)劃一時難以滿足的，也要避開基本農(nóng)田，在此基礎上，采取有效措施，引導村民住宅建設按規(guī)劃有計劃的逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。依據(jù)村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，嚴格規(guī)劃實施管理，對規(guī)劃確定需要填實的“空心村”要圈定村嗣控制線，對涉及搬遷歸并的零星村莊，要劃定只拆不建控制區(qū)，除危房改造外，要停止審批新建、重建、改建住宅。新晨范文網(wǎng)3.2完善政策法規(guī)，嚴格農(nóng)村宅基地審批管理出臺鼓勵開展村莊整治實施的意見，明確村莊整治指導思想、方法、步驟，明確各部門責任和分工，制定相關的優(yōu)惠政策，引導各地按計劃、有組織地開展村莊整治工作。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。3.3創(chuàng)新機制，拓寬融資渠道資金問題是困惑經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)空心村治理工作的重要障礙之一。要按照“誰投資，誰受益”的原則，堅持以集體自籌為主，財政補助為輔，社會資金參與這一多渠道的方式來籌措空心村的治理資金。為此，一要充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的組織作用。在依法自愿的基礎上，通過農(nóng)民集資、爭取有經(jīng)濟實力的村民幾在外工作的鄉(xiāng)親捐助、行政事業(yè)企業(yè)單位資助、政府扶助等多種方式籌措改造空心村資金。二要充分發(fā)揮政策的引導作用，加大財政投入力度，集中財力投入空心村的整治改造。三要運用經(jīng)濟杠桿對建房用地予以調(diào)節(jié)。4結語空心村問題是在特定的背景下。因缺乏規(guī)劃引導所造成的特定經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，推進農(nóng)村宅基地制度市場化改革是治理空心村問題的根本途徑，林州市姚村鎮(zhèn)拆舊建新消滅空心村取得了成功，不僅改變了姚村的鎮(zhèn)村面貌，而且節(jié)約了大量土地，同時也給林州其他村鎮(zhèn)以及其他地方空心村治理起到了模范示范作用，空心村的治理是一個漸進的過程，需要長時間的積累才會形成質(zhì)的改變，農(nóng)村居住地的改革是推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵因素之一，是一項長期基本政策，要實行“持久戰(zhàn)”。