延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化的可能性與制約因素

延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化的可能性與制約因素 摘 要 對一個少數(shù)民族聚集地區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展是推動地區(qū)發(fā)展的最基本動力源泉，只有依靠經(jīng)濟的發(fā)展，才能提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，推動少?shù)民族地區(qū)社會的整體進步。民族經(jīng)濟的發(fā)展能夠通過把少數(shù)民族聚集區(qū)內(nèi)各個經(jīng)濟部門，各種文化活動，各個地區(qū)連接在一起，提高少數(shù)民族聚集地區(qū)的綜合競爭能力，從而保持發(fā)展的整體性與聯(lián)動性。關(guān)鍵詞 少數(shù)民族聚集地區(qū)競爭力 一體化 一、延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化的可能性 （一）延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化的含義 延龍圖是位于吉林省東部的延吉市、龍井市和圖們市的簡稱，延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化概念的實質(zhì)主要有四點，一是打破舊的行政區(qū)劃界線，構(gòu)筑延龍圖經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展的平臺；二是通過體制、機制的創(chuàng)新，整合三個城市的經(jīng)濟、社會資源，在體制、機制上形成三個城市一體化發(fā)展的內(nèi)在機制；三是運用經(jīng)濟紐帶和市場化的方式，形成三個城市經(jīng)濟社會發(fā)展互相依存、互相促進的格局；四是通過綜合發(fā)展和區(qū)劃調(diào)整，最終形成一個功能完善、規(guī)模較大、實力增強、形象優(yōu)美的吉林省東部中心城市。 （二）可能性分析 （1）理論分析 民族地區(qū)經(jīng)濟包括國家和地方政府，各民族群體等經(jīng)濟主體的利益，它們各有其利益目標(biāo)和利益準(zhǔn)則。它們之間在利益方面有時一致，有時則不一致，因而對如何發(fā)展少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟所保持的態(tài)度就不可能完全一致，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是國家與少數(shù)民族聚集地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展中所追求的目標(biāo)與所采取的策略往往是不完全相同的。國家為求得一定時期全國經(jīng)濟的總體發(fā)展，必須對全國范圍內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展實行有差異的發(fā)展政策，使一部分區(qū)域成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重點，而另一部分區(qū)域則處于次要地位。二是少數(shù)民族聚集地區(qū)與其他各個區(qū)域由于均是相對獨立的利益主體，它們之間在經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的各種關(guān)系和聯(lián)系是以平等互利為基本原則的，但在處理區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系時，都是以增大本區(qū)域的經(jīng)濟利益為準(zhǔn)則的。于是與其他地區(qū)之間的競爭就不可避免，從而導(dǎo)致經(jīng)濟矛盾，只有當(dāng)他們之間的利益趨于一致時，才可能出現(xiàn)聯(lián)合、合作等。三是在少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中還存在著“發(fā)展與環(huán)境”的矛盾。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟需求開發(fā)，利用自然資源，改造自然環(huán)境，同時，又必須注意保護人類居住環(huán)境，維護生態(tài)平衡。所以，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟時，要使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等與少數(shù)民族地區(qū)自然資源狀況，環(huán)境容量等相適應(yīng)，應(yīng)盡量減少對環(huán)境的破壞。 區(qū)域的中心城市在經(jīng)濟區(qū)域的形成與發(fā)展過程中特別是在帶動區(qū)域經(jīng)濟過程中發(fā)揮著核心作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下中心城市以工業(yè)化為主要內(nèi)容，但也有些區(qū)域的中心城市以商業(yè)、金融、旅游或行政管理等為主要內(nèi)容。中心城市不只是不同等級區(qū)域的經(jīng)濟中心，往往也是不同等級的行政中心，它多與周圍地域有著行政隸屬關(guān)系，其經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平明顯高于周圍地域。因而，可以充分利用行政杠桿和經(jīng)濟杠桿的作用，發(fā)揮中心城市的擴散與輻射效應(yīng)，有利于改善投資環(huán)境，有力地帶動該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 （2）實際情況分析 首先從區(qū)位上看，三市地緣優(yōu)勢非常突出，經(jīng)濟一體化格局易于形成。三市總面積5073平方公里，總?cè)丝?0.5萬人，分別占全州的12%和36%。歷史上曾屬于一個縣市的轄區(qū)，是縣市之間最短的距離之一，鐵路、高速公路可以形成三市的一小時經(jīng)濟圈，這種得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢為三市經(jīng)濟一體化發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的機遇和條件。 其次從經(jīng)濟發(fā)展上看，三市經(jīng)濟一體化互補性強和輻射作用大，不僅可以實現(xiàn)共贏，而且易于形成新的增長點，進而帶動其他縣市快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，三市經(jīng)濟總量占全州的48%。三市區(qū)域內(nèi)，延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，圖們市開發(fā)區(qū)也在快步發(fā)展；延吉卷煙廠、石峴紙業(yè)、娃哈哈等知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品都在這些開發(fā)區(qū)落戶，延吉市、圖們市城市經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)形成。龍井市地域遼闊，不僅適于第一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且可以彌補其他兩市地域窄的弊端，為他們快速發(fā)展提供潛在空間。 再次，三市區(qū)域內(nèi)延吉國際空港、京圖、圖長直達(dá)特快，高速公路網(wǎng)絡(luò)穿越三市，圖們、龍井兩市的陸路口岸與朝鮮隔江相望。所有這些都為南聯(lián)北拓，東進西出創(chuàng)造了良好條件，客觀上形成了以延吉為中心的物流中心、金融中心和信息中心的格局，因此，三市經(jīng)濟一體化必將成為延邊經(jīng)濟發(fā)展的引擎，在全州形成中心城市的輻射和帶動作用。 構(gòu)建州域中心城市是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟一體化推動了經(jīng)濟、管理、金融和服務(wù)業(yè)的國際化進程，使作為主要國際商務(wù)中心載體的城市，成為世界經(jīng)濟中區(qū)域或全球的接點。一個區(qū)域內(nèi)形成具備從當(dāng)前中國城市競爭力的現(xiàn)狀看，多數(shù)大城市同時又是競爭力最強的城市，對于中國經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵的帶動作用。譬如，在上海的輻射帶動下，以上海為龍頭的長三角地區(qū)，以其占全國1%的國土面積創(chuàng)造了占全國19%的GDP和15%的地方財政收入。目前，吉林省也已建立并逐步發(fā)展了以長春、吉林為核心的“長吉一體化”增長極，圍繞著汽車和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為相對集聚的經(jīng)濟核心區(qū)。然而，在吉林省東部的城鎮(zhèn)組團中，由于地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟聯(lián)系程度等方面的因素，延邊地區(qū)的八個縣市普遍規(guī)模小、經(jīng)濟實力不強，相互間經(jīng)濟聯(lián)系微弱，競爭大于協(xié)作。在地處相對孤立的區(qū)位位置、屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的延邊，構(gòu)建州域中心城市，培育經(jīng)濟發(fā)展的新興增長極，帶動周邊城市經(jīng)濟社會的發(fā)展顯得尤為重要。 二、延吉市成為州域中心城市的主要制約因素 （一）行政區(qū)劃限制了城市規(guī)模的擴大。延吉市是州府所在地，是州唯一的中等城市，但由于城市規(guī)模小，難以起到全州經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭作用。一是由于城市規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益和集聚效益，城市各項事業(yè)的發(fā)展受到制約。城市規(guī)模不能超過當(dāng)?shù)赝恋亍⑺Y源等自然力的承載能力。延吉市域面積1350平方公里，但城區(qū)坐落在延吉盆地內(nèi)，東、南、北三面環(huán)山，西部開闊，中部平坦。現(xiàn)建城區(qū)面積32.8平方公里，城區(qū)實際居住人口42萬，城區(qū)人口密度達(dá)12805人/平方公里。二是由于受到地形地貌、機場空管、行政區(qū)劃限制，城市發(fā)展空間交叉進行，商務(wù)成本居高不下，納稅人的壓力和負(fù)擔(dān)加重。三是由于雙重管理，資源浪費嚴(yán)重。同城并置的州、市兩級政府造成了州、市兩級財政負(fù)責(zé)開支的醫(yī)院、文藝團體、廣播電視、人防等龐大的兩級行政事業(yè)隊伍，造成了財力與人力的重復(fù)投資和浪費。 （二）經(jīng)濟實力不強，難以發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。改革開放以來，延吉市的經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)都有了長足的發(fā)展，已成為全州政治、經(jīng)濟、文化中心和人流、物流的集散地。但延吉市仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟總量小，運行不高，后勁嚴(yán)重不足。延吉市的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到88.6%，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，社會保障體系不完善，就業(yè)壓力大。顯然，城鎮(zhèn)化指標(biāo)高于城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且高于城鎮(zhèn)實際的經(jīng)濟發(fā)展水平，難以發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。 三、對策建議 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的本質(zhì)在于統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，既要通過區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的凝聚力和輻射力，又要加強區(qū)際經(jīng)濟合作，形成多方互動、優(yōu)勢互補的局面。為避免三市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，加強彼此間的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動發(fā)展。應(yīng)做到：一是加強協(xié)作分工，推進經(jīng)濟的一體化。在延龍圖同城規(guī)劃中，充分考慮圖們在延龍圖三點一面格局中所具有的鮮明特點，進一步突出“四個中心”對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟重要地位，充分統(tǒng)籌和利用區(qū)域內(nèi)的各項資源，按照專業(yè)化分工的原則，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，促進“四個中心”的建設(shè)。二是加強統(tǒng)一規(guī)劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。圍繞區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標(biāo)，規(guī)劃和實施延龍圖中的基礎(chǔ)設(shè)施。重點要完善三市間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步發(fā)揮好圖們交通資源的比較優(yōu)勢，促進人流、物流的快速流動，建議提升龍圖公路的等級和擬建的圖們至延吉小河龍公路的等級，取消現(xiàn)有的公路收費站，并逐步把連接三市間的公路變成城市道路，真正把三市連為一體，打造具有實際意義的半小時經(jīng)濟圈。抓好項目建設(shè)，抓緊落實事關(guān)三市發(fā)展的重點項目和關(guān)聯(lián)項目，建議超前謀劃三市510年的大項目，促進三市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。圖們將繼續(xù)抓好宏潤精密儀器920萬片鏡片項目和興鞍軋鋼等重點項目，盡快使其達(dá)產(chǎn)達(dá)效，并積極爭取碧水電站、第二水源等大項目，年內(nèi)力爭再抓出2至3個超億元的項目。三是加強統(tǒng)籌管理，推進各項待遇的一體化。建議在金融、電信、廣電、房地產(chǎn)、交通運輸、教育、戶籍等方面實行同城待遇，如電話費的區(qū)間收費等，促進三市間各類信息和資源的共享，進而實現(xiàn)延龍圖區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域決策的科學(xué)化，避免重復(fù)建設(shè)和大而全、小而全現(xiàn)象的產(chǎn)生。 延邊是三國交界，也是能夠帶動?xùn)|北和華北地區(qū)進行國際交流的一個非常重要的位置。隨著東北經(jīng)濟合作、繁榮穩(wěn)定、條件不斷成熟等這些因素不斷的增強，延邊的開發(fā)將會迎來一個新的機遇。延邊要利用“延龍圖三市經(jīng)濟一體化”的機遇做好各方面的準(zhǔn)備。 參考文獻： 1吳映梅.少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及機制研究M.人民出版社,2006(9). 2樸承憲.延邊經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測M.延邊大學(xué)出版社,2006(4). 3武友德.不發(fā)達(dá)地域經(jīng)濟成長論M.中國經(jīng)濟出版社.