老區(qū)利用外資工作的若干對(duì)策

老區(qū)利用外資工作的若干對(duì)策 當(dāng)前，招商引資成為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵措施，成為促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的活力點(diǎn)。當(dāng)利用外資工作發(fā)展到一定階段，筆者認(rèn)為，必須實(shí)現(xiàn)由注重"量"向注重"質(zhì)"的轉(zhuǎn)變，由重視局部效益向重視總體效益轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)言之，利用外資工作應(yīng)向更深層次，更廣領(lǐng)域推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急要采取以下方面的對(duì)策：一、加大利用外資宣傳力度這是搞好利用外資工作的前提和條件，是"頭道工序".在招商引資工作中，一是提高利用外資宣傳的比重。利用外資工作的宣傳，要作為整個(gè)對(duì)外宣傳的"重頭".通過(guò)各種媒介，繼續(xù)向海內(nèi)外大力宣傳老區(qū)，宣傳政策，宣傳環(huán)境，提高知名度。二是樹(shù)典型、樹(shù)樣板。對(duì)項(xiàng)目好、質(zhì)量高、效益好、貢獻(xiàn)大的"三資"企業(yè)，采取多種宣傳工具廣為宣傳。三是對(duì)招商引資政策的宣傳，特別是各地對(duì)優(yōu)惠政策的宣傳，統(tǒng)一口徑，"一個(gè)聲音對(duì)外"。二、合理引導(dǎo)外商投資方向從總體看，目前，老區(qū)利用外資項(xiàng)目規(guī)模偏小、技術(shù)含量偏低、檔次高的骨干性項(xiàng)目偏少，不少地方的引資工作處于盲目和"饑不擇食"的狀態(tài)，只求引進(jìn)、不管好差，只求數(shù)量，不重質(zhì)量。*1J用外資工作要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，上規(guī)模、上檔次、出效益，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，搞好引導(dǎo)顯得至關(guān)重要。‘其一，突出投向重點(diǎn)。在不放松對(duì)中、小項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，花大力氣多引進(jìn)外商投資比例高、規(guī)模大、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，尤其投向與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，拓寬投資領(lǐng)域，如交通、能源、高科技、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造以及第三產(chǎn)業(yè)等。其二，采取必要限制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)那些投資小、低水平重復(fù)項(xiàng)目和以破壞資源為代價(jià)的項(xiàng)目適當(dāng)或嚴(yán)格限制。其三，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。通過(guò)調(diào)查論證，篩選一批儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，做到隨時(shí)都準(zhǔn)備、精選有可供外商投資的項(xiàng)目，隨時(shí)都可以有準(zhǔn)備地和外商洽談、簽約，有準(zhǔn)備，"洽談"桌上就主動(dòng)，成功率自然會(huì)高些。三、精心梳理、完善現(xiàn)有政策近年，為有效吸引和利用外資，地、縣先后制訂了一系列的政策、措施，規(guī)定外商在老區(qū)投資享有土地使用、稅收、供電、供水、以及對(duì)引資有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)等，這些政策促進(jìn)了招商引資工作的開(kāi)展。，但據(jù)調(diào)查，有些政策到不了位，兌現(xiàn)難，隨意性較大。不少"三資"企業(yè)反映，優(yōu)惠政策寫在本上就要執(zhí)行，兌現(xiàn)不了操作不了，就不要寫在紙上。適應(yīng)變化了的形勢(shì)，特別是隨著外貿(mào)、投資、稅制等方面的改革，對(duì)現(xiàn)有政策的梳理顯得十分必要。地、縣政府應(yīng)盡早牽頭，組織經(jīng)貿(mào)、銀行、稅務(wù)、土管、工商等部門，對(duì)地、縣現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理，修正、完善、補(bǔ)充，政策規(guī)定了的事一定要辦到辦好，外商對(duì)政策放心，有信任感，就能產(chǎn)生更大的吸引力。四、強(qiáng)化對(duì)外商資信程度的調(diào)查鑒定據(jù)調(diào)查，有些外商不具備投資實(shí)力，利用我們一些地方、部門急于引資的心理，亂簽合同；有的外商利用設(shè)備投資，或虛報(bào)價(jià)格，低價(jià)高報(bào)，或以舊換新、以次充好，從中牟利，造成中方上當(dāng)受騙。除其它因素外，主要是中方對(duì)外商的資信調(diào)查不力，投資財(cái)產(chǎn)鑒定不夠。為杜絕此類事情屢屢發(fā)生，應(yīng)在四方面做好工作。一是把好審批關(guān)。對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批，要求提供證明自己與投資項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力的村料，二是建立網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)揮老區(qū)駐外辦事機(jī)構(gòu)、涉外經(jīng)濟(jì)部門作用的同時(shí)，盡快建立起外商資信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，溝通與港、澳、臺(tái)及其它國(guó)家的直接聯(lián)系，了解國(guó)際市場(chǎng)行情，進(jìn)行價(jià)格咨詢，為各地了解外商情況提供較為準(zhǔn)確的資料依據(jù)。三是嚴(yán)格鑒定。對(duì)外商負(fù)責(zé)進(jìn)口的原材料、設(shè)備，除進(jìn)行價(jià)格咨詢外，還要嚴(yán)格進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。四是督促開(kāi)業(yè)。促其履行合同，盡快盡早投產(chǎn)開(kāi)業(yè)。五、多渠道解決資金問(wèn)題據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，"三資"企業(yè)配套資金落實(shí)不夠理想。資金問(wèn)題解決不好，使一些投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目無(wú)法談成，即使勉強(qiáng)談成，也往往因資金問(wèn)題而"流產(chǎn)"、"告吹".解決配套資金的途徑有四：其一，努力向銀行多爭(zhēng)取貸款。項(xiàng)目單位應(yīng)早與銀行通氣，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行可行性研究責(zé)任制和信貸評(píng)估責(zé)任制，保證項(xiàng)目的成功率。對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)的項(xiàng)目，實(shí)行資金傾斜，對(duì)一般的小型項(xiàng)目采取既不限制，又不硬性安排配套資金的辦法。其二，大力吸收社會(huì)閑散資金。如：與省、地投資公司建立穩(wěn)固聯(lián)系，爭(zhēng)得投資，支持；推行企業(yè)內(nèi)部股份制，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)籌資人股或參股；有實(shí)力的保險(xiǎn)公司利用保險(xiǎn)金投股、與外商合資辦"三資"企業(yè)。其三，狠抓實(shí)際進(jìn)資、為改變現(xiàn)有"三資"企業(yè)中"注冊(cè)資金多，實(shí)際進(jìn)資少"的問(wèn)題，要嚴(yán)格限制項(xiàng)目資金到位的時(shí)間，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法改變資金不到位狀況的，吊銷其注冊(cè)登記。此外，爭(zhēng)取外商增加投資比例，減少中方的投資比例。六、強(qiáng)化對(duì)"三資"企業(yè)的后期管理目前，"三資"企業(yè)存在"成立的多、開(kāi)業(yè)的少"、"帳面虧損的多、盈利的少"、"重引進(jìn)、輕管理"等現(xiàn)象，后期管理處于多頭，分散、脫節(jié)的狀態(tài)，影響和制約著招商引資工作的開(kāi)展。為此，必須"一手抓引進(jìn)，一手抓管理"真正做到辦一戶成一戶。（1）明確職責(zé)理順關(guān)系。建議地縣在經(jīng)貿(mào)或招商部門成立管理科，從經(jīng)委、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)等部部抽調(diào)、配齊人員，實(shí)行"三資"企業(yè)從項(xiàng)目洽談、審批、管理"一條龍"工作法。（2）按國(guó)際貫例管理企業(yè)。真正實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)行管理人員和工人的聘用制、合同制，不拿新瓶裝舊酒。（3）加強(qiáng)"三資"企業(yè)財(cái)務(wù)管理。有關(guān)部門要經(jīng)常舉辦國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)、外貿(mào)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)的培訓(xùn)班。中方人員應(yīng)主動(dòng)了解國(guó)際市場(chǎng)行情價(jià)格，特別要掌握原材料、產(chǎn)品進(jìn)銷環(huán)節(jié)、價(jià)格，防止效益流失。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真搞好成本核算，正確核算外商投資企業(yè)的成本、利潤(rùn)。七、辦好現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是利用外資、擴(kuò)大開(kāi)放的窗口和基地，前些年地、縣曾投人大量人力、物力、財(cái)力，有一定基礎(chǔ)，但目前尚未形成規(guī)模、形成輻射力和發(fā)揮"示范"、"導(dǎo)向"作用。為此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)"分類排隊(duì)",統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)辦好若干條件好，有發(fā)展?jié)摿Φ拈_(kāi)發(fā)區(qū)，著眼進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大項(xiàng)目審批、規(guī)劃建筑、房地產(chǎn)管理等權(quán)限，建立高效靈活的行政管理體制，強(qiáng)化綜合配套服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。